Цель, задачи и основные принципы реализации бюджетной политики

Цель, задачи и основные принципы реализации бюджетной политики

Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в целях составления федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Целью бюджетной политики является описание условий, принимаемых для составления федерального бюджета на 2015-2017 годы, основных подходов к его формированию и общего порядка разработки основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Задачами бюджетной политики является определение подходов к планированию доходов и расходов, источников финансирования федерального бюджета, финансовых взаимоотношений с бюджетами государственных внебюджетных фондов, бюджетами субъектов Российской Федерации.

В последние годы прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, применяемые для целей формирования проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и документов долгосрочного стратегического планирования, подвергались существенной корректировке как по причине изменения основных тенденций развития экономики, так и в связи с необходимостью подготовки более реалистичных оценок, используемых для расчетов и анализа долгосрочных перспектив и прогнозов основных характеристик федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целом.

Бюджетная политика в период 2015 - 2017 годов реализуется на основе бюджетных принципов, установленных Бюджетным кодексом.

Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться, в том числе за счет применения единой классификации, единых перечней государственных и муниципальных услуг.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации получит дополнительное практическое развитие за счет включения в Бюджетный кодекс положений, устанавливающих зачисление ряда неналоговых доходов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, регулируемых на сегодняшний день иными нормативными правовыми актами, в том числе федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Тем самым подавляющая часть доходов будет разграничена на постоянной основе.

Самостоятельность бюджетов в рамках среднесрочного периода будет обеспечиваться соблюдением принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе планомерным повышением нецелевой финансовой помощи (дотаций) бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в составе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, консолидацией целевых межбюджетных трансфертов в рамках соответствующих государственных программ, повышением самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в установлении расходных обязательств на основе принципов адресности и нуждаемости.

В соответствии с принципом сбалансированности бюджетов при планировании федерального бюджета будет продолжено использование "бюджетных правил", которые, с одной стороны, ограничивают чрезмерный рост расходов в случае благоприятной ценовой конъюнктуры, а, с другой стороны, не позволяют резко сокращать расходы при появлении краткосрочных негативных шоков в экономике. Отступление от "бюджетных правил" ради поддержания экономики за счет бюджетных средств несет в себе высокие риски сужения возможностей финансирования бюджетного дефицита по причине одновременно возрастающей потребности использования дополнительных нефтегазовых доходов на компенсацию выпадающих не нефтегазовых доходов, сокращающихся внутренних и внешних заимствований, снижающихся поступлений от приватизации.

Стимулирование структурных изменений за счет средств федерального бюджета в рамках реализации государственных программ, следование "бюджетным правилам" для обеспечения устойчивости федерального бюджета при изменении мировых цен на нефть, а также повышение эффективности управления неналоговыми поступлениями в федеральный бюджет будут способствовать снижению значимости нефтегазовых доходов в структуре бюджетных поступлений.

Реализация принципа эффективности использования бюджетных средств напрямую связана с выполнением Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Программа предполагает реализацию мероприятий, направленных на модернизацию бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления, упорядочение структуры управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований, повышение функциональной эффективности бюджетных расходов, повышение операционной эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственных (муниципальных) учреждений, обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов.

В январе 2015 году в рамках бюджетной политики на 2015 - 2017 годы были приняты первоочередные мероприятия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.

Данный антикризисный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. В 2015 - 2016 годах будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Ключевые направления действий Правительства Российской Федерации в течение ближайших месяцев включают в себя:

поддержку импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных, товаров;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек;

создание возможностей для привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов с приемлемой стоимостью в наиболее значимых секторах экономики, в том числе при реализации государственного оборонного заказа;

компенсацию дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми);

снижение напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости;

оптимизацию бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств;

повышение устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.

Правительство Российской Федерации внесет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, предусматривающий сокращение в 2015 году большинства категорий расходов федерального бюджета на 10 процентов, в первую очередь, за счет исключения неэффективных затрат. При этом будет полностью обеспечено исполнение обязательств социального характера, что потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Кроме того, не будут уменьшаться расходы на обеспечение обороноспособности государства, поддержку сельского хозяйства и исполнение международных обязательств Российской Федерации. Инвестиционные ресурсы бюджета будут сконцентрированы на завершении ранее начатых проектов, реализация части новых проектов будет отложена. Будут сокращены расходы на функционирование органов государственной власти, в том числе за счет уменьшения расходов на оплату услуг повышенной комфортности.

На основе нового макроэкономического прогноза, разработанного в связи с сохранением неблагоприятной внешней конъюнктуры, будут подготовлены предложения по дальнейшей оптимизации структуры федерального бюджета в среднесрочной перспективе, в том числе за счет ежегодного снижения расходов как минимум на 5 процентов в реальном выражении в течение 3 лет. К 2017 году необходимо достичь сбалансированности бюджетной системы при наиболее вероятном уровне цен на основные товары российского экспорта.

Правительство Российской Федерации рассчитывает, что постепенная стабилизация мировых сырьевых рынков и предпринимаемые совместно с Банком России меры позволят нормализовать ситуацию на валютном рынке и создать условия для существенного снижения номинальных процентных ставок и повышения доступности кредитования. Это обеспечит последовательный выход основных отраслей экономики из рецессии, в том числе за счет более высокой ценовой конкурентоспособности российских товаров в результате снижения курса рубля. Сопутствующее этому снижение инфляции на потребительском рынке позволит минимизировать влияние кризиса на качество жизни российских семей.

Наряду с реализацией оперативных мер антикризисного реагирования приоритетным направлением работы Правительства Российской Федерации будет реализация структурных реформ, направленных на диверсификацию экономики и создание условий для устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе, что найдет отражение в новой редакции Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. Кроме безусловной необходимости обеспечения макроэкономической стабильности и низкой инфляции потребуются:

продолжение реализации государственных программ, нацеленных на повышение качества систем здравоохранения и образования в соответствии с потребностями XXI века;

создание необходимых условий для опережающего роста частных инвестиций в структуре ВВП, ускоренное и полноценное исполнение "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы, а также комплексное совершенствование контрольно-надзорной деятельности (в том числе на основе риск-ориентированного подхода) с выходом России на стабильно высокие позиции среди всех стран по уровню комфортности ведения бизнеса;

эффективное применение всех созданных инструментов промышленной политики, прежде всего для обеспечения импортозамещения и поддержки экспорта, в том числе с привлечением значительных объемов прямых иностранных инвестиций (проектное финансирование, гарантии, фонд поддержки промышленности, индустриальные парки, государственные закупки, государственно-частное партнерство);

формирование и начало реализации Национальной технологической инициативы на основе передовых достижений российской и мировой фундаментальной науки, использования создаваемой инновационной инфраструктуры (инновационный центр "Сколково", наукограды и технопарки, ведущие университеты, институты инновационного развития);

стабилизация налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований;

продолжение модернизации и улучшение сбалансированности пенсионной системы, а также системы социальных льгот (за счет расширения ее адресного характера);

радикальное повышение качества системы государственного управления и эффективности работы крупных компаний, контролируемых государством.

Реализация антикризисных мер будет осуществляться Правительством Российской Федерации в тесном взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, профессиональным и экспертным сообществом в рамках системы "Открытое правительство" и иных форм совместной работы. Перечень первоочередных мероприятий не является исчерпывающим и будет при необходимости дополняться новыми антикризисными мерами.

1.4 Зарубежный опыт формирования  бюджетной политики

В свете общих глобализационных процессов актуальность изучения зарубежного опыта значительно возрастает: как тенденций позитивного характера (применение современных методов управления; ускоренное распространение технических достижений; новые экономические перспективы для государств по возможности обеспечения более высокого уровня жизни населения и др.), так и негативного (растущее неравенство государств; появление экономических диспропорций и пузырей; нарастание уязвимости и маргинализации стран; возрастание угроз суверенитету государств и др.).

Одним из значительных негативных последствий финансовой глобализации последних десятилетий была волна мирового финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг. и последующий долговой кризис в Европейском Союзе (ЕС). Основным импульсом его начала явился избыток ликвидности в экономике США и, как следствие, глобальная перекапитализация фондовых рынков. События на мировых финансовых рынках, в том числе и на российском, свидетельствовали о крахе спекулятивной модели экономики, поэтому их можно считать отправным моментом нового периода финансово-экономической истории мира.

Финансовая глобализация сделала уязвимыми экономики разных стран, и особенно сильному кризису подверглись национальные финансово-экономические системы тех государств, которые более других были интегрированы в мировой финансовый рынок, наиболее открыты другим внешним факторам воздействия. "Глобализация финансовой системы несет в себе серьезные риски суверенитету страны в целом".

Тенденции бюджетной политики в области доходов наиболее ярко характеризуются отношением доходов к ВВП. Этот показатель фактически определяет степень вмешательства государства в экономику при помощи налоговых инструментов и дальнейшее перераспределение финансовых ресурсов. В развитых странах, в первую очередь с подобным России федеративным устройством, этот показатель достаточно резко сократился в период мирового финансово-экономического кризиса.

Россия при этом, увеличив объём доходов к ВВП до пиковых 39,2 % в 2014 г. вследствие привлечения финансовых ресурсов для предотвращения последствий финансово-экономического кризиса, планирует сокращать этот показатель в последующем, что подтверждается плановыми документами долгосрочного развития. Плановая либерализация финансово-бюджетной сферы, рекомендованная МВФ России до 2018 г., должна довести этот показатель до 32,1 %, что означает недополучение доходов в бюджет до 2018 г. ежегодно в размере 3,3-3,5 трлн. руб., исходя из параметров 2014 г.

Схожую с российской динамику показывают развивающиеся страны, у которых средний показатель отношения доходов к ВВП также сократился вследствие кризиса - с 25,6 % в 2013 г. до 27,7 % в 2014 г. Долгосрочный же прогноз снижения этого показателя до 26,4 % ВВП к 2018 г. можно интерпретировать как относительное сокращение доли доходов государственных бюджетов в ВВП на фоне роста общего объёма экономик.

Второй важнейший относительный показатель бюджетной политики - отношение бюджетных расходов к ВВП, который характеризует степень вмешательства государства в экономику путём перераспределения определённой доли валового внутреннего продукта и национального дохода между секторами экономики, экономическими субъектами и территориями. Развитые страны упорно стремятся снизить этот показатель путём прямой экономии финансовых ресурсов. Некоторые страны предпринимают не только попытки сбить текущий уровень совокупных расходов к ВВП, но и устанавливают правила, которые не позволят правительствам нерасчётливо расходовать финансовые ресурсы и в будущем. Сюда относится, например, введение бюджетных правил в Испании, как для центрального правительства, так и для муниципалитетов. Ирландия учредила независимый консультативный бюджетный совет, который будет оценивать устойчивость бюджетной политики. Эти меры подтверждает средний показатель отношения бюджетных расходов к ВВП развитых стран, характеризующийся пиковым значением 45,2 % в 2014 г. и сокращающийся под воздействием перечисленных мер на 4,5 % до 40,7 % ВВП к плановому 2018 г.

На общем фоне развитых стран с высокой либерализацией экономик и рынков Россия выглядит ещё более либеральной - по итогам 2014 г. наш бюджет перераспределяет только 36,6 % финансовых ресурсов государства. Однако даже этот показатель считается высоким и планируется его сокращение на 2,8 % к 2018 г. Если же сравнивать нашу страну со схожими развивающимися странами, особенно со странами Ближнего Востока и Латинской Америки, можно обнаружить характерную черту - их расходы растут. Вера в устойчивый рост цен на нефть позволила добывающим странам резко увеличить расходы, особенно социальные и инфраструктурные. Этот рост тем больше, чем слабее в этих странах бюджетные институты. Так, например, в Саудовской Аравии предпринимались меры по поддержке бедняков и религиозных организаций на сумму $43 млрд. долл., создавались новые рабочие места в государственном секторе (МВД), а позднее, весной 2011 г., власти Саудовской Аравии проиндексировали зарплаты на 15 % и выплатили 2 дополнительных оклада. Жителям Кувейта выделялись средства для обеспечения бесплатной едой на год, а алжирским госслужащим - на 34 % повышение зарплаты. ОАЭ направляли средства на прокладку электросетей к городам, расположенным в пустыне. Послереволюционные правительства Туниса, Египта, Ливии, Йемена пошли на масштабный рост социальных расходов, чтобы оправдать своё политическое существование.

При этом новый современный тренд характеризуется тем, что если в прошлые годы нефтедоллары арабских шейхов шли на покупку предметов роскоши, строительство островов в океане, содержание футбольных клубов и т.д., то текущие посткризисные и постреволюционные расходы имеют ярко выраженный стабилизационный социальный характер. Страны Персидского залива направляют значительные финансовые ресурсы на жилищное строительство, и в конечном счёте все эти расходы приводят к росту потребительского спроса. Например, General Motors зафиксировала полуторакратный рост продаж в Саудовской Аравии.

Одним из важнейших направлений расходования финансов является образование: страны Персидского залива наращивают финансирование университетов, а Нигерия учредила стабилизационный фонд, фонд будущих поколений и инфраструктурный фонд.

Проблема дефицитности бюджетов до мирового финансово-экономического кризиса правительствами стран не рассматривалась как критическая, наоборот, считалось нормой иметь небольшой дефицит, свидетельствующий о дополнительных расходных мерах государства по стимулированию собственной экономики. Однако кризис резко увеличил расходы, сократил доходы и ВВП, что послужило росту абсолютных и относительных показателей дефицита развитых и развивающихся стран.

Важным является тот факт, что кризисное увеличение среднего показателя бюджетного дефицита в развивающихся странах было менее значительным - до 4,6 % в 2013 г., тогда как в развитых показатель увеличился до 10,4 % ВВП. В посткризисный период по итогам 2014 г. эти показатели составили 2,1 % и 5,9 % ВВП соответственно и вполне логичным является желание правительств стран по их сокращению в дальнейшем.

Бюджетная политика в области управления государственным долгом была и остаётся важнейшим инструментом подавления кризисных явлений путём привлечения дополнительных финансовых ресурсов как внутренних, так и внешних. Проблемы, возникающие в посткризисный период по данному направлению, связаны с чрезвычайной перекредитованностью экономик отдельных стран, что порождает кризисные явления новой - долговой природы. Уровень же государственного долга Российской Федерации по сравнению с ведущими развитыми экономиками мира на данный момент не вызывает серьёзных опасений, хотя и имеет небольшую тенденцию роста.

Таким образом, в бюджетной политике зарубежных стран можно обнаружить следующие тенденции или модели управления бюджетной сферой.

Первая модель присуща преимущественно развитым странам, которые упорно стремятся снизить свой бюджетный дефицит в основном посредством сокращения расходов и прямой экономии финансовых ресурсов, а в отдельных острых кризисных случаях (например, в Греции, Португалии, Испании) за счёт постепенного повышения налоговой нагрузки.

Борясь с бюджетным дефицитом, страны стараются стимулировать экономический рост. Так, бывшая ещё десятилетие назад образцом для российского высшего руководства Португалия понижает ставки налогов, например, уплачиваемых с заработной платы, а чтобы бюджет не имел крупных выпадающих доходов, повышает НДС. Ожидаемый эффект - снижение экспортных цен благодаря уменьшению трудовых издержек (при экспорте НДС не уплачивается) и рост цен на импорт. Такая налоговая настройка - достойная замена девальвации в условиях, когда страна не может понизить курс своей валюты, повышая тем самым конкурентоспособность отечественных товаров.

Вторая модель присуща преимущественно развивающимся странам, получающим сверхдоходы от продажи энергоресурсов и сырья и резко увеличившим бюджетные расходы стабилизирующего и стимулирующего характера, направляемые в основном на социальную сферу и инфраструктуру.

Третья модель является промежуточной по отношению к приведённым выше. Именно она, по мнению многих экспертов, характерна для Российской Федерации посткризисного периода.

Бюджетная политика в большинстве этих стран инициировалась под давлением международных организаций и стран-кредиторов. Практически нигде этот процесс еще не завершен. Для России, которая также планирует относительно быстрое, массированное реформирование бюджетного сектора, бюджетного процесса и других сопутствующих бюджетных реформ, этот опыт представляется крайне важным.

Есть также развивающиеся страны, опыт которых чрезвычайно полезен для сегодняшней российской реформы. К ним относится, например, Таиланд. В этой стране была осуществлена первая попытка внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, которая, хотя и имела некоторые достижения, не дала ожидаемых результатов.

Для России ценность опыта данной страны состоит в том, что, несмотря на то, что по геополитическим и социально - экономическим критериям, наша страна существенно отличается от Таиланда, оба государства при этом имеют сходную институциональную инфраструктуру, включая политическую культуру, которая во многом предопределяет ход и результаты реформ и, в особенности реформ общественного сектора. Среди прочего таиландский эксперимент продемонстрировал, насколько критична поддержка реформы и политической элитой, и государственными служащими, причем в равной степени как теми, кто работает в центральных финансовых экономических органах, так и теми, кто работает в отраслевых министерствах и агентствах.

Обобщение зарубежного опыта показывает, что внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, в России является логическим продолжением тех реформ, которые были проведены и продолжают проводиться в бюджетном секторе в последние годы.

Проблемы и пути решения в области формирования бюджетной политики России на современном этапе

Исполнение федерального бюджета РФ в начале 2015 года проходил в условиях экономического кризиса. Наблюдалось общее замедление динамики экономического развития, сопровождающейся существенно более низким уровнем мировых цен на нефть по сравнению с прогнозным показателем. При этом следует отметить, что зависимость финансово-хозяйственной деятельности предприятий РФ от общеэкономической ситуации в стране и в мире крайне велика. В таких условиях неизбежно возникает напряженность при исполнении доходной части федерального бюджета РФ, что непосредственно отражается на своевременности финансирования расходов бюджета.

Таким образом, в условиях кризиса работа по обеспечению полного и качественного исполнения федерального бюджета должна идти в двух направлениях.

Первое - это обеспечение поступления доходов в запланированных объемах.

Второе - своевременное финансирование утвержденных расходов, в первую очередь социально значимых.

Первая задача может быть решена только за счет устойчивого развития экономики и роста социально - экономических показателей. В связи с этим в России утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России. В него вошел весь комплекс мер, направленных на снижение влияния внешних рисков.

В Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России разработан по 4 направлениям - активизация экономического роста; поддержка отраслей экономики; обеспечение социальной стабильности; мониторинг и контроль ситуации, тем самым предусмотрено 95 мероприятий.

Многие мероприятия Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России корреспондируются с мерами, осуществляемыми на федеральном уровне, но с учетом распределения полномочий между уровнями государственной власти. Поскольку реализация Плана во многом зависит от действий федеральной власти.

Банковский сектор. В результате принятых на федеральном мер удалось остановить негативные процессы, связанные с оттоком вкладов населения. В настоящее время ситуация стабилизировалась.

В целях преодоления кризиса реализуется Федеральная программа повышения капитализации кредитных организаций.

Промышленность. В соответствии с Планом активно работает с Минпромторгом России. Взаимодействие осуществляется в рамках:

— реализации федеральных целевых программ;

— поддержки автопрома в части продления программ утилизации и закупки газомоторной техники;

— Фонда развития промышленности.

Планом также предусмотрено сотрудничество с Министерством обороны. Второе направление - взаимодействие с крупными российскими корпорациями, такими как Роснефть, Газпром, Российские железные дороги, Ростех, Росатом.

Основные проблемы в промышленности сегодня - ухудшение условий кредитования и нехватка оборотных средств. В наиболее сложной ситуации оказались предприятия обрабатывающих отраслей, в первую очередь, машиностроения. Сегодня решение этой проблемы проходит в рамках постановления Правительства Российской Федерации № 214 от 12 марта 2015 г. Правительственная комиссия по экономическому развитию определила перечень системообразующих предприятий.

Будет определен круг предприятий, также оказывающих существенное влияние на экономику субъектов РФ. Эта работа будет проводиться в соответствии с приказами Министерства промышленности и торговли РФ. На втором этапе за счет средств Федерального фонда развития промышленности будут субсидироваться кредиты по программам импортозамещения. Таким образом, большинство бюджетообразующих предприятий получат возможность компенсировать высокую процентную ставку.

Для решения задачи поддержки и развития этого сектора экономики разработаны следующие предложения:

— в Программе поддержки инвестиционных проектов на основе проектного финансирования определены уполномоченные банки. Для доступа малого и среднего бизнеса к финансированию необходимо допустить к Программе региональные банки и снизить порог стоимости проектов с 1 млрд. руб. до 300-500 млн. рублей. Практика показывает, что стоимость наиболее быстроокупаемых и эффективных проектов находится на данном уровне;

— рост процентных ставок по кредитам приводит к повышению стоимости лизинга. В этой связи предлагается увеличить квоту по программам ОАО "МСП Банк" для региональных лизинговых компаний под процентную ставку, которая действовала в прошлом году, а именно до 12% годовых;

— также предлагается сохранить в текущем году меры господдержки по субсидированию затрат резидентов промышленных парков на уплату арендной платы;

необходимо предоставить российским регионам право принимать решения о понижении налогового бремени для субъектов малого предпринимательства, исходя из вида их деятельности и социальной значимости; одновременно к данному вопросу нужно подходить крайне взвешенно, предварительно оценив возможное влияние на доходную часть бюджета, а так же сконцентрировав решения на направлениях, по которым может быть получен реальный положительный эффект.

Кроме того, для отдельных категорий налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в обрабатывающих производствах, производстве электроэнергии, газа и воды; строительстве; по услугам стоянок (парковок), налоговая ставка установлена в размере 5 процентов. За два года по данной позиции льготы достигли 1 млрд. руб., что явилось одним из факторов увеличения доли малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте оценочно за 2014 год до 25,7%.