Цели и задачи правового регулирование в туризме

Департамент образования города Москвы

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего

Профессионального образования города Москвы

«Московский городской педагогический университет»

Институт естественных наук

Кафедра безопасности жизнедеятельности

Графический материал на тему:

Цели и задачи

правового регулирование

в туризме.

Выполнила:

студентка 4 курса

направления Туризм

Оганнисян Н.А

Проверила:

кандидат юридических наук, доцент

Афанасьева С.А.

Москва 2014 г.

Российское законодательство РФ в области туризма.

 
Внутреннее туристское законодательство основывается на следующих нормативных актах: 24 апреля 1994 года был принят Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма».

22 декабря 1995 года  Указом Президента Российской  Федерации «О реорганизации и  развитии туризма в Российской  Федерации» была одобрена Концепция  реорганизации и развития туризма  в Российской Федерации. Главная цель концепции создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия

26 февраля 1996 года  Постановлением Правительства Российской  Федерации была утверждена Федеральная  целевая программа «Развития  туризма в Российской Федерации». Эта Программа основывается на  законах и иных правовых актах, в ней также учтены решения  и рекомендации Всемирной туристской  организации (ВТО) - она положила  начало фактическому государственному  регулированию туристской деятельности, определила основные направления  развития туристской отрасли  в стране.

24 ноября 1996 года  появился основной Закон в  сфере туризма Федеральный закон  «Об основах туристской деятельности  в Российской Федерации». Впервые  туристскую деятельность регулирует  правовой акт, обладающий высшей  юридической силой. Закон определяет  принципы государственной политики, направленной на установление  правовых основ единого туристского  рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие  при реализации прав граждан, формировании и продвижении туристского  продукта, безопасности туристских  путешествий, страховании жизни, здоровья  и имущества туристов. Несмотря  на то, что в целом Закон  стал единственной правовой основой  отношений в сфере туризма, его  содержание требует дальнейшего  совершенствования.

 
В современной периодике Закон постоянно подвергается критике со стороны специалистов туристской индустрии и образования. Основные критические замечания состоят в отсутствии четкости определений основных понятий Закона, несоответствии части положений Закона Гражданскому Кодексу РФ и Конституции РФ, например, в части разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами, в противоречивости. С подобными критическими замечаниями можно согласиться и признать их полностью или частично обоснованными, однако необходимо учитывать, что в течение семи лет существования данного туристского Закона неоднократно предпринимались попытки внести изменения или дополнения, к сожалению, ни одна из них не увенчалась успехом.

Представляется, что принятие нового Закона или дополнение действующего туристского Закона могло бы принести реальную пользу в развитии туристской деятельности в Российской Федерации.

Губенко Н.Н., Председатель Комитета Государственной Думы по культуре и туризму, считает, что весьма актуальной является консолидация нормативных актов, в которых содержатся нормы законодательства о туристской деятельности. В связи с этим своевременным становится проект нового закона о туризме как попытка создания такого комплексного нормативного акта.

Подобный проект был разработан депутатами Государственной Думы: Алексеевым А.А., Бенедиктовым Н.А., Гамзатовой Х.М., Говорухиным С.С., Губенко Н.Н., Драпеко Е.Г., Кобзоном И.Д., Никифоренко Ю.В., Омаровым Г.З., Пешковым В.П., Родионовым Ю.Н., Сафроновым В.А.,Семеновым В.О., Сорокиным Н.Е. Если говорить о концепции самого законопроекта, то его первая задача - защитить права и интересы туристов. Вместе с тем, положения законопроекта содержат значительное число норм, направленных на защиту турфирм от недобросовестных потребителей. В проекте достаточно подробно рассмотрены вопросы гражданско-правового регулирования туристской деятельности. Приведены в соответствие с ГК РФ договорные отношения между туристом и турфирмой. Рассматриваются договора на экскурсионное обслуживания и гостиничное обслуживание. При этом все виды договорных отношений между клиентом /туристом, постояльцем, экскурсантом/ и фирмой /туристской, экскурсионной, средства размещения/ отнесены к договору возмездного оказания услуг в полном соответствии с ГК РФ.

Важным является и то, что в законопроект внесена Глава о разграничении компетенции органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования туризма.

В проекте есть нормы о финансовом обеспечении ответственности туроператоров, об обязательном медицинском страховании туристов, что решает ряд проблемных вопросов, возникших в результате применения Закона «Об основах туристской деятельности в РФ».

Тем не менее, законопроект не является полностью доработанным. Думается, что в законопроекте недостаточно полно освещены вопросы регулирования отдельных видов туризма, например социального, спортивного, самодеятельного. К недостаткам законопроекта, возможно отнести, неприятие положений разработанных в теории туризма, например, в общих положениях при определении понятий, используемых в туризме и данном проекте, не учтены теоретические и практические наработки по основным туристским терминам. Большинство определений носят спорный характер и ранее в теории туризма не применялись.

Вызывают спор положения законопроекта о замене туриста третьим лицом, где указывается, что «не позднее десяти дней до начала путешествия турист вправе произвести замену его в путешествии на третье лицо…». В этом случае не ясно как будет решаться вопрос с заменой туриста по зарубежным туристским маршрутам, ведь вопросы получения визы и оформления выездных документов требуют значительно больше десяти дней.

Не менее спорными являются вопросы ограничения и освобождения туристской фирмы от ответственности, не внесение в общие положения договора на туристское обслуживание существенных условий ранее определенных в Законе. Названный законопроект не был подписан Президентом РФ и вновь направлен на доработку.

К настоящему моменту межфракционное депутатское объединение «Туризм России» Государственной Думы РФ подготовило очередной законопроект «О туризме и туристской индустрии». О степени разработанности и готовности проекта к принятию говорит его название. Во-первых, понятие туристской индустрии подразумевает «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а так же организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-перевозчиков». Представляется, невозможным в рамках одного акта рассмотреть вопросы правового регулирования столь разноплановых отраслей как транспорт, развлечение, размещение, общественное питание и др., без ущерба для содержания и качества правового регулирования. Во-вторых, за время существования Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» специалисты в области туризма и туристы только начали привыкать к пониманию и использованию термина «туристская деятельность», в законопроекте предлагается новый термин для всеобщего использования – «туристская индустрия». С точки зрения стабильности развития туристской деятельности изменение основных понятий во время становления отрасли является нежелательным.

Первая попытка упорядочить стихийное, неконтролируемое развитие туризма была предпринята в 1995 году, посредством разработки плана мероприятий содержащегося в Концепции реорганизации и развития туризма в Российской Федерации, призванного обеспечить прогрессирующее становление туристкой индустрии в России. Среди основных мер развития туризма следует назвать следующие:

- включение туризма в  перечень основных направлений  структурной перестройки российской  экономики;

- создание нормативно - правовой  базы развития туризма, соответствующей  мировому опыту и правовой  практике;

- формирование экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма;

- введение жесткой  системы сертификации и лицензирования  туристической деятельности;

- обслуживания и  развития материально - технической  базы отрасли.

В 1996 году в целях конкретизации и дополнения положений Концепции российское Правительство утвердило Федеральную целевую программу «Развитие туризма в Российской Федерации». В 1999 году Правительство России утверждает Мероприятия реализации второго этапа Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации».

11 июля 2002 г. распоряжением  Правительства Российской Федерации  была одобрена и принята Концепция  развития туризма в Российской  Федерации на период до 2005 года, которая «направлена на обеспечение  в стране правовой, организационной  и экономической среды для  формирования современной туристической  индустрии».

В числе плановых мероприятий определенных в Программе и Концепции развития в сфере нормативно-правового обеспечения туризма предусматривались:

1. Подготовка проекта  ФЗ «О туризме» для формирования  правовой среды в сфере туризма. Это плановое мероприятие было  реализовано 24 ноября 1996 года, когда  был принят Федеральный Закон  «Об основах туристкой деятельности  в Российской Федерации». Однако, на сегодняшний момент поставлена новая цель - подготовка проекта нового федерального закона о туризме в Российской Федерации.

2. Подготовка проекта  Постановления Правительства Российской  Федерации «О мерах по развитию  въездного и внутреннего туризма», которое должно стать правовой  базой для стимулирования внутреннего  туризма.

3.Подготовка предложений  к проектам федеральных целевых, межгосударственных целевых, отраслевых  и региональных программ в  части касающейся развития туризма. Необходимо отметить, что разработка  и принятие региональных программ  развития туризма продолжается  в настоящее время.

4. Создание нормативной  базы стандартизации и сертификации  туристских услуг. В течение первого  этапа реализации программы были  приняты необходимые государственные  стандарты в сфере туризма  и создана действующая система  обязательной и добровольной  сертификации туристских услуг.

5. Подготовка проектов  межправительственных соглашений  с зарубежными странами о сотрудничестве  в области туризма. Российская  Федерация является активным  участником различных межправительственных  соглашений в сфере развития  туризма.

В 2007 году был принят Федеральный Закон «О Внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», закрепивший новые механизмы государственного регулирования туристской деятельности и окончательно установивший замену лицензирования туроператорской и турагентской деятельности на финансовое обеспечение.

Эссе Страхование в туризме.

В условиях резкого увеличения потока туристов страхование становится важнейшим условием безопасности отдыха. Поэтому и была выбрана данная тема для написание эссе. Услуги в страхования туристов. Виды и формы

туристский рынок страхование риск

Страхование в системе туризма классифицируется на следующие виды:

. страхование туриста  и его имущества;

. страхование рисков туристских  фирм;

. страхование туристов  в зарубежных поездках;

. страхование иностранных  туристов;

. страхование гражданской  ответственности;

. страхование гражданского  автотранспорта;

. страхование от несчастных  случаев с покрытием медицинских  расходов.

Страхование бывает добровольным и обязательным. К числу обязательных видов страхования в соответствии с действующими документами относятся:

. страхование гражданской  ответственности владельцев автотранспортных  средств;

. страхование транспортных  путешествий.

Виды страховой ответственности: аварии, пожары, взрывы, стихийные явления природы, грабежи, хищения и другие преднамеренные и злоумышленные действия, военные действия и др.

Страхование рисков туристских фирм включает финансовые риски, ответственность по искам туристов, их родственников, третьих лиц. К числу финансовых рисков относятся:

. коммерческие риски (неоплата  или задержка оплаты, штрафные  санкции контрагента при непризнании  им обстоятельств нарушения контракта  форс-мажорными обстоятельствами);

. банкротство фирмы;

.изменение таможенного  законодательства, валютного регулирования  контроля и других таможенных  формальностей;

. возникновение обстоятельств  форс-мажорного характера;

. политические риски и  др..

Страхование туристов в зарубежных туристских поездках, как правило, включает:

. оказание туристу экстренной  медицинской помощи во время  зарубежной поездки при внезапном  заболевании или несчастном случае;

. транспортировку в ближайшую  больницу, способную провести качественное  лечение под соответствующим  медицинским контролем;

. эвакуацию в страну  постоянного проживания под надлежащим  медицинским контролем;

. внутрибольничный контроль  и информирование семьи и больного;

. предоставление медицинских  препаратов, если их нельзя достать  на месте;

. консультационные услуги  врача-специалиста (при необходимости);

. оплата транспортных  расходов по доставке заболевшего  туриста или его тела в страну  постоянного проживания;

. репатриация останков  туриста;

. оказание юридической  помощи туристу при расследовании  гражданских и уголовных дел  за рубежом.

Данное страхование в большинстве стран является обязательным. В России такое страхование регламентируется вышеперечисленными нормативными актами. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 750 "О государственном обязательном страховании пассажир" с дополнениями и изменениями) введено обязательное личное страхование от несчастных случаев на территории Российской Федерации для пассажиров воздушного, железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта, а также туристов и экскурсантов, совершающих междугородние экскурсии по линии туристско-экскурсионных организаций, на время поездки (полета).

Стоит отметить, что обязательное личное страхование не распространяется на пассажиров:

.всех видов транспорта  международных сообщений;

.железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного  транспорта пригородного сообщения;

.морского и внутреннего  водного транспорта внутригородского  сообщения и переправ;

.автомобильного транспорта  на городских маршрутах.

Установлено, что до вступления в силу закона Российской Федерации, регулирующего вопросы обеспечения страховой защиты пассажиров (туристов, экскурсантов), обязательное личное страхование указанных лиц осуществляется путем заключения в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, договоров между соответствующими транспортными, транспортно-экспедиторскими предприятиями (далее именуются - перевозчики) и страховщиками. Лицензии на осуществление этого вида обязательного страхования выдаются страховщикам в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Страхование от несчастных случаев с туристом за рубежом обычно осуществляется в пределах согласованных в договоре страховых сумм, а возмещение выплачивается при наступлении:

1. инвалидности 3 группы - 50% страховой  суммы;

2. инвалидности 2 группы - 75% страховой  суммы;

3. смерти - 100% страховой суммы.

Страхование расходов туристов при несовершенной поездке реализуется на основании согласованной в договоре страховой суммы (страхового возмещения), которая выплачивается полностью или частично, когда невозможность осуществления поездки наступила по следующим причинам:

4. внезапное расстройство  здоровья или смерть туриста, или членов его семьи, или близких  родственников;

5.повреждение имущества  туриста в результате воздействий  окружающей среды или действий  третьих лиц;

6.участие туриста в  судебном разбирательстве в момент  предполагаемой поездки;

7.получение вызова для  выполнения воинской обязанности;

8.неполучение въездной  визы при выполнении всех требований  по оформлению документов;

9. другие причины, признаваемые  в договоры.

Итак, связи развитием страхованием туристов возросли требования по страховки, вследствие этого начали создавать различные услуги, виды и формы страхования. Разобрав  тему

Страхование туристов - это особый вид страхования, обеспечивающий страховую защиту имущественных интересов граждан во время их пребывания в турпоездках, путешествиях, круизах и т. п.

Личное страхование туристов относится к рисковым видам страхования, наиболее характерной чертой которых является их кратковременность, а также большая степень неопределенности возможного ущерба при наступлении страхового случая.