Сущность государственного и муниципального долга

Содержание:

Введение…………………………………………………………………….4

1. Понятие и значение  государственного и муниципального  кредита…..5

2. Сущность государственного  и муниципального долга………………..9

3. Управление государственным  долгом………………………………...12

Заключение………………………………………………………………..16

Список использованной литературы…………………………………….17

Введение

Государственный долг играет существенную и многогранную роль в системе любого государства. Это объясняется тем, что отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления и развития международного сотрудничества государств.

Причиной возникновения государственного долга является проводимая государством политика, которая не обеспечивает сбалансированность доходов и расходов государства.

Вместе с тем в мире нет ни одного государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с проблемой государственного долга. Государственный долг является неотъемлемой частью большинства финансовых систем государств мира. Мировая практика свидетельствует о широком использовании государством заемной политики для финансирования расходов бюджета. Таким образом, государственный долг – это нормальное явление в финансовом хозяйстве каждого цивилизованного государства.

С экономической точки зрения государственный долг представляет собой задолженность государственных органов как результат формирования дополнительных ресурсов государства, направленных на разрешение противоречий между экономическими и социальными потребностями общества на основе займов денежных средств у частных лиц, институтов негосударственного сектора и иностранных государств.

1. Понятие и значение  государственного и муниципального  кредита

Одним из способов привлечения дополнительных денежных средств в целях финансирования запланированных законом о бюджете расходов выступает государственный и муниципальный кредит, являющийся институтом финансовой системы. В процессе воспроизводства на стадии обмена государственный и муниципальный кредит обеспечивают финансовые потребности государства и муниципальных образований на условиях возвратности, срочности и платности. Кредитные отношения возникают по поводу получения или предоставления денежных средств. В отличие от общественных отношений, возникающих при банковском кредитовании и регулируемых нормами гражданского права, общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного (муниципального) кредита, являются в значительной мере предметом правового регулирования финансового права.

Государственный кредит как экономическая категория представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов. Государственный кредит как правовая категория – это самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права.

Государство использует государственный кредит для обеспечения постоянного процесса финансирования различных потребностей государства. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной и муниципальной представительной и исполнительной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они направляются на покрытие бюджетного дефицита. В последующем источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета.

Ранее справедливо отмечалось, что основным источником доходной части бюджета выступают налоги. Наряду с налогами важнейшим инструментом привлечения дополнительных денежных ресурсов в бюджет государством является государственный (муниципальный) кредит. В юридической и экономической литературе принято отмечать различие этих двух видов источников доходов для бюджета, которое заключается в том, что государственный (муниципальный) кредит носит добровольный, возвратный, возмездный характер, а налог – обязательный и безвозмездный характер. Если уплата налога влечет за собой уменьшение собственных средств налогоплательщика, то при предоставлении средств взаймы государству или муниципальному образованию такого уменьшения не происходит, поскольку у кредитора остается документ, подтверждающий его право требовать возврата данных средств у должника. Полученный государством налог не влечет за собой каких-либо «обременении» для него, встречного требования. Следовательно, использование государством займов в дальнейшем требует от него принятия соответствующих мер для возврата привлеченных таким образом средств. Привлекаемые средства, как отмечалось ранее, направляются для погашения бюджетного дефицита, соответственно и средства бюджета служат источником погашения государственной задолженности. Государство должно будет в дальнейшем повышать налоги, служащие основным источником доходов бюджета страны.

Таким образом, «заем – средство возложить государственные расходы на будущее поколение». В связи с этим представляется, что проведение государственных и муниципальных займов в целях покрытия бюджетного дефицита предпочтительнее, чем использование таких инструментов, как повышение уровня налогообложения или эмиссия денежных средств, влекущих за собой более серьезные негативные экономические и социальные последствия. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что успех финансовой политики государства заключается в умелом сочетании этих двух инструментов для пополнения Доходной части бюджета.

Важностью возникающих в процессе функционирования государственного кредита общественных отношений обусловлено их правовое регулирование. Правовой основой государственного кредита в первую очередь является Конституция РФ, где в п. 3 ст. 104 говорится, что «законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации». Пункт 4 ст. 75 Конституции РФ закрепляет, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Специфика финансовых правоотношений, складывающихся в области государственного (муниципального) кредита, заключается в том, что в названных отношениях государство выступает в роли должника, заемщика, гаранта. Несмотря на это, именно оно в одностороннем порядке определяет условия проведения государственных займов, предоставления гарантий и т.д., что обусловлено государственно-властным характером финансово-правовых норм. Юридические и физические лица, добровольно вступившие в названные правоотношения, обязаны выполнять все названные условия.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита и, как следствие, несет в себе основные черты и финансов, и кредита. В качестве звена финансовой системы с помощью государственного кредита государство формирует и использует централизованные денежные фонды государства.

Как один из видов кредита государственный и муниципальный кредит имеет ряд специфических черт, к которым можно отнести: 1) добровольный характер этих отношений; 2) возвратный и платный характер; 3) в отличие от банковского кредита, где в качестве обеспечения выступают материальные ценности, при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности; 4) привлекаемые в результате государственного кредита средства имеют специфический целевой характер – они направляются на погашение бюджетного дефицита. В то же время на уровне субъекта Федерации или муниципального образования привлекаемые таким образом средства могут иметь четко выраженную целевую направленность; 5) государственный кредит носит срочный характер, в Бюджетном кодексе РФ оговорено, что государственные и муниципальные долговые обязательства не могут превышать соответственно 30 и 10 лет.

Государственный кредит как финансовая категория выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция обеспечивает формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности, возвратности. В нашей стране поступления от государственных займов стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета. При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например финансирования за их счет военных или социальных расходов, единственным источником их погашения становятся налоги либо новые займы.

Регулирующая функция государственного кредита проявляется в том, что государство, вступая в кредитные отношения, прямо или опосредованно воздействует на состояние денежного обращения, процесс производства, занятость населения, уровень процентных ставок, в конечном счете на финансовую политику.

Специфика контрольной функции в государственном кредите проявляется в том, что с ее помощью контролируется целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов.

2. Сущность государственного и муниципального долга

Госдолг   РФ   полностью   и   без   условий   обеспечивается   всем   находящимся   в   федеральной   собственности   имуществом,  составляющим   государственную   казну.  Федеральные  органы власти используют все полномочия по формированию доходов  федерального  бюджета для погашения долговых обязательств  РФ   и  обслуживания  госдолга   РФ .

Госдолг  существует в двух видах: капитальный  и  текущий. Под капитальным долгом понимается вся сумма выпущенных  и  непогашенных долговых обязательств государства (включая начисленные проценты), а под текущим  госдолгом  -- расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства  и  по погашению обязательств, срок выплаты по которым наступил.

Многочисленность долговых обязательств  РФ  обусловливает необходимость их классификации. По форме долговые обязательства делятся на:

* кредитные соглашения  и  договоры, заключенные от имени  РФ  как заемщика с банками, иностранными государствами  и  международными финансовыми организациями;

*  государственные  займы, осуществленные путем выпуска  ценных бумаг от имени  РФ ;

* договоры  и  соглашения  о получении  РФ  бюджетных  ссуд  и  бюджетных кредитов  от бюджетов других уровней бюджетной системы  РФ ;

* договоры о предоставлении  Российской Федерацией гарантий;

* соглашения  и  договоры, в том числе международные, заключенные  от имени  РФ , о пролонгации  и  реструктуризации долговых  обязательств  РФ  прошлых лет.

По срокам долговые обязательства  РФ  могут быть:

1) краткосрочными (до одного года);

2) среднесрочными (свыше одного года до пяти лет);

3) долгосрочными (свыше пяти лет до 30 лет).

Изменение условий выпущенного в обращение  государственного  займа, в том числе сроков выплаты  и  размера процентных платежей, срока обращения, не допускается.

Различают также внутренний  и  внешний долги  РФ . Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте; внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.

Внутренний долг  РФ  складывается из:

* основной номинальной  суммы долга по ценным бумагам  РФ ;

* объема основного долга по кредитам, полученным  РФ ;

* объема основного долга  по бюджетным ссудам  и  бюджетным  кредитам, полученным  РФ  от бюджетов других уровней;

* объема обязательств  по гарантиям, предоставленным  РФ .

Внешний долг  РФ  складывается из:

* объема обязательств  по гарантиям, предоставленным  РФ ;

* объема основного долга  по полученным  РФ  кредитам  правительств иностранных государств, банков, фирм  и  международных финансовых организаций.

 Государственный  долг  субъекта  РФ  -- это совокупность  долговых обязательств субъекта  РФ . Этот долг  полностью   и   без   условий   обеспечивается   всем   находящимся  в  собственности  субъекта  РФ   имуществом ,  составляющим   казну  субъекта  РФ .

Долговые обязательства субъекта  РФ  приобретают форму:

* кредитных соглашений  и  договоров;

*  государственных  займов  субъекта  РФ , осуществляемых путем  выпуска ценных бумаг субъекта  РФ ;

* договоров  и  соглашений  о получении субъектом  РФ  бюджетных ссуд  и  бюджетных  кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы  РФ;

* договоров о предоставлении  государственных  гарантий субъекта  РФ;

* соглашений  и  договоров, в том числе международных, заключенных  от имени субъекта  РФ , о пролонгации  и  реструктуризации долговых  обязательств субъектов  РФ  прошлых лет.

Иные формы долговых обязательств субъекта  РФ  не предусмотрены, а потому они неправомерны.

 Госдолг  субъектов  РФ  складывается из:

* основной номинальной  суммы долга по ценным бумагам субъектов  РФ ;

* объема основного долга  по кредитам, полученным субъектом  РФ ;

* объема основного долга  по бюджетным ссудам  и  бюджетным кредитам, полученным субъектом  РФ  от бюджетов других уровней;

* объема обязательств  по гарантиям, предоставленным субъектом  РФ .

Муниципальный долг -- это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он  полностью   и   без   условий   обеспечивается  всем муниципальным  имуществом ,  составляющим  муниципальную  казну .

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

1) кредитных соглашений  и  договоров;

2) займов, осуществляемых  путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

3) договоров  и  соглашений  о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд  и  бюджетных кредитов от бюджетов других уровней;

4) договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Иные формы муниципальных долговых обязательств не предусмотрены, а потому они неправомерны.

Муниципальный долг складывается из:

* основной номинальной  суммы долга по муниципальным ценным бумагам;

* объема основного долга  по кредитам, полученным муниципальным образованием;

* объема основного долга  по бюджетным ссудам  и  бюджетным  кредитам, полученным муниципальным  образованием от бюджетов других уровней;

* объема обязательств  по гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения долговых обязательств  и  обслуживания долга. Муниципальные долговые обязательства погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований  и  не могут превышать 10 лет.

3. Управление государственным  долгом

Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ определяется Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением государственным долгом.

Согласно Ст.101 БК РФ «Управление государственным и муниципальным долгом»:

1. Управление государственным  долгом Российской Федерации  осуществляется Правительством  Российской Федерации.

2. Управление государственным  долгом субъекта Российской Федерации  осуществляется органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации.

3. Управление муниципальным  долгом осуществляется уполномоченным  органом местного самоуправления.

Законодательство разграничивает ответственность по долговым обязательствам РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Так, РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если указанные обязательства не были гарантированы РФ. Равным же образом субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам РФ.

Важной составляющей управления государственным долгом является установление его предельного объема и предельного объема государственных заимствований РФ. Предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга, пределы внешних заимствований РФ на очередной год утверждаются законом о федеральном бюджете с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Установлено, что предельный объем государственных внешних заимствований РФ не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга РФ.

Бюджетный кодекс предусматривает случаи, когда Правительство РФ вправе осуществлять заимствования свыше установленного предельного их объема:

· по внешним заимствованиям -- если при этом Правительство РФ осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга;

· по внутренним (внешним) заимствованиям вместо внешних заимствований -- если это снижает расходы на обслуживание долга в рамках установленного объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструктуризации не предусмотрен.

Государственные заимствования осуществляются в рамках соответствующих программ. Так, Программа государственных внешних заимствований РФ -- это перечень внешних заимствований РФ на год с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием по каждому из них:

1) для несвязанных (финансовых) заимствований:

* источника привлечения;

* суммы заимствования;

* срока погашения;

2) для целевых иностранных  заимствований:

* конечного получателя;

* цели заимствования и  направления использования;

* источника заимствования;

* суммы заимствования;

* срока погашения;

* гарантий третьих лиц  по возврату средств в федеральный  бюджет конечным заемщиком, если  для него предусмотрен такой  возврат, с указанием организации (органа), предоставившей гарантию, срока действия и объема обязательств  по гарантии;

* оценки объема использованных  средств до начала очередного  финансового года;

* прогноза объема использования  средств в очередном финансовом  году.

Бюджетное законодательство регламентирует порядок предоставления государственных гарантий. При этом существуют некоторые особенности в зависимости от гаранта. Так, общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в рублях включается в состав государственного внутреннего долга РФ как вид долгового обязательства. Законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 млн. МРОТ.

Аналогично, общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга РФ как вид долгового обязательства. Кроме того, должны отдельно утверждаться государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн. долл. Предоставление таких гарантий утверждается в порядке, предусмотренном для внешних заимствований в составе соответствующей Программы.

Если получатель гарантии исполнил свои обязательства перед третьим лицом, на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний долг РФ, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Минфин РФ либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных гарантиями РФ, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям.

Гарантии РФ предоставляются Правительством РФ. Минфин РФ либо иной уполномоченный орган представляет Правительство РФ на переговорах о предоставлении гарантий и заключает соответствующие соглашения от имени Правительства РФ. При этом обязательным условием является предварительная проверка финансового состояния получателя гарантии.

Государственные гарантии субъектов РФ и муниципальные гарантии предоставляются субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении гарантии указывается обеспечиваемое ею обязательство.

Заключение

Финансовые отношения по поводу формирования, обслуживания и погашения государственного внешнего долга оказывают значительное влияние на состояние государственных финансов, денежного обращения, инвестиционного климата, структуру потребления, развитие международного сотрудничества и на многие другие элементы социально-экономической жизни общества. Этим объясняется существенная и многогранная роль государственного внешнего долга в развитии страны.

Теория государственного долга неразрывно связана с теорией государственного бюджета и использует ряд основных бюджетных понятий, которые являются основополагающими при рассмотрении государственного долга.

Большинство правительств, как развитых, так и развивающихся стран не могут покрыть доходами своих расходов, сводя госбюджет с дефицитом на экономику в краткосрочном и долгосрочном периоде и о способах его финансирования.

Непосредственным итогом бюджетных дефицитов является их накопленная сумма за минусом бюджетных излишков - государственный долг

Существуют различные экономические методы, применяемые государством для балансирования бюджета и регулирования экономического цикла.

Список использованной литературы:

1. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник: Краткий курс/ Под ред. д. э. н., проф. Н. Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М,2007.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

3. Финансовое право: Учебник / О. Н. Горбунова, Е. Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

5. Деньги Кредит Банки под редакцией Жукова, Москва, Юнити-Дона, 2009г; 567с.

6. Государственные и муниципальные финансы / под ред. доктора экономических наук проф. Поляка Г.Б., Юнити, М. 2007, 319 с.

7. http://www.minfin.ru - Официальный сайт Министерства Финансов РФ.

8. Галанов В.А. Рынок ценных бумаг. - М.: ИНФРА-М, 2006.