Существующие теории понятия и сущности местного самоуправления

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Юридический факультет

                                                Кафедра Государственные и гражданско-

                                                                      правовые дисциплины 
 

                                         КУРСОВАЯ РАБОТА 

Студентки  __3___курса  дистанционного отделения 

___________Макаровой  Татьяны Владимировны_______________________________ 

ТЕМА: Существующие теории понятия и сущности местного самоуправления______ 
 
 
 
 
 

                                                   Москва 2011г. 

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1 Местное самоуправление: понятие, сущность………………………………5

2 Основные теории  местного самоуправления……………………………….12

2.1 Теория свободной  общины………………………………………………...12

2.2 Общественная (общественно-хозяйственная) теория  самоуправления...15

2.3 Государственная  теория самоуправления………………………………...18

2.4 Другие теории  местного самоуправления………………………………...20

Заключение……………………………………………………………………...22

Список используемых источников…………………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

    Теории  местного самоуправления можно определить как совокупность основанных на историческом опыте научных взглядов и представлений, направленных на объяснение сущности, организации муниципального (местного) управления и соотношения его  с управлением публичным.

    Основы  правовых систем местного самоуправления большинства европейских государств, а также Японии, США и других стран были заложены в ходе муниципальных  реформ XIX века, однако традиции общинного  самоуправления берут свое начало в  организации полисной демократии античного  мира.

    Муниципалитетом называлось городское управление, берущее  на себя обязанность решения общегородских  задач, а также распоряжения хозяйственными средствами. Появляется этот термин в  период республики в Древнем Риме. Этим термином назывались города, которые  пользовались правами самоуправления. Стоит отметить, что под муниципалитетом  в настоящее время понимается избираемое городское и сельское самоуправление. Однако в некоторых  странах муниципальным является лишь городское самоуправление.

    Принцип самоуправления являлся общим принципом  местного управления Италии периода  республики, когда Рим из маленькой  латинской общины превращается в  огромное государство с обширной территорией. Законом 45 г. до н.э. Юлий Цезарь установил некоторые общие правила  относительно местного городского устройства, а именно: основой муниципального управления был установлен принцип  широкой автономии в местных  делах, хотя и под контролем Рима.

    По  своей сути организация муниципального устройства являлась копией государственного устройства Рима. Народное собрание всех граждан общины, организованное по местным куриям, являлось высшим органом  местного самоуправления. Народное собрание выбирало муниципальных магистратов и решало общие вопросы местной жизни. В каждом городе, по образцу римского Сената, существовал муниципальный сенат из 100 членов. В компетенции муниципальной магистратуры находилась административная и судебная власть.

    Муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался уже в Средние  века. Средневековые города с их административным, судебным и финансовым правлением, отвоёванным или купленным  у феодальных правителей, в оболочке городского самоуправления несли зачатки  буржуазного муниципализма. Так  Великая французская революция  дала толчок конституционному движению в европейских странах. Однако оно  не только привело к появлению  новых форм организации власти на уровне высшего государственного управления, но и поставило задачу преобразования местного управления по новому типу, свободному от сильного бюрократического влияния  центральных органов власти. Требование проведения начал местного самоуправления представляло собой логический вывод  из основных принципов правового, конституционного государства, которое последовательно  приходит на смену полицейскому, бюрократическому абсолютистскому государству.

    Целью настоящей работы является рассмотрение предпосылок, условий возникновения  и существенных признаков теорий местного самоуправления.

        Задачей курсовой работы является попытка осветить основные теоретические взгляды на понятие местного самоуправления и особенности различных теорий местного самоуправления, а также попытка определения теории, оказавшей наибольшее влияние на формирование современного местного самоуправления в Российской Федерации. 
 

    1 Местное самоуправление: понятие и сущность

    Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение  прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях  обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность  поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан  на местное самоуправление.

    Местное самоуправление представляет собой  многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных  и других стоящих перед ним  задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности  с целью улучшения качества жизни  населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение  образа жизни в лучшую сторону; улучшение  здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

    Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным  делением государства. Оно не может  противопоставляться центральной  власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

    Главная цель создания системы местного самоуправления - улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов - основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

    Местное самоуправление нацелено на решение  вопросов местного значения. Отдельные  местности имеют свои особенные  нужды, которые лучше всего удовлетворяются  местным самоуправлением. Однако это  не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или  федеральное значение, но их решение  следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся  в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью  центральных органов.

    Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как  управление населением соответствующей  территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения  местного самоуправления отнесен широкий  круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование  местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и  профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-газо - тепло - водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

    Методы, применяемые в местном самоуправлении: экономические; организационно-распорядительные; социально-психологические.

    Наибольший  эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они  тесно взаимосвязаны.

    Местное самоуправление обладает определенными  признаками, среди которых можно  отметить следующие:

    -наличие у муниципального образования собственности и автономного бюджета;

    -существование и реальное функционирование местных представительных органов;

    -отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему;

    -соблюдение принципа невмешательства центральной власти в решение вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления;

    -реальная возможность участия всего населения соответствующей территории в процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

    -выборность всего состава местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом управления;

    -свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

    -гарантия социальной защиты населения, образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных преобразований.

    Положительные стороны местного самоуправления заключаются  в следующем:

    1.Местное  сообщество получает полную свободу  решения всех социальных, экономических,  политических и других вопросов  местного значения исходя из  интересов населения соответствующего  муниципального образования и  особенностей его развития.

    2.Местное  сообщество приобретает реальное  право самостоятельно владеть,  пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять целесообразность, направления, условия и сроки ее приватизации и муниципализации на местах.

    3.Расширяется  бюджетная самостоятельность, которая  гарантируется федеральным законом.  Органы местного самоуправления  формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет.

    4.Местное  самоуправление предусматривает  гарантии и обеспечение минимальных  государственных социальных стандартов  по основным показателям уровня  качества жизни.

    5.Создаются  благоприятные условия для развития  народовластия.

    Население, образующее местное сообщество, приобретает  полную свободу в выборе и использовании  разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей  и т. д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом  местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в  сочетаниий в соответствии с федеральной  правовой базой. Проекты местных  нормативно-правовых актов, внесенные  населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - обнародованию для всеобщего сведения.

    Местное самоуправление - это противовес всесилию и злоупотреблению центральных государственных структур. Реальное участие в местном самоуправлении предоставляет населению возможность для получения политического образования. Общие задачи, совместная деятельность людей3 их общая ответственность положительно влияют на развитие демократии.

    Противники  развития местного самоуправления в  России утверждают, что в конечном счете оно приведет к дезинтеграции, расколу общества и ущемлению  национальных интересов. Однако такие  мнения противоречат опыту существования  местного самоуправления в странах  с развитой рыночной экономикой, где  не наблюдается таких негативных последствий.

    Местное самоуправление допустимо лишь при  определенных условиях:

    1.Гарантируется  соблюдение общегосударственных  интересов.

    2.Обеспечиваются  территориальная целостность, суверенитет  и безопасность государства.

    3.Сохраняется  единое экономическое пространство, не разграниченное таможенными,  финансовыми и иными барьерами,  что способствует свободному  перемещению товаров и услуг  на всей территории страны.

    Появление таких негативных явлений, как преобладание в условиях местного самоуправления частных интересов над общими и интересов местного сообщества над общенациональными, ослабление межрегиональных социально-экономических  связей, возникновение трудностей в  разработке и практической реализации крупномасштабных и дорогостоящих  проектов и программ в связи с  ограниченностью средств отдельно существующих местных сообществ и многие другие, может быть исключено. При правильной организации местного самоуправления.

    К числу задач, решаемых с помощью  местного самоуправления, относятся  следующие:

    1.Выявление  социальных целей, приоритетов  и потребностей проживающего  на данной территории населения.

    2.Определение  потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах.

    3.Укрепление  финансово-хозяйственной базы местных  сообществ.

    4.Создание  необходимых условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и  организаций, независимо от форм  собственности и ведомственной  принадлежности.

    5.Обеспечение  многообразия форм участия населения  в решении местных вопросов  социально-экономического развития.

    6.Формирование  новых устойчивых источников  доходов местных бюджетов.

    7.Повышение  инвестиционной привлекательности  территории.

    В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость  развития местного самоуправления. Среди  основных причин можно выделить следующие:

    1.Потребность  в демократизации всех сфер  жизни российского общества, общегосударственной  и региональной децентрализации  с перераспределением в разумных  пределах власти и ресурсов  между федеральной, промежуточными  территориальными (региональными) структурами  и административно-территориальными  образованиями в пользу местных  сообществ.

    2.Ориентация  местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности  всего дееспособного населения  соответствующих территорий.

    3.Необходимость  сбалансирования интересов и  отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований  и соответствующих им органов  власти, правильного распределения  между ними полномочий и ответственности.

    4.Потребность  в улучшении качества жизни  большей части населения всех  территориальных образования.

    Развитие  местного самоуправления в городах  России не только важная, но и очень  сложная задача. Ее решение возможно только при наличии прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень  научного обеспечения местного самоуправления очень низкий.

    Несмотря  на существенные различия, имеющиеся  в самоуправлении различных типов  и видов городов, есть много общих  проблем, которые необходимо решать на единой научной базе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        2 Основные теории местного самоуправления.

    2.1 Теория свободной общины

    Рассматривая  различные теории местного самоуправления можно выделить следующие их основные различия: способ формирования местных учреждений, характер и количество дел, им подведомственных, а также характер взаимоотношений с центральной властью. Германская юридическая школа внесла значительный вклад в развитие теории местного самоуправления. Изначально, пытаясь обосновать природу общинного, местного самоуправления, немецкие ученые выдвинули теорию свободной общины, называемую также теорией естественных прав общины. Эта теория впервые объяснила сущность местного самоуправления. Её представители - Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер - считали, что право общины на заведование своими делами столь же естественно и неотчуждаемо, как и права человека, что община первична по отношению к государству, следовательно, государство должно уважать свободу общинного управления. Общинными делами и общинным имуществом в начале XIX в. Заведовали казенные государственные чиновники. Данная система в конечном итоге привела общинное хозяйство к полному упадку. Просто необходимо было обосновать ограничение вмешательства государственного центра в общинную систему хозяйственного ведения. Эту задачу была призвана решить теория свободной общины, основные принципы которой немецкие учёные заимствовали из бельгийского и французского права. Теория свободной общины доказывала, что право общины на заведование своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, поскольку община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Права общины на самоуправление априорным путём выводились из самой природы общины. Для обоснования свободы и независимости общины её сторонники обращались к истории средневековых вольных городов (общин по сути), их борьбы за независимость против феодального государства.

    Таким образом, из теории свободной общины выделяют следующие принципы организации  местного самоуправления:

    -местное самоуправление - управление собственными общинными делами, отличными от дел государства;

    -избираемость органов местного самоуправления членами общины;

    -разделение общинных дел на собственные дела и дела, перепорученные ей государством;

    -органы государства не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общин. Они должны только следить за тем, чтобы община при реализации собственных функций не выходила за пределы своей компетенции.

    Активная  разработка теоретических основ  учения о местном (общинном) самоуправлении началась во второй четверти XIX в. Одним  из первых, кто сформулировал целостную  концепцию самоуправляемых общин, был французский историк, социолог и политический деятель А. де Токвиль.

        Центральной идеей в концепции Токвиля является мысль о том, что первоначальным источником власти в стране является отнюдь не государство в лице своих представительных органов, а индивиды, добровольно объединяющиеся в общины и сами управляющие своими собственными делами. Центральное правительство рассматривалось им как своеобразная сдерживающая инстанция, к помощи которой следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива представителей общины бессильна. Подобные взгляды легли в основу так называемой теории свободной общины, получившей распространение в Европе в первой половине - середине XIX в.

          Суть теории свободной общины сводилась к следующему: общины по своей природе самостоятельны, они не созданы государством, поскольку возникли раньше него, и потому имеют естественное право самостоятельно управлять своими собственными делами. Отсюда в понятие самоуправления были включены следующие элементы:

          1. Управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.

          2. Избираемость органов местного самоуправления исключительно членами общины.

          3. Невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины.

          Таким образом, сторонники теории свободной общины прямо противопоставляли деятельность органов местного самоуправления государственному управлению, общественные интересы - политическим.

         Они рассматривали государство и самоуправление как два непересекающихся понятия, имеющих принципиально различное содержание: местные интересы с одной стороны, и общенациональные - с другой. Наиболее яркое практическое воплощение теория свободной общины получила в Бельгийской конституции 1831г., которая содержала отдельную статью, посвященную общинному управлению а, самое главное, признавала муниципальную власть в качестве четвертой власти в государстве (наряду с законодательной., исполнительной и судебной), отстаивая тезис: община старше государства; закон ее находит, а не создает.

       Однако теория свободной общины имела один серьезный недостаток. Она выводила за грань своего рассмотрения крупные административные единицы, созданные государством, но пользующиеся охраняемой законом самостоятельностью и управляемые выборными должностными лицами (области, департаменты, регионы, провинции и т.п.). Отстаивать самостоятельность этих самоуправляющихся территориальных единиц от центрального правительства, ссылаясь на их естественные права, было бы крайне затруднительно. А считать сельские и городские общины единственно возможным видом самоуправления значило бы оторваться от действительности и поддерживать теорию, положения которой изначально противоречат основному критерию истинности - общественной практике.

         Поэтому вскоре на смену теории свободной общины, выдвинутой представителями французской школы и развитой бельгийскими правоведами, приходит общественная (или хозяйственная) теория местного самоуправления. 

    2.2 Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления

    Теорию  свободной общины в развитии взглядов на сущность местного самоуправления сменила общественная, называемая также  общественно-хозяйственной, теория местного самоуправления. Данная теория также  исходила из противопоставления государства  и общины, из принципа признания  свободы осуществления своих  задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план не естественный и неотчуждаемый  характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную  природу деятельности органов местного самоуправления. Представители общественной теории (Р. Моль, А.И. Васильчиков, В.Н. Лешков) усматривали сущность самоуправления в том, что в его компетенцию  входит выполнение местными союзами  тех задач, которые они сами себе ставят, то есть органы самоуправления являются органами не государства, а  «местного сообщества». Собственные дела общины - это дела общинного хозяйства и, следовательно, самоуправление, согласно общественной теории, есть управление делами местного хозяйства.

    В рамках данной теории самоуправляющаяся  община признается в качестве самостоятельного субъекта права, а так же делается упор на признание в ней содержания коммунальной деятельности.

    Самоуправление  согласно общественной теории - это  заведование делами местного хозяйства. Дореволюционный правовед Н.М. Коркунов так определил содержание этой теории: «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и сохранении за правительственными органами заведовании одними только государственными делами».

    В связи с эти сторонники общественной теории предпринимали неоднократные  попытки составить список дел, подведомственных органам местного самоуправления, которые  бы по существу отличались от дел государственного управления.

    Однако  на практике оказалось довольно сложно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование  образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут считаться чисто  общественными делами и противопоставляться  делам государственным. Очевидно, что  данные вопросы представляют интерес  не только с точки зрения местного сообщества, но и государства в  целом. Этот факт, ставший «ахиллесовой пятой» общественной концепции местного самоуправления, вскоре подорвал основы ее господства в науке и заставил многих ученых взглянуть на местное  самоуправление с принципиально  иных позиций.

    Недостатком данной теории можно считать то, что она смешивала самоуправляющиеся  территориальные единицы с разного  рода частноправовыми объединениями. Но принадлежность, к какому либо частноправовому объединению, как и выход из него, зависит от человека, тогда как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления территориальной единицы установлены законом и связаны с местом проживания человека.

    Как показала практика, органы местного самоуправления осуществляли функции, носящие помимо частноправового еще и публично-правовой характер, свойственные органам публичной  власти. Оказалось, что дела местные  и дела государственные, порученные для исполнения общинам, нельзя точно  разграничить. Вопросы, решение которых  осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественными  и противопоставляться государственным  вопросам, поскольку по своему содержанию они не отличаются от местных задач  государственного значения. Эти вопросы  представляют интерес с точки  зрения не только местного населения, но и государства.

    В России общественно-хозяйственная  теория была наиболее популярна в 1860-е  гг., в эпоху земств. Идеи данной теории были положены в основу Положения  о губернских и уездных земских  учреждениях 1864 г.

    Постепенно  идея противопоставления общины государству  прекратила своё существование, а местное  самоуправление стали рассматривать  как распределение обязанностей по управлению государственными делами между центральными и местными властями. Однако проблема соотношения между  центральными и местными органами полностью  не решена до сих пор ни в одной  стране Европы, что заставляет ученых искать пути её решения.