Современные компьютерные технологии в юридической практике

Современные компьютерные технологии в юридической  практике

Роль и место информационных технологий в правовой сфере

Информационные технологий в правотворческой деятельности

Автоматизированные информационные системы  судов и органов юстиции

Автоматизированные информационные системы органов прокуратуры  Российской федерации

 Автоматизированные информационные  системы Министерства внутренних  дел РФ

Информационное обеспечение  принятия решений в юридической  деятельности

1. Роль и место  информационных технологий в  правовой сфере

В основе многочисленных связей между человеком и обществом  лежат информационные процессы. Так, все политические, экономические, правовые и многие другие взаимоотношения  имеют в своей основе информационный характер.

Например, в основе судебного  процесса лежит взаимодействие между  данными, представленными фактами  и свидетельствами, с одной стороны, и методами, закрепленными в законодательной  базе и других нормативных актах, с другой стороны. В результате этого  процесса образуется информация, которая  закрепляется в судебном решении. Судебное решение, задокументированное в установленном порядке, становится данными, которые будут востребованы на следующем этапе — при исполнении судебного решения.

Продолжая анализ, мы можем  убедиться, что и другие общественные процессы, например законодательный, имеют  информационный характер.В России информатизация правовой сферы жизни общества поднята до уровня государственной политики. Государство при участии негосударственных структур проводит целенаправленный комплекс мер по внедрению в деятельность органов власти и управления новейших информационных технологий, компьютерных систем и сетей, автоматизированных рабочих мест, экспертных и консультационных систем (на базе идей искусственного интеллекта). Государственная политика информатизации правовой сферы имеет своей конечной целью создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, посредством которой должна быть обеспечена более полная правовая информированность граждан, повышение эффективности права и его применения, и тем самым усилена «правовая плотность общества». Она призвана охватить территорию всей России, все регионы и поднять на более высокий уровень деятельность органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, органов местного самоуправления. Нормативной основой информатизации правовой сферы является ряд указов Президента РФ. Указ Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966 «Концепция правовой информатизации России» определяет основные направления информатизации:

• информатизация правотворчества;
• информатизация правоприменительной деятельности;
• информатизация правоохранительной деятельности;
• информатизация правового образования и воспитания;
• правовое обеспечение процессов информатизации.

Однако этот Указ не решил  всех проблем нормативно-правового  регулирования данной сферы. В нем  в минимальной мере затронуты  организационно-правовые вопросы. Этот пробел был восполнен Указом Президента от 4 августа 1995 г. «О президентских программах по правовой информатизации». Этим указом предусмотрена разработка программ правовой информатизации:

• органов государственной власти РФ;
• органов исполнительной власти РФ;
• органов государственной власти субъектов РФ.

2. Информационные технологий в правотворческой деятельности

Информатизация деятельности Государственной Думы РФ 
Информатизация нормотворческого процесса в Думе включает следующие этапы: 
     -информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов и необходимыми к ним приложениями; 
     -автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых для прохождения документа условий;     

-информационное обеспечение  процесса обсуждения законопроекта  до его рассмотрения на пленарном  заседании;     

-распространение текстов  правовой и иной информации  среди депутатов;     

-информационное обеспечение  работы пленарного заседания  Думы, в том числе компьютерно-техническое;      

-электронно-техническое  и технологическое обеспечение  пленарных заседаний и голосования;      

-подготовка текста принятого  закона для передачи его в  Совет Федерации. 
Для обеспечения работы ГД служат информационные системы:

• Для лингвистической работы с текстами законопроектов служат различные тезаурусы (вспомогательные лингвистические системы), различные словари терминов и определений, алфавитные указатели к важнейшим законам и др.
• С целью получить оперативную информацию о состоянии и динамике всей массы законопроектов, о соблюдении установленных Конституцией РФ сроков выполнения тех или иных действий применяется компьютерный мониторинг;
• Электронная система информационного обеспечения заседаний Государственной Думы служит для: 
       а) регистрации депутатов Государственной Думы; 
       б) записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок; в) подсчета голосов и определения результатов голосования.
• Автоматизированную обработку всех документов Госдумы обеспечивает электронная система документооборота (система управления электронным документооборотом), которая представляет собой совокупность программных устройств, с помощью которых организована процедура оборота документов в электронном виде.

3. Автоматизированные  информационные системы  судов и органов юстиции

Министерство юстиции  РФ играет ведущую роль  не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле развития законодательства субъектов Федерации. Еженедельно (а иногда ежедневно) из Министерства юстиции РФ в регионы направляются новейшие нормативные правовые акты, получаемые из законодательных и иных органов, а также директивные материалы Министерства. Из регионов в порядке обратной связи поступают акты регионального законодательства. Функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Для обеспечения этой функции создана интегрированная база данных "Правотворчество". Автоматизированная информационная подсистема "Правотворчество" представляет собой экспертную систему, включающую правовые базы данных и базы знаний, она позволит более эффективно и качественно выполнять задачи и функции законопроектной деятельности, возложенные на Минюст России.

Основным информационным ресурсом системы правовой информации Министерства юстиции РФ являются базы данных правовых актов. Ресурс включает в себя несколько массивов информации: компьютерные базы данных "Фонд", "Эталон", фонд правовых актов на бумажных носителях. Особенностью баз данных правовой информации "Фонд" и "Эталон" является качественная обработка правовых актов, возможность внесения изменений в правовые акты в соответствии с текущей правотворческой деятельностью, оперативное предоставление пользователям по телекоммуникационным каналам как актуальной редакции текста правового акта, так и нужной пользователю версии на любую дату. Все эти особенности имеют весьма существенное значение для повышения оперативности и качества информационно-правового обеспечения законодательной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях.

"Эталон" так же предоставляет  статистические данные о работе  судов, информацию о деятельности  Министерства юстиции РФ, сведения  о зарегистрированных в данном  Министерстве общественных и  религиозных объединениях и др.

В системе правовой информации Министерства юстиции РФ особое место  принадлежит информационным ресурсам судебной практики и правовой статистики, данные, которых во многом отражают результативность функционирования всей правоохранительной системы и позволяют  законодателю работать с оперативной  информацией и вести информационно-аналитические  исследования состояния правопорядка с тем, чтобы обеспечить адекватное правовое регулирование либо оценить  эффективность существующего правового  регулирования в данной области.

В целях удовлетворения информационных потребностей органов государственной  власти (равно и других субъектов  правовой системы) Министерством юстиции  РФ был проведен анализ существующих глобальных справочных систем по законодательству, в результате которого была выделена Общемировая информационно-правовая сеть (Global Legal Information Network - GLIN), функционирующая на базе Библиотеки Конгресса США.

Архивы GLIN включают в себя основные нормативные правовые акты практически всех стран мира в  электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. В настоящее время  ведутся работы, направленные на перевод  максимального количества документов в машиночитаемую форму и предоставление информации посредством сети Интернет. Перспективный план развития сети предусматривает, что в скором времени проект GLIN будет работать по принципу распределенной обработки и хранения информации. Во многих государствах уже созданы и функционируют рабочие станции, которые имеют прямой выход со своего сервера в Интернет и обеспечены необходимыми для хранения больших массивов информации аппаратными средствами. В целях создания рабочей станции на базе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, который в соответствии со своими обязанностями является центральным узлом информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции РФ, в настоящее время проводится соответствующий комплекс мероприятий.

Еще одним важным направлением деятельности Министерства юстиции  РФ в области информационно-правового  обеспечения субъектов правовой системы являются налаживание международного информационного обмена и участие  информационного ресурса Министерства юстиции РФ в международных системах правовой информации. Одной из таких систем является информационно-правовое пространство Содружества Независимых Государств, которое строится на основании Концепции, утвержденной решением Совета глав правительств от 18 октября 1996 г. На основании Положения о Министерстве юстиции РФ Минюст РФ осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Деятельность Министерства юстиции РФ в области информатизации правовой сферы учитывает международные  стандарты и нормы, применяемые  в этой области. Информационные системы  Министерства юстиции РФ строятся с  учетом перспективы интеграции в  различные международные информационные системы, как этого требуют явно прослеживающиеся сегодня тенденции  согласовываться с решением задач  планирования государственной социально-экономической  политики.

Важным направлением информатизации судебной системы является создание автоматизированной системы Судебного  департамента (АС СД) - ключевого звена  единой информационной инфраструктуры судов. Основными объектами АС СД являются:

• - центральный аппарат Судебного Департамента;
• территориальные управления (отделы) Судебного департамента;
• верховные суды республик, краевые и областные суды;
• суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;
• районные суды;
• военные суды;
• мировые судьи.

В соответствии с Концепцией информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента комплексы средств автоматизации  и их прикладное программное и  информационное обеспечение создаются  в рамках следующих функциональных подсистем АС СД:

1. Подсистема информационной поддержки принятия решений и контроля их исполнения в системе Судебного департамента (шифр подсистемы - "Управление"). Подсистема включает в свой состав программно-информационный комплекс "Корпоративный справочник Судебного департамента", обеспечивающий хранение и отображение справочных сведений по запросам руководства судов и органов Судебного департамента. 
2. Подсистема организационного обеспечения деятельности судов и территориально-объектового контроля (шифр подсистемы - "Организационное обеспечение"). В подсистеме организуется обобщение данных территориально-объектового контроля по всем видам обеспечения деятельности судов, а также поддерживается в актуальном состоянии справочная информация о пользователях корпоративной сети Судебного департамента, такая, как наименование судов или органов Судебного департамента, их реквизиты, рабочие телефоны, e-mail, факс суда или органа Судебного департамента, каталог доступных информационных ресурсов и другая служебная информация.

3. Подсистема финансового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Финансы"). 
Подсистема включает в свой состав:

• средства программного и информационного обеспечения бухгалтерского учета и отчетности, средства обработки оборотных балансов и формирования сводной отчетности судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента;
• комплекс программ и баз данных для задач экономического анализа и прогнозирования различных ситуаций;
• комплекс средств, обеспечивающих решение задач финансирования судов и органов Судебного департамента, учета выделенного объема финансирования, расчета заработной платы, формирования бюджета и контроля его исполнения.

4. Подсистема автоматизированного решения задач материально-технического (ресурсного) обеспечения деятельности судов. В подсистеме организуется автоматизированный учет информации о нормах обеспечения, потребностях, наличии и движении различных ресурсов в судах и органах Судебного департамента (шифр подсистемы - "Ресурсы").

5. Подсистема информационно-правового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента. Подсистема должна обеспечить доступ к системам правовой информации, а также ведение баз данных по судебной практике (шифр подсистемы - "Право").

6. Подсистема судебной статистики (шифр подсистемы - "Статистика«).

7. Подсистема автоматизированного делопроизводства и документооборота органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Судебное делопроизводство ").

8. Подсистема автоматизированного решения задач управления кадрами (шифр подсистемы - "Кадры").В подсистеме реализуются задачи кадрового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента, задачи социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей, а также государственных служащих. Создаются, а также обновляются базы данных "Штатное расписание", "Кадры", "Социальное страхование".

9. Подсистема автоматизированного решения задач капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений судов и органов судебного департамента (шифр подсистемы - "Строительство").

10. Подсистема дистанционного обучения работников судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Обучение").

11. Подсистема учета обращений граждан, обработки сообщений и контроля исполнения поручений (шифр подсистемы - "Обращения").

12. Подсистема взаимодействия с органами государственной власти и доступа к информационным ресурсам информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС), создаваемой в интересах органов государственной власти (шифр подсистемы - "Взаимодействие ИТКС").

13. Подсистема информационного обеспечения международного сотрудничества (шифр подсистемы - "Сотрудничество").

14. Технологическая подсистема "Ведомственная информационная сеть (ВИС) на основе Общероссийского Технического Информационного Канала (ОТИК)".

15. Подсистема технологического и методического обеспечения работы судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Техпомощь");

16. Подсистема ведения программно-информационных и телекоммуникационных стандартов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Стандарт СД").

17. Подсистема отображения картографической информации и формирования отчетных документов для анализа деятельности судов с использованием средств географической информационной системы - ГИС (шифр подсистемы - "ГИС СД"). Подсистема включает в себя программное обеспечение ГИС с интерфейсом, ориентированным на использование в деятельности СД, набор электронных карт, а также комплект технических средств, необходимый для выпуска графических документов (территориально-распределенные статистические данные, административно-территориальные границы для районных судов и участков мировых судей).