Тюрьмы в РФ 1991-2014

Содержание

Введение……………………………………………………………..

Глава 1. Полиция Российской федерации после 1991г…………...4

Глава 2. Тюрьмы в РФ 1991-2014…………………………………..7

Глава 3. Борьба с коррупцией………………………………………12

Глава 4. Борьба с коррупцией в России……………………………17

Заключение…………………………………………………………..24

Список летературы………………………………………………….

Введение

Данной исследовательская работа является актуальной, так как во все времена органы полиции, тюремные заключения и борьба с коруацией является животрепещущей проблемой.

Изменения, происходящие в экономической, социально-политической и духовной сферах жизни Российского общества кардинальным образом отражаются на структуре и задачах правоохранительных органов. Обострение криминогенной обстановки и возрастающие требования общества к деятельности правоохранительной системы в условиях построения демократического правового государства диктуют насущную потребность ее приведения в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. В этой связи особую ценность приобретает исторический опыт, накопленный за годы существования старейшего из правоохранительных ведомств – Министерства внутренних дел.

Коррупция- это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам.

С возрастанием большого количества преступлений , также большое значение приобрела проблема полиции и тюремной системы.

Предметом исследования данной работой является пенитенциарная система Российской Федерации и борьба с коррупцией.

Целью работы является изучение проблем борьбы с коррупцией ,полиции и местами лишения свободы.

Глава 1. Полиция Российской Федерации после 1991 годов.

1 марта вступает  в силу закон "О полиции". Закон, в частности, предусматривает  переименование милиции в полицию, а также сокращение личного  состава на 20%. Все сотрудники  будут выведены за штат, а после  прохождения внеочередной переаттестации  вернутся на службу уже в  качестве полицейских.

Милиция - исторически сложившееся наименование органов по охране общественного порядка в Российской Федерации и ряде стран СНГ.

После Февральской революции 1917 г. в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции "народной милицией". Правовая основа организации и деятельности милиции была создана постановлениями Временного правительства "Об утверждении милиции" и "Временным положением о милиции", которые были изданы в апреле 1917 г. После Октябрьской революции II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликвидацию Временного правительства и его органов, в том числе и органов милиции.

10 ноября (28 октября старому стилю) 1917 г. Народный  комиссариат внутренних дел (НКВД) принял декрет "О рабочей милиции", в котором говорилось, что все  Советы рабочих и солдатских  депутатов учреждают рабочую  милицию, которая находится всецело  и исключительно в ведении  Советов рабочих и солдатских  депутатов. Это постановление стало  юридической основой создания  советской милиции.

10 мая 1918 г. коллегия  НКВД РСФСР приняла решение  о том, что "милиция существует  как постоянный штат людей, исполняющих  специальные функции". С этого  момента милиция из "народной" начинает переход в категорию  профессиональной.

12 октября 1918 г. НКВД и Народный комиссариат  юстиции утвердили инструкцию "Об  организации советской рабоче-крестьянской  милиции", юридически закрепившую  создание штатной профессиональной  милиции в РСФСР как "исполнительного  органа рабоче-крестьянской центральной  власти на местах, состоящего  в непосредственном ведении местных  Советов и подчиняющегося общему  руководству НКВД".

В 1920 г. ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитет) утвердил первое положение "О рабоче-крестьянской милиции". В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная (речная, морская), розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер.

В составе милиции с течением времени возникали новые подразделения. В 1936 г. были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 г. - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).

К 1941 г. в структуре Главного управления рабоче-крестьянской милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом. Впоследствии в разные годы в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ (1987), отряд милиции особого назначения - ОМОН (1988), Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП (1992) и другие. В 1990 г. в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.

Первоначально милиция подчинялась и входила в состав НКВД РСФСР (1917-1930).

15 декабря 1930 г. ЦИК (Центральный исполнительный  комитет) и СНК (Совет народных  комиссаров) СССР приняли постановление "О ликвидации наркоматов внутренних  дел союзных и автономных республик". После упразднения наркоматов  на базе управлений коммунального  хозяйства, милиции и уголовного  розыска были учреждены одноименные  управления непосредственно при СНК РСФСР. Такой порядок сохранялся до 1934 г. Затем был вновь организован НКВД СССР, и милиция подчинялась ему (1934-1946), потом МВД (Министерству внутренних дел) СССР (1946?1960), МВД РСФСР (1960?1968), МВД СССР (1968-1991). С 1991 г. милиция находилась в ведении министерства внутренних дел РСФСР.

В декабре 1991 г. после того, как президент СССР Михаил Горбачев сложил свои полномочия, был принят закон РСФСР "Об изменении наименования государства Российская Советская федеративная социалистическая республика", согласно которому государство РСФСР стало именоваться Российская Федерация (Россия). В связи с этим все органы, учреждения и организации МВД СССР на территории России были переведены под юрисдикцию России с включением их в систему МВД России.

К 2004 г. в структуре МВД РФ насчитывалось 37 отделов (управлений). 5 ноября 2004 г. президентом был подписан указ, в соответствии с которым эти отделы были заменены 15 департаментами.

До 1 марта 2011 г. деятельность милиции регулировалась федеральным законом РСФСР "О милиции", вступившим в силу 18 апреля 1991 г. В соответствии с этим законом милиция в России подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности (МОБ). В состав криминальной милиции вошли подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по противодействию экстремизму и другие. В состав МОБ вошли дежурные части, участковые инспектора милиции, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке и другие подразделения.

12 декабря 1993 г. всероссийским голосованием была  принята Конституция РФ, которая  закрепила основные положения  закона РСФСР "О милиции".

7 августа 2010 г. по инициативе президента РФ  Дмитрия Медведева в интернете  была открыта общественная дискуссия  по законопроекту "О полиции", продлившаяся до 15 сентября.

27 октября 2010 г. законопроект был внесен на  рассмотрение в Государственную  Думу РФ. 28 января законопроект  был одобрен Думой в третьем, окончательном чтении.

7 февраля 2011 г. закон "О полиции" был подписан  президентом РФ Дмитрием Медведевым. Дата вступления нового закона  в силу - 1 марта 2011 г.

Закон "О полиции", разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию.

Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет партнерскую модель отношений между полицией и обществом.

Переименование милиции в полицию — предложение, озвученное и реализованное президентом России Д. А. Медведевым в рамках реформы МВД РФ. Вызвало в российском обществе противоречивые оценки вплоть до негативной или скептической реакции.

6 августа 2010 года Дмитрий Медведев на совещании  по поправкам в закон «О  милиции» предложил переименовать  милицию в полицию. Он объяснил  это тем, что «нам нужны профессиональные  люди, нам нужны сотрудники, которые  работают эффективно, честно, слаженно». Милиция же, по его мнению, со  времён Октябрьской революции  подчеркивает «народный, рабоче-крестьянский  характер» сотрудников правоохранительных  органов. Вскоре законопроект получил  новое название — «О полиции».

Глава 2. Тюрьмы в  РФ 1991-2014гг.

В 1995 г. Главному управлению по исполнению уголовных наказаний (ГУИУН) МВД России подчинялись 731 колония, 180 следственных изоляторов и тюрем. С 1994 г. в его ведении находились и лесные ИТУ.

В годы перестройки в связи с временным  сокращением количества осужденных к лишению свободы материально-техническая база  ИТУ была подорвана. В условиях затяжного экономического кризиса 1990-х гг. восстановить ее не удалось, в то время как число осужденных в местах лишения свободы росло и составило в 1999 г. 1 млн 38 тыс. человек (в 1993 г. – 750 тыс.).

Большие проблемы порождала безработица, коснувшаяся ИТУ. Без работы осталось около 170 тыс. осужденных. Невозможно было обеспечить работой лиц, отбывших наказание. Вызывал сомнения и сам исправительно-трудовой уклон в деятельности мест лишения свободы.

Правительство демократической России проявило готовность следовать международным требованиям в организации уголовно-исполнительной системы. Однако представители международных организаций (ООН и Совета Европы) настаивали на ее децентрализации и демилитаризации, что в условиях возросшей криминализации российского общества было нецелесообразным. Многие международные стандарты, касающиеся условий отбывания наказания в местах лишения свободы, оставались нереализованными из-за хронического недофинансирования УИС в 1993–1998 гг. В минимальной степени были учтены задачи улучшения службы и быта сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Важным этапом на пути совершенствования нормативно-правовой базы уголовно-исполнительной системы стало принятие Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». В этом Законе термин «исправительно-трудовые учреждения» был заменен на «уголовно-исполнительные». Кроме того, детально регламентировались условия применения к осужденным физической силы, технических средств и оружия,устанавливались основные принципы и направления развития системы исполнения наказаний.

В целях решения проблем функционирования российских мест лишения свободы группой теоретиков и практиков была разработана Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (на период до 2005 г.), утвержденная в 1996 г. В 1997 г. были приняты новые Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации.

УИК РФ 1997 г. закрепил отмену многих из необоснованных ограничений в отношении осужденных, действовавших до 1992 г. Кодекс также предусматривал введение системы учреждений, исполняющих наказания в виде ограничения свободы (исправительные центры). Для исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ создавались уголовно-исполнительные инспекции.

16 июня 1997 г. вышло Постановление Правительства  Российской Федерации № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности».

На исполнение высшей меры наказания в 1997 г. был наложен мораторий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации» начался процесс передачи уголовно-исполнительной системы Министерству юстиции Российской Федерации, завершившийся в 1999 г. Базовым элементом уголовно-исполнительной системы остались исправительные, специализированные лечебные и воспитательные колонии.

К началу 2000 г. в ведении ГУИН Минюста России находились 732 исправительные, 63 воспитательные колонии, 193 тюрьмы и следственных изолятора, где содержалось более 1 млн 196 тыс. человек. Численность сотрудников ГУИН Минюста России достигла 300 тыс. человек.

При переводе в Минюст России сотрудникам уголовно-исполнительной системы были оставлены все льготы, которыми они пользовались, находясь в составе Министерства внутренних дел. Кроме того, выслуга лет для начисления пенсии стала пересчитываться из расчета полтора года за год фактической службы. В короткие сроки оформилась сеть учебных заведений для подготовки и переподготовки сотрудников УИС.

Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ГУИН Минюста России было преобразовано в Федеральную службу исполнения наказаний (ФСИН России), высшее руководство которой непосредственно подчинено Президенту Российской Федерации.

Следует отметить, что за минувшее десятилетие (2000–2010 гг.) уголовно-исполнительная система России достигла значительных успехов. Выросла доходность производственного сектора колоний, улучшились материально-бытовые условия содержания подследственных и осужденных, за счет проведенных амнистий и гуманизации системы уголовных наказаний на несколько сот тысяч человек сократилась численность осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

На 1 января 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию осужденных от общества, содержалось 864 тыс. человек, в том числе:

в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, – 131,4 тыс. человек;

755 исправительных колониях – 723,9 тыс. человек;

7 тюрьмах – 2,8 тыс. человек;

62 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 5,9 тыс. человек.

В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 534,4 тыс. человек, осужденных условно или к отбыванию наказаний, не связанных с изоляцией их от общества.

В целях дальнейшего развития отечественной пенитенциарной системы и приведения ее в соответствие с европейскими стандартами распоряжением правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Помимо проблем, связанных с ухудшением криминогенной обстановки в стране, Концепция в качестве важнейшей проблемы отметила падение престижа службы в УИС, а также несоответствие денежного довольствия объему, сложности и характеру работы сотрудников.

Концепция предусматривает реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения.

Одним из важнейших положений программы реформирования является прекращение коллективного содержания заключенных, а также раздельное содержание заключенных, способных к ресоциализации, и лиц, усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной среды.

Также предусматривается замена существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений – тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением).

Представляется, что реализация данной Концепции положит начало новому этапу истории  отечественной пенитенциарной системы, развивающейся в русле мировой практики и отвечающей потребностям современного демократического общества.

Глава 3. Борьба с коррупцией .

Средства борьбы с коррупцией в основное подразделяются на два вида - предупредительным или мягкие методы, и реакционные или жесткие методы. В число мягких методов входят, например, обучение, персональная политика (напр. ротация) и организационно-культурное развитие, а также определенные механизмы контроля. К числу жестких методов можно отнести законы и наказания. В борьбе разных государств против коррупции применяются различные методы. Так, для этой цели разработаны телевизионные и радиопередачи, социальные кампании, обучающие курсы, информация для общественности, правовые акты, исследования коррупции, информационные буклеты, дополнения к законам и пр. В большинстве государств Западной Европы законы, которые регулируют антикоррупционную деятельность, схожи в значительной части. Одной из крупнейших борцов за наказания за коррупционные действия и назначение за них равноценных наказаний является OECD рабочая группа по борьбе со взятками. Их целью является обеспечить, чтобы взяточник не остался безнаказанным в одном государстве, если в соседнем государстве наказания очень суровые. Также они пытаются следить, чтобы во всех союзных государствах действовали для чиновников действовали похожие требования.

Четкой позиции, какой из методов борьбы против коррупции является самым результативным, не существует. Одни и те же методы не обязательно должно подходить для различных культур. В то же время общеизвестно, что свобода средств массовой информации, доступность необходимой информации и пр. являются предпосылками для снижения коррупции.

Надо отметить, что существует несколько моделей коррупции в государстве, это азиатская, африканская, латиноамериканская модели. Очевидно, что Россия еще не подпадает ни под одну из описанных выше моделей, ни под какое-либо их сочетание. Значит, коррупция в России еще не стала системной. Шанс еще не упущен.

Проблема России в борьбе с коррупцией может крыться в том, что мы боремся не с причинами взяточничества, а с ее следствиями, пытаясь залатать то те, то иные дыры в законодательстве и в обществе. Мы не смотрим в корень проблемы, мы не решаем проблему системно, тотально, повсеместно, хотя только такой подход смог принести нам выгоду, пользу и результат. Что же нам необходимо сделать, чтобы ликвидировать это зло. Возможно, нужна воля правительства, которая пока что не наблюдается.

В качестве организационных мер - создание специфических структур, исключение их ведомственной и административно-территориальной раздробленности, обеспечение мощной правовой защиты работников правоохранительных органов, материальная оснащенность с учетом последних достижений науки и техники.

В целях совершенствования оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства в целях повышения эффективности борьбы с коррупцией в процессе правотворчества необходимо учитывать ряд положений, имеющих принципиальное значение. Во-первых, нельзя допустить необоснованного ограничения прав и свобод граждан, а тем более их нарушения. Во-вторых, правовое регулирование должно быть системным и охватывать рассматриваемое явление в, целом. В-третьих, государство и общество должны быть готовы осознанно пойти на существенные материальные затраты в деле борьбы с коррупцией.

Законодательство, направленное на предотвращение коррупции как криминального явления должно быть основаны не только на закреплении всё более жёстких мер ответственности, а в первую очередь на чётком ограничении и невозможности государственных органов власти и их служащих, осуществлять или иметь хоть какое ни будь отношение к какой-либо хозяйственной деятельности. Я имею в виду именно хозяйственную, а не конкретно предпринимательскую деятельность, так как, любое отношение к хозяйственной деятельности порождает у чиновника соблазн использовать своё положение в "коммерческих" целях.

Властная государственная и коммерческая деятельность по оказанию услуг и извлечению прибыли не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией. Даже при максимальном контроле и отсутствии явных злоупотреблений такое совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из них. В настоящее время отчетливо видно, что занятие одновременно хозяйственной деятельностью и осуществление функций государственного управления служит провоцирующим фактором, создавая благоприятные условия для злоупотребления властью и проникновения коррупции в государственный аппарат. Орган государственной власти, осуществляя присвоенную ему функцию, должен руководствоваться только государственными интересами. Никакие другие интересы и мотивы влиять на эту деятельность не должны.

Таким образом, для предотвращения коррупции в системе государственных органов власти законодательство должно руководствоваться двумя основополагающими правилами:

1) государственные  органы и органы местного самоуправления  не должны получать доход или  извлекать для себя иную выгоду  из осуществления властных полномочий;

2) они также  не должны осуществлять наряду  с властными полномочиями какую-либо  иную деятельность, направленную  на извлечение для себя дохода  или получение иной выгоды.

Первым нормативным актом, призванным регулировать борьбу с коррупцией в России явился УКАЗ Президента от 4 апреля 1992 г. N 361 "О борьбе с коррупцией в системе органов государственной службы"

Этот указ, до принятия "Закона о государственной службе в РФ" и до принятия других нормативных актов призванных регулировать борьбу с коррупцией не смотря на свой малый объем, установил основные принципы защиты от коррупции деятельности должностных лиц властных органов государства.

Это:

1. Запрет  служащим государственного аппарата:

заниматься предпринимательской деятельностью;

оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения;

выполнять иную оплачиваемую работу (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности);

быть участником хозяйственных обществ и товариществ.

2. Установление  для государственных служащих  обязательного представления декларации  о доходах, движимом и недвижимом  имуществе, вкладах в банках и  ценных бумагах.

Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Указ Президента России "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы, несмотря на свою своевременность и важность, не лишен известных дефектов (узость круга решаемых вопросов, недостаточная проработанность с точки зрения юридической техники и др.). Отсутствие проработанного механизма реализации Указа и контроля за его выполнением создает серьезные препятствия эффективному применению, как самого указа, так и всего скудного законодательства по борьбе с коррупцией.

До сих пор не принят Закон о коррупции, проект которого несколько раз был отклонен Президентом. Именно в этом законе дано определение качественно нового правонарушения - правонарушения связанного с коррупцией.

Итак, правонарушение, связанное с коррупцией это - противоправное деяние, совершенное лицом, обеспечивающим исполнение полномочий государственного органа или полномочий органа местного самоуправления, либо приравненным к нему лицом, заключающееся в незаконном получении материальных благ и преимуществ с использованием своего должностного положения или статуса органа (учреждения), в котором оно замещает государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, выборную муниципальную должность, должность государственной или муниципальной службы, либо статуса иных органов (учреждений).

Сложность, с которой Государственная дума сталкивается в принятии этого законодательного акта, вполне объяснима. Не смотря на всю остроту данной проблемы в России, ни один закон в России, кроме Уголовного кодекса, не может устанавливать преступность деяния, иными словами, ни один нормативный акт не может определять какие деяния считаются преступными, а какие нет. Тоже можно сказать и об имущественной ответственности, которая призвана регулироваться гражданским кодексом. Некоторые нормы устанавливаемые Законом идут в разрез, с той огромной массой законов и др. нормативных актов, которая в настоящий момент и составляет существующую систему права. К сожалению, нормы Закона, позволяющие более менее адекватно настоящему времени регулировать борьбу с коррупцией неминуемо идут в разрез и противоречат существующему законодательству, и, следовательно, в случае принятия Закона, дестабилизируют и без того раздираемую различными интересами систему права. В первую очередь необходимо проверить все законы на коррупционноемкость, то есть может ли использоваться этот закон в целях получения взятки. Здесь наверняка всплывут многие лобби - законы.

Неверно полагать, что в этой проблеме виновна судебная система. Многие считают, что невозможно выиграть дело против крупного чиновника. Статистика показывает, что 68 % жалоб против государственных органов и должностных лиц судебная система удовлетворяет. Однако, в основном, иски подают владельцы среднего и крупного бизнеса, где и так налажена и отработана административная система.

На сегодняшний день выделяют 3 стратегии противодействия коррупции:

1.  Общественное  осознание опасности коррупции  и ее последствий

2.  Предупреждение  и предотвращение коррупции

3.  Верховенство  закона и защита прав граждан.

Существуют основы, без которых коррупцию победить невозможно. Первое: при отсутствии независимых средств массовой информации с ней бороться бессмысленно, потому что никакая коррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. СМИ должны постоянно подогревать эту проблему, держать ее навиду, показывать, что государство борется с коррупцией, благодаря этому будет происходить медленное, постепенное образование в это сфере, молодые люди будут осознавать, что взяточничество в России пресекается на корню, и уровень коррупции постепенно начнет падать.

Если вы подавляете независимую прессу и одновременно провозглашаете курс на чистоту своих рядов, вы обманываете избирателей. Вторая основа - это прозрачность власти. Власть должна быть открыта, если общество не знает о механизмах принятия решений, это увеличивает уровень коррупции. И третье непременное условие - это честная политическая конкуренция на выборах. Если власть уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции.