Субъекты административного права. 9

. Субъекты административного  права - это обладатели прав  и обязанностей, которыми они  наделены с целью реализации  полномочий, возложенных на него  административным правом.

Субъекты административного  права могут стать субъектами адми-нистративных пр-ний при наличии 3-х условий:

1. административно-правовые  нормы, предусматривающие права  и обязанности субъекта

2. административной правоспособности  и дееспособности субъекта

3. основание возникновения,  изменения и прекращения пр-ний  (юридический факт)

Административная правоспособность – это установенная. и охра-няемая возможность субъекта вступать в  административные пр-ния.

Административная дееспособность = способность субъектов свои-ми действиями приобретать права и  создавать для себя юридические  обя-занности, реализовывать их в  рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъекта административного  права можно рассматри-вать РФ, субъектов  РФ, государственные и негосударственные  организа-ции. В этой роли они обладают административной правоспособностью, но в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их органы исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений - это лицо или организация, которые в соответствии с действующим  законодательством, являются участниками  управленческих отношений, регулируемых норма-ми административного права, наделены определенными правами  и обязан-ностями в сфере государственного управления и способны их осуществ-лять.

Признаки субъектов:1. вступают в правоотношения в сфере гос. управления

2. отношения между ними  урегулированы нормами административного  права

3. субъектами могут быть  как физические, так и юридические  лица

4. не все физические  и юридические лица могут быть  субъектами административного права

На круг субъектов влияют такие факторы, как: политические, экономические, идеологические. Круг субъектов административного  права довольно многочисленны и  разнообразны. Субъектов административного  права можно разделить на два  вида: индивидуальные и коллективные. В административной науке их часто  называют физические и юридические  лица. Следует иметь в виду, что  сам подход к классификации является достаточно хорошим, однако сущности административного  права больше соответствует именно первая классификация.

, что до индивидуальных  субъектов относятся: граждане  Украины, иностранцы, лица без  гражданства, беженцы; к коллективным - органы исполнительной власти, органы местного самоуправления; предприятия, учреждения, организации  независимо от формы собственности;  общественные организации, религиозные  организации и др.

Среди коллективных субъектов  административного права следует, в первую очередь, выделить органы исполнительной власти, их можно классифицировать на разные виды в зависимости от критерия классификации, а именно: а) от объема и характера компетенции: общей компетенции (КМУ, СМ АРК, местные государственные администрации), отраслевой компетенции (Министерство обороны, Министерство образования и науки и др.), специальной компетенции (Министерство экономики, Министерство финансов и др.);б) от порядка решения вопросов: единоначальные (министерства, комитеты и др.) и коллегиальные (КМУ, СМ АРК и др.);в) от предмета направленности компетенции: органы управления экономической сферой; органы управления социально-культурной сфере; органы управления административно-политической сфере;г) от объема полномочий по территории: центральные (КМУ, министерства, комитеты) и местные (государственные администрации);д) от характера полномочий: министерства; государственные комитеты (государственные службы), центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

№2)) Административно-правовой статус гражданина Украины определяется объемом и характером административной правосубъектности, которую составляют административные правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность — это признание законом за гражданином фактической возможности  являться субъектом административного  права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Административная правоспособность возникает  с момента рождения человека. Ее объем устанавливается и изменяется с помощью административно-правовых норм. Она подтверждается документами  о гражданстве — паспортом  гражданина Украины, а для лиц  до 16 лет — свидетельством о рождении.

Правоспособность не может  быть ограниченной или отчужденной, от нее невозможно отказаться добровольно (поскольку такой отказ не имеет  юридической силы). Правоспособность человека создает юридическое понятие  личности и гражданина. Только в  случаях, предусмотренных уголовным  или административным законодательством, гражданин может быть лишен какой-либо части административной правоспособности — права перемещения, лишения  родительских прав и т.п.

Административная дееспособность граждан является второй составной  частью административной правосубъектности. При этом административная правоспособность является основой административной дееспособности граждан, поскольку  создает условия, при которых  реализуются их субъективные права  и обязанности.

Административная дееспособность — это признанная законодательством  способность граждан своими действиями приобретать и осуществлять права  и выполнять обязанности административно-правового  характера. Гражданин считается  полностью дееспособным при достижении 18-летнего возраста. Вместе с тем  и при достижении 16-летнего возраста у гражданина возникает административная дееспособность: получение паспорта и соблюдение правил паспортной системы, охрана природы и т.п. В некоторых  случаях административная дееспособность может наступить и до достижения человеком 16-летнего возраста (право  на труд).

Права и обязанности граждан  можно условно разделить на две  группы: 2) указывающие на положение  человека в социальной структуре  государства; они связываются не с моментом рождения, а с достижением  определенного возраста (избирательное  право, право и обязанность воинской службы) — так называемые уставные права; б) позволяющие гражданину реализовать  имеющиеся права — личные, социально-экономические;

они называются адекватными. Права и обязанности обеих  групп в совокупности создают  понятие — правосубъектность.

№3))) Согласно Закону "О правовом статусе иностранцев" от 4 февраля 1994 года понятие "иностранец" охватывает две категории лиц. В 1 дает такое определение: иностранцами в Украине признаются иностранные граждане, лица, принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являются гражданами Украины, и лица без гражданства, которые не относятся к гражданству любого государства.

Иностранцы имеют те же права и свободы и выполняют  те же обязанности, что и граждане Украины, и являются равными перед  законом, если иное не предусмотрено  действующим законодательством  Украины (ст. 26 Конституции Украины).

Особенностью статуса  иностранцев и лиц без гражданства  является то, что с одной стороны, им обеспечивают фактические и юридические  предпосылки для реализации прав и свобод, а с другой - устанавливают  определенные ограничения, которые  полностью соответствуют нормам международного права.

По своему статусу все  иностранцы в Украине делятся  на:

иностранных граждан, которые  на законных основаниях временно проживают  на территории государства или иммигрировали  на постоянное проживание. Иностранцы, которые иммигрировали на постоянное проживание или для временного трудоустройства, получают удостоверения соответственно на постоянное или временное проживание.

иностранцев, которые находятся  в Украине на другом законном основании, считаются временно пребывающими в  Украине. В Законе четко определено, при каких условиях иностранец может  получить разрешение на иммиграцию и  иммигрировать на постоянное жительство. Это возможно, если:

имеет в Украине законное источник существования;

находится в близких родственных  отношениях с гражданами Украины;

находится на содержании гражданина Украины;

имеет на своем иждивении  гражданина Украины;

в других предусмотренных  законом Украины случаях.

Согласно Конституции  Украины и Закона "О правовом статусе иностранцев" иностранцам  и лицам без гражданства может  быть предоставлено убежище. Также  иностранцы могут быть получить статус беженцев по основаниям и в порядке, предусмотренных Законом Украины "О беженцах" от 24 декабря 1993 г. Вопрос о предоставлении статуса  беженца решают в пределах своей  компетенции органы миграционной службы Министерства Украины по делам национальностей  и миграции в Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.

Закона "О правовом статусе  иностранцев" предусматривает возможность  натурализации иностранцев, то есть приобретение гражданства Украины  по условий и оснований, определенных Законом Украины "О гражданстве  Украины".

Законодательство Украины  предусматривает довольно большой  комплекс прав и свобод иностранных  граждан и лиц без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях. Иностранцы имеют право  на отдых, охрану здоровья, жилье, участие  в объединениях граждан, но они не могут быть членами политических партий Украины.

Также иностранцы могут заниматься инвестиционной, внешнеэкономической  и другими видами предпринимательской  деятельности, предусмотренной законодательством  Украины. Иностранцы имеют право  на трудовую деятельность в Украине, но не могут назначаться на некоторые  должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины  это связано с принадлежностью  к гражданству Украины.

В судопроизводстве иностранцы как участники процесса, пользуются такими же правами, что и граждане Украины.

На иностранцев не распространяется всеобщая воинская обязанность. Также  иностранцы в Украине не обладают избирательными правами, то есть они  не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, не могут участвовать  в референдумах.

Иностранцы могут въезжать в Украину по действительным национальным паспортам или документам, их заменяющим. При этом они должны получить въездную визу, если иное не предусмотрено законодательством  Украины. В Законе существуют определенные ограничения относительно въезда в  Украину иностранцев и их выезда из Украины. Законодательство Украины  предусматривает ответственность  иностранцев за совершенные преступления, административные или иные правонарушения. Для иностранцев, наряду с другими  видами ответственности, предусмотрено  сокращение срока временного прибывания в Украине, а также выдворение за пределы Украины.

Положения Закона "О правовом статусе иностранцев" учитывают  установленные законодательством  Украины и международными договорами привилегии и иммунитет, которые  предоставляются сотрудникам дипломатических  представительств и работникам консульских  учреждений иностранных государств в Украине, а также другим лицам. То есть для указанных категорий  лиц законодательством предусмотрен режим наибольшего благоприятствования. Для всех остальных категорий  иностранцев определены национальный режим, предусматривающий, что иностранцы не только уравнены в правах с гражданами, за исключением политических прав, но и на них возлагаются определенные обязанности. Подобная практика полностью  соответствует международно-правовым документам в области прав человека, социальной защиты и другое. В этом Законе под сроком "беженец" понимается иностранец (иностранный гражданин или лицо без гражданства), что вследствие обгрунтованих опасений стать жертвой преследований за признаками расовой, национальной принадлежности, отношение к религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе илиd политических убеждений вынужденный оставить территорию государства, гражданином которой он есть (или территорию страны своего постоянного проживание), и не может или не желает пользоваться защитой этой государства вследствие указанных опасений и относительно которого в порядке и при условиях, определенных этим Законом, приняты решения о предоставлении нему статуса беженца.

Лицо, которое подало заявление  о предоставлении статуса беженца, имеет

право на: временное трудоустройство  или обучение; медпомощь и социально-бытовые  услуги; пользование жильем, предоставленным  в пункте временного размещения к  решению вопроса о предоставлении статуса беженца, но на срок не большее  трех месяцев; свободное исповедование  своей религии. Лицо, которое подало заявление о предоставлении статуса  беженца, обязанная: подать в соответствующий  орган миграционной службы сведения, необходимые для решения вопроса  о предоставлении статуса беженца; при получении направления органа миграционной службы отбыть к определенному  месту временного проживания и в  трехдневный срок зарегистрироваться в местном органе внутренних дел; придерживать установленного действующим  законодательством порядка пребывание на территории Украины; проходить медицинский  обзор на требование органов здравоохранения. Лицо, которое получило статус беженца, имеет право на: выбор места  временного проживания из предложенного  ей миграционной службой перечня  населенных пунктов и передвижение на территории Украины при условиях соблюдения правил, установленных для  иностранцев; работу за наймом или на предпринимательскую деятельность, приобретение в собственность имущества  при условиях, предусмотренных законодательством  Украины для иностранцев; здравоохранение  и отдых в порядке, предусмотренному законодательством для граждан  Украины; получение денежной помощи, пенсий и других видов социального  обеспечения в порядке, определенному  Кабинетом Министров Украины; пользование  жильем, предоставленным в месте  временного проживания; обучение в  порядке, предусмотренному законодательством  Украины для иностранцев; пользование  достояниями культуры; свободу совести  и свободное отправление религиозных  обрядов; неприкосновенность лица, жилья, охрану законом личного жизнь, тайны  переписки, телефонных разговоров и  телеграфных

сообщений; судебная защита от посягательств в честь и  достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и жилье, а также защита имущественных и неимущественных  прав; вступление к легализованным общественным организациям соответственно

№5))) Местное самоуправление в Украине конституционно определен как право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения, которое осуществляется ею как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы (ст. 140 Конституции Украины).   

Право и способность территориальной  громады (далее общины) по решению  этих вопросов, что впервые установлено  Законом Украины "О местном  самоуправлении в Украине" от 21.05.1997 г. (далее Закон о местном самоуправлении), означают:   

во-первых, конституционное  признание и гарантирование местного самоуправления в стране;   

во-вторых, гарантированную  государством способность местного самоуправления в результате собственных  действий получать права и нести  обязанности;   

в-третьих, самостоятельно решать, какие права и обязанности  осуществлять общиной или ее органами (т.е. органами местного самоуправления), а какие - поручить или делегировать другим органам, организациям, учреждениям.    

В зависимости от характера, содержания, субъектного состава  общественных отношений, возникающих  при реализации право-и дееспособности общества, она или органы местного самоуправления получают соответствующий  статус, закрепленный нормами различных  отраслей права - конституционного, административного, гражданского, земельного, экологического, финансового или отдельной комплексной отрасли права - муниципального.   

Правовое положение органов  местного самоуправления как субъектов  административного права характеризуется  их административно-правовым статусом. Это означает, что органы местного самоуправления имеют определенную нормами административного права  компетенцию - предметы ведения, права  и обязанности (полномочия), несут  ответственность за действия или  бездействие в пределах собственной  или делегированной компетенции, выполняют  публичные, исполнительно-распорядительные, разрешительно регистрационные, контрольные  функции, участвуют в административных правоотношениях регулятивного  или охранительного характера.   

Как известно, предметами ведения  органов местного самоуправления является, по закону о местном самоуправлении, вопросы местного значения.   

Прежде административная правосубъектность оказывается  у органов местного самоуправления при осуществлении функций, которые  выполняются на основании делегированных им полномочий. Об этом говорится в  п. 5 ст. С Всемирной декларации местного самоуправления, п. 5 ст. 4 Европейской  хартии о местном самоуправлении и имеет отражение в Конституции  Украины (часть 3 ст. 143), законах Украины  о местном самоуправлении и о  местных государственных администрациях.    

Конституция Украины предусматривает  возможность предоставления органам  местного самоуправления полномочий органов  исполнительной власти (часть третья ст. 143) и делегирование полномочий районных и областных советов  местным государственным администрациям (часть четвертая ст. 118). Закон  о местном самоуправлении содержит перечень восьмидесяти таких полномочий и около семидесяти - собственных  отношении органов местного самоуправления.    

Итак, отдельной группой  полномочий органов местного самоуправления как субъектов административного  права являются их собственные полномочия, благодаря которым эти органы выполняют свои задачи и функции. Среди этих полномочий выделяются следующие.    

Разрешительно регистрационные  полномочия. Органы местного самоуправления предоставляют разрешение (и отменяют его), в частности, на специальное  использование природных ресурсов районного или областного значения, на строительство объектов градостроительства, на размещение рекламы, им предоставлено  право, например, регистрации объединений  совладельцев многоквартирных домов, жилищно- строительных и гаражных кооперативов.    

Важные функции органы местного самоуправления выполняют, когда  осуществляют распорядительные полномочия в отношении любых субъектов  на соответствующей территории. В  частности, административная правосубъектность  органов местного самоуправления связана  с подчиненностью, когда складываются субординационные отношения, например, между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями  и учреждениями коммунальной собственности  или отношения по координации. Примером может быть координация органами местного самоуправления деятельности субъектов градостроительства по комплексной  застройки населенных пунктов, утверждение  местных градостроительных программ, генеральных планов населенных пунктов (ст. 12 Закона Украины "Об основах  градостроительства").   

К содержанию административно-правового  статуса органов местного самоуправления следует отнести полномочия по: планов и программ строительства и реконструкции  объектов, имеющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, признаны памятниками природы, истории  или культуры, которые охраняются законом, подготовки предложений о  передаче или продаже в коммунальную собственность предприятий, организаций, учреждений, принадлежащих к другим формам собственности; участия в  подготовке общегосударственных и  региональных программ охраны окружающей среды.   

Местное самоуправление предполагает осуществление контроля. Внутренний контроль органов местного самоуправления должен регулироваться законодательством  о местном самоуправлении (муниципальным  правом). Внешний контроль имеет  административно-правовую природу  независимо от отраслевого законодательства.    

Так, органы местного самоуправления осуществляют контроль за местными администрациями  в части полномочий, делегированных им советами, а также в выполнении решений советов по этим вопросам по состоянию благоустройства производственных территорий, организации озеленения, охраны насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан, деятельности стоянок  автомобильного транспорта и т.д..   

Наряду с конкретными  правами административно-правовой характер имеют и обязанности  органов местного самоуправления. В  частности, общей обязанностью органов  местного самоуправления и их должностных  лиц является обязанность действовать  только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены  Конституцией и законами Украины (часть 2 ст. 19 Конституции Украины, ст. 24.3. Закона о местное самоуправление).   

Определенные обязанности  устанавливаются текущим законодательством  и уставами территориальных общин. Так, Закон о местном самоуправлении предусматривает обязанность органов  и должностных лиц действовать  в интересах территориальной  громады, сочетая их с интересами государства, отчитываться комитет  о своей деятельности, управлять  объектами коммунальной собственности  так, чтобы не "ослаблять экономических  основ местного самоуправления" , не "уменьшать объем и не ухудшать условия предоставления услуг населению" и др..   

Административно-правовой статус органов местного самоуправления гарантируется  государством, охраняется государственными органами, которые могут принять  меры по защите прав органов местного самоуправления, например, при обращении  этих органов в Кабинет Министров, Президента Украины.

№6))) В содержании правосубъектности  предприятий, учреждений, организаций (далее предприятий) определенное место  отведено административной правосубъектности. ее специфика заключается в том, что в административно-правовых отношениях предприятие участвует, как правило, в лице своего руководителя или других субъектов управления данного предприятия.   

Согласно действующему законодательству Украины субъектами управления предприятием могут выступать:   

- Собственник имущества  предприятия: частное лицо, общие  сборы кооператива, трудового  коллектива как коллектива собственников,  акционерного общества, иного хозяйственного  общества и т.п.;   

- Уполномоченный собственником  орган - правление кооператива,  предприятия, основанного на собственности  трудового коллектива; совет акционерного  общества (наблюдательный совет), директор  и правление других хозяйственных  обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, органы управления  государственным имуществом, органы  управления коммунальным имуществом;    

- Администрация (орган  управления), возглавляемая руководителем  предприятия;   

- Органы, реализующие полномочия  трудового коллектива. Кроме указанных,  субъектом управления предприятием  могут быть органы, которым право  управления предприятием предоставлено  собственником или уполномоченным  им органом в порядке делегирования.  Но при условии, что на существование  такого органа управления будет  прямая ссылка в уставе предприятия  относительно того, что он будет  представлять одновременно интересы  как собственника, так и трудового  коллектива.   

Администрация предприятия - это специфическая часть трудового  коллектива, осуществляющего управление в процессе профессиональной деятельности. ее природа двойная: с одной стороны, через нее обеспечивается участие  предприятия как субъекта права  в различного рода правоотношениях, с другой - это орган управления предприятием, наделен властными  полномочиями по трудового коллектива как управляемого объекта и возглавляется  ее руководителем.   

Административно-правовой статус руководителя предприятия включает:    

1) определение его места  и роли в системе управления  предприятием, характеризующие организационно-правовые  способы замещения должности,  подчинения, способы реализации  единоначалия, соотношение единоначалия  руководителя с самоуправлением  трудового коллектива;   

2) определение содержания  компетенции руководителя. Необходимость  ее использования как элемента  административно-правового статуса  предприятия обусловлена ​​тем,  что это понятие присуще только  деятельности органов управления  и должностных лиц. В общих  (относительно разных форм собственности)  чертах компетенция руководителя  предприятия определяется государством  с помощью правовых норм, регулирующих  отношения: между уполномоченными  государством органами и руководителем  предприятия, между руководителем  предприятия и объектами управления, между руководителем предприятия  и другими органами управления  предприятием;   

3) обязанность руководителя  нести административную ответственность  (в чем выражается так называемая  административная деликтоспособность) в предусмотренных законом случаях  за ненадлежащее исполнение полномочий  или преувеличения их объема  Место руководителя предприятия  в системе управления характеризует  и его подчиненность.   

Подчиненность руководителя предприятия - это его отношения  с другой стороной, которая является собственником имущества предприятия (уполномоченным им органом), или компетентными  органами. Подчиненность всегда сопровождается подотчетностью и ответственностью.    

Подотчетность руководителя предусматривает его обязанность  отчитываться перед собственником  имущества предприятия за всю  деятельность или за определенную ее часть и право собственника имущества предприятия требовать такого отчета, давать юридически значимую оценку деятельности подотчетного должностного лица, а также указывать на недостатки и приписывать их устранения. Ответственность руководителя предприятия перед собственником предусматривает право последнего применять меры дисциплинарного и имущественного воздействия.   

Взаимоотношения руководителя предприятия и трудового коллектива имеют противоречивый характер. Выступая - как наемный работник - членом трудового  коллектива, руководитель одновременно является представителем интересов  собственника имущества предприятия, обязанным сделать все необходимое  для их реализации.   

Важное значение для организации  управления предприятием имеют принципы единоначалия и коллегиальности.   

Единоначалие заключается  в единоличном распорядительности и персональной ответственности  руководителя за результаты работы предприятия. Способами ее реализации являются:   

а) право руководителя предприятия  самостоятельно - путем назначения на должность или освобождения от нее - формировать руководство администрации;    

б) установление обязательности управленческих решений руководителя предприятия для всех работников;    

в) право единоличного осуществления  текущего управления предприятием. При  этом собственник имущества не имеет  права вмешиваться в такую  ​​деятельность руководителя предприятия.    

Если в единоначалия заложены природные свойства любого управления, то коллегиальность - это необходимость  сочетать единоначалие с самоуправлением  трудового коллектива.   

Единоначалие руководителя предприятия реализуется прежде всего через его компетенцию. Элементами компетенции руководителя предприятия выступают:   

1) общие право и обязанность  осуществлять управленческие функции  в отношении определенных управляемых  объектов - административно-управленческого  персонала и в целом трудового  коллектива;   

2) конкретные права и  обязанности руководства соответствующим  предприятием;   

3) право выдавать так  называемые локальные акты управления, которые являются обязательными  для выполнения в пределах  данного предприятия. Компетенция  руководителя предприятия реализуется  во всех как внутренних, так  и внешних сферах деятельности  предприятия: производственной деятельности; социального развития и решение  кадровых вопросов; материально-технического  обеспечения, реализации продукции,  работ и услуг; финансовой деятельности; внешнеэкономической деятельности, природоохранной деятельности. Понятно,  что преимущественное объем административно-правовых  отношений с участием руководителя  предприятия формируется в деятельности  государственных и коммунальных  предприятий (учреждений, организаций), имеющих более взаимосвязей соответствии  с органами исполнительной власти  и органами местного самоуправления.