Технологии и организации обслуживания населения

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное агентство по образованию

 

Санкт-Петербургский  государственный университет сервиса  и экономики

 

 

 

Институт: Институт туризма  и международных экономических  отношений

Кафедра: Мировой экономики

Дисциплина: Организация  обслуживания населения

 

 

 

 

 

 

Технологии и  организации обслуживания  

 населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  Выполнила студентка 4курса

                                                                    заочной формы обучения

                                                                    группа: 0608.08

                                                                    Ломиа М.Х.

                                                                    Принял:

                                                                    Шпакович Д.К.

                                                               

 

Санкт-Петербург 2012

 

 

 

Содержание:

1.Введение.

2.ПОНЯТИЕ И ПР.ИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЕ

2.2 Система социального обслуживания населения: принципы, функции

3. УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ИХ ВИДЫ И СПЕЦИФИКА ДЕЯТЕЛ ЬНОСТИ.

4.Учреждения социального обслуживания семьи и детей.

5.Учреждение социального обслуживания пенсионеров.

6.Заключение.

7.Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Состояние и перспективы  социального развития. Основу социального  развития составляет материальное производство. Только эта сфера обслуживает  потребность людей в пище, одежде, знаниях, жилище, обеспечении здоровья. В большинстве случаев высокая  производительность труда, эффективность  и качество экономики зависят  от здоровья, повышения квалификации, интеллектуального развития человека, работающего в этом производстве.

 

При переходе от социалистической экономики к рыночной должны быть широко развиты малый и средний бизнес, фермерские хозяйства и, как результат этого – появление поколения свободных предпринимателей. Тогда жизненный уровень каждого человека будет находиться в соответствии с его инициативностью и деловыми качествами. Современный уровень жизни населения и его перспективы. Понятие «уровень жизни» в какой- то мере совпадает с понятием «образ жизни» (через объем потребительских предметов и обслуживания). Значит , уровень жизни населения определяется уровнем экономического развития общества. Насколько в достаточном объеме в обществе производятся материальные и духовные  богатства, насколько высоким будет уровень жизни населения. В настоящее время наблюдается неодинаковое распределение и потребление материальных и духовных богатств между членами общества. 20% населения планеты составлют очень богатые люди, на долю их, по сведениям Организации Объединенных Наций, приходится – 82,7% мирового кредитного ресурса. Тогда как на 20% самого  бедного слоя населения приходится из этих  богатств 1,4 % , 1,0 % и 0,2% соответственно.

 

 

 

 

 

 

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЕ.

         Сущность, цели и задачи социального  обслуживания населения 

В научной литературе понятие  «социальное обслуживание населения» используется сравнительно редко. По мнению ряда ученых, социальное обслуживание в современных условиях выступает  в качестве одного из направлений  социальной работы и организационной  формы этого вида социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или  человеческого общества.

В «Словаре по социальной работе»  Р. Баркера социальное обслуживание определяется как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)».

Следует отметить, что не во всех странах мира в понятие  «социальное обслуживание» вкладывается одинаковый смысл. Например, в Финляндии  в Законе о социальном обслуживании (1982 г.) под ним подразумевается  «совокупность социальных услуг, поддержки  средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить  укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, общества».

Основы правового регулирования  в области социального обслуживания населения РФ устанавливает федеральный  закон «Об основах социального  обслуживания населения в РФ» (1995 г.). Он определяет социальное обслуживание как «деятельность социальных служб  и отдельных специалистов по поддержке, оказанию социально – бытовых, социально  – медицинских, психолого – педагогических, социально – правовых услуг, осуществлению  социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации» (ст. № 1).

В отечественной литературе предпринимались попытки обобщить современный опыт и на этой основе конкретизировать сущность социального  обслуживания различных категорий  населения – составная часть  современной социальной политики, принципиально  новое направление социальной защиты населения».

Как указывается в концепции  развития социального обслуживания населения в РФ, практически становление  этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных услуг и поддержки  населения средствами к существованию, позволяет приблизить Россию к общеевропейскому пониманию системы социального  управления, которое построено на принципах рыночно – организованной экономики и отвечает требованиям  создания гуманного и правового  общества.

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии создания сети учреждений и отработки  технологий социального обслуживания с учетом специфики различных  регионов РФ. Важное значение приобретает  при этом определение четкой структуры  программ и принципов управления, а также способности к автономии  и к самоограничению как с экономической, так и с социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы социального обслуживания необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.

В Федеральном законе РФ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» (15 ноября 1995 г.) социальная работа как теория среднего уровня призвана обеспечить эффективность  социального обслуживания населения. В то же время эффективность социального  обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком  – конкретной личностью или с  группой людей.1

Поэтому эффективность социального  обслуживания может, по мнению ученых, определяться на основе как общих (служащих для оценки ее эффективности в  целом), так и специфических (для  оценки конкретных социальных услуг  отдельных видов и методов  социальной работы, работы отдельных  специалистов, работников учреждений) критериев. Непосредственным источником определения критериев социального  обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и  степень их реализации.

 

 

 

При этом принципиально важными  являются следующие моменты:

- во-первых, цели социального  обслуживания могут рассматриваться  на уровне общества, отдельных  регионов, населенных пунктов, районов  и микрорайонов, на уровне групп  населения и отдельной личности;

- во-вторых, цели социального  обслуживания должны учитывать  социально – экономическую, морально  – психологическую, экологическую,  политическую и прочую обстановку, сложившуюся в условиях политических  и экономических реформ первой  половины 90-х годов; 

- в-третьих, цели социального  обслуживания в современной России  должны быть неразрывно связаны  с объективной оценкой и позитивным  освещением процессов выхода  страны и ее регионов из  кризиса, а также стабилизации  социального положения различных  категорий населения. 

Критерием эффективности  социального обслуживания должна стать  действенность всех видов, форм и  методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также  руководства и управления всем процессом  социальной работы с населением и  отдельными людьми, нуждающимися в  социальном обслуживании.

Основываясь на концепции  системных потребностей социально  – экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы  социального обслуживания населения, можно обозначить системные функции  и цели этой сферы. Это системные  функции гуманности, к которым  относятся:

а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные  жизненные ситуации людям. Если человек  в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в трудную  ситуацию, то гуманное отношение к  нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его  жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос  и т.п.) могут оказаться полезными  не только потенциально сильные и  здоровые люди;

б) обеспечение поддержания  выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических  излишков». Эта функция обусловлена  тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных  катаклизмов.

Система социального обслуживания населения может выступать как  инструмент коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является корректировка поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекция работы общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач.

Важное значение приобретает роль социального обслуживания населения как стимулятора развития общества. Работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социального неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе.

2.2 Система социального обслуживания населения: принципы, функции.

Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных служб.

Понятие «социальная служба»  относится к основным понятиям в  социальном обслуживании населения  и определяется как система государственных  и негосударственных структур, осуществляющих социальную работу и имеющих в  своем составе специальные учреждения для оказания социальных услуг и  органы управления ими.

Социальная служба как  инструмент социальной работы организует свою деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь. Реализация деятельности основывается на следующих подходах:

- помощь должна носить  реинтегрирующий характер;

- при оказании помощи  осуществляют индивидуальный подход  к запросу клиента; 

- социальная помощь оказывается  на основе принципа субсидарности;

- получатель помощи должен  проявлять деятельностную активность;

- механизмы социальной  помощи «включаются» тогда, когда  исчерпаны иные способы поддержки  (психологические, моральные, договорные, законодательные).

Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию  которых входит организация и  осуществление социального обслуживания.

К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию  которых входит организация и  осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия  социального обслуживания, создаваемые  благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями  и частными лицами.

В контексте данных подходов клиент, попавший в трудную жизненную  ситуацию, может получить следующую  поддержку на основе его запросов.

Государственные социальные службы ориентированы главным образом  на обеспечение нуждающихся лиц  различного рода услугами. Этим определяется совокупность и содержание ее функций, среди которых, согласно Концепции  развития социального обслуживания населения РФ (1993 г.), выделяются следующие:

Система помощи клиенту в  системе социального обслуживания

  Государственные формы  поддержки 

   - социальное медицинское  обслуживание 

   - социальное обслуживание  на дому 

   - стационарное социальное  обслуживание 

   - срочное социальное  обслуживание 

  - социально-консультативная  помощь 

   - юридическая помощь 

   - материальная помощь 

       -территориальные  центры 

       -обслуживания  инвалидов 

       - центры  помощи семье и детям 

       - центры  психолого-педагогической помощи 

       - службы  экстренной психологической помощи 

       -социально-реабилитационные  центры и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

УЧРЕЖДЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО  ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ИХ ВИДЫ И СПЕЦИФИКА  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Система социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.

Важное место в этой системе принадлежит территориальным  центрам социального обслуживания населения.

Территориальная социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных  групп и категорий населения  на территории различных административных единиц РФ: в областях, городских  и сельских районах, микрорайонах и  т.д.

Функции управления социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также негосударственные, общественные, частные и другие организации  при наличии лицензии) создают  специализированные учреждения социальной службы, ведущее место среди которых  отводится территориальным центрам  социального обслуживания. В соответствии с примерным Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России № 137 от 20.07.1993 г.) Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.1 Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения социального обслуживания, в том числе отделения дневного пребывания престарелых и инвалидов, социальной помощи на дому, службы срочной социальной помощи, а также другие, создаваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей. Такие центры оказывают комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, социально – педагогическую, медико – социальную, профилактическую и т.д.

В состав территориальной  службы могут также входить функциональные специализированные центры, учреждения и предприятия социального обслуживания независимо от форм собственности.

       Негосударственная  социальная служба:

      - учреждения  и предприятия социального обслуживания  общественных, благотворительных, религиозных  и других негосударственных организаций

       Муниципальная  социальная служба:

        - органы  местного самоуправления, отвечающие  за социальное обслуживание;

        - учреждения  и предприятия социального обслуживания  муниципального подчинения

       Государственная  социальная служба:

      - федеральные  органы и учреждения, предприятия  социального обслуживания;

      - подразделения  социального обслуживания субъектов  РФ 

1)      Комплексные  центры социального обслуживания  населения;

2)      Территориальные  центры социальной помощи семье  и детям;

3)      Центры  социального обслуживания;

4)      Социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних;

5)      Центры  помощи детям, оставшимся без  попечения родителей;

6)      Социальные  приюты для детей и подростков;

7)      Центры  психолого-педагогической помощи  населению;

8)      Центры  экстренной психологической помощи  по телефону;

9)      Центры (отделения)  социальной помощи на дому;

10)   Дома ночного  пребывания;

11)   Специальные дома  для одиноких престарелых;

12)   Стационарные учреждения  социального обслуживания;

13)   Геронтологические  центры и др.

Предприятия социального  обслуживания (оказание социальных услуг  населению, трудовая и профессиональная реабилитация инвалидов, подростков с  физическими недостатками)

   Сегодня можно  наблюдать, как происходит постоянное  развитие сети учреждений и  предприятий социального обслуживания, возникают их новые виды, что  позволяет охватывать все более  широкий спектр социальных проблем  различных слоев и групп населения.  Система социального обслуживания  еще находится в стадии формирования.

Финансирование институтов социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются из:

- нормативных отчислений  из бюджетов соответствующего  уровня в размере не менее  2 % расходной части бюджета; 

- поступлений из фонда  социальной поддержки населения  за счет выделения части средств  на цели социальной поддержки  семей с детьми;

- средств из федерального  бюджета на выполнение уставных  задач; 

- финансов в результате  перераспределения средств между  комитетами и отделами служб  различного уровня на реализацию  областных, городских и районных  программ;

- дополнительных средств  на областного и местного бюджетов  на обеспечение целевых мероприятий  по адаптации доходов населения  к росту стоимости жизни и  другое;

- доходов от платных  услуг и от хозяйственной деятельности  учреждений службы;

- благотворительных пожертвований  и взносов предприятий, общественных  организаций и частных лиц,  поступлений от благотворительных  акций. 

Средства специализированных центров формируется в зависимости  от вида деятельности и типа организации  их финансирования: бюджетного, хозрасчетного  или смешанного. При организации  центром платных услуг населению  и получении прибыли она направляется на дальнейшее развитие основной деятельности центра и освобождается от налогооблажения в части средств, зачисляемых в местный бюджет.

Основным принципом организации  социальных служб в РФ является территориальный принцип. При этом социальные службы различных министерств и ведомств рассматриваются в качестве неотъемлемых компонентов (или секторов) территориальных социальных служб. Порой учреждения социального обслуживания населения на местах имеют двойное административное подчинение и несколько источников финансирования. Вместе с тем, практика доказывает необходимость становления подсистемы социальных служб в рамках отдельных ведомств, например социальной защиты населения, образования, МВД или службы занятости, молодежи.

Однако развитие учреждений социального обслуживания сдерживается сегодня следующими факторами:

- слабая правовая база  системы социального обслуживания;

- ограниченность финансовых  ресурсов, имеющихся в распоряжении  органов управления федерального  и регионального уровней, а  также органов местного самоуправления;

- отсутствие координации  в деятельности министерств и  ведомств в сфере социального обслуживания;

- нехватка персонала,  имеющего профессиональную подготовку  в области социальной работы;

- низкий социальный статус  и неадекватная заработная плата  работников социальных служб; 

- недостаточное использование  финансовых, экономических и интеллектуальных  возможностей неправительственных  учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

Учреждения социального  обслуживания семьи и детей.

Важным аспектом в регулировании  социально – экономических процессов в обществе является защита и поддержка института семьи. Основные принципы в деле организации социальной помощи семье со стороны государственных, муниципальных и общественных организаций можно выразить в следующем:

расширение возможностей семьи для решения жизненно-необходимых  задач;

установление связи семьи  с другими коллективами, организациями  и социальными институтами, которые  обеспечивают ресурсы, возможности  поддержки;

содействие эффективному и гуманному действию семьи как  социально-экономической системы;

развитие самопомощи для  улучшения семейной социальной политики на территориях.

Общую функциональную схему  можно представить как систему  взаимодействия семьи государственными, общественными, конфессиональными  и частными структурами .

Планы развития учреждений социального обслуживания семьи  и детей указываются, как правило, с задачами реализации региональных программ семейной политики. В настоящее  время идет создание горизонтальных структур системы социальной помощи семье на всех уровнях с учетом специфики регионов. Так, на районном (городском) уровне организаторы социальных служб, обслуживающих семьи, должны знать потребности населения  в такого рода услугах. В этих целях необходимо учитывать типы семей, наличие острых проблем, отношение населения к такой службе; в случаях необходимости формировать общественное мнение по поводу создания соответствующей службы и возможности обращения в нее любого жителя региона. Практика становления служб социальной помощи семье в России показывает, что в районе (микрорайоне) необходимо предусмотреть предоставление комплекса социальных услуг как детям, так и родителям.

 

 

 

Учреждение социального  обслуживания пенсионеров.

В соответствии с Конституцией РФ граждане РФ имеют право на социальное, в том числе и пенсионное, обеспечение  в старости.

Пенсия – это денежное пособие, получаемое гражданами из общественных фондов потребления по старости, при  потере трудоспособности, за выслугу  лет, по случаю потери кормильца, что  является основанием для начисления пенсии. Выплаты производятся ежемесячно в связи с достижением пенсионного  возраста.

В соответствии с законодательством  пенсии подразделяются на государственные и негосударственные. Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью назначаются пенсии: по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия.

Пенсия назначается пожизненно. Пенсионное обеспечение в соответствии с действующим законодательством  осуществляется государственными органами социального обеспечения.

Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении 60 лет  со стажем работы не менее 25 лет, женщины  по достижении 55 лет со стажем работы не менее 20 лет. Определенным категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях (то есть при меньшем возрасте и стаже).

Пенсионное законодательство обеспечивает право граждан на выбор  одного из видов государственной  пенсии. Исключение устанавливается  только для лиц, ставших инвалидами вследствие военной травмы, которые  могут получать одновременно два  вида государственной пенсии: по старости (или за услугу лет) и пенсию по инвалидности.

Важное значение приобретают в современных условиях институты социального обслуживания пенсионеров, межведомственная работа по организации социальной поддержки пожилых людей. Это связано с увеличением удельного веса пожилых людей в составе населения, изменением социального статуса человека в старости, прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям. Все это диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пенсионерами и пожилыми людьми.

Социальное обслуживание людей пожилого возраста осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда:

Достоинство личности –  право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку.

Свобода выбора – каждое лицо преклонного возраста имеет  право выбора между содержанием  на дому и проживанием в приюте, временным или окончательным.

Координация помощи – помощь, оказываемая различными социальными  органами, должна носить деятельностный, координированный и последовательный характер.

Индивидуализация помощи – помощь оказывается, прежде всего, самому гражданину преклонного возраста, учитывая его окружение.

Ликвидация разрыва между  санитарным и социальным уходом –  при приоритетном характере критерия состояния здоровья, уровень финансовой помощи не может зависеть от уровня жизни и места проживания.

Нормативно-правовой базой  для социальной работы с пожилыми людьми в РФ является Федеральный  Закон «Об основах социального  обслуживания населения в РФ» (от 10.12.1995 г.).1 В соответствии с этим законом в сферу социальных услуг, оказываемых пожилым людям, входят: социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги; материальная помощь и проведение социальной адаптации и реабилитации пожилых людей.

На начальных этапах развития системы социальной помощи пожилым  людям решались такие неотложные проблемы, как организация питания, медицинских услуг, обеспечение  жильем, материальное обеспечение с  целью создания для них нормативных  условий жизни.