«Управленческие идеи в России»
Рыночные отношения в нашей
стране на протяжении всей ее истории
вплоть до сегодняшнего дня были развиты
очень слабо а в период 1930-1990-х
гг. полностью отсутствовали. Поэтому
необходимых предпосылок для развития
теории и практики менеджмента в том его
виде , который здесь рассматривается
в России не было.
Однако необходимость координировать
производственные процессы и деятельность
людей существует в любых условиях
командно-административная система,
а следовательно имеют место и определенные
общие моменты, без которых не может обойтись
никакое управление. Именно на этих моментах
сосредотачивали свое внимание отечественные
специалисты.
Первые шаги в области научного
менеджмента они сделали задолго
до Фредерико Тейлора. В 1860-1870 гг. сотрудники
Московского высшего технического училища
(ныне МГТУ имени Н.Э.Баумана ) разработали
собственную методику рационализации
трудовых движений, которая получила «Медаль
преуспеяния» на Всемирной торговой выставки
в Вене в 1873 г.
В 1908 г. В России начали выходить сборники
передовых зарубежных изданий в
области научного менеджмента : «
Административно-техническая библиотека»
. А в ряде высших учебных заведений
страны началось преподавание дисциплин,
связанных с управлением. Так , в 1911-1912
гг. в Петербургском политехническом институте
И.Семеновым был прочитан курс « Организация
заводского хозяйства» .
Прерванные Первой мировой и
Гражданской войнами отечественные
исследования в области управления
производством и научной организации
труда были возобновлены в начале 1920-х
гг. Первым из результатом стала формулировка
«основных законов научной организации
производства и НОТ» , во многом сохраняющих
значений до сегодняшнего дня.
1. Закона наименьших при цепной
связи, гласящего, что конечный объем выпуска
продукции, последовательно проходящей
обработку в нескольких подразделениях,
определяется возможностями слабейшего
из них, как бы ни были сильны остальные.
2. 3акона взаимного замыкания,
суть которого состоит в том, что
сначала создаются подразделения основного
производства, а затем "подсобные",
работающие на них и друг на друга, а после
удовлетворения внутренних потребностей
— на сторону.
3. Закона ритма, в соответствии
с которым рациональное функционирование
хозяйства невозможно без ритмичной работы
как производства, так и отдельных работников.
4.Закона параллельности-последовательности
работ , требующего чтобы частные
производственные нетрудовые процессы
совершались не только последовательно,
но и параллельно, "дабы общий конечный
результат не задерживался отстающими".
5. Закона фронта работ, предполагающего,
что нагрузка на людей должна
соответствовать их реальным
возможностям, иными словами "не
нужно ставить два человека
там, где с работой может справиться
один".
6. Закона реальных условий, говорящего
о необходимости при организации
любой деятельности ставить только
достижимые цели, исходящие из
реальных условий, наличных потребностей
и возможных результатов.
Наиболее
плодотворным в развитии отечественной
управленческой мысли были 20-е г. нашей
столетия , когда в период нэпа допускалась
не только определенная свобода предпринимательства,
но и "научной мысли в ряде областей,
не связанных непосредственно с проблемами
политики или идеологи.
Именно , в это время чётко
обозначились две основные группы концепций
управления : организационно- технические
и социальные.
К первой можно отнести концепции
« Организационного управления»
А.А.Богданова (Малиновского); «Физиологического
оптимума» О.А Ерманского ; «О узкой
базы» А.К. Гастьева
Ко второй группе-концепцию «Организационной
деятельности» П.М. Керженцева «Социально-трудовую
концепцию управления производством»
Н.А. Витке и «Теорию административной
емкости» Ф.Р.Дунаевского.
А.А. Богданов (1873-1928) был выдающимся
естествоиспытателем, экономистом, философом.
Разносторонность увлечений помогла ему
заметить , что все виды управления и в
природе, техники и обществе имеют сходные
черты, что позволяет говорить о возможности
существования особой науки- организационной.
Техническая организация по мнению
Богданова была определяющей по отношению
ко всем остальным, таким образом
он по сути пренебрегал самостоятельным
характерам социально-экономической
деятельности людей.
Частным случаем организации Богданов
считал дезорганизацию, возникающую в
следствии того , что каждый субъект пытается
организовать окружающий мир для себя
и по-своему, что является результатом
обособленности и отсутствия единства
самых организующих сил.
Хотя из-за абстрактности взгляды
Богданова не получили широкого распространения,
они содержали ценные для развития современной
кибернетики и сетевых методов планирования
идей.
О.А.Ерманский (1866-1941) в своих работах
сформулировал предпосылки науки
об организации трудами управления,
связав ее необходимость с появлением
определенных социально-экономических
условий, и прежде всего крупного машинного
производства, все факторы которого нужно
было использовать рационально. Одним
из основных законов этой науки Ерманский
считал "закон организационной суммы".
Применительно к производству это означало,
например, необходимость правильного
подбора инструментов для работы с учетом
конструкции, "вида, формы обрабатываемого
объекта, особенностей технологического
процесса, физических и психических качеств
работников.
Изучая данные
о соотношении числа руководителей
и исполнителей, которое стремительно
уменьшалось (середина XIX века 1:1000 ;
начало XX века 11:12; 20-е гг. 1:5; идеал
Тейлора). Ерманский, исходя из
этой тенденции, сделал вывод,
что вне далеком будущем оно составит
1:0, то есть все станут руководителями,
а , вместо людей будут работать машины-автоматы.
Крупный организатор
науки, оригинальный самобытный
поэт А.К.Гастев ,трагически погибший
в годы сталинских репрессий,
считал, что всю работу в области научной
организации труда (НОТТ) и управления
нужно начинать с отдельного человека,
кем бы он ни был — руководителем или рядовым
исполнителем.
Методологической основой
такого подхода стала разработанная
им и его коллегами — сотрудниками
Центрального института труда, концепция
трудовых установок, содержавшая в зародыше
основы кибернетики инженерной психологии,
эргономики. Составными элементами этой
концепции были: теория трудовых движений
в производственном процессе; организация
рабочего места; методика рационального
производственного обучения и пр. .С помощью
содержащихся в них практических положений
и выводов можно было задавать определенные
стандарты для производственных операций,
облегчать адаптацию работников к их непрерывному
изменению, стимулировать их личную инициативу.
Так например : «при работе ищи
удобного положения тела; наблюдай
за всей установкой; по возможности
садись; если стоишь,то ноги расставляй,
чтобы была экономная опора";
"не работай до полной усталости,
делай равномерные отдыхи "во время
работы не кушай ,не пей, не кури; делай
это в твои рабочие перерывы"; "если
работа нейдет — не волноваться; надо
сделать перерыв, успокоиться и — снова
за работу; кончил работу— прибери все
до последнего гвоздя, а рабочее место
вымети".
В отличие от западных специалистов
Гастев и его ученики полагалй
что внедрение НОТ управления
возможно и необходимо нетолько в
технически оснащенном производстве,
но и в "любом сарае", в самом
"неустроенном медвежьем углу России",
что в период доиндустриальйого уровня
развития страны было крайне важно.
Была разработана им методика быстрого
обучения высококвалифицированных
работников, позволявшая сократить
сроки последнего в 6 раз — с 3—4
лет до 4— 6 месяцев.
Еще одним направлением
творчества Гастева была разработка
концепции узкой базы, суть которой
можно было выразить словами:
"рабочий, который управляет
станком, есть директор предприятия
которое известно под именем
станка" ,и закономерности управления
последним можно распространить не только
на предприятие , но и на государство в
целом. Эти закономерности, по мысли Гастева,
действуют в следующем порядке: «расчет—установка—обработка—контроль—учет—систематика—расчет»
. Гастев распространял эту формулу на
управление как вещами, так и людьми, поскольку
считал, что , как и операции, производимые
с помощью оборудования, труд любого работника
может быть разложен на такого рода элементы
, легко поддающиеся регулированию.
Идеи Гастева
составили основу предложенной
им науки о труде и управлении — "социальной
инженерии", в которой широко применялся
математический аппарат, формулы и чертежи.
Исходным пунктом "производственной
трактовки" управленческих процессов
Е.Ф. Розмирович (1886-1953) были общие
черты, имеющиеся в процессе производства
и управления, организаций физического
и умственного труда. Розмирович понимала
управление как процесс чисто технический,
состоящий из совокупности распорядительских,
планирующих, надзорных, контрольных,
регулятивных действий и представляющий
собой разновидность производственного.
Управление можно рационализировать,
механизировать, автоматизировать теми
же методами, что и производственный процесс.
В свете
такого подхода аппарат управления
рассматривался Розмирович как сложная
машина или система машин, работа который
воплощается в материальных объектах:
приказах, телефонограммах и т.п.
Главное же внимание направляется
на выработку наиболее целесообразных
приемов планирования, учета, организации,
ведения делопроизводства и пр.
Представителем социального направления
был прежде всего П.М. Керженцев (1881—1940),
сформулировавший теорию организационной
деятельности. Выделив в НОТ три объекта
— труд, производство и управление, он
сконцентрировался на последнем, считая
его наиболее важным. Под научной организацией
управления он понимал определение наиболее
рациональных приемов и методов выполнения
управленческих действий, таких как формирование
организационных структур, распределение
обязанностей, планирование", учет,
подбор и распределение кадров, поддержание
дисциплины.
Керженцев считал, что в в работе
по руководству организациями
разных сфер деятельности есть общие
черты, поэтому возможен обмен опытом
и формулировка на основе этого определенных
общих принцыпов управления. К ним Керженцев
отнес постановку целей и задач , разработку
планов, учет , контроль , координацию использования
людских и материальных ресурсов.
Керженцев был убежден, что процесс
научной организации труда и
управления невозможен без поддержки
широких масс трудящихся которые
должны быть не только точными директив
полученных сверху, но и проявлять
широкую инициативу , придающую
организации дополнительные жизненные
силы.
В то
же время Керженцев не умалял
роли и профессиональных руководителей,
считая её в значительной мере
определяющей , поскольку в их
руках сосредоточены рычаги воздействия
на трудовой коллектив, а следовательно,
на общие результаты деятельности организации.
Другой сторонник
социального подхода к управлению
Н.А.Витке в своей социально
- трудовой концепции управления
производством четко разграничил
управление вещами и людьми
и сконцентрировался на последнем.
По мнению Витке, управление
представляет собой единый целостный
процесс, чьи элементы соединяются
с помощью административной функции,
учение о которой стало краеугольным
камнем его концепции. Чем выше
уровень управления, тем больше
в нем доля административных элементов
по сравнению с техническим, тем более
важную роль играет административная
функция.
Существо административной работы
в соответствии с концепцией Витке
состояло в создании благоприятной
социально-психологической атмосферы
в производственных коллективах — "духа
улья", чего ни идеальная организация
технологического процесса, ни регламентация
служебных функций, ни своевременное их
регулирование обеспечить не могли.
Витке
сформулировал также совокупность
требований к руководителям — носителям
административной функции. Среди них:
умение правильно подбирать персонал
управленцев, четко распределять обязанности
, намечать цели, координировать работу,
осуществлять контроль, но при этом «не
мнить себя техническим всезнайкой и не
распылять себя на мелочи техники».
Наконец, еще одной важной вехой
в развитии социального подхода
к управлению можно считать теорию
административной емкости, выдвинутую
в работах Ф.Р. Дунаевского (1887—1960).
Под административной ёмкостью Дунаевский
понимал способность управляющих руководить
определенным количеством подчиненных
в независимости от их личных качеств
, что на современном, что на современном
управленческом языке принято называть
диапазоном контроля.
Дунаевский
считал, что с развитием производства
происходит разбухание промежуточного
звена руководящих органов, связанноес
необходимостью компенсировать превышение
"административной ёмкости'' центра
. В связи с этим возникает огромная иерархия
каждая ступень которои последовательно
расширяет «административную емкость»
вышестоящей, что в конечном итоге ведет
к бюрократизации. Таким образом, он
заметил проблему нарастания информационного
барьера в управлении и сформулировал
пути ее решения.
По мнению
Дунаевского , трудности могут быть
преодолены или на основе тщательного
подбора и подготовки персонала, внедрения
новых методов планирования и т.п., или
расширения границ "административной
емкости" с помощью техники, то есть
передачи машинам всей вспомогательной,
механической работы.
В последующие годы в управленческих
исследованиях стал абсолютно
преобладать отраслевой или народно-
хозяйственный подход, а на уровне
отдельных организаций они были
сосредоточены на решении технических
проблем и лишь с начала
1960 гг. начал постепенно возрождаться
интерес к первичному хозяйственному
звену. Толчком к этому послужили два обстоятельства.
Во-первых, повсеместное внедрение автоматизированных
систем управления предприятиями ( АСУП)
и во вторых развертывание знаменитых
косыгинских реформ. В результате научных
исследований сформировалась идея
комплексного подхода к управлеяию и концепция
хозяйственного механизма как единства
организационной. экономической и социальной
систем управления.
Значитель¬ный вклад в теорию управления
в России внесли ученые. Одним из таких
крупных ученых, заложивших основы важнейшей
со¬ставной части науки управления —
общей теории систем, яв¬ляется врач, экономист
и философ А.А. Богданов (1873—1928). В годы
первой мировой войны он написал книгу
под названи¬ем «Всеобщая организационная
наука», в которой разработал базовые
понятия тектологии — основ общей теории
систем. Он показал существование единых
структурных связей и за¬кономерностей,
общих для самых разнообразных объектов
и процессов.
Основная
идея тектологии — признание
необходимости под¬хода к любому
явлению со стороны его организованности.
Под
организованностью понимается известный
экологиче¬ский принцип (аксиома)
эмерджентности — свойство целого
быть больше суммы своих частей,
т.е. целое всегда имеет осо¬бые свойства,
которые отсутствуют у его частей. И чем
больше целое отличается от суммы своих
частей, тем более оно орга¬низовано.
Тектология
рассматривает все явления как
непрерывные процессы организации
и дезорганизации. Принципы организо¬ванности,
динамичности тесно связаны с принципом
целостно¬го рассмотрения отдельных явлений
и всего мира вообще. А.А. Богданов практически
показал, что любая система развива-ется
по тем же законам, что природная (экологическая).
В осно¬ве функционирования социальной
системы, как и любой другой системы, также
лежат экологические законы. Следовательно,
теория управления должна формироваться
и развиваться на ос¬нове экологических
законов, так же как и теория организации.
Это явилось крупным шагом в развитии
теории управления, так как до этого исследователи
ограничивались лишь применением методов,
используемых в науке и технике, в управлении
органи¬зацией согласно разработкам школы
научного управления Ф. Тейлора (см. § 1.3).
По мнению Богданова, организационные
методы являются общими для всех наук:
естественных, общест¬венных, экономических.
Им также введены и обоснованы такие понятия,
как «управляемая и управленческая системы»,
«обрат¬ная связь» и другие, без которых
немыслима современная наука управления.
После
1917 г., с переходом от политики
«во¬енного коммунизма» к новой
экономической политике (нэп), в стране
разворачивается широкое движение
за внедрение научной организации
труда (НОТ) и экономических
методов управления производством.
Создаются научно-исследовательские институты,
лаборатории, специализированные подразделения
НОТ, разра¬ботавшие немало ценных рекомендаций
о том, как нужно рабо¬тать с наименьшими
затратами времени, материальных и денеж¬ных
средств для получения максимального
производственного эффекта. Ведущим институтом
в России был Центральный ин¬ститут труда
(ЦИТ), а также институты в других регионах
СССР, руководимые И.М. Бурдянским, В.М.
Бехтеревым, кото¬рые не только создали
систематизированные концепции в об¬ласти
организации труда и управления, но и внедрили
их в про¬изводство. На предприятиях и
в учреждениях возникли опытные станции,
оргстанции, оргбюро, бюро рационализации,
прово¬дившие в жизнь основные рационализаторские
мероприятия по улучшению организации
производства и управления.
Идея
«.узкой базы». А.К. Гастев (1882—1938
или 1941) в те го¬ды был наиболее
крупным специалистом по управлению.
Ему принадлежит популярная в
1920-х годах идея «узкой базы»,
смысл которой состоял в том,
что наиболее узким местом
про¬изводства является организация труда
отдельного человека — от директора до
рабочего. Именно с решения этого вопроса
необ¬ходимо начинать совершенствование
деятельности предприятия. Управление
производством А. К. Гастев делил на два
вида — управление вещами и управление
людьми. Эти два вида управления составляют
основу концепций лидер-ского поведения,
разработанных американскими учеными
в 1940-1960-х годах.
«Принцип
экономии». Большой вклад в
развитие теории управ¬ления
внес П.М. Керженцев, объектом
исследования которого были организация
производства, руководство трудовым коллекти¬вом,
управление людьми. Широко известен «принцип
экономии» П.М. Керженцева при организации
НОТ — получение максимального трудового
эффекта при наибольшей возможной экономии
человеческой энергии и материальных
средств.
В настоящее
время в связи с переходом
в нашей стране к ры¬ночным
отношениям значительно активизировался
творческий поиск новых решений
в области теории управления.
Наука управ¬ления получила свое:
дальнейшее развитие в трудах
отечественных ученых: Д.А. Гвишиани, Г.Х.
Попова (р. 1936), Э.М. Короткова, А.А. Беляева,
З.П. Румянцевой, Б.З. Мильнера, А.В. Попова,
А.Г. Аган-бегяна (р. 1932), Ю.П. Васильева,
А.И. Анчишкина (1933—1987) и др.
