Современный опыт интеграции инфраструктуры в сельском хозяйстве и его использование в России

Современный опыт интеграции инфраструктуры в сельском хозяйстве и его использование в России

Мировой опыт показывает, что половина фермерских хозяйств разоряется из-за нехватки информации и знаний, поэтому с 1950-х гг. во всех развитых странах начала активно создаваться сеть консультационных и инжиниринговых фирм, действующих как на коммерческой основе, так и за счет государственного финансирования. Создание консультационной службы, финансируемой за счет государственного бюджета, - одна из форм государственной поддержки сельских товаропроизводителей.

Во многих странах мира успешная работа консультационных служб в значительной степени обусловили высокий уровень развития сельского хозяйства, что заслуживает изучения и использования накопленного опыта

Различные аспекты системы организации и функционирования консультационных служб в Великобритании, Германии, Голландии, Дании, Испании, Канаде, Польше, США и других странах получила освещение в отечественной в литературе как отмечают Л. Колотов и Г. Демишкевич, различия в их построении сводятся к следующему:

• структурные построения (в одних странах в составе государственных есть коммерческие группы, например, в ФРГ и Канаде, в других - они действуют самостоятельно);
• разная доля государственной поддержки (от 20 до 100 %);
• дифференциация оплаты услуг (рутинные задачи по широкому кругу вопросов предоставляются бесплатно за счет бюджета, узкопрофильные - на коммерческой основе);
• формирование инновационной информации (в большинстве стран основным ее источником являются научные центры и высшие учебные заведения);
• методы распространения информации (преобладающей как для государственных служб, так и для частных фирм является личное знакомство с товаропроизводителем, знакомство с его хозяйством, обучение на курсах переподготовки, специализированных семинарах, выставках и т.д.);
• способы распространения информации (все страны поэтапно идут к глобальной телекоммуникационной системе; в США и Австралии она действует в полном объеме, в Канаде завершается ее оформление; в небольших странах не форсируют ее реализацию; типовой технической идеологии нет).

Общим для всех консультационных служб является то, что с момента создания и до типового оформления все они находились на содержании государства и осуществляли услуги бесплатно. К началу второй половины 90-х г. в среднем по всем странам доля государственной поддержки составила 40 %

В Дании консультационная служба, действующая с 1970 года, состоит из двух уровней - общенационального и местного. Общенациональный уровень представлен Консультационным центром сельского хозяйства, который самостоятельно проводит опыты и научные исследования, сообщает местным центрам о новых научных разработках. Местный уровень - это сеть из 90-95 фермерских центров, охватывающих территорию всей страны и работающих в контакте с крестьянскими ассоциациями и ассоциациями мелкоземельных крестьян. Управление консультационной службой осуществляется ассоциациями фермеров. Ассоциации в работе консультантов определили два направления: хозяйственно-политическое, служащее интересам фермеров в отношении правительства и парламента, и профессиональное, охватывающее консультационную службу сельского хозяйства.

До 1988 г. государство оплачивало 70 % заработной платы консультантов, а с 1990 г. - 50 % и то не по всем направлениям работы. Такое направление, как, например, оказание помощи по ведению учета в фермерских хозяйствах не финансируется государством. Доля бюджетного финансирования по другим направлениям составляет 30 %.

В целом, государственные субсидии консультационной службе составляют 40-50 % расходов ассоциаций, остальные расходы оплачивают фермеры, то есть остальные затраты компенсируются за счет взносов в местные союзы фермеров и путем осуществления непосредственной оплаты за услуги.

Датская сельскохозяйственная консультационная служба характеризуется следующими особенностями:

• управляется пользователями консультационных услуг;
• в значительной степени субсидируется государством;
• пользуется официальным и всеобщим признанием как беспристрастная сторона;
• оказывает консультационные услуги по всем производственным отраслям;
• не выполняет контрольных функций от имени государства.

В структуре консультационной службы Дании трудится более тысячи основных консультантов, в том числе около 60 специалистов на общенациональном уровне, а с помощниками - около трех тысяч.

Основными задачами консультационной службы являются:

• обеспечение фермеров самыми современными специальными знаниями, необходимыми для эффективного ведения хозяйства;
• выдача советов в конкретных ситуациях;
• регистрация и обработка экономических данных;
• составление счета прибылей и убытков с целью оптимизации налогообложения и управления фермой;
• проведение анализа хозяйственной деятельности фермерского хозяйства и выдача рекомендаций по ее улучшению, испытание новых машин и технологий непосредственно на ферме;
• разработка проектов по практическому обучению фермеров;
• создание эффективной связи между фермерами и исследовательскими институтами.

Анализ консультационного обслуживания показал, что 77 % фермеров крупных хозяйств с площадью пашни 100 га и выше прибегают к услугам консультантов, с площадью пашни до 10 га - лишь 22 % фермеров.

Увеличение персонала датской консультационной службы и расширение масштабов ее деятельности рассматривается как одно из свидетельств возросшей потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей в данных видах услуг. Основную часть расходов, связанных с расширением работы службы, берут на себя товаропроизводители. Государственные субсидии на эти цели в последние годы не только не увеличились, но даже несколько уменьшились, хотя стартовая позиция составляла 50 %.

Консультирование в сельском хозяйстве Германии имеет более чем 150-летнюю историю. Сложившаяся практика сельскохозяйственного консультирования является главным рычагом в производстве продукции растениеводства и животноводства. Производственные вопросы и проблемы получения экологически чистой продукции и нахождения рынков сбыта (в силу отсутствия проблемы обеспечения населения продуктами питания) во многом решаются в единой экономической цепочке консультационной службой.

Развитую сеть консультационной службы в Германии можно разделить на две формы обслуживания: государственную и частную, которые почти не отличаются друг от друга по своим функциям. Главное отличие заключается в источниках финансирования.

Организаторами государственной консультационной службы в ФРГ выступают крестьянские земельные союзы, действующие либо через Министерство сельского хозяйства с подчиненными ему структурами, либо через другие учреждения. Среди южно-немецких крестьянских союзов консультационная служба внедряется преимущественно благодаря компетентности Министерства сельского хозяйства и подчиненных ему сельскохозяйственных управлений; в северных землях внедрение консультационной службы возлагается на Сельскохозяйственную палату с подчиненными ей округами.

Частная консультационная служба, действующая наряду с государственной службой, функционирует все же под покровительством государства, субсидирующего до 50 % услуг частных консультантов.

Консультирование производителей в ФРГ осуществляется группами консультационной службы. Число основных (государственных) групп консультационной службы значительно колеблется по отдельным объединенным землям. При организации групп определяются направления консультирования, группы обслуживают предприятия с родственным производством (свиноводство, скотоводство и т.д.) или с различными основными производственными отраслями. На одного консультанта группы приходится 15-40 клиентов.

В Канаде консультационное обслуживание традиционно осуществлялось государственными организациями, однако в последнее время участие фермеров в организации и финансировании консультационных услуг расширяется. Фермеры пользуются услугами консультантов при решении тактических и стратегических задач. Подавляющее большинство фермеров Канады обращается к консультантам службы Министерства сельского, рыбного хозяйства и продовольствия, фирм-поставщиков средств производства и бухгалтерских служб.

Консультационная служба США (Consulting service), функционирующая в составе Министерства сельского хозяйства, включает 15 тысяч человек. Региональная консультационная служба в США существует при университетах, где сосредоточена исследовательская и учебная (образовательная) деятельность. Преподаватели университетов специализируются по двум направлениям работы: преподавательская и научно-исследовательская или научно-исследовательская и консультационная. Финансирование исследовательских и консультационных программ осуществляется как из федерального бюджета, так и правительствами штатов. В региональных штатах в службе внедрения и пропаганды работает более 2 млн. человек.

В отечественной литературе в рамках изучения западного опыта информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей широкое отражение нашла сельскохозяйственная служба «Экстеншн» (от англ. extension - расширение, распространение. University Extention - популярные лекции и практические занятия, организуемые университетом для лиц, не являющихся студентами, являющаяся одним из трех компонентов сельскохозяйственной науки: научные исследования, обучение и экстеншн.

Можно было бы говорить о последней как о службе внедрения. Но в целом эта служба несет более широкие функции, не ограничиваясь передачей сельскохозяйственному товаропроизводителю новой техники или технологии.

Служба «Экстеншн» занимается следующими видами деятельности:

• консультационная работа (в различных областях сельского хозяйства);
• повышение квалификации кадров на местах;
• профессионально-техническое обучение (одно-, двух-, трехмесячные курсы).

Работа этой службы очень эффективна для американских фермеров и предпринимателей, о чем свидетельствуют лишь некоторые из положительных моментов еe деятельности:

• консультационные услуги оказываются бесплатно (в отличие от частных консультационных фирм, аудиторских контор) и на высоком уровне, так как на вопросы фермеров, используя электронную почту, отвечают специалисты - работники вузов, а материальное обеспечение частично осуществляется на федеральном уровне;
• благодаря службе «Экстеншн» в сельском хозяйстве своевременно внедряются новейшие технологии в области науки и техники;
• квалификационное юридическое и экономическое обслуживание позволяет фермерам и предпринимателям действовать «по букве закона», имея при этом максимальную выгоду для своего производства;
• служба «Экстеншн» позволяет повышать квалификацию без отрыва от производства и дополнительных материальных затрат;
• служба «Экстеншн» оказывает реальную помощь государству в обеспечении занятости населения.

Консультационная служба работает в режиме «интерком», и консультант может дать ответ на любой вопрос клиента, от глубины вспашки и оптимального срока посева до расчета бизнес-плана и возможностей выхода на мировой рынок.

В Голландии внедрение передового опыта в сельскохозяйственное производство с целью повышения его эффективности осуществляет фирма DLV - государственная организация, финансирование которой осуществляется из средств бюджета (80 %). Остальную часть финансирования обеспечивают фермерские союзы, потребители которых заинтересованы в развитии консультационно-информационных служб.

Охват всех отраслей сельского хозяйства по стране позволяет фирме DLV быстро распространять информацию и полученные знания по всем регионам. Это также означает, что новые знания и передовой опыт, полученные в одном районе страны, оперативно становятся известными во всех регионах. Такая обширная территориальная и отраслевая информационная сеть обеспечивает прогрессивное развитие сельского хозяйства Голландии. Количественный состав в группах экспертов-консультантов определяется спросом со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей: если нет спроса, то и эксперт или консультант по определенной проблеме не нужен. Информационный поток не заканчивается на том, что работник службы внедрения передает информацию в форме совета фермеру. Товаропроизводитель, который применил рекомендации на практике, лучше, чем кто-либо другой, может определить состоятельность исследования в целом, его положительные стороны и недостатки. Для научных работников очень важно знать его мнение.

В Испании специализированная государственная организация, ответственная за распространение и внедрение результатов научных исследований в сельскохозяйственном производстве и консультирование фермеров по различным аспектам хозяйственной деятельности, - Служба сельскохозяйственной пропаганды (Servicio de Extension Agraria, SEA) была создана в 1956 г. (позднее по сравнению с другими западноевропейскими странами), и уже через три года она стала структурным подразделением Министерства сельского хозяйства в составе его Главного управления по сельскохозяйственному обучению и пропаганде (Capacitation y Extension Agrarias).

До конца 1970-х г. SEA основное внимание уделяла распространению среди фермеров знаний о современных методах производства. Были организованы образовательно-пропагандистские кампании, касающиеся снижения издержек производства, применения удобрений, методов защиты растений, использования новых сортов, машин и оборудования и т.д. Учитывая низкий в то время технический уровень сельского хозяйства, эта деятельность оценивалась положительно.

Специалисты SEA изначально действовали скорее как профессиональные инструкторы, чем консультанты. Значительное внимание они уделяли практическому обучению, так как мастерство и «ноу-хау» представляли большую ценность для фермеров. В дальнейшем программы SEA все более ориентировались на помощь в решении технологических и экономических проблем фермерских хозяйств, внешкольную работу с фермерской молодежью - обучение ее сельскохозяйственному труду на основе современных знаний.

В настоящее время SEA совместно с Национальным институтом сельскохозяйственных исследований (INIA) подчиняется Главному управлению по сельскохозяйственным исследованиям, пропаганде и подготовке кадров. Объединение этих двух автономных структурных подразделений в рамках одного Главка осуществлено с целью обеспечения ускоренного внедрения результатов научных исследований в производство. Основное внимание в подготовке сотрудников SEA уделяется вопросам экономики и управления фермерским хозяйством, кооперации и сотрудничества в области сельскохозяйственного производства и маркетинга. Считается, что советник по общим вопросам не может охватить все области сельскохозяйственных знаний, но он должен быть хорошо информирован и знать, как эффективно использовать способы и средства, предлагаемые экспертами и специалистами в узкой области знаний. Основная цель работы советника заключается в том, чтобы повысить потенциал фермеров в управлении и контроле процессов модернизации аграрного сектора, в которых фермерам отведена ведущая роль.

Основными целями Главного управления по сельскохозяйственным исследованиям, пропаганде и подготовке кадров являются:

• повышение способности фермеров к решению проблем модернизации хозяйства;
• обучение фермеров и членов их семей эффективному использованию ресурсов при посредничестве специалистов-консультантов, работающих в сельской местности; улучшение общественной среды в фермерском окружении;
• обеспечение профессионального образования фермеров и распространение новых знаний и методов производства на основе результатов прикладных исследований, проводимых научными учреждениями Министерства сельского хозяйства;
• кооперирование в сельскохозяйственном производстве с другими министерствами и фермерскими ассоциациями.

Основной упор в своей деятельности SEA делает на повышение способности фермера принимать эффективные решения в хозяйственной практике. Служба использует учебно-экспериментальную базу и кадры сельскохозяйственных профессиональных учебных заведений; организационно их связь закреплена посредством единого руководства.

В каждом из сельскохозяйственных регионов, на которые разделена Испания, имеется центр, ответственный за деятельность по сельскохозяйственной пропаганде на региональном уровне. Задача региональных центров заключается в поддержке, контроле и оценке работы местных бюро пропаганды, координации внедренческой работы с исследовательской, а также с деятельностью по сельскохозяйственному образованию в регионе. Персонал регионального центра представлен помимо директора техническим координатором, руководителями среднего уровня (инспекторами), в подчинении которых находятся группы специалистов и специализированные советники. Также в структуре цента имеется административный отдел.

На местном уровне основными структурными подразделениями SEA являются коммунальные бюро, размещенные непосредственно в деревнях. Сотрудники бюро являются государственными служащими, имеют соответствующую квалификацию, позволяющую осуществлять программы по содействию и руководству деятельностью фермеров; как правило, этих специалистов называют советниками по сельскому хозяйству. В состав каждого бюро обычно входит главный советник по сельскому хозяйству, а также советник по вопросам домоводства и его помощник. Главный советник в дополнение к своей основной консультационной работе обеспечивает руководство и координацию деятельности всей группы сотрудников местного бюро. Коммунальные бюро группируются в окружные отделения, возглавляемые руководителями среднего звена (инспекторами).

Благодаря такой организации своих представительств на местах SEA, по оценкам, проникает в районы глубже, чем другие агентства и структуры Министерства сельского хозяйства Испании: почти в каждой деревне имеется представитель SEA (зачастую являющийся единственным представителем государственных учреждений на местном уровне), к которому фермеры могут обратиться за консультациями и разъяснениями.

В сельском хозяйстве Великобритании сформировалась развитая система информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей: консультационная служба сочетает государственную и частную.

Государственная (правительственная) служба (агентство) сельскохозяйственных консультаций и научных исследований (ADAS, ANDA), учрежденная Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия (МСХРП) и действующая в системе МСХРП, была создана в 1944 году как Национальная консультационная служба (NAAS).

ANDA объединяет Британский  институт консультантов по сельскому  хозяйству (BIAC), Королевский институт  привилегированных экспертов и  другие научные учреждения.

Частную консультационную службу составляют многообразные консультационные фирмы - от крупных многофункциональных фирм до мелких узкоспециализированных. В частных фирмах агробизнеса консультационной деятельностью занимаются около 70 тысяч человек.

Сфера деятельности ADAS - сельскохозяйственная пропаганда, оказание консультационных услуг, исследования и разработки для развития пищевой промышленности, фермерства, земледелия и индустрии отдыха по всей Англии и Уэльсу, административная работа, выполняемая по заказу правительства.

Консультационная работа проводится для фермеров, а также различных организаций и фирм, связанных с сельским хозяйством. Последние составляют около 30 % от общего объема работ. Консультирование ведется по следующим направлениям:

• производство продукции животноводства;
• основные сельскохозяйственные культуры;
• садоводство;
• окружающая среда;
• менеджмент и ведение фермерского хозяйства;
• управление земельными ресурсами и развитие;
• маркетинг продукции;
• строительство, сооружения и оборудования;
• исследования;
• проведение лабораторных анализов;
• специализированные проекты.

Исследовательская работа финансируется как государством, так и из фондов корпораций производителей (например, производителей минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники).

По заказу правительства ADAS предоставляет бесплатные консультации для фермеров по таким направлениям, как контроль за загрязнением в фермерских хозяйствах, охрана природы, оптимальное применение органических и минеральных удобрений с целью сохранения источников питьевой воды.

ADAS обслуживает правительственные  департаменты, национальные и международные  корпорации, фермеров, садоводов, компании, занимающиеся развитием сельского  хозяйства, а также работающие  на спортивной и развлекательной  арене.

Большой опыт и знания в области сельского хозяйства ставят ADAS в уникальное положение, дающее возможность предоставлять техническую помощь клиентам в странах Центральной и Восточной Европы. ADAS уже предоставляет и планирует оказание ряда профессиональных и технических услуг для Чешской и Словацкой Республик, Болгарии, Польши, Венгрии, России и Украины. Эта работа связана с крупномасштабной сельскохозяйственной приватизацией и обучением инструкторов для будущих служб сельскохозяйственной пропаганды и обеспечения консультативных услуг, главным образом, для возникающих секторов частного фермерского хозяйства. Другая работа связана с приватизацией и преобразованием производства продуктов питания, обработкой, организацией распределения и маркетинга в хозяйствах с рыночной ориентацией. Опыт ADAS, особенно по вопросам приватизации в Центральной и Восточной Европе, показывает, что полное вовлечение местных менеджеров и персонала - необходимое условие для обеспечения успеха любого проекта.

ADAS располагает уникальными  возможностями: исследовательские  центры; лаборатории специальной  аналитической химии, микробиологии  и диагностики растений; компьютерные  и инженерные службы, что позволяет  предложить широкий круг услуг  и специальных знаний в соответствующих  областях:

Штат ADAS составляет 2 тысячи человек, их которых 1500 имеют профессиональную, научную или техническую квалификацию, служба пользуется услугами около 1800 специалистов и научных работников в Англии и Уэльсе.

Национальная штаб-квартира ADAS занимается вопросами маркетинга, политики, финансов, кадрового комплектования и информационными технологиями. Ниже на структурно-организационном уровне находятся 6 консультационных центров, расположенных по географическому принципу, а также 10 исследовательских центров. В целом, консультационные центры имеют 54 группы специалистов, в каждой из которых 12-15 консультантов. В исследовательских центрах работает 48 групп несколько большего размера. Каждая группа функционирует как коммерческий центр, ставя перед собой задачи получения прибыли и снижения затрат. Исследовательские группы, как правило, базируются в экспериментальных центрах, функционирующих на основе фермерских хозяйств.

Помимо службы ADAS фермер в Англии может воспользоваться услугами кредитных коммерческих организаций, включая банки, для которых консультационные услуги являются либо частью, либо самостоятельным пакетом услуг по продаже, или же обратиться к услугам профессионалов - консультантов, работающих в специализированных консультационных фирмах и агентствах.

Ведущее место в обслуживании клиентов занимают крупные фирмы: профессиональные объединения, союзы и ассоциации, оказывающие комплексные услуги, обеспечивающие взаимозаменяемость и равномерное распределение нагрузок на консультантов. Среди крупных фирм выделяется Ассоциация независимых консультантов по полеводству (AICC), в ней 78 % специалистов имеют стаж работы более 13 лет, 21 % ранее работали в правительственной консультационной службе, 67 % специалистов имеют высшее образование; численность специалистов ежегодно увеличивается до 20 %.

Организации сельскохозяйственных товаропроизводителей, сознавая трудности эффективного управления производством, связанные с территориальной изолированностью предприятий, принимают меры по консультационному обслуживанию своих членов, расширяя тем самым для фермеров выбор источников консультационных услуг. Определенный вклад в консультационное обслуживание сельскохозяйственной отрасли вносят университеты и колледжи.

Наиболее распространенной организационной формой предприятий, специализирующихся на консультационном обслуживании фермеров, являются фирмы, находящиеся в единоличной собственности. Развивается и такая организационная форма, как обычные партнерства, которые создаются членами-консультантами, имеющими небольшую практику. При увеличении объемов работ консультационные предприятия могут преобразовываться в крупные партнерства и компании.

В Великобритании имеется несколько объединений профессиональных консультантов по сельскому хозяйству. Старейшее из них, созданное в 1957 г. профессиональное объединение независимых квалифицированных специалистов по сельскому хозяйству, - Британский институт консультантов по сельскому хозяйству (BIAC). Членами BIAC могут стать лица, отвечающие формальным требованиям квалификации, прошедшие строгий отбор при собеседовании и соблюдающие профессиональный этический кодекс в своей деятельности. В этой организации объединены специалисты по разным научным дисциплинам, но их интерес связан с сельским хозяйством (биологи, почвоведы, экономисты, инженеры, а также топографы, землеустроители, ветеринарные врачи и другие). В связи с этим члены BIAC могут оказывать консультации по различным отраслям сельского хозяйства и смежным с ним областям деятельности. Члены этой организации кооперируются между собой, если при обслуживании клиента требуются специальные знания по нескольким областям.

В Польше базисом для создания информационно-консультационной службы является государственная политика в области развития сельской местности, а не только аграрного производства. Система сельскохозяйственного консультирования охватывает сельскохозяйственное производство, развитие связи, транспорта, экологию, работу с сельской молодежью, выявление лидеров, развитие сельского предпринимательства, создание новых рабочих мест в сельской местности.

Государственное консультирование, финансируемое из государственного бюджета, призвано выполнять одну из ключевых ролей в осуществлении политики государства в области сельского хозяйства, села в целом, смягчать возникающие проблемы, связанные с реформированием сельского хозяйства. Центр тяжести информационно-консультационной службы (ИКС) переносится с технологического на организационно-экономическое и социальное консультирование. К наиболее существенным условиям эффективного функционирования консультирования и полного использования его возможностей следует отнести:

• систему информации о результатах исследований и методах их распространения;
• региональную политику и ее связь с сельскохозяйственной политикой государства;
• развитие знаний в области технологии производства, экономики, бухгалтерского учета, маркетинга;
• активность науки, службы консультирования и просвещения;
• многофункциональное развитие сельских районов;
• развитие предпринимательства в аграрном секторе;
• поиск различных форм альтернативных источников доходов в деревне;
• выдвижение и поддержку сельских лидеров;
• работу с сельской молодежью;
• консультирование по социально-бытовым и правовым вопросам;
• переквалификацию крестьян и подготовку их к выполнению других работ.