Субъект социальной политики

Оглавление:

Введение………………………………………………………………..3

Глава 1. Субъект социальной политики……………………………...4

1.1 Субъекты социальной  политики в нормативно правовых  актах.

1.2 Субъекты социальной  политики в теоретической аспекте.

Глава 2. Характеристика……………………………………………..12

2.1 Субъекты и объекты  социальной политики.

Заключение……………………………………………………………15

Список использованной литературы………………………………..16

Введение

Социальная политика государства - это воздействие органов управления страны на социальную сферу общества, их деятельность в целях удовлетворения социальных потребностей людей, поддержания  приемлемого для общества уровня жизни, предоставления социальных услуг  населению, обеспечения конституционных  социальных гарантий гражданам, оказания социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества.

Цель социальной политики - создание в обществе благоприятного социального климата и социального  согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. Социальную политику государства можно  рассматривать как его специфическую  деятельность, направленную на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать во всех сферах социально-экономической, трудовой, духовной жизни общества, направленной на удовлетворение сущностных потребностей человека, интересов социальных групп при постоянном выявлении  и учете социальных последствий  экономических, политических, мировоззренческих  преобразований.

Социальной политикой - занимаются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики государства и проводящие непосредственную практическую работу по ее реализации.

Большинство ученых в качестве субъекта социальной политики называют государство, некоторые добавляют  к нему различные управленческие, общественные организации, предприятия. Иногда в определениях социальной защиты субъектом "назначается" общество.

Цель работы - определить субъект социальной политики.

Задачи исследования:

изучить нормативно-правовое определение субъекта социальной политики;

рассмотреть теоретическое  определение субъекта социальной политики;

охарактеризовать объекты  и субъекты социальной политики РФ.

Глава 1. Субъект  социальной политики

1.1 Субъект социальной политики в нормативно-правовых актах

Субъектами управления социальной сферой выступают конкретные органы и должностные лица государственной  власти и местного самоуправления.

Основы государственной  политики в социальной сфере устанавливаются  Президентом РФ. Реализация положений  осуществляется на уровне исполнительной власти, к которой относится Правительство  РФ и федеральные органы исполнительной власти.

Для реализации основных направлений  социальной политики предусматривается  разграничение полномочий, при разработке и осуществлении политики в социальной сфере между региональными и  федеральными органами государственной  власти.

Данная структура определена Указом Президента РФ "О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти" от 9 марта 2004 года.

Одним из важнейших органов государственной власти, осуществляющих управление социальной сферой является Министерство здравоохранения и социального развития.

Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в  сфере здравоохранения и социального  развития, Федеральной службы по труду  и занятости, Федерального агентства  по здравоохранению и социальному  развитию, а также координацию  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Для осуществления надзорных  функций в структуре министерства созданы федеральные службы. В  структуре Министерства здравоохранения  таких служб три. Кроме того, созданы  три агентства, которые осуществляют функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции,

Федеральная служба по надзору  в сфере здравоохранения и  социального развития является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере здравоохранения и  социального развития.

Федеральная служба по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. То есть основная функция данного органа власти - реализация конституционного права  граждан на использование безопасных для жизни и окружающей среды  товаров и услуг, что также  является важнейшей составляющей социальной сферы.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному  развитию является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг и управлению государственным  имуществом в сфере здравоохранения  и социального развития, включая  оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских  и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию  предоставления социальных гарантий, установленных законодательством  Российской Федерации для социально  незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Министерство культуры и  массовых коммуникаций Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере культуры, искусства, историко-культурного  наследия и кинематографии, средств  массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела.

Министерство образования  и науки Российской Федерации  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере образования, научной, научно-технической  и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и  высоких технологий, государственных  научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

В структуре данного министерства также находятся две службы и  два агентства.

Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области  образования и науки.

Федеральное агентство по образованию является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом, а также правоприменительные  функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики.

Федеральное агентство по образованию в установленной  сфере деятельности осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений общего, профессионального и дополнительного  образования по оказанию государственных  услуг в области образования;

б) организацию повышения  квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования  и государственных научных организаций, действующих в системе высшего  и послевузовского профессионального  образования.

Итак, мы рассмотрели наиболее важнейшие органы исполнительной власти РФ, осуществляющие управление социальной сферой.

Кроме выше перечисленных  субъектов социальной политики различные  специальные нормативные акты устанавливают  конкретных объектов и субъектов (см. табл.1).

Таким образом, в конкретных законах устанавливаются специальные  объекты социальной политики - категории  граждан, на которых направлено действие закона, а также субъекты - органы государственной власти и учреждения, осуществляющие реализацию закона.

Так, Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" устанавливает в качестве субъекта управления государственную систему  социальных служб. Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями  и учреждениями иных форм собственности  и гражданами, занимающимися предпринимательской  деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Учреждениями социального  обслуживания независимо от форм собственности  являются:

1) комплексные центры  социального обслуживания населения;

2) территориальные центры  социальной помощи семье и  детям;

3) центры социального  обслуживания;

4) социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям,  оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для  детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической  помощи населению;

9) центры (отделения) социальной  помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для  одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения  социального обслуживания (дома-интернаты  для престарелых и инвалидов,  психоневрологические интернаты,  детские дома-интернаты для умственно  отсталых детей, дома-интернаты  для детей с физическими недостатками).

1.2 Объект и  субъект социальной политики - теоретический  аспект

В таблице 2 приведены различные  точки зрения на определение субъекта и объекта социальной политики.

Объекты и субъекты социальной политики

По мнению Е.И. Холостовой объект можно трактовать как нечто противостоящее субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Он не просто тождествен объективной реальности, а является той ее частью, которая взаимодействует с субъектом. Холостова Е.И. подчеркивает три момента, важных для понимания объектов и субъектов в социальной политике: их различия; органическое взаимодействие, связь; их возможность меняться местами. Далее, надо иметь в виду, что понятие "объект" может соотноситься с понятиями и "субъект", и предмет. Объектно-субъектные отношения характеризуют главным образом социальную политику как практический вид деятельности. Когда же мы рассматриваем социальную политику как науку, то имеем дело с объектно-предметными отношениями. В этом случае объект воспринимается как определенный вид практической социальной деятельности, а предметом является либо сторона (стороны) этого объекта (социальная ситуация клиента - индивида, семьи, общности, группы), либо (чаще всего) закономерности социальной политики.

При анализе социальной политики(основ социального государства) как учебной дисциплины (точнее, учебного процесса) объектом (преимущественно) являются студенты, слушатели, а субъектом - преподаватели, ученые. В то же время объектно-субъектные отношения здесь довольно подвижны, особенно когда речь идет о самостоятельной, научно-исследовательской и другой деятельности (в том числе практики) студентов (слушателей). Объектом социальной политики в ее широкой трактовке являются все люди. Это объясняется тем, что жизнедеятельность всех слоев и групп населения зависит от тех условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной политики, возможностями ее реализации. Надо также иметь в виду, что каждый человек в любое время, в любой период своей жизни нуждается в более полном удовлетворении своих потребностей и интересов. При этом в каждой сфере жизнедеятельности они могут удовлетворяться неравномерно: богатый человек нуждается в сохранении и укреплении здоровья, в более спокойной обстановке, не связанной со стрессовой ситуацией; здоровый человек может быть бедным, не имеющим возможности реализовать свои разнообразные установки; в любой семье могут обостриться отношения между супругами или между родителями и детьми (особенно это проявляется в условиях кризисного состояния общества), - т.е. каждый человек в той или иной степени нуждается в поддержке, помощи, защите. Население структурировано на различной основе, и в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые, оказавшись в сложной жизненной ситуации, либо вовсе не могут, либо лишь частично могут разрешить свои социальные и другие проблемы. Поэтому, рассматривая социальную политику в ее непосредственном, узком значении, мы понимаем под объектами именно эти группы, слои населения, их отдельных представителей, индивидов.

Этих объектов достаточно много. Попробуем классифицировать их с учетом приоритетности оснований  для этой классификации: состояние  здоровья, которое не позволяет самостоятельно решать жизненные проблемы.

Это следующие группы населения: инвалиды (как взрослые, так и  дети), лица, подвергшиеся радиационному  воздействию, семьи, в которых имеются  дети-инвалиды, взрослые и дети, имеющие  психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным попыткам; служба и  труд в экстремальных социальных условиях.

К этой группе лиц относятся  участники Великой Отечественной  войны и приравненные к ним  лица, труженики тыла во время Великой  Отечественной войны (чья жизненная  ситуация усугубляется преклонным возрастом  и состоянием здоровья), вдовы и  матери военнослужащих, погибших во время  Великой Отечественной войны  и в мирное время, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей; пожилой, пенсионный возраст людей, в силу чего они  оказались в сложной жизненной  ситуации, - это одинокие пожилые  люди и семьи, состоящие из пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям); девиантное поведение в его различных формах и видах. К этим категориям относятся дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие; оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; семьи, в которых имеются лица, злоупотребляющие алкоголем, употребляющие наркотики; трудное, неблагополучное положение различных категорий семей. К этой группе населения можно отнести семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; неполные семьи; семьи, в которых родители не достигли совершеннолетия; молодые семьи; разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей; особое положение детей (сиротство, бродяжничество и т.д.).

На этом основании целесообразно  выделить следующие группы: самостоятельно проживающие выпускники детских  домов и школ-интернатов (до достижения ими материальной независимости  и социальной зрелости); осиротевшие  или оставшиеся без попечения  родителей дети; безнадзорные дети и подростки; бродяжничество, бездомность.

К этой группе относятся  лица без определенного места  жительства, зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы;

Предродовое и послеродовое состояние: Это группы беременных женщин и кормящих матерей, а также группы матерей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком;

Правовое (и в связи с этим социальное) положение лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных.

Предложенное разделение на группы не является единственным. Можно, вероятно, дифференцировать указанные  группы людей более конкретно  или, наоборот, выделяя более широкие  категории - это зависит от целей  и задач исследования, решения  практических задач.

Субъекты социальной политики, к которым относятся люди, учреждения, организации, социальные институты, призванные решать (и решающие) те или иные задачи, проблемы, стоящие перед объектами  социальной политики, можно дифференцировать по разным основаниям, в том числе  учитывая составные части социальной политики: практическую деятельность, науку и учебный процесс (учебные  дисциплины в области социальной политики).

Субъектами социальной политики являются:

1) прежде всего организации,  учреждения, социальные институты  общества:

государство со своими структурами  в виде законодательной, исполнительной и судебной властей разного уровня. В этой структуре особую роль играют Министерство труда и социальных отношений, а также исполнительные органы управления социальной политикой  на региональном уровне (органы социальной защиты краев, областей, республик, автономных образований), городов, местных администраций;

различные социальные службы: территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения  родителей; реабилитационные центры для  детей и подростков с ограниченными  возможностями; социальные приюты для  детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону и др.;

администрации государственных  предприятий, организаций, учреждений, вузов и т.д. и их подразделения;

2) общественные, благотворительные  и другие организации и учреждения: профсоюзы, отделения Детского  Фонда, общества Красного Креста, частные социальные службы, организации  и т.д.

В настоящее время в  стране благотворительная деятельность осуществляется в соответствии с  Федеральным законом "О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях", который обеспечивает правовое регулирование этой деятельности, гарантирует поддержку ее участникам, создает правовые основы для развития деятельности благотворительных организаций, в частности установление налоговых  льгот;

3) люди, занимающиеся практической  социальной работой профессионально  или на общественных началах.  Фактически они являются представителями  двух указанных субъектов социальной  политики. При этом их можно  разделить на две группы: организаторы-управленцы  и исполнители, практические социальные  работники, оказывающие непосредственную  помощь, поддержку, обеспечивающие  социальную защиту клиентов, представителей  уже рассмотренных объектов социальной политики.

По некоторым данным, в  мире насчитывается около 500 тыс. профессиональных социальных работников. Много дипломированных  специалистов появилось в последние  годы в России. Недипломированных, но профессионально занимающихся социальной работой специалистов значительно  больше, особенно в тех странах (в  том числе и в России), в которых относительно недавно введена новая профессия - "социальный работник".

Точных данных о том, сколько людей занимаются социальной работой на общественных началах, нет, но их число велико (принято считать, что один социальный работник обслуживает 10-15 человек).

Социальные работники - это  особая группа, поскольку они должны обладать определенными профессиональными  и духовно-нравственными качествами;

4) преподаватели, а также  те, кто способствует закреплению  знаний, навыков, умений: руководители  студенческой практики, наставники, практические социальные работники  и другие работники, способствующие  прохождению практики студентов  (слушателей) в различных организациях, учреждениях, предприятиях социальной  сферы;

5) исследователи социальной  политики. Научные работники анализируют  состояние социальной работы, используя  различные методы, разрабатывают  научные программы, фиксируют  существующие и зарождающиеся  тенденции в этой области, публикуют  научные отчеты, книги, статьи  по проблематике социальной политики. Большую роль в этом процессе  играют кафедры ведущих вузов  страны, лаборатории, научные учреждения, диссертационные советы по защите докторских и кандидатских диссертаций в области социальной проблематики.

В России практически уже  создано несколько исследовательских  школ социальной работы: философская, социологическая, психологическая и др. Их представители, разрабатывая проблематику социальной работы, уделяют особое значение отдельным ее направлениям.

Глава 2. Характеристика

2.1 Характеристика  объектов и субъектов социальной  политики РФ

Объектом социальной политики является практически все население  страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной  ситуации).

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают  также:

государственные ведомства  и учреждения;

органы местного самоуправления;

внебюджетные фонды;

общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные  объединения; коммерческие структуры  и бизнес;

профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;

добровольцы;

граждане (например, через  участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

Главный субъект социальной политики - социальное государство - должно обеспечивать:

движение к достижению в обществе социальной справедливости;

ослабление социального  неравенства;

предоставление каждому  работы или иного источника существования;

сохранение мира и согласия в обществе;

формирование благоприятной  для человека жизненной среды.

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры  законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладает Правительство  РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение Парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере.

При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии.

При Президенте РФ существует должность Уполномоченного по правам ребенка в РФ. На сегодняшний день им является П. Астахов. Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка  является:

обеспечение защиты прав ребенка  и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

правовое просвещение  в области защиты прав ребенка;

запросы и получение в  установленном порядке необходимых  сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций  и должностных лиц;

беспрепятственное посещение  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организации;

проведение самостоятельно или совместно с уполномоченными  государственными органами и должностными лицами проверки деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также должностных  лиц, получать от них соответствующие  разъяснения;

направление в федеральные  органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение  прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер  восстановления указанных прав и  интересов;

привлечение в установленном  порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и  специалистов, в том числе на договорной основе.