Сущность и понятие образовательной услуги

     1Сущность и понятие образовательной услуги 

     Традиционно образование рассматривается как  сфера, объединяющая публичные и  частные интересы. Однако в процессе исторического развития нашей страны понимание и подходы к значимости тех или иных интересов в образовании заметно менялись. На данный момент стало очень популярным получать образование за рубежом, чтобы узнать что это такое,рассмотрим сначала понятие образовательная услуга в целом.

     На  протяжении длительного периода  сфера образования регулировалась методами административного права: в дореволюционной России образовательная  деятельность рассматривалась как  одна из составляющих полицейской деятельности Правительства, а в советские годы образовательное законодательство формировалось преимущественно как специальная часть административного законодательства, в центре которого стояли проблемы государственного управления сферой образования¹. Использование термина "услуга" в публично-правовых отношениях, в качестве которых всегда рассматривались административные правоотношения², не соответствовало принципам и методам правового регулирования отраслей публичного права. Предпосылкой для внедрения категории "услуга" в сферу регулирования образовательных отношений явились, на мой взгляд, следующие обстоятельства:

1) комплексная  природа образовательных отношений,  требующая не только административно-правовых  методов воздействия, но и использования  методов регулирования иных отраслей  права;

2) признание  комплексной природы образовательных  отношений и выявление особенностей ее регулирования в юридической доктрине;

3) усиление  частноправовых начал в регулировании  образовательных отношений;

4) восприятие  правотворческой практикой и  юридической доктриной категории  "публичные услуги" и др.

     Образовательная деятельность - явление намного более  древнее, нежели система правовых норм, ее регулирующих. Образование как процесс взаимодействия между специфическими субъектами с определенными целями является предметом исследования не только педагогики, которая изучает образование как "вещь в себе", но и с точки зрения социальной философии.

     В Российской педагогической энциклопедии под обучением понимается совместная целенаправленная деятельность учителя  и учащихся, в ходе которой осуществляются развитие личности, ее образование  и воспитание. При этом в качестве принципа любой педагогической деятельности выступает единство образовательной, воспитывающей и развивающей функций обучения.

     Сфера образования, призванная осуществлять передачу знаний от одного поколения  к другому, социологами и учеными-педагогами традиционно признается основным социальным институтом, поскольку обладает всеми его признаками:

1) устойчивая  потребность общества, государства  и личности в образовании. Благодаря образованию обществу удается удовлетворять потребности в сохранении и передаче своей культуры от поколения к поколению. Через образование человек успешно приобщается к достижениям науки, техники, литературы и искусства, усваивает действующие в обществе социальные нормы, развивает свои способности и реализует их в какой-либо сфере социального бытия³. В наличии этого принципа заинтересовано не только общество, но и государство, поскольку именно образование выступает эффективным средством подготовки профессиональных кадров сферы государственного управления;

2) разработка  средств, необходимых для реализации  гражданином своего права. Таким средством в сфере образования является создание сети учебных учреждений, в которых осуществляется весь процесс обучения, направленный на получение обучающимися знаний, умений, навыков и осуществляемый под руководством преподавателя.

Государство в лице органов управления образованием осуществляет контроль за наличием у  образовательных учреждений необходимых  средств для ведения образовательной  деятельности (например, для того чтобы  осуществлять образовательную деятельность, необходимо иметь лицензию);

3) обеспечение  социального института необходимыми  ресурсами (финансовыми, материальными), которые общество должно постоянно  пополнять. Согласно Закону РФ  от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"правительство ежегодно выделяет финансовые средства на образование, которые направляются для приобретения необходимого оборудования, учебников, на ремонт здания, на заработную плату преподавателям, на стипендии студентам, а также обеспечивает социальные льготы в сфере образования;

4) наличие  особой культурной среды, необходимой  для обеспечения самопроизводства  института, т.е. формируются определенные  правила поведения, которые отличают  людей, принадлежащих этому институту .

Образование, будучи сложным и развитым социальным институтом, изучается специальной  наукой - педагогикой, которая представляет собой систему отдельных наук. В их число входит общая педагогика, возрастная педагогика, история педагогики и образования и т.д.

     Образовательная услуга, как и другие услуги, имеет  три составляющих:

цель (в  широком смысле - получение образования, в узком - получение конкретных знаний, навыков, умений);

действия (передача знаний посредством информационного  общения и потребление информации);

результат (приобретение знаний, навыков и  т.д.).

В литературе существуют разные мнения по поводу понятия  и характера потребления образовательных  услуг. В частности, под образовательными услугами понимается: совокупность знаний, умений и навыков и информации, которые используются для удовлетворения многообразных потребностей человека, общества и государства; совершаемая на возмездных началах правомерная деятельность по удовлетворению образовательных потребностей человека, для осуществления которой требуется активное участие обучающегося. Образовательные услуги трактуются так же, как совокупность продукта труда преподавателя⁴. По мнению зарубежных ученых, предоставление образовательных услуг - это производящая функция государства, возникающая на базе конституционного права гражданина на образование.

     Таким образом, образовательные услуги - это  элемент образовательной деятельности, имеющий особые цели и субъективный состав. Целью образовательных услуг является передача знаний, умений, формирование профессиональных навыков и освоение их обучающимся. Субъектами образовательных услуг являются образовательные учреждения в лице преподавательского состава и обучающиеся, желающие получить образование того или иного уровня. 

1.2  Исторические предпосылки развития образовательного туризма 

     Без знания истории не построить будущего, поэтому рассмотрим несколько фактов развития и становления образовательного туризма.

Значимость  туристских поездок отмечалась с  конца XVI века английскими педагогами, когда стали пользоваться популярностью  поездки молодых людей на континент с посещением наиболее значимых в отношении истории цивилизации пунктов (так называемый гран-тур). Можно вспомнить и образовательные системы Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо,в которых доказывалась необходимость и важность дальних поездок для правильного воспитания человека.В 1899 году в журнале «Русский турист» появилась постоянная рубрика «О школьных путешествиях и образовательных прогулках». В ней печатались заметки об опыте проведения экскурсий в российских школах. В 1907 году при Российском обществе туристов была создана комиссия «Образовательные экскурсии по России». В ее ведении находились организация и проведение экскурсий по крупным городам и достопримечательным местам в нашей стране.Петербургский профессор И. М. Гревс,определяя сто лет назад значение туристских поездок, их воспитательный и образовательный смысл, рассматривал путешествие как один из величайших факторов развития культуры. К этому времени многие школы России подходили к экскурсионной деятельности как

к неотъемлемой части общего педагогического процесса. Показателен в этом отношении  пример системы экскурсий Земской  учительской школы Санкт-Петербурга. Учащиеся с первого по пятый класс  в обязательном порядке должны были посещать музеи, выставки, заводы, мастерские, Политехнический институт и Публичную  библиотеку. В период летних каникул  учащиеся первого класса совершали  четырехдневную экскурсию по Финляндии; учащиеся второго класса выезжали на неделю в Прибалтику; две недели ученики третьего класса путешествовали по Центральным губерниям России; для четвертого класса устраивалось трехнедельное путешествие в Крым или на Кавказ.Большой положительный опыт по организации образовательных туристско-экскурсионных поездок накоплен за советский период. Среди крупнейших специалистов, занимавшихся изучением вопросов педагогической эффективности образовательных экскурсий и путешествий, — И. И. Полянский, Б. А. Федченко, И. И. Михайлов, Л. А. Ильин,Н. П. Анциферов, Б. Е. Райков, Д. М. Кай-городов, В. Е. Герд, А. Ф. Родин, А. В. Даринский. Многие разработанные ими теоретические положения, а также практические рекомендации актуальны и в настоящее время.Один из главных методов, на который пирается образовательный туризм,экскурсионный метод познания. В его основе лежат наглядность, предметность, вещественная доказательность и обязательное сочетание показа объектов с рассказом о них. Также характерной особенностью этого метода является сочетание методов обучения и воспитания,что говорит о его комплексном характере. Экскурсионный метод позволяет учащимся, например, увязывать вновь изучаемый материал с ранее полученными знаниями и опытом, что, в свою очередь, значительно повышает эффективность обучения .

В нашей стране за более чем столетний период накоплен опыт организации и проведения туристских поездок и походов  школьников. В течение всего советского периода периодически разрабатывались и осуществлялись программы,в соответствии с которыми в туристскую деятельность вовлекалось подавляющее большинство школьников. Кризисные 90-е годы прошлого века, которые переживала наша страна, привели к резкому сокращению государственного финансирования школьного образования. Были закрыты кружки, клубы, центры, занимавшиеся организацией школьноготуризма. Политические и экономические процессы, происходившие в России в этот период, негативно отразились на бюджете большинства семей.Крайне низкий уровень доходов родителей не позволил сохранить уже накопленный опыт туристской работы со школьниками⁵.

     С 2001–2002 учебного года школьный туризм стал постепенно восстанавлиаться. Детско-юношеский  туризм входит составной частью в  учебный и воспитательный процесс  в образовательных учреждениях, действующих по основным общеобразовательным  программам,а также в учреждениях  дополнительного образования, в  том числе во внешкольных профильных туристских центрах и станциях детско-юношеского туризма.

     В стране развивается туристскокраеведческое движение «Отечество»⁶. Задачами движения являются: совершенствование организации и содержания обучения и воспитания подрастающего поколения средствами туризма и краеведения; воспитание у школьников патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края; приобщение учащихся к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности; сохранение исторической памяти; совершенствование нравственного и физического воспитания обучающихся.

     В русской  и зарубежной педагогике накоплен обширный опыт по изучению образовательной эффективности  разнообразных походов, экскурсий  и экспедиций. Зарождение образовательного туризма произошло еще в Древнем  мире и, в зависимости от социально-экономической, политической, культурно-исторической обстановки на разных исторических этапах, его развитие имело свои особенности. Практика международных путешествий  с образовательными целями сложилась  в Европе еще в IX в. в связи с  увеличением числа университетов. С XII в. научный и студенческий обмен  приобрел устойчивую тенденцию к  постоянному развитию. В конце XVII в. и первой половине XVIII в. под влиянием идей великих просветителей в  некоторых учебных заведениях Европы практиковались краткие экскурсии  и пешеходные прогулки для учащихся. Интерес к туризму получил  идеологическое оформление в философии  Просвещения. Дж. Локк, Ж. Ж. Руссо и  другие педагоги в своих работах  доказывали необходимость дальних  поездок как предпосылок правильного  воспитания человека. С середины XIX в. становление и специализация  новых типов высших учебных заведений (институтов, академий, лицеев, колледжей) в Европе и Америке положительно отразились на динамике международной  студенческой мобильности.В России поездки познавательного характера  становятся одним из видов путешествий  с начала XVIII в. Поездки, связанные  с изучением разных сторон жизни  западноевропейских стран, оказали  значительное влияние на развитие русской  культуры. В школьном обучении педагогами Н.И. Новиковым, Ф.И. Янковичем, В.Ф. Зуевым и др. экскурсии использовались со второй половины XVIII в. Начиная с XIX в., экскурсии, походы, путешествия стали  применяться как способ обучения в специальном и высшем образовании, а также для сбора научно-географической и краеведческой информации о  различных районах России. Организаторами и пропагандистами экскурсионного образовательного туризма в России, с середины XIX в. были передовые педагоги. Среди них известные географы Н.А. Головкинский, Д. Н. Анучин, В.И. Вернадский, П. П. Семенов-Тян-Шанский, И. В. Мушкетов и многие другие.

В конце XIX - начале XX в. развитию туризма стали уделять  внимание многие научные и любительские общества, в том числе Русское  географическое общество, Петербургское  общество народных университетов, Крымско-Кавказский горный клуб и др. Проведение образовательных  экскурсий в начале ХХ в. (в частности  образовательными и туристскими  организациями Петербурга - Петрограда), можно оценить как начальный  этап масштабного педагогического  исследования по осознания значения учебных путешествий в образовательном  плане. Лидером организации образовательных  туров этого периода в России следует признать Комиссию образовательных  экскурсий, созданную в 1909 г. при  Московском отделении Российского  общества туристов.

Образовательный туризм в современном значении существует недавно, и ещё не до конца развит и популярен по сравнению с другими видами туризма, но ни для кого не секрет, что сегодня знание иностранного языка является одним из основных критериев при трудоустройстве, а также служит конкурентным преимуществом. Cтоимость специалиста со знанием языка увеличивается как минимум на 20%. Поэтому неудивительно, что россияне в последнее время стремятся освоить несколько иностранных языков. Самостоятельно и не только. И в этом им помогают туры с целью образования и получения новых знаний и навыков. 

1.3Современный  подход, понятие и виды образовательных  туров

     В настоящее время значительно  расширился спектр возможного использования  разнообразных средств и форм обучения. Современные инновационные  процессы активно развивают педагогическую теорию и практику. Некоторые образовательные  технологии, успешно  использовавшиеся ранее, сегодня актуальны, поскольку в их основе лежат фундаментальные, не устаревающие принципы образования и воспитания.

     Так, образовательный туризм имеет давние традиции в России и за рубежом.

     Ныне  он возрождается, широко используется в различных образовательных  системах, оценивается педагогами как  высокоэффективная технология обучения.

     Под образовательным видом туризма  понимают познавательные туры, совершаемые  с целью выполнения задач, определенных учебными программами образовательных учреждений. Выделяют туры школьного и внешкольного, среднего специального, а также вузовского, послевузовского и вне вузовского образования. К познавательному виду туризма можно отнести поездки, предпринимаемые людьми с целью самообразования.

     Особенности программы, организации и проведения образовательного путешествия определяются комплексом факторов. Основным является образовательная цель путешествия, дополнительными — специфика региона посещения, продолжительность и сезон совершения поездки, возраст, опыт и подготовка участников тура, специфика туристской группы и региона, из которого группа прибывает, возможность финансовых затрат учебной группы и т. п⁷.

     Туристские  условия и ресурсы территории посещения имеют основополагающее значение в определении перспектив развития здесь специализированных видов образовательного туризма. Ресурсы такого туризма обладают рядом отличительных признаков. Так, особая роль при оценке образовательного туристско-ресурсного потенциала территории принадлежит информационной, экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности каждого ресурса, а также их сочетаний.

     К значимым параметрам ресурсов образовательного туризма, безусловно, относятся такие их характеристики, как емкость, устойчивость, надежность, доступность. Способность территории (объекта, комплекса) удовлетворять познавательные потребности большой группы учащихся в течение длительного периода времени определяется как емкость образовательных ресурсов. Показатель емкости во многом определяет туристско-образовательный потенциал территории.

     Компоненты  природной среды выступают в  качестве природных предпосылок  развития туризма и имеют различную  ценность для образовательной туристской деятельности. При оценке значимости какого-либо природного параметра для  развития образовательного туризма  необходимо проводить покомпонентный анализ, а также выявлять возможности комплексного использования нескольких факторов. В некоторых случаях значимость благоприятного сочетания природных компонентов может быть сведена до минимума при действии фактора, не позволяющего полно использовать все остальные.

С позиции образовательного туризма историко-культурные объекты  могут быть классифицированы следующим  образом:

• памятники истории: объекты археологии (городища, курганы, остатки древних поселений, производств, каналов, дорог, древние места захоронения, каменные изваяния, наскальные изображения и др.), мемориальные памятники, старинные военно-оборонительные

укрепления, технологические  комплексы и сооружения, места  жизни и деятельности замечательных  людей;

• памятники градостроительства и архитектуры: малые и большие исторические города, типичные сельские поселения; архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы,площади, улицы, сооружения гражданской, военной, культовой архитектуры,

народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального,

изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового  искусства, природно-антропогенные  ландшафты; предприятия промышленности, сельского хозяйства, транспорта, научные  учреждения,высшие учебные заведения, ботанические сады, зоопарки, океанарии.

• памятники искусства: объекты этнографии, народные промыслы и ремесла, центры декоративно-прикладного искусства; музеи, театры, выставочные залы и др. объекты социокультурной инфраструктуры;

• документальные памятники: письменные и графические документы, рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.Как показано, в культурный комплекс

составной частью входит природная среда. В городах  — это парки и скверы, зеленые  насаждения во дворцах и на улицах; в сельской местности — приусадебные участки; в старинных усадьбах и  монастырях — ландшафтные рукотворные  пейзажные парки и сады.

     Для успешного развития туристской образовательной  деятельности на определенной территории наличия лишь природных и культурно-исторических ресурсов недостаточно. Факторами развития образовательного туризма выступают  также показатели развитости туристской инфраструктуры, наличия квалифицированных кадров, уровня экономического развития, транспортной доступности территории и т. д. В составе туристской инфраструктуры выделяются система транспортного обеспечения, коммунальные системы,система предприятий торговли и сферы обслуживания, система телекоммуникационной связи, а также места размещения и общественного питания. Возможность эффективного развития образовательного туризма обусловлено особенностью развития рекреационной сети. Такая сеть представляет собой совокупность рекреационных учреждений различного профиля: пансионаты, дома отдыха, базы отдыха, турбазы, приюты, туристические стоянки, туристические гостиницы, кемпинги, а также учреждения, специализирующиеся исключительно на детском отдыхе и туризме.

     В течение последних пятнадцати лет  активно развивается международный  образовательный туризм. Постепенно растет интерес к международным  образовательным программам и в  России.В Европе регистрируется активизация  процессов интеграции образования  под эгидой выполнения решений в рамках так называемой Болонской системы⁸.

     Межправительственные  соглашения интенсифицировали связи  между университетами разных стран. В результате этого для студентов  расширился спектр образовательного выбора, что привело к усилению стремлений учащихся получать высшее образование  в ведущих ев-

ропейских университетах. В ряде стран молодежный туризм получает государственную поддержку.

     В мировой практике существуют различные системы, связанные с молодежным туризмом. Для молодежи в возрасте от 18 до 35 лет был создан вид организации молодежного туризма система Контики. Система предоставляет возможность большого выбора маршрутов, посещения недоступных для обычных туристов мест, большой выбор туров по Европе, Америке, Африке и Австралии сроком от 3 до 50 дней. Программы позволяют осуществлять небольшие поездки и во время каникул. В стоимость маршрутов «все включено» (all inclusive) входят оплаты завтраков, обедов, ужинов, а также обзорных экскурсий. Каждый участник получает путеводитель. Кроме Контики существует линия Евролайн, где молодые люди могут получить существенные скидки. В современном мире функционируют более 300 организаций туризма молодежи, студентов иподростков. Ежегодно в международный молодежный туристский обмен вовлекается свыше 25 млн юношей, девушек, подростков. В нашей стране ведущей юношеской туристской организацией является Бюро международного молодежного туризма «Спутник». Поездки из России за рубеж с целями получения образования пока составляют незначительный процент по сравнению с познавательным, развлекательным и лечебно-оздоровительным видами туризма. Перспективы освоения образовательных ресурсов вне России будут определены, в первую очередь, успешностью развития научных, учебных и личных контактов между учащимися и преподавателями отечественных и зарубежных учебных заведений. Так, например,программы обучения за рубежом во многих случаях реализовываются по личным инициативам обучающихся. Нередко сертификаты или дипломы, полученные российскими школьниками и студентами в результате успешного обучения по предлагаемым различными зарубежными образовательными корпорациями программам, в России не имеют законного признания. В настоящее время восстанавливаются традиции туризма «по обмену». В российские города приезжают молодые люди из других стран, проживающие в период пребывания в городе в квартирах молодых россиян, которые затем имеют право на аналогичные условия по приезде в другую страну с ответным визитом к своему новому другу. Подобная практика могла бы во многом удешевить поездки молодых людей по стране (экономия на оплате гостиницы, питания в предприятиях общественного питания),однако в России данная система развита крайне слабо.

     Для ряда наук образовательный туризм имеет  особое значение. Так, при освоении иностранного языка проживание и  обучение учащегося в стране изучаемого языка трудно переоценить. Высокий  уровень доходов в некоторых  семьях России позволяет родителям обучать детей в учебных заведениях иных стран (в большей степени это пока относится к пребыванию учащегося в стране изучаемого языка в течение относительно непродолжительного срока,чаще — не более месяца).

    В отличие  от большинства иных видов путешествий, не требующих специальной подготовки, образовательные туры, в соответствии с общепризнанными методическими  канонами, подразделяются на три этапа: подготовительный, собственно поездку и завершающий. Роль первого этапа особенно важна в процессе организации образовательного тура. На этом этапе большое значение имеет подбор и детальное изучение литературных и справочных источников, а также картографических материалов. В процессе подготовки учащиеся приобретают необходимые туристам навыки, учатся отбирать и критически оценивать нужный материал,пользоваться специальной литературой,анализировать имеющиеся данные, сопоставлять факты.Организация поездок в соответствии с учебно-образовательными задачами имеет ряд особенностей. Специалисты, занимающиеся подобной организацией,должны быть хорошо осведомлены о специфике обучения, о требованиях, предъявляемых к учебной дисциплине (в вузе — квалификации специалиста) образовательными стандартами. Поэтому важны учебные центры, которые занимаются организацией образовательных туров для учащейся молодежи. Как показывает опыт, особо эффективным является создание подобных центров в структуре университетов. В образовательных программах вузовской подготовки по подготовке специалиста в области естественных наук (географии, геологии, биологии, экологии, лесопользования и др.) образовательный туризм предписан образовательными стандартами в качестве обязательной формы обучения по отмеченным специальностям⁹.

    Образовательный туризм представляет собой быстро развивающийся  сектор экономики туризма, завоевывающий  признание во всем мире. Многие исследователи относят его к числу ведущих и наиболее перспективных суботраслей туризма. Специфические особенности образовательного туризма, проявляющиеся в особом характере спроса, выраженных сезонных колебаниях,низкой подверженности кризисам и социально-политическим потрясениям .

    С каждым годом спектр услуг, предлагаемых в данной отрасли, стремительно расширяется. Образовательный туризм, который несколько лет назад был востребован только среди элиты, сейчас перешел в категорию продукта для среднего класса и пользуется устойчивым спросом. В настоящий момент данный рынок переживает бурное развитие.