Свойства общественных благ

Введение

Общественные блага являются одним из важных факторов, обеспечивающих рост благосостояния, который выступает  важнейшим показателем качественного  состояния производительных сил. Поэтому важной функцией государства в рыночной экономике является производство общественных товаров и услуг (благ). Особенностью общественных благ является то, что их полезность распространяется больше чем на одного человека (национальная оборона, мосты, защита от наводнений и т.п.). Производство таких благ, как правило, не выгодно частному сектору, но они необходимы обществу в целом, и государство берет на себя их производство. Общественные блага оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке.

В настоящее время существует и продолжает разрабатываться огромное количество программ по усовершенствованию процесса производства общественных благ. Несмотря на тот факт, что таким образом государство пытается решить эту проблему, однако потребители разрабатывают свою систему «обхождения» финансовой компенсации за используемые ими общественные блага. В связи с этим возникает проблема безбилетника, которая существует при потреблении как общенациональных, так и международных, локальных, коллективных общественных благ. Фрирайдером может стать физическое лицо, группа людей, организация, страна, то есть любой экономический субъект.

Актуальность данной работы объясняется наличием множества исследований, научных работ посвященных проблеме общественных благ и их свойств, а также проблеме возникновения экономического феномена безбилетника.

Целью работы является изучение природы общественных благ, их свойств и причин фрирайдерского поведения. В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены следующие задачи:

– определить понятие «общественные блага» и изучить их классификацию;

– охарактеризовать свойства общественных благ;

– обозначить проблему безбилетника.

Работа имеет следующую  структуру: введение, основную часть, заключение и список использованной литературы. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи данной работы. Основная часть раскрывает общие вопросы: дается определение экономическим благам и общественным благам, определяются основные свойства и виды общественных благ, характеризуется проблема безбилетника.

Источниками информации для  написания работы послужили базовая  учебная литература, справочная литература, прочие актуальные источники информации. 

1. Определение понятия  «общественное благо»

Общественные блага занимают в национальной экономике значительное место. Их адекватная интерпретация, управление их производством, распределением и потреблением являются залогом эффективного функционирования и развития национальной экономики.

В обобщенном смысле блага – это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.

В национальной экономике  существует обширный видовой состав благ. В зависимости от их видовой принадлежности и определяются их сущностные характеристики.

По характеру потребления  выделяют следующие основные виды благ:

1) общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;

2) индивидуальные, отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.

Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства.

К общественным благам относятся, например, дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые государственными и муниципальными органами власти, мосты.

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение и реализацию интересов всего населения страны. Та форма, в которой государство сегодня берет на себя обязанности, связанные с общественными благами, сформировалась только в ХХ в. Сегодня нормальное функционирование национальной экономики невозможно представить без таких общепринятых благ, как бесплатная система здравоохранения, образования, внешняя и внутренняя безопасность государства, социальное обеспечение и страхование. Общественными благами являются и работа служб гражданской обороны, ликвидации чрезвычайных ситуаций. Значение общественных благ заключается в том, что в них имеется потребность не у части, а у всего населения.

Относительно механизма производства и распределения общественных благ законы национальной экономики бессильны – они не способны эффективно работать в этой области рынка. Поэтому объективно эту задачу на себя берет государство – государственный аппарат.

По критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики выделяют следующие виды благ:

1) общегосударственные общественные блага. Это блага, которые имеют значение и распространяются на территории всего государства. К ним, например, относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности;

2) местные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии с региональной принадлежностью населения. К ним, например, относятся, городские парки, городское освещение.

В зависимости от степени доступности выделяют следующие виды общественных благ:

1) исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения. Например, вход в музей может осуществляться по билетам,а следовательно получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают;

2) не исключаемые общественные блага. Это блага, использование которых не может быть ограничено только определенными кругом населения. Это, например, городское освещение.

Так как количество населения, потребляющего общественные блага, большое, а взимание платы за его предоставление затруднено, то в этом случае единственным эффективным производителем благ может быть государство. Государство может различным образом участвовать в производстве общественных благ:

1) косвенно. В этом случае государство поручает предприятиям частного сектора за определенную норму вознаграждений производство общественных благ. Такая форма участия государства эффективна в том случае, когда издержки частных компаний на производство блага будут существенно ниже, чем если бы этим занимались государственные органы;

2) напрямую. Эта форма производства общественных благ основана на том, что государство напрямую и самостоятельно производит блага. Это эффективно только в некоторых случаях, когда для производства благ необходима высокая степень концентрации производственных мощностей, например армия, милиция.

В национальной экономике  эти две формы участия государства в производстве общественных благ существуют одновременно. Критерием выбора конкретной формы является экономическая целесообразность – минимизация издержек на производство определенного блага при максимизации результата.

Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными  благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги – это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.

2. Свойства общественных благ

Результаты функционирования общественного сектора воплощаются  в основном в общественных благах. Доходы и расходы государства  должны как можно точнее соответствовать  предъявляемым гражданами потребностям в конкретных общественных благах и  целенаправленно использоваться для  удовлетворения этих потребностей. Понимание  особенностей общественных благ, умение их распознавать, находить оптимальные  варианты обеспечения ими потребителей и анализировать возможности  замещения общественных благ частными, а также навык сопоставления  бюджетов всех уровней с реальным спросом и фактическим предложением общественных благ принципиально важны  для обоснования социально-экономической  политики.

Для общественных благ характерны три свойства:

– увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них;

– ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно:

– благо нельзя разложить  на отдельные единицы.

Первое свойство называется несоперничеством в потреблении, второе – неисключаемостью, а третье – неделимостью. Блага, не обладающие этими свойствами, называются частными.

Несоперничество – это предельный случай положительного внешнего эффекта. Множество людей совместно и одновременно пользуются защитой от пожаров и военного нападения, и нельзя сказать, кто из них «основной» получатель услуги, и кому достается внешний эффект. Численность пользователей может расти при стабильном уровне производства общественных благ.

Неисключаемость означает, что производитель не имеет реального выбора, предоставлять ли благо только тем, кто за него платит, или всем желающим. Говоря точнее, характер блага не позволяет предотвратить его потребление индивидом, не выполняющим требования, которые предъявляет или хотел бы предъявить поставщик. Санкции против неплательщиков обернулись бы ущербом для добросовестных пользователей, и возможные Парето-улучшения не были бы реализованы. Подобные блага поставляются сообществам людей, в которых индивиды как бы растворяются, выступая лишь в качестве представителей той или иной группы. В итоге поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности.

Разным общественным благам в неодинаковой мере присущи свойства несоперничества в потреблении и неисключаемости. Те, которые в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени, называются смешанными общественными благами. Между теми и другими нельзя строго провести грань. Однако различие между ними практически значимо, поскольку сфера чистых общественных благ приблизительно соответствует минимально возможным границам общественного сектора, а сфера смешанных общественных благ дает представление о допустимых пределах экспансии этого сектора и служит ареной его конкуренции с частным сектором.

Неделимость потребления  – свойство блага, заключающееся в невозможности его потребления по частям. Оборона – неделимое благо. Будучи гражданином страны, находясь на территории этой страны, вы потребляете полный набор блага «оборона». Невозможно потреблять данное благо «по частям», но можно смотреть телевидение и выбирать при этом разные каналы. Это – делимость потребления. Если какой-то товар (или услуга) обладает всеми тремя свойствами одновременно, то он называется чисто общественным благом.

Некоторые общественные блага  доступны одновременно целой нации, потребителями других выступают  жители отдельного региона, города. Общественные блага, относящиеся к последней  категории, принято называть локальными.

Общественные блага называют также коллективными. Последний  термин часто применяется, когда  речь идет о благах, которые потребляются сравнительно небольшой группой. Для  таких благ характерны сравнительно узкие границы несоперничества, а неисключаемость, по определению, не распространяется на тех, кто в группу не входит.

3. Проблема безбилетника

Бремя затрат на получение  общественного блага может распределяться между членами потребляющего  его сообщества не только в форме  денежных выплат. Во-первых, налагаемые на индивидов обязанности способны принимать формы натуральных  повинностей. Это, например, безвозмездная передача части урожая или другой произведенной продукции (так, десятина когда-то играла роль оплаты общественных благ, поставляемых церковью) либо непосредственный трудовой вклад (так, обязательства гражданина по участию в защите государства могут включать не только уплату соответствующих налогов, но и прохождение срочной службы; история знает примеры, когда освобождение от последней предполагало дополнительные выплаты). 

Во-вторых, индивид способен вносить вклад в производство или приобретение общественного  блага, не только выполняя обязанности, наложенные на него сообществом, но и  добровольно, по своей личной инициативе. Те же пожертвования на церковь и  безвозмездная воинская служба, например, в ополчении, нередко выходили за рамки предписанного; в современном мире широко распространены добровольные пожертвования на развитие науки, культуры, здравоохранения, а также другие формы благотворительности. 

Добровольное участие  в производстве общественных благ либо их финансировании, несомненно, предпочтительнее принудительного. С одной стороны, подверженность принудительно наложенным обязательствам, при прочих равных условиях, сама по себе снижает уровень благосостояния индивида. С другой стороны, определение, фиксация и реализация таких обязательств предполагают, как правило, значительные издержки. Так, требуется разработать налоговое законодательство, организовать и содержать налоговую службу, тратить средства на выявление и преследование уклоняющихся от налогов и т. д. 

Для получения общественного  блага требуются коллективные действия, которые складываются из действий индивидов, будь то вложения труда, его продуктов  или денежных сумм. Наличие у потенциального пользователя потребности в результатах  таких действий не гарантирует его  участия в них. Ведь ожидаемый  эффект формируется на основе коллективного  действия в целом и может быть достигнут при разных вариантах  распределения затрат: трудовых усилий, денежных взносов и т. д. Максимизируя собственную функцию полезности, каждый из индивидов стремится свести свою долю затрат к минимуму.  Следовательно, заинтересованность в общественных благах совместима с уклонением от участия в коллективных действиях, необходимых для получения этих благ. Формулируемая таким образом проблема «безбилетника» занимает основное место в теории коллективных действий и принципиально важна для экономики общественного сектора. Иногда эта проблема рассматривается в несколько упрощенном виде. Неявным образом допускается, что:

– во-первых, общественное благо, которое требуется произвести, обладает абсолютной неисключаемостью и при этом имеет примерно равную полезность для всех потребителей при любом уровне поставки;

– во-вторых, минимизация затрат во всех случаях тождественна полному неучастию и предполагаемых действиях;

– в-третьих, принудительное введение обязательств и их реализация не требуют существенных дополнительных расходов.

При таких допущениях, очевидно, возникает альтернатива: либо, положившись  на добровольность участия, убедиться, что все предпочитают быть «безбилетниками», а благо не производится вообще, либо возложить его поставку на располагающее силой принуждения государство, не увязывая напрямую это решение с тем, как именно государство станет распределять бремя затрат (налоговое бремя).

Нельзя игнорировать возможности и границы осуществления коллективных действий без непосредственного принуждения. Так, в обществе, где большинство граждан привыкли быть относительно добросовестными налогоплательщиками, затраты на содержание налоговой инспекции могут быть несколько ниже, чем в том, для которого характерно массовое уклонение от налогов. Оставляя в стороне культурные различия и собственно этические аспекты проблемы, экономическая теория определяет, при каких условиях рациональное поведение индивидов, преследующих собственные интересы, включает в себя добровольное участие в создании общественных благ. 

Как уже было сказано выше, может сложиться ситуация, когда никто не будет платить и предоставление чисто общественного блага окажется невозможным. Другими словами, в потреблении чисто общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто.

В связи с этим задача производства чисто общественных благ сводится к  решению вопроса о том, как  обеспечить их производство при наличии  безбилетников.

Решение проблемы безбилетника методом  исключения либо связано со значительными  издержками, либо приводит к недопроизводству чисто общественного блага, а, следовательно, к уменьшению совокупной полезности. В этом случае предоставление чисто общественных благ становится возможным лишь при участии государства.

Формы участия государства в  обеспечении чисто общественными  благами разные: от непосредственного  производства блага (национальная оборона, пожарная охрана) до финансирования общественных благ, производимых частным сектором (уборка и вывоз мусора, некоторые  виды медицинской помощи). Однако суть их одна: производство общественных благ, предоставляемых посредством государства, финансируется за счет налогов, взимаемых  со всех граждан, как метод решения  проблемы безбилетника.

Предоставление общественных благ с участием государства не означает автоматического достижения эффективного объема их производства. Из-за склонности лиц с низкими доходами к ограничению  финансирования производства общественных благ путем снижения налога сокращается  объем общественных благ до уровня ниже эффективного. Применение дифференцированной ставки налога способствует сокращению потерь эффективности производства общественных благ, но наталкивается  на проблему определения предпочтений потребителей, без чего невозможно обоснованно дифференцировать налог.

Заключение

Общественное благо – это специфический вид услуги, производимой в общественном секторе в экономике для общего (вплоть до одновременного) потребления физическими и юридическими лицами.

Общественные блага могут  классифицироваться по различным признакам:

– по характеру потребления: общественные и индивидуальные;

– по критерию масштаба распространения в рамках национальной экономики: общегосударственные и местные;

– по степени доступности: исключаемые и не исключаемые.

Единственным эффективным  производителем общественных благ выступает  государство, которое может участвовать  в их производстве косвенно или напрямую. В случае косвенного участия государство поручает предприятиям частного сектора за определенную норму вознаграждений производство общественных благ, напрямую – государство самостоятельно производит блага.

Общественные блага обладают следующими признаками:

– признаком неисключения – практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага;

– признаком неконкурентности в потреблении – потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим;

– признаком неделимости – благо нельзя разложить на отдельные единицы.

Получение потребителями  выгод в результате использования  чисто общественного блага возможно и без их участия в возмещении издержек по производству такого блага. Это порождает склонность потребителей уклоняться от участия в финансировании производства чисто общественных благ или по меньшей мере минимизировать связанные с этим затраты в расчете на то, что это сделают другие. Данное явление получило название проблемы безбилетника. Она возникает всегда, когда существуют трудности интернализации положительных внешних эффектов.

Проблема безбилетника заключается  в том, что безбилетники занижают ценность чисто общественного блага, а это приводит к более низкому  объему его производства по сравнению  с эффективным объемом. Таким  образом, возможность бесплатного  потребления чисто общественных благ обусловливает неэффективность  их производства. В связи с этим задача производства чисто общественных благ сводится к решению вопроса о том, как обеспечить их производство при наличии безбилетников.

Список литературы и информационных источников

1. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора [Текст]: учеб. пособие / Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 345с.

2. Вечканов Г.С. Экономическая теория [Текст]: учеб. для вузов / Вечканов Г.С. – СПб.: Питер, 2009. – 448с.

3. Вишневский В. П. Уход от уплаты налогов: теория и практика. [Текст]: / В.П. Вишневский, А.С. Веткин. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2003.

4. Новикова А.Б. Экономическая теория: Курс интенсивной подготовки. [Текст]: / А.Б. Новикова. – М.: Тетра-Системс, 2010. – 400с.

5. Савченко П.В. Экономика общественного сектора [Текст]:  учебник / П.В. Савченко, И.А. Погосова, Е.Н. Жильцов. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 736 с

6. Шишкин С.В. Экономика  социальной сферы [Текст]:  учебник / С.В. Шишкин. – М.: Юнити, 2008.

7. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории государственных финансов. [Текст]: учеб. пособие / Л.И. Якобсон. – М.: Аспект-Пресс, 2009. – 319 с

8. Энциклопедия экономиста. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.grandars.ru/

9. Экономика. Электронный  учебник. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://economy-bases.ru/index.html