Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Рязанский государственный  университет имени С.А. Есенина»

 

 

Факультет        экономики

Кафедра          финансы и кредит

 

 

Дисциплина «Финансы»

Курсовая работа

Тема: «Целевые бюджетные и внебюджетные фонды»

Вариант № 24

 

 

Выполнила:  студентка

2 курса на базе  С/П

Скворцова К.И.

Проверил: преподаватель

Судакова Галина Юрьевна

Дата «____»_____________ 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рязань 2013 г.

Содержание

1. Введение
2. Глава 1. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды как звено государственных финансов
3. Глава 2. Анализ финансовой деятельности целевых бюджетных и внебюджетных фондов
4. Глава 3. Направления реформирования системы целевых бюджетных и внебюджетных фондов в РФ
5. Заключение
6. Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия  на развитие экономики и социальной сферы. Функционирование государственного бюджета происходит посредством  экономических форм - доходов и  расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости  общественного продукта. Доходы и  расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой  деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей. Именно с помощью бюджета государство  имеет возможность сосредоточивать  финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального  дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого  перераспределения средств, как  бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

 

Государственные целевые  бюджетные и внебюджетные фонды  играют важную роль в общегосударственной  системе финансов. Они дают возможность  решать стоящие перед экономикой задачи по обеспечению подъема производства, преодолению временной неустойчивости и кризисных явлений, социальной защите населения, укреплению его здоровья. Решение этих задач требует значительных денежных ресурсов. Возникает необходимость  их концентрации на государственном  и региональном уровнях, ибо планируемые  мероприятия отвечают как общим, так и региональным социально-экономическим интересам.

 

Государственные целевые  бюджетные и внебюджетные фонды  рассматриваются как совокупность финансовых средств, находящихся в  распоряжении федеральных, региональных и местных органов власти и  имеющих целевое назначение. Поэтому  для обеспечения расширенного воспроизводства  в отраслях экономики и повышения  жизненного уровня населения важно  оптимальное формирование и расходование средств этих фондов.

 

Разнообразие фондов обусловливает  их сложные многоступенчатые связи  с другими звеньями финансовой системы  и населением.

 

Внебюджетные фонды в  финансовой системе России созданы  в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10 октября 1991 г.). Главная причина  их создания - необходимость выделения  чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

 

Внебюджетные фонды - это  фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых  из бюджета.

 

Целевые бюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета за счет доходов  целевого назначения (в порядке отчислений от конкретных видов налогов или  иных поступлений) и используемые по отдельной смете по указанному целевому назначению. Отличается от внебюджетных фондов формально только тем, что  их доходы и расходы должны быть учтены в целом в составе бюджета.

 

Цель дипломной работы является изучение теоретических основ  функционирования целевых бюджетных  и внебюджетных фондов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Целевые  бюджетные и внебюджетные фонды  как звено государственных финансов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов  власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования  регламентируется финансовым правом.

Государственные внебюджетные фонды, являясь частью бюджетной  системы, могут создаваться на федеральном  уровне либо на уровне субъекта Федерации  и образуются вне бюджетов РФ или  субъекта РФ. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов утверждаются одновременно с бюджетами соответствующих  государственных образований .

Данная разновидность  целевых фондов денежных средств  участвует в обороте, как правило, в форме государственных учреждений, имеющих специальные счета, на которые  поступают средства, подлежащие использованию  на определенные цели. Средства внебюджетных фондов являются государственной собственностью. Распоряжение средствами фонда осуществляется соответствующими государственными органами.

Главная причина возникновения  внебюджетных фондов - необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов в специальную  группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают  Федеральное Собрание РФ, а также  государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета  финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный  ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные  фонды. Социальные фонды сохранили  статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства  и президента РФ.

Внебюджетные фонды представляют собой составную часть финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом характерных признаков.

Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на: 

-Охрану здоровья и  получение бесплатной медицинской  помощи 

-Социальное обеспечение  по возрасту 

-Социальное обеспечение  в случае безработицы 

-Социальное обеспечение  по инвалидности, по болезни, в  случае потери кормилица, рождения  и воспитания детей и в других  случаях, предназначенных законодательством  РФ о социальном обеспечении 

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе ответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются порядок и направления  использования денежных фондов.

Начиная с 1992 г. Российской Федерации  создано и действует большое  количество внебюджетных фондов. В  зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономические и социальные.

Средства государственных  внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ и изъятию не подлежат. 

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность .

Средства государственных  внебюджетных фондов находятся в  федеральной собственности. 

Управляется органами государственной  власти РФ. 

Сбор и контроль за поступлениями обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в Федеральный бюджет. 

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет добровольных взносов и пожертвований  на соответствующие цели; сумм штрафов  за нарушение правоохранительного  законодательства, санитарных норм, правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб, сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, компенсирующих причиненных при этом ущерб платежей; иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.

Порядок составления, утверждения  и исполнения бюджетов государственных  внебюджетных фондов имеет четкое законодательное  закрепление и обладает рядом  особенностей. В частности, проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме  федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Отчет об исполнении бюджета  государственного внебюджетного фонда  составляется органом управления фонда, направляется в Правительство РФ. Отчет представляется на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Средства фонда являются федеральной государственной собственностью страны и находятся в оперативном  управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения  и подведомственных ему территориальных  органов федеральной службы занятости  населения (кроме районных в городах).

Бюджеты всех федеральных  государственных внебюджетных фондов ежегодно утверждаются Федеральным  Собранием вместе с федеральным  бюджетом на очередной финансовый год. Также, внебюджетные фонды находятся  в собственности государства, но являются автономными и изъятию  не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наименование фонда отражает направление  использования средств .

Охарактеризуем важнейшие  внебюджетные социальные фонды:

Пенсионный  фонд.

С вступлением в силу с 2002 года Федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской Федерации» в стране запущен механизм пенсионных преобразований, которые  являются одной из составляющих комплекса  проводимых России экономических изменений. Принятие пакета нового пенсионного законодательства открывает дорогу для формирования в стране современной и эффективной пенсионной системы, способной обеспечить старшему поколению достойные условия жизни .

Преобразование пенсионной системы направлено на изменение  существовавшей ранее распределительной  системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей преобразования пенсионной системы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирования стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть преобразований заключается  в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  работников за обеспечение своей  старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие, тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых работодателем за каждого работника страховых взносов.

Работодатели являются ключевыми  участниками пенсионной системы  Российской Федерации, уплачивая из фонда оплаты труда средства на будущее  пенсионное обеспечение своих сотрудников.

С 2011 года установлены следующие  тарифы страховых взносов:

1) в Пенсионный фонд  Российской Федерации - 26 процентов;

2) в фонды обязательного  медицинского страхования - 5,1процентов;

3) в Фонд социального  страхования - 2,9 процентов.

Уплата страховых взносов  осуществляется не позднее 31 декабря  отдельно в каждый внебюджетный фонд, но можно и раньше. Закон этого  не запрещает. Взносы в ПФР на накопительную  и страховую части уплачиваются разными платежными поручениями - либо единовременно, либо несколькими платежами  в течение года.

Фонд  социального страхования Российской Федерации.

Постановлением правительства  РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального  страхования Российской Федерации» утверждено Положение о Фонде  социального страхования Российской Федерации, которое устанавливает, что указанный Фонд управляет  средствами государственного социального  страхования Российской Федерации [48; c.69].

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда  не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат.

Бюджет фонда и отчет  о его исполнении утверждаются федеральным  законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений  Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

Основными задачами Фонда  являются:

1) обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности; беременности  и родам; женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет; социального  пособия на погребение или  возмещение стоимости гарантированного  перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное  обслуживание работников и их  детей;

2) участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования и др.

Средства Фонда образуются за счет:

1) страховых взносов работодателей  (администрации предприятий, организаций,  учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности);

2) страховых взносов граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью и обязанных уплачивать  взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

3) страховых взносов граждан,  осуществляющих трудовую деятельность  на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников при условии  уплаты ими страховых взносов  в Фонд;

4) доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады. Помещение этих средств  Фонда в банковские вклады  производится в пределах средств,  предусмотренных в бюджете Фонда  на соответствующий период;

5) добровольных взносов  граждан и юридических лиц;  поступления иных финансовых  средств, не запрещенных законодательством;

6) ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением  льгот (пособий и компенсаций)  лицам, пострадавшим вследствие  чернобыльской катастрофы или  радиационных аварий на других  атомных объектах гражданского  или военного назначения и  их последствий, а также других  установленных законом случаях;

7) прочих поступлений  (возмещаемых страхователе расходов, не принятых к зачету в счет  страховых взносов, и не принятых  расходов на выплату пособий  по временной нетрудоспособности  вследствие трудового увечья  или профессионального заболевания;  недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,  предусмотренных законодательством;  уплаченных в установленном порядке  сумм за путевки, приобретенные  страхователем за счет средств  Фонда; средств возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.).

Средства Фонда направляются на:

1) выплату пособий по  временной нетрудоспособности; беременности  и родам; женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет; социального  пособия на погребение или  возмещение стоимости гарантированного  перечня ритуальных услуг;

2) оплату дополнительных  выходных дней по уходу за  ребенком-инвалидом или инвалидом  с детства до достижения им  возраста 18 лет; оплату путевок  для работников и их детей  в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории  Российской Федерации, в санаторно-курортные  учреждения в государствах - участниках  СНГ, аналогичных которым нет  Российской Федерации, а также  на лечебное (диетическое) питание;

3) частичное содержание  находящихся на балансе страхователей  санаториев-профилакториев, имеющих  лицензии на право занятия  этим видом деятельности (оплата  расходов на питание, лечение  и медикаменты, заработную плату  работников, культурно-массовое обслуживание);

4) частичную оплату путевок  в детские загородные оздоровительные  лагеря, находящиеся на территории  Российской Федерации, для детей  работающих граждан;

5) частичное содержание  детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату  труда тренерско-преподавательского  состава и за аренду помещений,  необходимых для учебно-тренировочного  процесса);

6) оплату проезда к  месту лечения и обратно;

7) осуществление иных  мероприятий в соответствии с  задачами Фонда 

Средства Фонда используется только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

Положение о порядке формирования и расходования средств фонда  развития утверждается Правительством РФ.

Уплата страховых взносов  в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным  законом.

Страховые взносы начисляются  на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов  заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным  актам страховые взносы не начисляются.

При нарушении плательщиками  и банками порядка уплаты и  перечисления страховых взносов  в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

Инкассовое поручение (распоряжение) исполнительного органа Фонда на перечисление недоимок и пеней должно содержать указание на те счета плательщика Фонда, с которых должно быть произведено перечисление обязательного платежа, и сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание недоимок и пеней  может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов плательщика Фонда, за исключением  ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного  договора) счетов.

Начисление пеней на задолженность  по обязательным перечислениям в  Фонд, а также применение финансовых санкций к плательщикам страховых  взносов и банкам при нарушении  ими порядка уплаты (перечисления) страховых взносов в Фонд и  регистрации в качестве страхователей  осуществляются в соответствии с  частью первой Налогового кодекса РФ. При этом осуществление деятельности организацией без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда влечет взыскание штрафа в размере 10 процентов выплат, начисленных в пользу работников в период осуществления такой деятельности, но не менее 20 тыс. руб., а осуществление деятельности организацией без регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда более 90 дней - штрафа в размере 20 % выплат, начисленных в пользу работников в период осуществления такой деятельности.

Фонд вправе предоставлять  плательщикам страховых взносов  отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по обязательным перечислениям  в Фонд с учетом финансового состояния  этих плательщиков на основе соглашений, заключаемых Фондом и плательщиком страховых взносов на срок не более  года, при условии своевременной  уплаты текущих платежей в Фонд.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной  работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются  в доходы Фонда с учетом отчислений, производимых налоговыми органами в  соответствии с законодательством.

Фонд  обязательного медицинского страхования  Российской Федерации.

Фонд обязательного медицинского страхования является государственным  учреждением. Фонд является юридическим  лицом и подотчетен только Правительству  РФ.

Средства фонда формируются  за счет обязательных отчислений страхователей  на медицинское страхование граждан  и являются федеральной собственностью, но не входят в состав средств бюджетов.

Средства фонда формируются  за счет:

1) единого налога, взимаемого  в связи с применением упрощенной  системы налогообложения по нормативу  0,5процентов от суммы платежа  налогоплательщика;

2) минимального налога  в связи с применением упрощенной  системы налогообложения по нормативу  2 процента от суммы платежа  налогоплательщика;

3) единого налога на  вмененный доход для отдельных  видов деятельности по нормативу  0,5 процентов от суммы платежа  налогоплательщика.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой  централизованную систему финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как одной из форм социальной защиты отдельных групп  граждан. Главной задачей фонда  является гарантированное получение  медицинской помощи гражданами за счет накопительных средств и проведение профилактических мероприятий среди  населения страны .

Основными задачами фонда  являются:

1) финансовое обеспечение  прав граждан на медицинскую  помощь за счет средств обязательного  медицинского страхования;

2) обеспечения финансовой  устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание  условий для выравнивания объема  медицинской помощи гражданам  на всей территории РФ;

3) аккумулирование финансовых  средств фонда для обеспечения  финансовой стабильности системы  обязательного медицинского страхования.

Медицинское страхование  осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское  страхование является частью государственного медицинского страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности  в получении медицинской и  лекарственной помощи и предоставлении ее за счет средств обязательного  медицинского страхования.

Добровольное медицинское  страхование строится на основе соответствующих  программ и обеспечивает гражданам  получение дополнительных медицинских  и иных услуг сверх установленных  программой обязательного медицинского страхования. Добровольное медицинское страхование осуществляется за счет средств предприятий и личных средств граждан путем заключения договора между страхователем и медицинским учреждением, в котором устанавливается размер страховых взносов. Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

Коллективное медицинское  страхование осуществляется в соответствии с социальными программами развития предприятий и является дополнительным к обязательному государственному медицинскому страхованию.

Медицинскими учреждениями в системе медицинского страхования  являются лечебно-профилактические учреждения, научно-исследовательские, медицинские  институты, другие учреждения и отдельные  лица, имеющие соответствующую лицензию и оказывающие медицинскую помощь.

Медицинское страхование  осуществляется на основе договора, заключаемого между страхователем и медицинским  учреждением. Договор медицинского страхования считается заключенным  с момента уплаты первого страхового взноса. Каждый гражданин, в отношении  которого заключен договор или который  заключил договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис.

Гражданин РФ имеет право  на следующее:

1) выбор медицинской страховой  организации, медицинского учреждения  и врача;

2) получения медицинской  помощи на всей территории  РФ, в том числе за пределами  постоянного места жительства;

3) получение медицинских  услуг в соответствии с условиями  договора независимо от размера  фактически выплаченного страхового  взноса;

4) предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации,  медицинскому учреждению, в том  числе на материальное возмещения  причиненного по их вине ущерба  независимо от того, предусмотрено  это договором или нет;