Торговля услугами и их место в международных экономических отношениях

Введение

Наряду с мировыми рынками товаров, капиталов, рабочей силы, существует и взаимодействует с ними мировой рынок услуг. Услуга - это трудовая целесообразная деятельность, результаты которой выражаются в полезном эффекте, удовлетворяющем какие-либо потребности отдельного человека или общества в целом.

В основе мирового рынка услуг лежит огромная и быстрорастущая часть мирового хозяйства - национальные сферы услуг.

Под рынком услуг понимают следующие виды деятельности:

1) услуги, оказываемые в  связи с международной торговлей. Они включают страхование, транспортные  перевозки и т. д.;

2) услуги, которые непосредственно  связаны с обменом технологиями: сотрудничество в технической  сфере, капитальное строительство, управленческая деятельность;

3) путешествия людей, которые  включают как туристические, так  и деловые поездки;

4) расходы в банковской  сфере, лизинг, платежи по доходам  на капитал;

5) заработная плата и  социальные расходы по отношению  к иностранным рабочим.

Сейчас появляются все более новые виды международных услуг. Их доля в мировом ВВП увеличивается. Всего выделяют шесть групп услуг:

1) строительство и коммунальные  услуги;

2) торговля (как оптовая, так и розничная), гостиничный  бизнес, рестораны, туристические базы;

3) транспортные услуги (по  отношению к товарам или людям), хранение, услуги связи, посредничество  в финансовой сфере;

4) оборона государства  и социальные услуги;

5) образование, здравоохранение  и работы, носящие общественный  характер;

6) другие коммунальные, социальные  и личные услуги. В последнее  время все более уверенно на  мировом рынке развиваются информационные  и консалтинговые услуги.

В связи с тем что услуги – это особый объект торговли, они не фиксируются таможенными службами, так как редко пересекают таможенную границу. Платежи осуществляются, как правило, через коммерческие учреждения. Существует классификация мировой торговли услугами в зависимости от способа поставки:

1) трансграничная торговля;

2) потребление человеком (фирмой) услуги за рубежом;

3) учреждение коммерческого  присутствия на территории той  страны, где оказывается услуга;

4) перемещение производителя  услуги – физического лица  – в другую страну с целью  оказания услуги.

Если говорить о странах, которые являются экспортерами услуг, то следует отметить, что все они – экономически развитые.

Глава 1. Международные услуги и торговля

1. Понятие и виды международных услуг

Международная торговля является исторически первой формой международных экономических связей государств, подвергшейся международно-правовому регулированию. Анализ правовых аспектов международной торговли позволяет выявить сущность этого сложного явления, под которым в экономическом аспекте принято понимать сферу обмена продукцией разных стран или оплачиваемый совокупный товарооборот между странами. Предметом международной торговли в экономическом аспекте выступает товар, под которым понимаются: материальные вещи; услуги; интеллектуальная собственность; имущественные и неимущественные права. Многообразие предмета международной торговли обуславливает наличие различных методов ее международно-правового регулирования, при этом нельзя не отметить, что общей тенденцией в развитии международно-правового регулирования международной торговли является ее либерализация.

Обращает на себя внимание тот факт, что только в рамках некоторых интеграционных объединений, которые будут рассмотрены ниже, либерализацию торговли услугами удалось осуществить в той же степени, что и торговли товарами. В тоже время на универсальном уровне в рамках Всемирной торговой организации, где сняты практически все ограничения на торговлю товарами, торговля услугами не получила желаемой степени либерализации.

Под услугой в международном обороте принято понимать такую деятельность, которая, как правило, не воплощается в материальном продукте, а проявляется в некотором полезном для потребителя эффекте, удовлетворении конкретной потребности ее получателя.

Анализ классификатора услуг, подготовленного Секретариатом ГАТТ на базе единого классификатора ООН, позволяет сделать вывод, что в международной торговле услугами нет разграничения понятий "услуга" и "работа", как это встречается в законодательстве некоторых государств, в частности, России.

В соответствии с указанным классификатором все услуги подразделяются на 12 секторов:

1. деловые (46 видов);
2. строительные и инжиниринговые услуги (5 видов);
3. услуги связи (почтовые, курьерские и др., всего 25 видов);
4. дистрибьюторские услуги (услуги торговых агентов, розничная и оптовая торговля, франчайзинг);
5. транспортные услуги (более 30);
6. финансовые услуги (17 видов);
7. общеобразовательные услуги (5 видов);
8. услуги здравоохранения и социальные (4 вида);
9. организация досуга, культуры и спорта (5 видов);
10. туризм и путешествия (5 видов);
11. услуги по охране окружающей среды (4 вида);
12. прочие.

Следует отметить, что указанная классификация услуг по видам деятельности не является единственной в сфере международной торговли. Например, в соответствии с руководством Международного валютного фонда по составлению платежного баланса все торгуемые услуги подразделяются на 11 видов, в рамках которых существуют подвиды:

1. транспорт (грузовой, пассажирский);
2. поездки (деловые, личные);
3. связь (почтовая, курьерская, телефонная и т. п.);
4. строительство;
5. страхование (рисков, личное);
6. финансовые услуги (между резидентами и нерезидентами, брокерские услуги, обмен валют);
7. компьютерные и информационные услуги;
8. роялти и другие лицензионные платежи;
9. другие бизнес-услуги (посредничество, лизинг, правовые, рекламные);
10. лицензионные культурные и рекреационные услуги (аудиовизуальные, выставки);
11. правительственные услуги.

В рамках МВФ существует и упрощенная классификация, в соответствии с которой вся торговля услугами подразделяется на четыре вида:

1. фрахт;
2. остальные транспортные услуги;
3. туризм;
4. прочие услуги.

В Системе национальных счетов (СНС) услуги подразделяются на:

1. потребительские (туризм, гостиничные услуги);
2. социальные (образование, медицина);
3. производственные (инжиниринг, консалтинг, финансовые и кредитные услуги);
4. распределительные (торговые, транспортные, фрахтовые).

В литературе также встречаются различные взгляды на классификацию услуг, входящих в сектор международной торговли. Например, проф. В.М. Шумилов подразделяет все услуги на следующие виды:

1. услуги, которые связаны с дополнительными издержками по товарам, включая транспортировку и страхование;
2. услуги по обмену технологий, включая капитальное строительство, техническое сотрудничество, управленческие услуги, телекоммуникации, инженерно-консультационные услуги;
3. услуги по организации туризма и деловых поездок;
4. банковские услуги, лизинг, платежи, связанные с доходами на капитал;
5. услуги, в которых предметом нетоварной коммерческой сделки является труд, рабочая сила (по зарплате, пособиям, вознаграждениям иностранным работникам).

Стоит отметить, что продажа товаров, как правило, сопровождается предоставлением услуг, что позволяет нам говорить о взаимосвязи международной торговли услугами и международной торговли товарами.

Если мы обратимся к истории появления сферы услуг, то увидим, что услугами, сопровождающими торговлю товарами, являлись транспортировка, фрахт, страхование, банковские и финансовые услуги, которые уже впоследствии стали обособляться.

Тем не менее, между международной торговлей услугами и международной торговлей товарами имеются существенные различия:

1. услуги чаще всего не имеют овеществленной формы, а, следовательно, продажа услуг не сопровождается предоставлением каких- либо гарантий. Риск покупателя в сделках купли-продажи услуг существенно выше, чем при покупке товаров, и оценить его сложнее. Определение качества услуг часто затруднено;
2. услуги, в отличие от товара, производятся и потребляются, как правило, одновременно и не подлежат хранению. Услуга не существует до ее предоставления. Эта особенность, во-первых, делает невозможным сравнение и оценку услуги до ее покупки (сравнивать можно только выгоды ожидаемые и полученные) и, во-вторых, обусловливает то, что производство услуг зачастую объединено с их экспортом в рамках одного контракта и требует непосредственной встречи их продавца и покупателя (в связи с этим требуется присутствие за рубежом непосредственных производителей услуг или иностранных потребителей в стране их производства);
3. отсутствие или наличие факта пересечения услугой границы не может выступать критерием экспорта услуги. В экспорт услуг, например, включается оказание услуг иностранным гражданам, находящимся на таможенной территории страны-продавца.

Указанные отличия обусловили тот факт, что торговля услугами имеет специфическое правовое регулирование как на национальном, так и на международном уровнях.

При этом не стоит забывать и о многочисленных исключениях, которые заключаются в следующем: некоторые услуги имеют овеществленную форму (компьютерная программа на диске); осязаемы (стрижка); поддаются хранению (услуги телефонного автоответчика); не всегда требуют прямого взаимодействия покупателя и продавца (автоматическая выдача денег в банке по дебиторской карточке). Кроме этого, многие услуги и сегодня включаются в экспорт и импорт товаров.

Можно констатировать, что деятельность, охватываемая понятием "услуги" носит настолько разнообразный характер, что не поддается перечислению. По мере развития общества возникают все новые виды услуг; к этой сфере относят, кроме всего прочего, инвестиции; ценные бумаги, торговлю информацией, да, собственно говоря, и саму торговую деятельность, что некоторым образом меняет наши взгляды на традиционное деление торговой деятельности на торговлю товарами и торговлю услугами. Услуги являются и элементом промышленной деятельности в том случае, когда производство продукции осуществляется в порядке реализации заказа. Кроме этого, одна и та же деятельность может подпадать под международно-правовое регулирование торговли услугами, т.е. признаваться услугой в рамках конкретного международного договора, а может и не быть таковой, если, например, предоставляется не на возмездной (в рамках ЕС) или не на коммерческой, конкурентной основе (в рамках ВТО).

Таким образом, торговля услугами предстает перед нами скорее не как отдельный вид деятельности, а как деятельность, отвечающая определенным критериям. К этим критериям, прежде всего, относятся ее рыночный характер (т.е. осуществление на основании договора, на возмездной, конкурентной основе) и, как конечный результат, удовлетворение потребностей заказчика. Иные, вышеперечисленные критерии, в рамках международно-правового регулирования международной торговли услугами не имеют столь определяющего значения. В литературе отмечается, что "по большому счету, конечно, экономическая деятельность всегда носила взаимосвязанный характер. Все теоретические различия между торговлей и инвестициями, финансовыми потоками и торговлей товарами были искусственно созданы учеными и практиками для своих определенных целей. Они сохраняли значительную степень актуальности и полезности до тех пор, пока формы и содержание сделок существенно отличались. Тогда это был достаточно разумный и эффективный подход к регулированию в отдельности и, возможно, даже различными методами каждого отдельного вида экономической деятельности. Сегодня такой подход далёк от сложившихся реальностей".

Вышесказанное позволят сделать вывод, что понятие "услуги" в широком смысле объединяет практически всю экономическую деятельность постиндустриального общества, тесно переплетаясь с иными экономическими составляющими международной торговли. При этом международно-правовое регулирование международной торговли услугами осуществляется не только в рамках специальных соглашений (например, ГАТС), но и в рамках иных договоров, например, инвестиционных, при этом источником всегда выступают так называемые договоры-законы, содержащие общие нормы.

В настоящем исследовании услуги рассматриваются, в большей степени, в узком смысле, как деятельность, для которой предусмотрено специальное международно-правовое регулирование. При этом учитывается, что международная торговля услугами зависит от множества факторов, характеризующих взаимоотношения государств между собой (например, от степени либерализации движения капитала, гарантий инвестиций, свободы передвижения, гармонизации законодательства и др.) и является показателем уровня развития экономических отношений как между конкретными государствами, так и развитости международных экономических отношений в целом. Чем выше уровень экономического развития договаривающихся государств, тем большее развитие получает международная торговля услугами.

2. Понятие международной торговли

Международная торговля является старейшей и важнейшей формой международных экономических отношений, оказывая решающее влияние на развитие мирового хозяйства в целом.

Международная торговля – это сфера товарно-денежных отношений, представляющая собой совокупность внешней торговли всех стран мира.

Внешняя торговля – обмен той или иной страны с другими странами, включающий в себя оплачиваемые экспорт и импорт товаров и услуг. Термин «внешняя торговля» применим только к отдельно взятой стране.

Для характеристики, как международной торговли, так и внешней используются показатели общего товарооборота, товарной и географической структуры.

Внешнеторговый оборот – сумма стоимости экспорта и импорта той или иной страны.

Стоимостной объем внешней торговли исчисляется за определенный период времени в текущих ценах соответствующих лет с использованием текущих валютных курсов.

Физический объем внешней торговли исчисляется в постоянных ценах и позволяет производить необходимые сопоставления и определять ее реальную динамику.

Товарная структура мировой торговли представляет собой соотношение товарных групп в мировом экспорте.

Показателями, отражающими участие страны в международной торговле, являются экспортная и импортная квота. Экспортная квота исчисляется как отношение экспорта товаров и услуг к ВВП и показывает, какая доля всей произведенной продукции в стране реализуется на мировом рынке. Импортная квота исчисляется как отношение импорта к объему внутреннего потребления страны, включающего в себя совокупность национального производства и запасов импорта, и показывает, какова доля импортируемых товаров и услуг во внутреннем потреблении.

Международная торговля состоит из двух встречных потоков товаров – экспорта и импорта и характеризуется торговым сальдо и торговым оборотом.

Объектами международной торговли являются продукты труда человека – товары и услуги.

Учитывая, что объектами международной торговли выступают товары и услуги, выделяют две ее формы: международную торговлю товарами и международную торговлю услугами. Международная торговля товарами – это форма связи между товаропроизводителями разных стран, возникающая на основе международного разделения труда и выражающая их взаимную экономическую зависимость.

В международной практике статистического учета экспорта и импорта датой регистрации является момент перехода товаров через таможенную границу страны.

Статистическая оценка товаров на условиях ФОБ (free on board – свободно на борту) включает в себя, помимо стоимости самого товара, все расходы, связанные с его доставкой до борта корабля, включая погрузку на борт. При сухопутных перевозках цена «фоб» означает цену товара на условиях «франко–сухопутная граница страны–экспортера», которая, помимо стоимости самого товара, включает в себя также расходы по его доставке до границы экспортирующей страны.

В объем мирового товарооборота не включается стоимость всех видов услуг, в том числе материального характера (строительно-монтажные работы, проектные, изыскательские работы, патенты, лицензии, печатание книг, рекламных материалов).

Развитие международной торговли получило мощный импульс под влиянием процессов глобализации мировой экономики, либерализации в торгово-политической сфере, расширения преференциальной торговли в рамках региональных экономических объединений, углубления международной производственной и научно-технической кооперации, быстрого роста продаж прогрессивных высокотехнологичных изделий, прежде всего, офисного и телекоммуникационного оборудования, инкорпорирующего в себе новейшие достижения НТП.

Это позволит повысить эффективность продвижения товаров до потребителей, оптимизировать затраты на продвижение собственной продукции, достигнуть стабильности, надежности и конкурентности на зарубежных рынках, а также базовых позиций в дальнейшем освоении и расширении рынка.

Глава 2. Специфика и перспективы международной торговли услугами

2.1.Специфика рынка  услуг и его регулирование  на международном уровне

Будучи крайне разнообразными как по форме, так и по содержанию, услуги, естественно, не образуют единого рынка, характеризуемого наличием общих черт. Тем не менее, можно говорить о важнейших тенденциях, внесших качественно новые моменты в развитие этого рынка.

Вплоть до самого последнего времени рынок услуг (за исключением финансов) представлял собой поле деятельности мелких и средних фирм. Ситуация кардинально изменилась в связи с появлением, а точнее массированным выходом на этот рынок транснациональных корпораций, которые смогли поставить себе на службу современные средства телекоммуникаций, создав глобальную систему передачи информации. Это привело к взрывообразному росту сферы международных услуг, которые стали составным элементом внутрипроизводственной деятельности фирмы. Все более распространенным оказывается разрыв производственной цепочки, когда она расчленяется по отдельным странам, в то время как информационно-технологическое обеспечение этого процесса сосредоточивается в стране базирования. В этом случае внутрифирменная передача информации, технологии, финансов выступает в форме межгосударственной продажи услуг.

Появление ТНК привело к размыванию границ между отдельными видами услуг. Банки, например, стали выпускать кредитные карточки, выполнять функции транспортных агентств.

Действуя в наиболее наукоемких отраслях, ТНК расширяют продажу новейших видов наукоемкой продукции, значительную часть стоимости которой составляют услуги. Так, компьютеры продаются вместе с программным обеспечением к ним, а производитель бытовой электроники гарантирует покупателю фирменное обслуживание своей техники, которое доступно в любой точке земного шара.

Превращение услуг в составной элемент внутрипроизводственной международной деятельности ТНК поставило на повестку дня вопрос о необходимости регулирования рынка услуг на международном, региональном и отраслевом уровнях.

К настоящему времени действующая система регулирования функционирует на нескольких уровнях, для каждого из которых характерно наличие нескольких специфических организаций. Специализированные межправительственные организации как, например, ИКАО (Организация международной гражданской авиации), ВТО (Всемирная туристическая организация), ИМО (Международная морская организация), сосредоточены на регулировании услуг в рамках отдельных отраслей. Если, например, в рамках ИКАО осуществляется унификация правил полетов и эксплуатации воздушного транспорта, аэродромов, аэронавигационных средств, то Всемирная туристическая организация определяет нормы и стандарты содержания гостиниц, ресторанов и т.д.

Довольно распространенными, особенно в середине 80-х годов, были двусторонние договоры. Так, например, американо-канадское соглашение о свободной торговле уделило большое внимание регулированию инвестиций в сфере услуг. Отдельные соглашения были заключены в сфере туризма, услуг, коммуникаций, ЭВМ. Близким по содержанию оказалось соглашение США с Израилем.

На региональном уровне регулирование рынка услуг, как правило, осуществляется в рамках интеграционных региональных соглашений.

В ЕС, например, сняты ограничения на взаимную торговлю товарами и услугами.

В глобальном плане регулированием торговли услугами до недавнего времени занималось Генеральное соглашение по тарифам и торговле, созданное первоначально для регулирования мировой внешней торговли. Однако во второй половине 80-х годов сфера деятельности этой организации была расширена по инициативе США, являющихся крупнейшим поставщиком услуг на мировой рынок; с 70-х годов вопросы торговли услугами стали официальным предметом переговоров в рамках ГАТТ.

Основная идея предложения США заключалась в том, чтобы в регулировании услуг использовать те же правила, которые выработаны по отношению к товарам: недискриминация, национальный режим, транспарентность (гласность и единство прочтения законов), неприменение национальных законов в ущерб иностранным производителям. На пути осуществления этой программы, однако, стоят серьезные проблемы, связанные прежде всего с тем, что поскольку потребление услуги и ее производство осуществляются практически одновременно, то регулирование условий производства услуг означает регулирование условий инвестирования.

В области инвестирования ГАТТ использует национальный режим по отношению к иностранным фирмам, т. е. предоставляет им те же права, что и национальным производителям. На практике это означает, что США, проводя регулирование своего рынка услуг, обязаны не предъявлять аналогичных требований к своим партнерам, которые сохраняют льготный режим для собственных национальных (как правило, государственных) фирм. Такое положение, например, сложилось в канадско-американских отношениях в области транспорта. Проведя в начале 80-х годов регулирование в области транспорта, США столкнулись с такой ситуацией, когда американские компании оказались вынужденными конкурировать с иностранными на своем рынке, практически не имея выхода на канадский, где, существовала государственная монополия.

Развивающиеся страны, со своей стороны, стремятся сохранить за собой право контролировать деятельность иностранных фирм и прежде всего филиалов ТНК, т. е. ориентируются на режим наибольшего благоприятствования.

На открывшемся в 1986 г. совещании в Пунта дель Эсте (Уругвай) была достигнута договоренность о создании специальной группы и начале обсуждения вопросов торговли услугами на глобальном уровне. Переговоры об услугах были вынесены за официальные рамки ГАТТ и стали проводиться параллельно с обсуждением вопроса о торговле товарами. Результатом длительных переговоров явилось принятие специального соглашения, получившего наименование ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами) и состоявшего из трех частей: рамочного соглашения, определяющего общие принципы и правила регулирования торговли услугами; специальных соглашений, приемлемых для отдельных сервисных отраслей; списка обязательств национальных правительств по ликвидации ограничений в сервисных отраслях.

Результатом переговоров в рамках Уругвайского раунда было достижение соглашения о либерализации торговли услугами. Регулированию подверглись услуги в области телекоммуникаций, финансов и транспорта.

По настоянию Европы и прежде всего Франции, беспокоившейся за сохранение самобытности своей национальной культуры, из сферы действия соглашения были исключены вопросы экспортной продажи кинофильмов и телепрограмм.

С 1 января 1 995 г. Соглашение о регулировании торговли услугами вошло в качестве неотъемлемой и составной части в пакет документов о создании Всемирной торговой организации. ГАТС функционирует в рамках ВТО.

2.2. Проблемы и перспективы международной торговли услугами

Глобализация мировой экономики, включая валютно-финансовую сферу, научно-техническая революция привлекли внимание к такому феномену, как международная торговля услугами. Долгое время предоставление услуг (например, гарантийный ремонт) воспринималось как нечто сопутствующее (и способствующее) традиционной торговле товарами. Однако национальные исследования, появившиеся в ряде стран в начале 80-х годов, однозначно свидетельствовали о возрастающей самостоятельной роли сферы услуг в экономике (телекоммуникации, банковское и страховое дело, перевозки, туризм) и ее значительном экспортном потенциале. По оценкам, в настоящее время в стоимостном выражении около 20% мировой торговли и 60% производства приходится на сферу услуг. Между тем отсутствие общепризнанных правил в международной торговле услугами (а компетенция ГАТТ распространялась только на торговлю товарами) привело к значительному разнобою в национальных нормативных документах, системах статистической отчетности, в количественных и качественных оценках и др. Все это, очевидно, стало тормозом на пути международного обмена услугами.

Важную роль в регулировании международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода это ГАТТ - Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 году. ГАТТ прекратило свое существование 31 декабря 1995 г .

ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировойторговли. 
Правовой механизм Генерального соглашения о тарифах и торговле основывается на ряде принципов и норм:

- недискриминация в торговле, обеспечиваемая взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего  благоприятствования в отношении  экспортных, импортных и транзитных  операций, связанных с ними таможенных  пошлин и сборов, а с другой  стороны - национального режима, уравнивающего  в правах товары импортного  и отечественного производства  применительно к внутренним налогам  и сборам, а также правилам, регулирующим  внутреннюю торговлю;

- РНБ - режим наибольшего  благоприятствования означает предоставление  договаривающимися сторонами друг  другу всех тех прав, преимуществ  и льгот, которыми пользуется (или  будет пользоваться) у них любое  третье государство. Этот принцип  может распространяться на их  ввоз и вывоз товаров, таможенные  пошлины, промышленность, мореплавание, правовое положение юридических  и физических лиц;

- использование преимущественно  тарифных средств защиты национального  рынка, устранение импортных квот  и других нетарифных ограничений;

- прогрессивное снижение  таможенных тарифов путем проведения  многосторонних переговоров;

- предоставление преференциального  режима в торговле с развивающимися  странами;

- разрешение возникающих  торговых споров путем переговоров;

- взаимность в предоставлении  торгово-политических уступок.

Несмотря на формальную преемственность, Всемирная торговая организация по ряду параметров отличается от ГАТТ.

1. ГАТТ представляло собой  просто свод правил (многосторонних  соглашений выборочного характера). В качестве постоянного органа  там был лишь секретариат. ВТО  является постоянно действующей  организацией, имеющей дело с  обязательствами, касающимися абсолютно  всех ее членов.