Субъекты административного права. 4

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие и система субъектов Адм. права……………………………..4
2. Граждане Р.Ф. как субъекты административного права. Их административно правовой статус……………………………………....5   
3. Понятие общественных объединений…………………………………...8

4. Виды общественных объединений и их административно-правовой статус………………………………………………………………….….10

Заключение……………………………………………………………………..19

Список  использованной литературы…………………………………………21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

В демократическом  государстве  формирование и порядок  деятельности административной (исполнительной) ветви  государственной власти должны быть четко урегулированы юридическими нормами.

    Административное  законодательство является правовой основой  построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата - исполнительной власти.

    Административное  право – важнейшая отрасль  правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где  такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в  жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных  невластных субъектов  в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности.

         Административно-правовой статус граждан в РФ определяется Конституцией РФ, конституциями субъектов  РФ, текущим административным законодательством.

         Административно-правовой статус - это совокупность прав и обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.

         Необходимо обратить внимание на то, что в юридической  литературе предпринимались попытки  раскрыть правовой статус через элементный состав и т.п. Непременным элементом структуры правового статуса являются права и обязанности граждан, сейчас в этот комплекс включают и законные интересы граждан. Некоторые исследователи категорически возражают против включения в состав правового статуса правосубъектности.

         Основные права и обязанностей граждан закреплены в Конституции РФ, в законе о гражданстве, и в определенных административно-правовых нормах. Конституционные права и свободы представляют фундамент всех остальных прав и свобод.

          Административные  акты закрепляют права и обязанности граждан в государственном управлении, пути и формы реализации, права и обязанности лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения прав граждан. Административно-правовые нормы не только конкретизируют права и обязанности указанные в Конституции РФ, но и обеспечивают в большинстве случаев реализацию этих прав, свобод и исполнение обязанностей граждан. К примеру, право на жилище реализуется посредством административно-правового акта.  

1. Понятие и система субъектов  административного  права.

      Элементы  административно-правовых отношений:

      1 .субъекты административно-правовых  отношений;

      2. объекты административно-правовых отношений;

      3. содержание административно-правовых  отношений.

      Субъекты  административно-правовых отношений  – участник административно-правовых отношений, обладающий административной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.

      Виды  субъектов административно-правовых отношений: физические лица (граждане); государственные органы и их структурные  подразделения; государственные служащие; общественные (некоммерческие) объединения; предприятия, учреждения, организации и др.

      Объекты административно-правовых отношений  – то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-правовое отношение.¹

      Виды  объектов административно-правовых отношений: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т.п.); продукты духовного творчества (литература, кино и др.); личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь и т.п.); поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии); результаты поведения участников правоотношений (те последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

      Содержание  административно-правовых отношений  – совокупность прав и обязанностей участников административно правовых отношений.² 

2. Граждане  РФ как субъекты административного  права. Их административно – правовой статус.

      Административная  правоспособность - это способность  иметь административные права и  нести административные обязанности.

      Административная  дееспособность - это способность  своими собственными действиями осуществлять административные права и исполнять административные обязанности. Административная дееспособность, как и административная правоспособность, определяется применительно к отдельным видам административных правоотношений. Объем административной дееспособности устанавливается в законодательстве, может зависеть от возраста и вменяемости гражданина, но в любом случае не может быть больше объема административной правоспособности гражданина.³

        Например, право на обращение  в органы государственной власти (кроме суда) и органы местного самоуправления граждане могут самостоятельно реализовать независимо от возраста. На практике дееспособность гражданина в данном случае ограничена только фактической способностью сформулировать свое обращение и довести его до сведения должностных лиц, однако этот критерий не имеет юридического значения ввиду своей неопределенности. Лица, признанные решением суда недееспособными, не утрачивают административную дееспособность в отношениях по поводу подачи в административном порядке жалоб, заявлений и предложений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны в общеустановленном порядке рассмотреть такие обращения и принять по ним решения.

        Право гражданина на обращение  в суд может быть реализовано  гражданином самостоятельно по  достижении возраста 18 лет, а по достижении возраста 14 лет - по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и публичных правоотношений. В частности, при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обратиться в суд с 14 лет.

        Как правило, административная  дееспособность возникает одновременно с административной правоспособностью. Это обусловлено значительным личным элементом в отношениях, регулируемых административным правом. В ряде случаев представительство в административных правоотношениях не допускается: например, исполнение обязанностей государственной службы не может быть перепоручено государственным служащим другому лицу. 

      Административное  право в основном влияет на осуществление  прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаимодействие граждан с управленческими структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конституции РФ). Это следующие права, свободы и обязанности:

      - право граждан участвовать в  управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей;

      -  право граждан на объединение,  включая право создавать профессиональные  союзы для защиты своих интересов;

      -право  граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

      -  право граждан обращаться лично,  а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

      -   право граждан на свободу и  личную неприкосновенность (не касается случаев, когда поведение граждан является противоправным);

      -    право на неприкосновенность  жилища;

      -     право на передвижение;

      - право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

      -           право на возмещение государством  вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). 

      Граждане  РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности. Конституция РФ относит к ним следующие обязанности:

      -    соблюдать Конституцию и законы  РФ;

      -    платить законно установленные  налоги и сборы;

      -    сохранять природу и окружающую  среду;

      -   бережно относиться к природным богатствам;

      -    защищать Отечество.

      Важнейшей обязанностью граждан как субъектов  административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них требований государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия.

      Гражданин реализует свои права и обязанности  посредством следующих правомерных действий: фактического использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.

      Неправомерные действия являются административными правонарушениями. 

3. Понятие общественных объединений

      В Законе общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

      Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами общественного объединения.⁴

      Все общественные объединения имеют  характерные для них черты:

      а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

      б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;

      в) действуют от своего имени;

      г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей  деятельности извлечение прибыли.

      В зависимости от формального способа  их легализации общественные объединения подразделяются на объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистрированное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган – правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

      Незарегистрированное  общественное объединение не приобретает  прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного  права.⁵            .

      Общественные  объединения основываются и действуют  на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности (ст. 15 Закона).                    

      Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели  действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (ст. 16 Закона).⁶

      Общественные  объединения могут заниматься хозяйственной  деятельностью, но лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения своей деятельности и не могут ставить целью получение прибыли (ст. 37 Закона).

      Порядок создания общественного объединения  включает три этапа: инициатива организаторов,  разработка проекта устава,  государственная регистрация. 
 
 
 

4. Виды  общественных объединений  и их административно-правовой статус.

      Административная  правосубъектность общественных объединений  включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

      Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями, решены в Законе о них. Он определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

      Исходным  в определении статуса общественных объединений является запрет на создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

      Государство  не  руководит  деятельностью  общественных объединений. Действует  принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних   в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

      Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в какой  определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, отношения с бюджетом, источники их cpедств  и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

      Во  всех случаях, когда отношения между  общественными объединениями и  государством регулируются правом, они  не носят характера подчинения или  субординации. Формы  взаимодействия между ними – согласование или участие в  обсуждении и решении вопросов.

      Вместе  с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений.

      Общественные  объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

      Общественные  объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в  установленных законом случаях  и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

      Помимо  установления общих правовых основ  статуса общественных объединений государство влияет на них и иными способами.

      Органы  юстиции осуществляют государственную  регистрацию общественных объединений. Правда, общественное объединение вправе не регистрироваться, но в таком  случае оно не приобретает прав юридического лица.

      Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

      Финансовые  органы контролируют источники доходов  общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

      Надзор   и   контроль   за   выполнением  общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

      Важнейшей обязанностью общественных объединений  является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда.

      Порядок приостановления устанавливается  федеральными законами.                           

      Общественное  объединение может быть  ликвидировано  по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновном в нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

      Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

      Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

      Высшим  руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

      В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

      Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

      Высшим  руководящим органом общественного  движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

      В случае государственной регистрации  общественного движения его постоянно  действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

      Общественный  фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

      Руководящий орган общественного фонда формируется  его учредителями и (или) участниками  либо решением учредителей общественного  фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

      В случае государственной регистрации  общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

      Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных  и других) могут регулироваться соответствующим  законом о фондах.

      Общественным  учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

      Управление  общественным учреждением и его  имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

      В соответствии с учредительными документами  в общественном учреждении может  создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися  учредителями данного учреждения и  потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

      В случае государственной регистрации  общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

      Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

      Орган общественной самодеятельности формируется  по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

      В случае государственной регистрации  органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

      Политическим  общественным объединением является общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов.