Таможенное право Европейского Союза

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение………………………………………………………………………...3

1.Основные этапы  становления Европейского Союза……………………….4

2.Таможенный  кодекс Европейского Союза………………………………..11

3.Таможенный  тариф Европейского Союза…………………………………16

4.Таможенная  стоимость……………………………………………………..21

5.Модернизированный Таможенный Кодекс ЕС…………………………...29

Заключение…………………………………………………………………….32

Список используемых источников…………………………………………..33 

ВВЕДЕНИЕ 

     Таможенное  право Европейского Союза иногда рассматривается как узкоспециализированная отрасль, мало связанная с основными  отраслями права ЕС. Однако данное мнение не отражает реального положения  вещей. Как отмечается в Договоре о создании Европейского сообщества, ЕС «основано на таможенном союзе», кроме того, таможенные пошлины частично формируют бюджет ЕС. Основополагающая роль таможенного союза способствует тому, что таможенное право оказывает  влияние на широкий спектр отраслей права и политики ЕС. С одной  стороны, таможенное право непосредственно  связано с такими внутренними  элементами Сообщества, как свобода  передвижения и оборота товаров, с другой - оно закладывает фундаментальные  основы взаимоотношений ЕС и остального мира, особенно в области торговли и развития. Таким образом, таможенное право является ядром внутренней и внешней политики ЕС, где переплетены  полномочия институтов ЕС.

     Цель  данной  работы является   –  изучение таможенного права Европейского Союза. Для достижения поставленной цели в ходе исследования темы работы предполагается решение следующих задач:

- рассмотреть   основные этапы становления Европейского  Союза;

- проанализировать  таможенный кодекс Европейского  Союза;

- изучить таможенный  тариф Европейского Союза;

- раскрыть таможенную стоимость;

- рассмотреть  модернизированный Таможенный Кодекс  ЕС.

1.ОСНОВНЫЕ  ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ  ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 

     Первый  этап Европейской интеграции. В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение  угля и стали, целью которого стало  объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну  в Европе. Великобритания отказалась участвовать в этой организации  по соображениям национального суверенитета¹.

     С целью углубления экономической  интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое  сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии. ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения  товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990-е годы) оно  стало именоваться просто Европейским  сообществом. ЕЭС было учреждёно Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.

     Процесс развития и превращения этих европейских  сообществ в современный Европейский  союз происходил путём одновременных  структурной эволюции и институциональной  трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень, с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ с 6 до 27 государств.

     Второй  этап европейской интеграции. В январе 1960 Великобритания и ряд других стран, не вошедших в ЕЭС, сформировали альтернативную организацию — Европейскую ассоциацию свободной торговли. Великобритания, однако, вскоре поняла, что ЕЭС —  гораздо более эффективное объединение, и приняла решение о вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали  Ирландия и Дания, чья экономика  существенно зависела от торговли с  Великобританией. Аналогичное решение  приняла и Норвегия.

     Первая  попытка в 1961—1963, однако, закончилась  неудачей в связи с тем, что  французский президент де Голль  наложил вето на решение о вступлении новых членов в ЕЭС. Аналогичным  был результат и переговоров  о вступлении в 1966—1967.

     В 1967 году три европейских сообщества (Европейское объединение угля и  стали, Европейское экономическое  сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в  Европейские сообщества.

     Дело  сдвинулось с мёртвой точки лишь после того, как генерала Шарля  де Голля в 1969 сменил Жорж Помпиду. После  нескольких лет переговоров и  адаптации законодательства Великобритания вступила в ЕС 1 января 1973. В 1972 прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии. Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %) поддержали присоединение к  ЕС, но в Норвегии это предложение  не получило большинства (46.5 %). Однако, в Дании народ проголосовал на референдуме о вхождении лишь после обещаний правительства не переходить на единую валюту Евро, поэтому в Дании до сих пор в обращении датские кроны. Предложение о вступлении в 1973 году поступило и Израилю. Однако из-за войны «Судного дня» переговоры были прерваны. А в 1975 году вместо членства в ЕЭС, Израиль подписал договор об ассоциативном сотрудничестве (членстве).

     Греция  подала заявку на вступление в ЕС в  июне 1975 и стала членом сообщества 1 января 1981.

     В 1979 были проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.В 1985 Гренландия получила внутреннее самоуправление и после референдума вышла из ЕС.

     Португалия  и Испания подали заявки в 1977 и  стали членами ЕС с 1 января 1986. В  феврале 1986 в Люксембурге был  подписан Единый европейский акт.

     Третий  этап Европейской интеграции. В 1992 все  государства, входящие в Европейское  сообщество, подписали Договор о  создании Европейского союза - Маастрихтский  договор². Маастрихтский договор учредил три опоры ЕС:

     1. Экономический и валютный союз (ЭВС),

     2. Общую внешнюю политику и политику безопасности(ОВПБ),

     3. Общую политику в области внутренних дел и юстиции.

     В 1994 в Австрии, Финляндии, Норвегии и  Швеции проводятся референдумы о  вступлении в ЕС. Большинство норвежцев  вновь голосует против.

     Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция становятся членами ЕС с 1 января 1995. Членами Европейской  ассоциации свободной торговли остаются лишь Норвегия, Исландия, Швейцария  и Лихтенштейн.

     В 1997г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский договор (вступил в силу в 1999г.). Основные изменения по Амстердамскому договору касались:

     - общей внешней политики и политики  безопасности ОВПБ;

     - создания "пространства свободы,  безопасности и правопорядка";

     - координации в области правосудия, борьбы с терроризмом и организованной  преступностью.

     Четвертый этап Европейской интеграции. 9 октября 2002 Европейская комиссия рекомендовала 10 государств-кандидатов на вступление в ЕС в 2004: Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Кипр, Мальту. Население этих 10 стран составило  около 75 млн.; их совместный ВВП по ППС— примерно 840 млрд. долларов США, примерно равный ВВП Испании.

       Необходимость такого шага была  продиктована желанием подвести  черту под разъединением Европы, длившимся с момента окончания  Второй мировой войны, и прочно  привязать к Западу страны  Восточной Европы, чтобы не допустить  их отката обратно к коммунистическим  методам правления. Кипр был  включён в этот список, поскольку  на этом настояла Греция, которая  в противном случае угрожала  наложить вето на весь план  в целом.

     По  завершении переговоров между «старыми»  и будущими «новыми» членами ЕС положительное  окончательное решение было объявлено 13 декабря 2002. Европейский парламент  утвердил решение 9 апреля 2003.

     16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и  10 «новыми» членами ЕС был подписан  Договор о присоединении. В  2003 в девяти государствах (за исключением  Кипра) были проведены референдумы,  а затем подписанный Договор  был ратифицирован парламентами.

     1 мая 2004 Эстония, Латвия, Литва,  Польша, Чехия, Словакия, Венгрия,  Словения, Кипр, Мальта стали членам  Евросоюза. Вступление Кипра в ЕС произошло после референдума, проводившегося одновременно в обеих частях острова, и в то время как население непризнанной Турецкой Республики Северного Кипра в большинстве своём проголосовало за реинтеграцию острова в единое государство, процесс объединения был заблокирован именно греческой стороной, в итоге вступившей в ЕС в одиночку.

     Новейшая  история Европейской интеграции. После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т.д. ложится именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1 % ВВП.

     Вторая  проблема состоит в том, что после  расширения Евросоюза менее эффективным  оказался действовавший до сих пор  принцип принятия важнейших решений  консенсусом. На референдумах во Франции  и в Нидерландах в 2005 проект единой Конституции ЕС был отклонён, и  весь Евросоюз по-прежнему живёт по целому ряду основополагающих договоров.

     1 января 2007 года состоялось очередное  расширение Евросоюза — вхождение  в него Болгарии и Румынии.  Евросоюз прежде предупреждал  эти страны, что Румынии и Болгарии  предстоит ещё немало сделать  в области борьбы с коррупцией  и реформирования законодательства. В этих вопросах Румыния, по  мнению европейских чиновников, отставала, сохраняя пережитки  социализма в структуре экономики  и не отвечая стандартам ЕС.17 декабря 2005 года официальный статус  кандидата на вступление в  ЕС был предоставлен Македонии.

     21 февраля 2005 года Европейский союз  подписал план действий с Украиной. Вероятно, это стало результатом  того, что к власти на Украине  пришли силы, внешнеполитическая  стратегия которых направлена  на вступление в Евросоюз. Но по мнению руководства ЕС, о полноправном членстве Украины в Евросоюзе пока говорить не стоит, так как новой власти необходимо сделать очень много, чтобы доказать, что на Украине существует полноценная демократия, отвечающая мировым стандартам, и провести политические, экономические и социальные реформы.

     В случае таможенного союза ЕС страны-участницы согласовывают таможенные тарифы в отношении третьих стран. Таким образом, они проводят общую торговую политику на рынке третьих стран. Очень важно заметить, что на конкурентоспособность стран-участниц на рынках третьих стран в случае зоны свободной торговли решающее воздействие оказывала ставка таможенных сборов, а не очевидная стоимость производства товаров. В результате в странах – участницах возрастает производство, усиливается экономическое сотрудничество, углубляется взаимный торговый обмен. Торговля же с третьими странами отвечает различным модификациям или даже некоторым ограничениям в интересах интеграционного объединения; углубляется производственная специализация, что в результате приводит к росту предложения товаров и услуг (эффект производства), сочетающемуся с повышенной потребительской способностью отдельных клиентов (домашних хозяйств), а в конечном итоге наступает рост ВВП.

     Основываясь на исследованиях результатов введения таможенного союза в ЕС, отметим, что он должен привести к росту  ВВП на 4.3–6.4%, причем этот рост наполовину обеспечивается исчезновением торговых барьеров, а наполовину – ростом конкуренции.

     Можно сказать, что в настоящее время  не подлежит сомнению: динамические эффекты  таможенного союза многообразны и неоспоримы. В рамках интеграционной группы участие в таможенном союзе  влияет на рост национального дохода и рыночной конкуренции, а вместе с ростом производства наступает  снижение средней себестоимости. Это  участие благоприятствует также  демонополизации. Иначе говоря, торговая либерализация в условиях таможенного  союза приводит к изменениям в  существовании монопольного и даже олигархического производителя, т.е. способствует дроблению или ограничению  деятельности монополии. Если местный  производитель не учел иностранной  конкуренции в своей деятельности, используя свое доминирующее положение  на рынке, то в условиях таможенного союза из-за снижения цен доходы производителя снижаются, постепенно он теряет свое привилегированное положение, а выигрывает потребитель.

     Европейский Союз является одним из трех основных и наиболее развитых центров современного мира. В соответствии с Ломейской конвенцией, Европейский Союз имеет соглашения об ассоциации с 69 странами Африки, Карибского моря и Тихоокеанского бассейна, к числу которых относится и большинство беднейших стран мира. Еще примерно с 60 странами Европейский Союз заключил двусторонние договоры различного типа. В целом Европейский Союз поддерживает дипломатические отношения более чем со 130 странами мира. Также он является членом ВТО и ВТАО. Он участвует в работе ОЭСР и имеет статус наблюдателя в ООН. Европейский Союз с самого начала является активным участником процесса СБСЕ (ныне ОБСЕ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.ТАМОЖЕННЫЙ  КОДЕКС ЕВРОПЕЙСКОГО  СОЮЗА 

     Таможенный Кодекс ЕС (ТК ЕС) был принят 12 октября 1992 г. Регламентом Совета 2913/92 и вступил в силу 1 января 1994 г., 2 июля 1993 г. был принят Регламент Комиссии № 2454/93 (так называемый Имплементационный кодекс, или Регламент о применении Таможенного кодекса), устанавливающий порядок вступления в действие и применения норм Таможенного кодекса ЕС³.

     Основное  значение появления нормативного акта такого уровня, как ТК, состоит в  том, что теперь для государств - членов ЕС перестала существовать потребность в национальных таможенных кодексах и уставах.

     ТК  обязателен и обладает прямым действием во всех государствах - членах ЕС, за исключением правил, особо оговоренных в Договорах о присоединении.

     ТК  и Имплементационный кодекс заменили собой более ста регламентов и директив, ранее действовавших в сфере таможенного регулирования. Тем не менее два наиболее важных регламента из числа ранее принятых в ЕС продолжали действовать. Это Регламент № 2658/87, вводивший Общий таможенный тариф ЕС, и Регламент № 918/83, устанавливающий систему освобождения от уплаты таможенных пошлин.

     В соответствии с целями своего создания Таможенный кодекс применяется только в сфере торговых отношений Сообщества с третьими странами. Оборот товаров внутри государств - членов ЕС не и ходит в круг вопросов, регулируемых ТК. По своей природе ТК не может регулировать все таможенные и торговые меры, применяемые Сообществом в отношении третьих стран. Объединяющий вопросы тарифного регулирования ЕС Общий таможенный тариф вместе с Таможенным кодексом составляют  два краеугольных камня таможенного права ЕС, действующего в отношении третьих стран.

     До  настоящего момента в ТК несколько  раз вносились изменения, последние (в 2005 г.) из которых касались системы управления рисками в таможенной сфере, уполномоченных экономических операторов и некоторых других вопросов. Однако дальнейшее развитие таможенных технологий, рост между народной торговли требовали существенной переработки ТК. В результате было принято решение о разработке проекта Модернизированного таможенного кодекса (МТК)⁴.

     В преамбуле МТК говорится, что  необходимо, чтобы в таможенном законодательстве нашли свое отражение современная экономическая ситуация, а также новые роль и задачи таможенных органов, которые фактически выдвинуты на лидирующую позицию в системе органов, обеспечивающих выполнение задач по ускорению международного товарооборота. Кроме того, эти новые роли и задачи стали катализатором конкурентоспособности стран и компаний ввиду проведения таможенными органами мониторинга и управления процессами в международной торговле. Выполнение этих задач и заложено в положения МТК ЕС.

     МТК состоит из девяти частей, включающих в себя более мелкие структурные единицы, из которых базовыми элементами являются 188 статей. Условно правовые нормы МТК можно разделить на следующие группы:

1) общие  положения;

2) положения,  касающиеся регулирования таможенного  оформления и таможенного контроля;

3) нормы,  относящиеся к тарифному регулированию  и сфере исчисления и уплаты таможенных платежей.

     К первой группе можно отнести положения  частей I, VIII и IX МТК.

Часть I включает три главы. Первая глава  содержит цели и задачи принятия Кодекса, перечень территорий, включенных в состав таможенной территории ЕС. Однако наиболее важным элементом данной главы является статья 4, в которой даны 33 основных понятия и определения.

     Вторая  глава части I касается прав и обязанностей лиц при взаимодействии с таможенными органами. В частности, в ней освещены вопросы представительства при осуществлении таможенных операций, предоставления информации таможенными органами. Кроме того, в ней отражены вопросы применения штрафных санкций за нарушения таможенного законодательства, процедура обжалования действий таможенных органов, а также содержатся положения о хранении документов и информации.

     В третьей главе части I затронуты  вопросы конвертации валюты и  исчисления сроков. К данной группе правовых положений МТК можно отнести и нормы части IX «Комитет по Таможенному кодексу и заключительные положения», в котором содержатся перечень нормативных правовых актов ЕС, утративших силу с принятием ТК, нормы о Комитете по ТК, о вступлении в силу МТК и корреляционные таблицы, в которых дается соотношение статей предыдущей редакции ТК и МТК.

     Ко  второй группе относится большинство  статей МТК, что объясняется ключевой ролью норм о таможенном оформлении и таможенном контроле в системе таможенного регулирования. Таким образом, к данной группе относятся положения частей IV-VIII (за исключением главы 2 части VI) Кодекса⁵.

     Часть IV посвящена вопросам прибытия товаров  на таможенную территорию ЕС и делится  на две главы, первая из которых освещает порядок представления ввозной краткой декларации, определяет круг лиц, ответственных за данное представление, а также порядок внесения дополнений и изменений в данную декларацию. Вторая глава части IV делится на четыре раздела и освещает непосредственно прибытие товаров на таможенную территорию ЕС, включая вопросы предъявления товаров таможенным органам, их выгрузки и досмотра. Кроме того, во второй главе части IV содержатся положения о формальностях, совершаемых после предъявления товаров, а также о товарах, помещаемых под процедуру транзита.

     В части V отражены нормы о таможенном статусе товаров (глава 1) и помещении  товаров под таможенную процедуру, в частности раскрыты вопросы представления стандартных и упрощенных таможенных деклараций. Глава 3 части V посвящена верификации и выпуску товаров, а глава 4 раскрывает вопросы распоряжения товарами.

     Ко  второй группе относятся также положения  главы 1 части VI МТК ЕС, которые говорят  о выпуске товаров для свободного обращения.

     Большое значение имеет часть VII, посвященная  специальным процедурам, к которым согласно МТК ЕС относятся транзит (внешний, внутренний и коммунитарный), хранение, особое использование и переработка (внутренняя и внешняя).

     Третья  группа норм объединяет положения частей II и III МТК ЕС, а также главы 2 части VI.

     Статьи, содержащиеся в части II ТК, относятся к сфере тарифного регулирования и подразделяются на три главы.

     Глава 1 характеризует Таможенный тариф  Европейского сообщества и тарифную классификацию товаров. В указанной главе определены основные структурные элементы Таможенного тарифа ЕС, в числе которых комбинированная номенклатура товаров, ставки таможенных пошлин, тарифные преференции, предоставляемые отдельным странам и группам стран в соответствии с международными договорами ЕС, а также некоторые другие элементы.

     В главе 2 представлены положения, касающиеся определения страны происхождения товаров для таможенных целей. Выделено преференциальное (в отношении стран и групп стран, с которыми заключены соответствующие международные договоры) и непреференциальное (из всех остальных стран) происхождение товаров.

     Чрезвычайно значимой является глава 3 рассматриваемой  части МТК, которая посвящена определению стоимости товаров для таможенных целей. В главе дается определение таможенной стоимости товаров, раскрываются основные принципы, на которых должно основываться определение таможенной стоимости, а также приведено содержание методов определения таможенной стоимости⁶.

     Часть III, также относящаяся к третьей  группе, регулирует вопросы, связанные  с таможенным долгом. Указаны случаи, при которых возникает таможенный долг при импорте и экспорте товаров, и способы обеспечения уплаты таможенного долга. Кроме того, описывается, как осуществляется взыскание суммы таможенного долга (включая сроки и общий порядок такого взыскания). Отдельная глава посвящена аннулированию таможенного долга.

     Глава 2 части VI МТК посвящена случаям  освобождения от уплаты импортных пошлин, в частности обратно ввезенным товарам и продукции морского промысла.

     3.ТАМОЖЕННЫЙ  ТАРИФ  ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 

     Одним из неотъемлемых компонентов формирования европейского таможенного союза  стал Общий таможенный тариф (ОТТ), который  внес существенный вклад в становление  таможенной и торговой политики ЕС. Начиная с 1975 г. таможенные пошлины, взимаемые в результате применения ОТТ, поступают в бюджет Сообщества, а не государств-членов, являясь  одним из важных источников его доходной части.

     Понятие таможенного тарифа можно охарактеризовать следующим образом: это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к  товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в  соответствии с товарной номенклатурой⁷.

     Условно таможенный тариф состоит из двух основных частей:

- товарной номенклатуры, представляющей собой систематизированный перечень товаров, в котором они разделены на крупные видовые группы, а затем подразделяются на более специфичные группы и подгруппы с присвоением им цифровых кодов;

- ставок таможенных пошлин и указаний на освобождение от обложения пошлиной.

     Следовательно, Общий таможенный тариф - нормативный  документ, посредством которого реализуется  таможенный суверенитет и единство таможенной политики Европейского Союза.

     Говоря  о его правовой основе, следует  указать на Регламент Совета ЕС 2658/87 о таможенно- тарифной и статистической номенклатуре, а также едином таможенном тарифе.

     Посредством данного акта устанавливается комбинированная  номенклатура в качестве основы таможенных пошлин и статистической номенклатуры. В соответствии со статьей 12 Регламента ежегодно редакция комбинированной номенклатуры вместе со ставками таможенных пошлин подлежит публикации Комиссией ЕС.

     Составление ОТТ - длительный процесс. Особую сложность  вызывали вопросы создания тарифной номенклатуры. Данный таможенный инструмент представляет важность не только для  сбора таможенных пошлин, но и для  целей статистики, связанной с  внешней торговлей.

     ОТТ был создан в 1958 г. и основывался  на номенклатуре, утвержденной соответствующей  Брюссельской конвенцией 1950 г. о номенклатуре для классификации товаров в  таможенных тарифах. Важную роль в данном вопросе сыграл Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. Статья 3 Договора предусматривала  введение единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам. Статьей 9 определялось, что введение единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам является компонентом таможенного союза и основой Сообщества.