Структура бюджетной системы
МИНИСТРЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
высшего профессионального образования
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛЕСА»
РЕФЕРАТ
По дисциплине: ФИНАНСЫ И КРЕДИТ
Выполнил: Бобир (Русскова) Галина Павловна
(Фамилия, имя, отчество)
студент 5 курса спец ЭД
Преподаватель: Пикалкина Марина Геннадьевна
(Фамилия, имя, отчество)
Должность: доцент кондидат экономическихнаук
(уч. степень, уч. звание)
Москва 2013
Оглавление
- Введение
- Структура современной бюджетной системы и ее основные принципы
- Формирование объема и структуры расходов федерального
бюджета на 2011-2013 год
- Основные направления бюджетной политики
на плановый период 2011 и 2013 годы - Основные цели бюджетной политики
- Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации
- Основные направления расходов местных бюджетов
- Основные направления бюджетной политики на плановый период 2011 и 2013 годы г.
- Бюджет третьего ряда г.Пушкино на 2013-2015годы
- Заключение
- Приложение
- Список литературы
Введение
Структура современной бюджетной системы и ее основные принципы
Бюджетная система государства — совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).
Все звенья соответствующих бюджетных систем самостоятельны, т. е. принимаются соответствующими региональными и местными органами управления.
В зависимости от политической структуры государства можно условно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства (рис. 29).
Рис. 29. Государственная бюджетная система
Структура бюджетной системы государства:
- Унитарного (Япония, Швейцария, Франция)
- Госбюджет
- Местный бюджеты
- Федерального (США, Канада, Россия)
- Госбюджет
- Федеральные бюджеты
- Местные бюджеты
К примеру бюджетная система США включает: федеральный бюджет, бюджеты всех штатов, более 80000 бюджетов местных административных подразделений.
Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным Кодексом, состоит из бюджетов следующих уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет.
Основными принципами любой системы государственного бюджета можно назвать следующие:
- единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);
- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);
- самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);
- полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);
- сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ);
- эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);
- гласности (ст. 36 БК РФ);
- достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ);
- адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).
Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011-2013 год
Формирование объема и
структуры расходов федерального бюджета
на 2011-2013 год осуществляется с учетом
положений Бюджетного послания Президента
Российской Федерации, определяющих приоритетные
направления расходов федерального
бюджета и необходимости
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:
- безусловное исполнение
законодательно установленных
- обеспечение
- индексация в 2011 году
денежного довольствия
- обеспечение обязательств
в сфере образования
- обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;
- обеспечение содержания
и развития транспортной
- постепенное сокращение
антикризисных мер поддержки
экономики, концентрация
- подготовка особо значимых
международных мероприятий (
С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета является социальная политика с ежегодным ростом расходов в указанной сфере в среднем на 7 процентов.
Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.
Снижение объема расходов
на жилищно-коммунальное хозяйство
в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением
бюджетных ассигнований на реализацию
ФЦП и непрограммной части
ФАИП, в том числе на обеспечение
военнослужащих служебным и постоянным
жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3
млрд. рублей в 2013 году в связи с
завершением соответствующих
По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).
В целом объем бюджетных
ассигнований обеспечивает выполнение
социальных обязательств Российской Федерации,
обязательств по оплате труда работникам
федеральных бюджетных
Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2011 году - 492,5 млрд. рублей, в 2012 году - 492,3 млрд. рублей, в 2013 году – 492,2 млрд. рублей. Указанные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета позволяют обеспечить исполнение расходных обязательств по предоставлению гражданам возможности получения образования в федеральных образовательных учреждениях и реализацию мероприятий в области образования, осуществляемых в общероссийских масштабах.
Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на образование составляют расходы на высшее профессиональное образование (в 2011 году – более 85 %).
Учитывая значимость подготовки
высококвалифицированных
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011-2013 годах планируются бюджетные ассигнования на реализацию нижеперечисленных направлений, которые частично предполагается обеспечивать за счет бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы развития образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы:
1) обеспечение доступности дошкольного образования;
2) достижение стратегических
ориентиров, заявленных в национальной
образовательной инициативе «
3) развитие инновационного
характера профессионального
4) развитие информационно-
В 2011-2013 годах будут поддерживаться мероприятия, направленные на обеспечение доступа к культурным ценностям Российской Федерации, включая выделение бюджетных ассигнований на реализацию комплексного проекта «Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар», на воссоздание исторического облика и реставрацию объектов культурного наследия Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря, «Кронштадского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца» в г.Кронштадте, проведение охранно-спасательных археологических работ в зоне затопления при наполнении водохранилища Богучанской ГЭС.
В 2011-2013 годах будет осуществляться финансирование строительства, реконструкции и технического перевооружения Государственного исторического музея, Политехнического музея, Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника «Кижи», Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника, Российской национальной библиотеки, Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова (ВГИК).
В связи с необходимостью
обеспечения частичного финансирования
дефицита федерального бюджета через
осуществление государственных
заимствований и ростом абсолютных
размеров государственного долга Российской
Федерации бюджетные
Основные
направления бюджетной политики
на плановый период 2011 и 2013 годы
В основу бюджетной политики на 2011-2013 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и других документах, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».
Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики, в том числе – за счет структурных преобразований в сфере образования и здравоохранения.
Экономика Российской Федерации в ближайшие годы будет функционировать в условиях относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.
Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.
Основные цели бюджетной политики
Задачи, поставленные в Бюджетном
послании Президента Российской Федерации
о бюджетной политике в 2011–2013 годах,
направлены на решение проблем повышения
эффективности и
Бюджетная политика на 2011-2013
годы будет направлена, с одной
стороны, на восстановление экономики
после кризиса и решение
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации основными целями бюджетной политики в 2011-2013 годах являются:
1) использование бюджета
в качестве одного из
2) разработка и внедрение
инструментов поддержки
3) обеспечение долгосрочной
устойчивости и
4) повышение качества человеческого капитала;
5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
6) реализация Программы
повышения эффективности
В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а также перестройку предприятий на работу в новых внешних и внутренних условиях при безусловном исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.
Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.
При этом для развития экономики
инновационного типа планируется осуществлять
государственную поддержку
. Одним из наиболее
значимых проектов является
При формировании долгосрочной
бюджетной политики необходимо учитывать,
что Россию в ближайшие 20 лет ждет
значительное сокращение численности
населения трудоспособного
В федеральном бюджете
запланированы ассигнования на выполнение
в полном объеме принятых обязательств
по выплате социальных пособий и
компенсаций, кроме того, предусмотрена
индексация зарплат работникам бюджетной
сферы и военнослужащим. Однако следует
отметить слабую направленность социальной
политики на поддержку нуждающихся
граждан. В этой связи и в соответствии
с Бюджетным посланием
Еще одним приоритетом бюджетной политики, направленным на повышение качества человеческого капитала, будут оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.
Объемы финансирования образования
позволят обеспечить переход к
образованию по стандартам нового поколения,
отвечающим требованиям современной
экономики; решение проблем, связанных
с оптимизацией сети образовательных
учреждений на всех уровнях; существенное
повышение роли вузов в развитии
науки; разработку стимулов для привлечения
частного сектора в отрасль и
увязку программ подготовки специалистов
с требованиями рынка труда. Структурные
изменения в образовании
Отдельное внимание будет уделяться интеграции российской культуры в глобальное культурное сообщество, в том числе за счет бюджетной поддержки участия России в мероприятиях мирового уровня.
Среди приоритетов бюджетной политики - обеспечение национальной обороны на основе перевооружения армии, в рамках новой государственной программы вооружения на 2011-2020 годы (данная программа будет утверждена в течение 2010 года).
Предусмотренные в федеральном бюджете ассигнования обеспечат продолжение реализации ряда инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры экономики, имеющих общефедеральное и региональное значение.
Реализация федеральных
целевых программ (ФЦП) и непрограммной
части федеральной адресной инвестиционной
программы (ФАИП) в среднесрочной
перспективе будет
В связи с необходимостью
обеспечения частичного финансирования
дефицита федерального бюджета через
осуществление государственных
заимствований и ростом абсолютных
размеров государственного долга Российской
Федерации бюджетные
Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации |
Бюджетная система
Российской Федерации Этот принцип означает,
что все доходы и расходы
бюджетов и иные поступления,
определенные налоговым и Налоговые кредиты,
отсрочки и рассрочки по
|
Основные направления расходов местных бюджетов
Выделяют две основные группы расходов:
- Обязательные расходы — расходы, связанные с финансированием выплат перед населением, в том числе по вмененным государственным полномочиям, а также закрепленные за муниципальным образованием федеральными и региональными законами.
- Дискреционные расходы — расходы на содержание муниципального хозяйства, то есть расходы на развитие местной экономики, дорожного хозяйства, строительства, территории.
Структура расходов местных бюджетов:
Всю совокупность расходов местных бюджетов можно разделить на две большие группы.
К первой группе относятся собственные расходы муниципального образования, связанные с решением задач местного значения и обслуживанием муниципального долга. Указанные расходы можно сгруппировать по следующим направлениям:
- содержание собственных органов управления;
- проведение местных выборов;
- реализация муниципального заказа;
- исполнение собственных законов;
- финансовая поддержка отраслей местного хозяйства;
- финансовая помощь бюджетным учреждениям иных уровней власти;
- обслуживание долговых обязательств муниципального образования;
- специальные целевые программы местного значения;
- инвестиции в местную инфраструктуру.
Перечисленные расходы должны покрываться средствами собственных источников доходов (налоговых и неналоговых поступлений), а также трансфертов, в случае низкого уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования и заемных средств, в случае соблюдения требований к размеру бюджетного дефицита.
Ко второй группе относятся расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления:
- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в рамках реализации основных общеобразовательных программ, в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений;
- создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, организация деятельности таких комиссий;
- осуществление выравнивания бюджетной обеспеченности поселений;
- социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей- сирот, безнадзорных, ветеранов, малоимущих;
- организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях;
- выплата гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
- субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
- строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения;
- предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидация их последствий;
- организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
- субвенции на покрытие дополнительных расходов убытки по тепло- и электроснабжению);
- осуществление поселениями полномочий по первичному воинскому учету;
- организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации и др.
Если проводить оценку расходов местных бюджетов по функциональному направлению, то основные их разделы можно объединить в следующие группы.
Первую группу составляют расходы на производственную сферу, куда включаются расходы по содержанию и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, расходы на национальную экономику и охрану окружающей среды. На группу этих расходов приходится более 17% расходов. Основной объем расходов приходится на жилищно- коммунальное хозяйство. Расходы на национальную экономику занимают, как правило, незначительную долю в местных бюджетах (от 1 до 5%) после внесения изменений в структуру полномочий органов местного самоуправления. Как правило, данные расходы связаны с содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, а также с субсидированием определенных градообразующих предприятий муниципального образования или дотированием предприятий, имеющих важное социальное значение для местности.
Вторую группу расходов местных бюджетов, имеющих важнейшее значение для повышения уровня и качества бюджетных услуг в муниципальном образовании и отражающих эффективность проводимой в нем бюджетной политики, составляют социально-культурные расходы, на долю которых приходится более 70% совокупных расходов. Наибольший удельный вес в этой группе занимают расходы на образование, доля которых превышает 38% совокупных расходов местного бюджета. В группе совокупных социальных расходов на долю образования приходится более 50%.
Таким образом, направления использования средств местных бюджетов в целом по России характеризуются большой долей расходов на социально-культурную сферу. Доля социальных расходов, финансируемых местными бюджетами, составляет свыше 30% от всего объема средств, расходуемых на данные цели. Вторым ключевым направлением муниципальных расходов является жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, которое отражает собственные полномочия органов МСУ по содержанию и развитию коммунальной и территориальной инфраструктуры. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема местного хозяйства и подведомственности его местным органам различного уровня.
Для современной финансовой
системы характерен процесс усиления
роли финансов местного самоуправления.
Основными факторами этого
- увеличение поступлений налоговых платежей при их обоснованном распределении между бюджетами различных уровней;
- повышение общей эффективности использования финансовых ресурсов при осуществлении определенных расходов на местном уровне;
- необходимость повышения качества жизни населения, в частности, комфортности проживания;
- усиление требований к инфраструктуре городов и поселков при размещении производительных сил (при создании новых предприятий).

- Структура бюджетной системы, основы и принципы ее функционирования
- Структура валютного рынка
- Структура веб-сайта, технологии разработки, программы для создания веб-сайтов
- Структура веб-сайту
- Структура вербальной части рекламы
- Структура Верховної Ради України
- Структура взаимодействия
- Структура бухгалтерии и организация учета хозяйствующего субъекта
- Структура бухгалтерского баланса
- Структура бухгалтерского баланса
- Структура бухгалтерской службы и ее виды
- Структура бух учета: финансовый и управленческий
- Структура бюджета государства
- Структура бюджета предприятия