Терроризм и его последствия

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, виды и причины терроризма

1.1 Понятие и сущность терроризма

1.2 Виды терроризма

1.3 Формы проявления терроризма 

1.4 Причины терроризма

Глава 2. Предупреждение терроризма

2.1 Проблемы предупреждения терроризма

2.2 Меры предупреждения терроризма

2.3 Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом

Заключение

Список используемой литературы

Введение

“Терроризм”, “террористы”, “террористическая  деятельность” – эти понятия практически ежедневно появляются в средствах массовой информации, порождая беспокойство и озабоченность наших граждан за свое настоящее и будущее, за свои права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации 1993 г. В настоящее время существует два основных направления в исследовании проблем борьбы с терроризмом.

 Первое направление связано  с исследованием терроризма как  международно-правовой категории  политического характера. Наиболее  заметные разработки в этом  направлении были сделаны в  научных трудах Н.С. Бегловой, И.П. Блищенко, В.И. Блищенко, Т.С. Бояр-Созонович, Л.Н. Галенской, Н.В. Жданова, И.И. Карпеца, Е.Г. Ляхова, Л.А. Моджорян, Ю.А. Решетова и других ученых.

Вместе с тем, проблема борьбы с  терроризмом остается на сегодняшний  день наиболее актуальной. Подтверждением этому могут служить широко известные  трагические события, произошедшие 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Вашингтоне и Пенсильвании и 23-26 октября 2002 г. в Москве на мюзикле “Норд-Ост”.

Современный терроризм характеризуется  резко возросшей технической  оснащенностью, высоким уровнем  организации, наличием значительных финансовых средств. Его главная отличительная  черта – это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи  террористических организаций с  наркобизнесом и незаконной торговлей  оружием. Заметна динамика роста  террористических групп в современном  мире. Необходимость повышения эффективности мер борьбы с терроризмом, как внутригосударственным, так и международным, делает актуальной тему настоящей квалификационной работы, так как она посвящена проблемам исследования понятия и сущности, видов и форм терроризма, ответственности за терроризм, мерах по его предупреждению.

Глава 1. Понятие, виды и причины терроризма

1.1 Понятие и сущность терроризма

Разработка понятия терроризма является одной из сложных проблем  мировой науки и практики борьбы с преступностью. В настоящее  время существует около 200 понятий  терроризма, ни одно из которых не признано общепринятым. Такое положение обусловлено  как сложностью самого явления, которым  является терроризм, так и факторами  субъективного характера, существующими  на внутригосударственном и международном  уровнях.

Понятие терроризма.

В русском языке понятие терроризм  толкуется главным образом как  устрашение, насильственное действие, насилие или угроза действием (насилием). Под терроризмом (от лат. terror – страх, ужас) принято понимать использование насилия или угрозы его применения в отношении отдельных лиц, группы лиц или различных объектов с целью достижения политических, экономических, идеологических и иных выгодных террористам результатов.

Сущность терроризма.

Важность определения сущности терроризма, сути этого явления, его  структурных элементов как преступного  деяния, обусловлен необходимостью выработки  самостоятельного понятия терроризма. Отметим, что исследователи проблем  терроризма в течение длительного  времени предпринимают попытки  дать точное понятие определения  его сущности. Однако ни одно из них  не стало общепринятым из-за сложности  исследований в данном направлении, а также в связи с возникающими дополнительными трудностями.

Под сущностью терроризма следует  понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, выделяют следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую  общественную опасность, возникающую  в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми.

При этом, умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный  характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии  на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых  имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой  объективно сложившийся социально-психологический  фактор, воздействующий на других лиц  и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов  или принятию их условий.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма является то, что при  его совершении общеопасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, т.е. насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынужденно) волевого решения самим потерпевшим лицом (физическим или юридическим или группой лиц) вследствие созданной обстановки страха и выраженных на этом фоне стремлений террористов.

1.2 Виды терроризма

Исключительная сложность, многообразие форм, политические противоречия в  оценке определяют и отсутствие единого  подхода к классификации видов  терроризма.

Политический терроризм - насильственные вооруженные акции, планируемые с достаточной периодичностью полулегальными или нелегальными группами, имеющие своей целью посредством нагнетания страха оказать давление на власть и добиться определенных результатов. Суицидный терроризм - готовность пожертвовать своей жизнью в интересах достижения определенной политической цели.

Технологический терроризм - незаконное использование ядерного, химического, бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, ядерных, радиоактивных, высокотоксичных химических веществ, патогенных микроорганизмов, а также выведение из строя, разрушение или захват ядерных, химических или иных объектов, систем жизнеобеспечения городов и промышленных центров для достижения политических, экономических и иных целей.

Криминальный терроризм - вид терроризма, будучи высшей формой проявления организованной преступности, может проявляться как крайняя мера преступных разборок и не является лишь сопутствующим элементом корыстно-насильственной преступности.

Антигосударственный терроризм - под которым автор понимает: целенаправленную деятельность отдельных лиц или организационных формирований, направленную на изменение социально-экономической формации, разрушение государственной идеологии, изменение формы правления и государственно-политического режима, разрушение территориальной целостности, нарушение функционирования государства и осуществляемую криминальными (террористическими) способами.

Зарубежные исследователи выделяют следующие виды терроризма:

• психический и преступный
• революционный, субреволюционный и репрессивный
• ядерный, экономический, технологический, экологический и др.

По их мнению, терроризм можно классифицировать на следующие самостоятельные виды:

- по территориальному признаку:

• международный;
• внутригосударственный;

- в зависимости от преступной  мотивации:

• политический;
• религиозный;
• националистический;
• экономический.

Таким образом, при всем многообразии видов терроризма, полемика по проблемам  классификации видов терроризма свидетельствует о настоятельной  необходимости дальнейших исследований в юридической науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе и острой практической необходимостью.

1.3 Формы проявления терроризма

Деление терроризма на формы, носит  в известной степени условный характер, но выделение конкретных признаков тех или иных форм терроризма необходимо для придания большей  целенаправленности и систематизации правотворческой и правоприменительной  деятельности в этой области.

Целесообразно рассмотреть подробнее  те формы терроризма, которые представляют наибольшую опасность:

1. Использование в террористических целях взрывных устройств.

Причины, по которым террористы отдают предпочтение использованию взрывных устройств, очевидны: в результате взрыва обеспечивается “эффективность” теракта, т.е. наносится значительный ущерб.

Изготовление взрывного устройства не требует значительных финансовых и материальных затрат. Возможность  использования взрывных устройств  с дистанционным управлением  и часовым механизмом повышает безопасность террористов. Кроме того, взрывы неизменно  широко освещаются средствами массовой информации, что имеет немаловажное значение для террористов.

Взрывные устройства используются для разрушения транспортных средств (воздушных и морских судов, объектов железнодорожного транспорта и т.д.), а также уничтожения иных целей  вне транспорта. Необходимо отметить особую опасность рассматриваемого способа совершения теракта. Информация о таких преступлениях, угроза их повторения и высокая вероятность использования террористов-самоубийц оказывает серьезное психологическое воздействие на различные группы населения.

1. Угон воздушного судна и иное преступное вмешательство в деятельность гражданской авиации.

Эта форма терроризма (угон, взрыв  воздушных судов) приводит к значительным человеческим жертвам и приковывает  к себе внимание средств массовой информации. Этим объясняется то, что  значительная часть террористических актов составляют захваты, угоны, уничтожения  воздушных судов и иные посягательства на безопасность гражданской авиации.

Не менее опасным проявлением  этой формы терроризма являются деяния, охватываемые понятием “иное незаконное вмешательство в деятельность гражданской  авиации”: взрывы воздушных судов, находящихся в полете или на земле, передача на борт самолета ложных сигналов от используемого в преступных целях радиомаяка и др.

2. Захват и угон морского судна, и иное преступное вмешательство в деятельность международного судоходства.

Захваты, задержания и ограбления морских торговых и других гражданских  судов, их экипажей и пассажиров (пиратство) имеет многовековую историю.

Морской терроризм, который начал угрожать миру и безопасности с начала 60-х годов XX-того столетия, и пиратство – явления не полностью идентичные. Содержание этих двух понятий частично совпадает. Это имеет место в случаях, когда одно и тоже деяние (захват морского судна) попадает под нормы о пиратстве Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и направленной против международного терроризма Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Объект пиратства – лицо, являющееся членом экипажа или пассажиром частновладельческого судна, а также имущество, находящееся на борту судна и само судно. Но при условии, если морское судно находится в открытом море.

4. Захват заложников

С этимологической точки зрения в русском языке слово “заложник” толкуется как “лицо, насильственно  кем-нибудь задержанное в обеспечение  того, что государством или организацией, к которым лицо принадлежит, будут  выполнены какие-нибудь требования, обязательства”.

Планирование операции по захвату  заложников характеризуется следующими действиями:

1. определяется цель захвата, возможные пути ее достижения;
2. подбираются соучастники;
3. подыскиваются необходимые денежные средства;
4. производится выбор объекта, проводится его разведка;
5. выявляется наличие охраны, средства связи, маршруты передвижения;
6. намечается место нападения;
7. учитывается степень риска при захвате объекта;
8. выделяются участники террористической акции.

Существенное значение имеют мотивы и цели преступников. В ряде случаев  лица, захватывающие заложников, вдвигают “комбинированные” требования: выплата  выкупа и выполнение требований политического  характера. Между тем, террористы, психика  которых нарушена, способны на иррациональные, непредсказуемые поступки, что должно учитываться при переговорах  с ними, подготовке и проведении акций освобождения заложников.

1.4 Причины терроризма

Международные организации и ученые постоянно уделяют внимание проблеме причин терроризма. Эта проблема является одной из основных проблем при  разработке и совершенствованию  правовых мер борьбы с терроризмом.

На VIII Международном конгрессе  ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.) коренными причинами терроризма были названы: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив.

В настоящее время в отечественной  юридической литературе называют следующие  причины терроризма:

1) заметное снижение жизненного  уровня в сочетании с беспрецедентно  возросшей социальной дифференциацией,  которые вызывают к жизни такие  социально-психологические факторы,  как злоба, зависть, ненависть,  ностальгия по прошлому и т.п.;

2) экономический и энергетический  кризис, рост цен, инфляция;

3) кризисное положение ряда социальных  и профессиональных групп, особенно  военных, имеющих военный опыт  и лиц, имеющих опыт работы  со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами;

4) рост безработицы, который  обуславливает проблемы миграции, бродяжничества, психологической и  профессиональной деградации и  дезориентации личности в условиях  рыночной экономики и т.п.;

5) широкое распространение среди  населения оружия, военной подготовки  и специфических военных умонастроений,  связанное с участием значительной  части военных в реальных боевых  событиях (афганская и чеченская  войны), так и с вынужденным  перепрофилированием многих работников  спецслужб, нередко оказывающихся  в криминальных структурах.

6) подрыв или свержение своего  правительства (к примеру, деятельность  западногерманской “Фракции красной  армии” (РАФ) и итальянских “Красных  бригад”);

7) национальное самоутверждение  (к примеру, деятельность Армянской  секретной армии за освобождение  Армении (АСАЛА))

8) распространение средствами массовой  информации идей и взглядов, ведущих  к росту насилия, неравенства  и нетерпимости, внушение населению  всесильности и вседозволенности  террористов и др.

Вместе с тем, в международном  и внутригосударственном терроризме наиболее значительно проявление политического  терроризма. Ведущую роль в детерминации политического терроризма, как и  всей политической преступности, занимают политические причины.

В работе П.А. Кабанова указано множество  политических причин. Назовем, с нашей  точки зрения основные:

1) репрессии со стороны правящей  элиты по отношению к оппозиционным  политическим партиям; 

2) навязывание правящей элитой  нетрадиционных для данного общества  социально-политических нововведений;

3) обострение внутриполитических  конфликтов внутри самого государства; 4) столкновение политических интересов  двух государств в каком-либо регионе;

5) ошибки в национальной политике, допускаемые правительством;

6) целенаправленное разжигание  национальной розни отдельными  людьми, группами, партиями (к примеру,  движение ваххабитов);

7) агрессия в отношении другого  государства и его оккупация  в большинстве случаев влечет  за собой вооруженное сопротивление  мирного населения (партизан), использующего  террористические методы 

8) недовольство деятельностью правительства  иностранных государств, в связи  с чем, совершаются террористические  акты против его представителей  и учреждений.

Глава 2. Предупреждение терроризма

2.1 Проблемы предупреждения терроризма

Термин “предупреждение” означает – отвратить что-либо заранее  принятыми мерами; опередить, сделать  что-либо ранее, чем что-нибудь произошло. Предупреждение терроризма можно рассматривать  как минимум в двух аспектах:

Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности борьбы с ним – одна из первостепенных задач любого современного государства.

Во-вторых, предупреждение терроризма - есть комплексная система мер социально-экономического, политического и юридического характера, направленная на предотвращение: возникновения террористических организаций (группировок), совершения террористических актов, последствий терроризма; целью которой, является обеспечение общественной безопасности населения, защита политических, экономических и международных интересов государства.

Вместе с тем, проблемным является вопрос о современных тенденциях терроризма, только с учетом которых можно говорить об эффективной системе предупреждения и борьбы с ним. Профессор В.В. Лунеев, в качестве основной тенденции терроризма называет интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности:

- по темпам роста и прироста (за последние три десятка лет в мире было совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных и нашедших отражение в СМИ);

- по уровню организованности (терроризм в истекшее столетие развивался от террористов-одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований до транснациональных террористических объединений типа “Аль-Каида”);

- по материально-техническому и финансовому обеспечению (развитие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения при помощи мировых центров финансирования террористических акций);

- по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности (терроризм “движется” от единичного места преступления до охвата целых городов, стран, регионов);

- по степени тяжести наступивших  последствий и числу человеческих  жертв (темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам лиц, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем повинных людей);

- по характеру и объему целей (диапазон достаточно широк: от убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов);

- по расширению социальной базы терроризма (под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные определения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои).

2.2 Меры предупреждения терроризма

В общей теории отечественной криминологии выделяют два вида предупреждения преступности: общее (общесоциальное) предупреждение преступности и специальное предупреждение преступности. Первое реализует антикриминогенный потенциал общества в целом, всех его институтов. Второе имеет целенаправленный на недопущение преступлений характер.

Общее (общесоциальное) предупреждение охватывает крупные, имеющие долговременный характер виды социальной практики в самом широком смысле этого слова.

Меры специального предупреждения преступности разнообразны и классифицируются по разным основаниям. Существуют и иные основания дифференциации мер специального предупреждения.

Названные выше меры в полном объеме относятся и к терроризму. Примером этому может служить классификация  мер антитеррористической деятельности, предложенная С. Гончаровым. По мнению автора, такими мерами являются:

• законодательные;
• административно-правовые;
• уголовно-правовые;
• социальные;
• финансово-экономические;
• политические;
• военные;
• пропагандистские;
• профилактические и др.

Особое место в системе предупредительного воздействия на терроризм занимают специальные субъекты этой деятельности.

1. Федеральная служба безопасности России - осуществляет антитеррористическую деятельность, путем проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение терроризма.

2. Генеральная прокуратура Российской Федерации - в рамках своей компетенции осуществляет надзор за законностью и качеством сбора оперативной информации о фактах терроризма, расследованием дел о терроризме.

3. Служба внешней разведки России - как и другие органы внешней разведки России, предупреждают террористическую деятельность политической направленности путем обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории России, их сотрудников и семей последних.

4. Министерство обороны России - обеспечивает сохранность находящихся у него на вооружении оружия массового поражения, ракетного и отраслевого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов; кроме того, оно принимает участие в обеспечении безопасности национальных морских судоходств, национального воздушного пространства, в проведении контртеррористических операций.

5. Федеральная пограничная служба России - осуществляет борьбу с политическим терроризмом путем предупреждения, выявления и пресечения перехода террористами Государственной границы РФ, незаконного перемещения на территорию России или, наоборот, с ее территории оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совершения террористических преступлений.

6. Министерство внутренних дел России - осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

2.3 Международное сотрудничество  государств в борьбе с терроризмом

В настоящее время общепризнанно, что эффективная борьба с терроризмом  возможна только совместными усилиями всех членов мирового сообщества. Это  обуславливается, прежде всего, особенностями  терроризма, который носит в настоящее  время транснациональный характер.

В месте с тем, в современном международном праве уже существует целый ряд международных конвенций универсального и регионального характера, которые на основе четко очерченных критериев в качестве предмета своего регулирования устанавливают осуществление взаимного сотрудничества государств по борьбе с международным терроризмом. Следует отметить, что у мирового сообщества уже имеется определенный опыт совместной борьбы с терроризмом, а именно:

- на международных конференциях  по унификации уголовного законодательства  в 1930, 1931, 1934 годах были приняты  резолюции по противодействию  терроризму. В 1937 году такую же  конвенцию выработала Лига Наций;

- начиная с середины 70-х годов  XX столетия на каждой сессии  Комитета ООН по предупреждению  преступности и борьбы с ней  в той или иной степени интерпретации  ставился вопрос о терроризме  вообще и о международном терроризме  в частности (например, на V и VI сессиях, состоявшихся в 1980 и  1982 гг.; на XI сессии комитета в  1990 году было одобрено решение  11/III “Террористическая преступная деятельность”, показывающее отношение экспертов в области борьбы с общеуголовной преступностью к проблеме международного терроризма);

- начиная с 1970-х годов ООН приняла свыше десятка антитеррористических документов;

- созданы и действуют международные  структуры, функциями которых  полностью или частично является  противодействие терроризму;

- на 13-ой сессии Совета министров внутренних дел Лиги арабских государств был принят проект “Кодекса поведения” в борьбе с терроризмом. Он запрещает предоставлять национальную территорию для планирования и проведения террористических акций, оказывать финансовую, материальную и иную помощь террористическим организациям.

- Россия подписала межправительственные  меморандумы о взаимопонимании  и сотрудничестве в области  гражданской авиации, в которых  предусматриваются формы двустороннего  оперативного взаимодействия в  кризисных ситуациях, создаваемых  акциями террористов на гражданских  авиалиниях. Развивается плодотворное  сотрудничество в вопросах борьбы с терроризмом с США, Великобританией, Турцией, Францией, Германией.