Толкование конституции РФ

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

«ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ»

НОВОСИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра конституционного права

ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Курсовая работа)

Выполнила

студентка 2 курса,

группы 12

Мезенцева А.Г.

Научный руководитель

канд. юрид. наук, доцент

Кулешова Н.В.

Новосибирск 2013

ВВЕДЕНИЕ

12 декабря 1993 года Президентом РФ Б.Н. Ельциным на Референдуме была принята Новая Конституция Российской Федерации, которая является основным законом нашей страны, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ по которой мы живем, и которая действует, и посей день. Конституция была принята быстро возможно, поэтому в ней содержится много пробелов, нарушений и несоблюдение её. Например, согласно ст.41 Конституции РФ “Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений”. Но на практике бесплатная медицинская помощь оказывается только на низшем уровне (прохождение УЗИ за свой счет, и т.д.). Ст.43 Конституции РФ “Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях”. Здесь тоже несоблюдение, например детский садик денежные сборы на двери, на игрушки, подготовка к школе, покупка учебников в школу и т.д.

Принятие Новой Конституции, в несение поправок в нее, на мой взгляд, были необходимы, так как страна развивается, в ней происходят изменения в жизни общества, в политическом режиме, возникли изменения в экономической и политической, социальной сфере, во всех сферах государства.

С принятием Конституция 1993 г. вводится официальный институт толкования. Конституция посвятила и выделила главу 2. Защите прав и свобод человека и гражданина, разграничила полномочия ст.10 исполнительной, законодательной, судебной власти.

С моей точки зрения толкование Конституции Российской Федерации, имеет огромное значение, для развития и  становления системы страны. Необходимость в толковании права возникает   как при создании норм права (для конкретных случаев жизни), так и при практическом применении уже действующих правовых предписаний. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать и применять, в каком случаи, норму Конституции. Не зная содержания нормы, нельзя её применять. Функция толкования закреплена за Конституционным Судом, так как Конституция была принята путём референдума, народом и поэтому её толкование может осуществляться - путём квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путём конституционного судопроизводства.

Основной целью моей курсовой работы является толкование конституции  Российской Федерации дать понятие, значение, стадии толкования.

Глава1.ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Понятие и  значение толкования Конституции  Российской Федерации.

Понятий, определений Конституций  множество мне бы хотелось дать определение  Конституции согласно учебнику Конституционное  право РФ под редакцией Некрасова  С.И. – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые  общественные отношения в сфере  правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации  государства и функционирования публичной власти. Ядро правовой системы государства, основа развития текущего (отраслевого) законодательства.

Конституция появилась много  лет тому назад, она применялась  ещё в Древней Греции, которую  ввел легендарный законодатель Ликург так называемая “Конституция Ликурга” - эта конституция бала не писанной. Первая писаная конституция появилась в США в 1787 году. В нашей стране первые попытки ввести конституцию пытался Александр I, но он бросил эту затею.  На данный момент в истории Российской Федерации насчитывается пять конституций –1918,1924,1936,1978 годов и ныне действующая Конституция 1993 года.

Я дам общие черты всех конституций РСФСР по не многу.

Первая Конституция РСФСР  была принята 10 июля 1918 г. – просуществовала семь лет, была принята после октябрьского переворота, роспуска Учредительного Собрания. В состав Конституции была включена Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, руководствовалась лозунгами большевиков, определяла  основы устройства общества на конституционном уровне, опираясь на первые декреты советской власти, имела классовый характер, отрицала идею о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Утверждала власть за рабочим населением страны, за Советами, выступала за диктатуру пролетариата и интересы рабочего класса. Отличалась большим числом программных положений, содержанием “целевых” норм, которые выходили за рамки внутригосударственного регулирования, нормы призывали к насильственным методам. Отсутствовали субъекты Федерации. Конституция 1918 г. носила революционный характер. Замене Конституции 1918 г. Способствовало объединение РСФСР с другими независимыми республиками в СССР.*

На втором Съезде советов была принята  Конституция 31 января 1924 г, она просуществовала 12 лет, носила классовый характер, были смягчены нормы о насилии, юридически стала более строгой, отобразила  вхождение РСФСР в Союз ССР. В ней не было также закреплено сохранение за РСФСР права выхода из состава Союза ССР. Компетенция РСФСР как государства, входящего в состав Союза определялась через высшие органы РСФСР. Появились субъекты РСФСР, были включены положения, определяющие их

Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Пособие для вузов 1997г

статус и полномочия Федерации. Конституция состояла из двух разделов: Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

Третья Конституция была опубликована 12 июня 1936 года, которая просуществовала 12 лет. На мой взгляд, обновление было неизбежно, так как страна вступала в новый этап развития, построение основ социализма, полную ликвидацию эксплуататорских классов, что привело к социалистической демократии. Конституция носила классовый характер, воплощала диктатуру пролетариата, отмена лишения политических прав граждан по социальному признаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Закрепила принцип равноправия граждан, в усеченном виде ст.127 Конституции РСФСР равноправие граждан только “независимо от их национальности и расы”. Введены главы об основных правах и обязанностях граждан, закреплено право на труд, введена норма о партии и превращение партии в госструктуру.

Конституция рассматривалась  как построение социализма, юридически стала более совершенной, были выделены основные государственно-правовые институты, появились главы: “Общественное устройство”, “Государственное устройство”, “Основные права и обязанности граждан”. Появилась норма о сохранении за РСФСР права выхода из Союза ССР, полнее отражено федеративное устройство РСФСР. Появились самостоятельные главы о высших органах гос. власти АССР, об органах гос. управления АССР, об органах гос. власти автономных областей, закреплена норма о национальных округах.

Четвертая Конституция 1978 г. действовала на протяжении 42 лет. В ней закреплялся статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза. Эта Конституция была самой нестабильной, изменялась часто, причем радикальным образом. Государство вступило в советское общество - этап “развитого социализма”, превращение государства в общенародное государство. Было введено Смоленский М.Б. ”Конституционное право России” 2003г.

понятие “народ”- субъект, которому принадлежала вся власть. Конституция носила классовый характер, утверждение партии как основы госструктуры, сохранялась классовая демократия (социалистическая демократия). Утверждался, принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства. Конституции ввела новые права, на жилище, право на охрану здоровья и др.

Появилось положение о  том, что важные вопросы государственной  жизни выносятся на всенародное  обсуждение и ставятся на всенародное  голосование.

Конституция РСФСР 1978 г. утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ Российской Федерации. Если сравнить предшествующие Конституции с этой, то можно заметить что она отличается структурно, в ней содержалось 11 разделов, делившихся на 22 главы, стала объемной и более углубленной. Установила, что РСФСР является суверенным государством.*

С развитием страны постепенно изменялась и Конституция. Конституция была признана общедемократической с воплощением воли всего народа. Государство с принципом демократического централизма, РФСР определялась как суверенное, федеративное государство которое отказалось от таких понятий как социалистическая собственность, социалистическая демократия, и т.п. В Конституции были исключены положения о строительстве коммунизма как цели общества, положения о коммунистической партии как ядре политической системы. В гл.6 содержались права, свободы граждан, признание частной собственности и её защита государством, отказ от государственной собственности в качестве основной, свобода экономической деятельности. Изменилась структура государственной власти, переход на парламентскую систему, признание принципа разделения властей, введен институт Президента и т.д.

Конституция РСФСР* от 12 апреля 1978 года.

Принятая Новая Конституция 12 декабря 1993 г. пятая по счету ввела официальный институт толкования Конституции, который имел юридическую силу и был обязательным для всех субъектов. Принятие Новой Конституции были связаны с преобразованием страны. Ранее до этого толкованием Конституции России занимался Верховный Совет РФ, Съезд народных депутатов. Сейчас в настоящее время толкованием Конституции занимается Конституционный Суд. Это связано с тем, что Конституция была принята референдумом, Конституционный Суд решает вопросы только права, он не издает законы, а только толкует, разъясняет текст норм, защищает конституционный строй, осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.*

Так же следует отметить, в ст.106 ФКЗ “О Конституционном  Суде” говорится, что обязанность толкования Конституции Российской Федерации возложено на Конституционный Суд Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.** Конституционный суд является высшей и окончательной инстанцией по защите конституции, которая её толкует. Институт официального толкования Конституции необходим,  так как Конституция имеет ряд пробелов. От официального толкования Конституции РФ следует отличать ее доктринальное толкование - комментарии к Конституции (Например, Бархатова Е.Ю. Комментарии к Конституции РФ 2010г. и др.). Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, но его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм, несомненно.

Как такового определения  толкования конституции не дано, но под этим понятием подразумевается разъяснение и уяснение смысла  содержания

Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.*

ФКЗ 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ “О Конституционном Суде РФ”.**

норм, познание конституционной  нормы путем доведения, разъяснения Конституционным Судом до всеобщего сведения содержания конституционных норм и выраженной в них воли законодателя. Толкование Конституции может быть как нормативным, так и казуальным. Нормативное толкование имеет место в тех случаях, когда есть прямой запрос о толковании соответствующих норм Конституции, когда обнаруживается разное понимание статей Конституции РФ государственными органами, возникают разногласия.* Нормативное толкование представляет собой уяснение и разъяснение конституционных норм, их конституционно-правового смысла.

 Казуальное толкование  – это официальное толкование, которое дается теми органами  государственной власти, которые  применяют нормы права к конкретным  случаям. Например, толкование судьи в судебном разбирательстве. Это запросы компетентных органов и лиц по поводу соответствия Конституции РФ законов, иных нормативных актов, договоров, когда Основной закон толкуется применительно к конкретной ситуации. Казуальное толкование просматривается там, где Конституционный Суд Российской Федерации выносит решение по спорам о компетенции по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле.

Конституция четко определила круг лиц, по чьей инициативе Конституционный  Суд может давать толкование Конституции. К таким органам, уполномоченным обращаться с запросами в Конституционный  Суд, относятся Президент РФ, Совет  Федерации, Государственная Дума, Правительство  РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.**

Конституционный Суд рассматривает  споры о компетенции органов государственной власти Российской Федерации между собой, с субъектами

Учебник “Теория государства  и права”* под ред. Проф. С. С. Алексеева.

ФКЗ “О Конституционном  Суде РФ”** от 21 июня 1994г. ст.39, 43, 84, 85.

РФ и споры о компетенции  между органами государственной  власти субъектов РФ осуществляет конституционный контроль и др.

Запросов о толковании конституционных норм множество. Возможны случаи отказа в рассмотрении запроса Конституционным Судом, например, если обращение неподведомственно Конституционному Суду, подача обращения ненадлежащим органом или лицом, несоответствие обращения требованиям Закона о Конституционном Суде по форме, неуплата государственной пошлины.

Конституционный Суд дал  толкование многих статей Конституции. Он дал толкование в Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.99.года N 2-П ст.71,76,112 Конституции РФ, в Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 1999 г. N 15-П ст.84,99,109 Конституции РФ и др.

Дал толкование по делу о  Постановление  от 11 июля 2000 г. N 12-П  ст.91 и 92 (ч.2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении  полномочий Президента Российской Федерации  в случае стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.* Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы о толковании отдельных положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции Российской Федерации. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их взаимосвязи. Конституционный Суд постановил, что можно запрашивать и получать информацию о состоянии здоровья Президента Российской Федерации. Для решения вопроса ст.92 ч.2 Конституции Российской Федерации в случае стойкой неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья после определения возможна процедура досрочного прекращения исполнения Президентом Российской Федерации полномочий по указанному основанию. Возникают противоречия в соответствии со ст.23 ч.1 Конституции РФ,

Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений ст. 91, 92 (ч. 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия"*

каждый имеет право  на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (сведенья о состоянии здоровья), защиту своей чести и доброго имени. Президент РФ обладает таким правом, я согласна с мнением судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука, Президент РФ занимает должность главы государства, на делен публичной властью, обладает особенностями конституционного статуса, вопрос о состоянии здоровья главы государства затрагивает не только сферу его частной жизни, она имеет общественный, конституционно - значимый характер. Президент Российской Федерации имеет ограничения из-за конституционного статуса в соответствии с занимаемой должностью: на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную, врачебную тайну, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства в установленных федеральным законом пределах в соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации.*

Руководители учреждения здравоохранения, обслуживающие Президента Российской Федерации, обязаны информировать  о болезни, Председателя Правительства  Российской Федерации, если болезнь  носит постоянный, необратимый характер.  Компетентные органы государственной  власти имеют право получать информацию о состоянии здоровья Президента Российской Федерации.

Вопросы толкования Конституции  рассматриваются только на пленарных  заседаниях Конституционного Суда (а  не в его палатах).

Давая толкование конституционных  норм, Суд применяет самые различные  методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др.

Логический способ толкования – это норма, которая толкуется  ее содержанием, используя логические приемы и анализ иных норм и не прибегая к другим средствам толкования.

Грамматическое  толкование выражается в уяснении смысла правовой

Мнением судьи Конституционного Суда РФ Н.В. Витрука*

нормы путем грамматического  анализа ее текста. Грамматическое толкование указывает, где содержится гипотеза, диспозиция и санкция правовой нормы, устанавливает значение отдельных слов,  грамматическую форму (падеж, число, род, вид, лицо), определяет связь между ними. Затем уясняется грамматическая и смысловая структура предложений, из которых состоит норма. Применяют толковые словари русского языка (например, словари под редакцией А. П. Евгеньевой, С. И. Ожегова и др.). Не разрешается давать одинаковый смысл различным терминам, если это не вытекает из самого текста закона. Не допускается, значение термина, установленного для одной отрасли права, и механического переноса в другую отрасль (понятие “брак” в семейном и трудовом праве используется для обозначения совершенно различных явлений). Систематическое толкование состоит в уяснении содержания нормы права путем сопоставления ее с другими нормами и установления ее связи с ними. Любая правовая норма представляет собой составную часть системы права и действует в тесной связи с другими нормами. Поэтому, чтобы уяснить действительное содержание определенной нормы права, необходимо установить ее логическую связь с другими нормами.

Историческое толкование норм права представляет собой уяснение их целей и задач на основе анализа  той исторической обстановки, в которой  они были приняты.*

Давая толкование Конституции, Конституционный Суд не создает  новых конституционных норм. Он не является органом, принимающим новые  правовые нормы.** Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть конституционных норм, путем толкования выявляет смысл нормы, который изначально заложен в ее содержание.

Основные черты толкования Конституции РФ: обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам; ни

Матузов Н.И., Малько А.В. “Теория государства и права”* Учебник. М.: Юристъ, 2004.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. “Конституционное право”** 3-е издание

один правовой акт, принимаемый  в стране (федеральный закон, акт  Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному Закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции. О верховенстве Конституции РФ говорится в конституционном тексте (ч. 2 ст. 4, ч. 1,2 ст. 15). Обеспечение юридического верховенства Конституции РФ - ведущее место в механизме охраны Конституции принадлежит Конституционному Суду РФ. Первичный учредительный характер конституционных установлений.  Стабильность Конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения. Российская Конституция является “жесткой” проявляется в материальном и процессуальном аспектах. В материальном аспекте, Конституция РФ содержит “защищенные” положения, которые не могут быть изменены путем внесения поправок в конституционный текст. Гл. 1 “Основы конституционного строя”, гл. 2 “Права и свободы человека и гражданина” и гл. 9 “Конституционные поправки и пересмотр Конституции”. Положения этих глав могут быть изменены только путем принятия новой Конституции страны. Остальные главы Конституции гл. 3–8 могут быть изменены Федеральным Собранием, по сложной процедуре. Процедурный (процессуальный) аспект “жесткости” Конституции РФ заключается в установлении достаточно сложной процедуры изменения Основного Закона.*

Конституция РФ носит кодифицированный характер единый, краткий документ, содержащий первостепенные положения, закрепляющие и регулирующие различные точки зрения общественных отношений. Особый субъект, который устанавливает Конституцию. Конституция состоит из преамбулы. Часть Конституции носит декларативный характер, а другая часть основополагающая, носит постоянный характер и должна оставаться неизменной. Конституция Российской Федерации не предусматривает

Кратков Д.Б., Корчиго Е.В. “Конституционное право России”* Учебное пособие 1999 г.

возможности и процедуры  изменения преамбулы и норм разд.2. Особый

предмет конституционного регулирования. Толкование конституционных норм влияет на жизнь общества, большое количество пробелов в Конституции, отсутствие конкретизации в правовых нормах, требует толкования.

В своем Постановлении  от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации  Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что только Конституционный  Суд Российской Федерации выносит  официальные решения, имеющие общеобязательное значение по толкованию Конституции  Российской Федерации. Поэтому его  постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими  органами или преодолены путем повторного принятия отвергнутого конституционного акта, а также обязывают всех правоприменителей, включая другие суды, действовать в соответствии с правовыми позициями.

Значение толкования Конституции  играет важную роль в практике из-за неодинакового понимания конституционной  нормы ее неопределенности и полноты, противоречивости, неточности используемой в ней терминологии, что может привести к неправильному применению нормы в процессе деятельности.

1.2 Стадии толкования Конституции Российской Федерации.

Толкование Конституции  осуществляется посредством конституционного судопроизводства ст.1 ФКЗ “О Конституционном суде РФ”.

Конституционное судопроизводство — это деятельность судебных органов, заключающаяся в рассмотрении дел, предметом которых является конституционно - правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения Конституции государственными органами и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия.

Конституционное судопроизводство состоит из стадий. Очередность стадий последовательно сменяющих друг друга их конечной целью является вынесение итогового решения по делу и его исполнение.

Федеральный конституционный  закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” выделяет следующие стадии производства, которые указаны в  главах с IV по VIII в процессе толкования Конституции:

1. Направление запроса о толковании в Конституционный Суд РФ. Обращение в конституционный суд — это может быть запрос, ходатайство, индивидуальная жалоба, иск и т.п., — отвечающее требованиям закона, является поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде ст.36 ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации”. Запрос в Суд оформляется, актом соответствующего субъекта и должен исходить от уполномоченного на то субъекта содержать указание на неопределенность в понимании положений Конституции. В запросе указывают положения Конституции, подлежащие толкованию, позиция заявителя по поставленному им вопросу, указываются все необходимые реквизиты того, кто обращается в Конституционный Суд РФ (ст.37. Общие требования к обращению ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"), а также возможно уплата госпошлины (ст.39. ФКЗ "О Конституционном Суде РФ").

В ст.37 ФКЗ “О Конституционном Суде” содержатся общие требования как должно быть оформлено обращение:

1) орган, в который направляется  обращение;

2) наименование заявителя Ф.И.О.; адрес и иные данные о заявителе;

3) необходимые данные  о представителе заявителя и  его полномочия, за исключением  случаев, когда представительство  осуществляется по должности;

4) наименование и адрес  государственного органа, издавшего  акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре  о компетенции;

5) нормы Конституции РФ  и ФКЗ, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ;

6) точное название, номер,  дата принятия, источник опубликования  и иные данные о подлежащем  проверке акте, о положении Конституции  РФ, подлежащем толкованию;

7) конкретные, указанные  основания к рассмотрению обращения  Конституционным Судом РФ в ФКЗ;

8) позиция заявителя по  поставленному им вопросу и  ее правовое обоснование со  ссылкой на соответствующие нормы  Конституции РФ;

9) требование, обращенное  в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду  РФ;

10) перечень прилагаемых  к обращению документов. ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" ст.38 определяет перечень необходимых документов, прилагаемых к обращению, с указанием количества представляемых экземпляров. В их числе:

1) текст акта подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию;

2) доверенность или иной  документ, подтверждающий полномочия  представителя, за искл. случаев, когда представительство осуществляется по должности, копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя;

3) документ об уплате государственной пошлины;

4) перевод на государственный язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда, а также другие документы и материалы.

Согласно ст.40 ФКЗ “О Конституционном Суде РФ” запрос (обращение) подлежит регистрации. Запрос о толковании Конституции предварительно рассматривается Секретариатом Конституционного Суда РФ, который может уведомить заявителя о несоответствии его обращения требованиям Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”. Но заявитель, вправе потребовать принятия решения по этому вопросу Конституционным Судом РФ.

2. Предварительное изучение  обращения судьями ст.41 ФКЗ “О Конституционном Суде РФ”. Целью этой стадии является проверка обращения заявителя в Конституционный Суд на соответствие его требованиям закона, по материальным и формальным основаниям.

Конституционный суд в предварительном порядке рассматривает, зарегистрированные обращения. Они могут быть рассмотрены структурными подразделениями Конституционного Суда. Конституционный Суд действует в рамках полномочий, которыми он наделен, решает о принятии и возвращении обращения заявителю, будет ли оно направлено в другие органы, учреждения по подведомственности.