Управление энергосбережением в Республике Беларусь

УПРАВЛЕНИЕ  ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Система и структура  управления энергосбережением в  Беларуси

Монопольное положение  отраслей ТЭК на рынке производителей, а также особая их значимость в  обеспечении нормального функционирования всей экономики вынуждает практически все развитые страны осуществлять государственное регулирование и контроль этих отраслей.

Основными целями государственного регулирования являются:

-защита интересов потребителей в условиях монополии производителя;

-ограничение сверхвысоких прибылей энергетических компаний;

-защита энергокомпаний от чрезмерного ущерба в случае неудачной рыночной конъюнктуры;

-проведение энергосберегающей политики;

-защита окружающей среды.

Государственное регулирование экономики отраслей ТЭК включает:

-регулирование отношений собственности;

-регулирование цен и тарифов;

-проведение налоговой и кредитной политики.

Выполнение  функций государственного регулирования  и контроля, координация работ  и управление структурными преобразованиями в отраслях ТЭК требует детального знания проблем отрасли и комплексного подхода к их решению не только в отраслях, но и в целом по ТЭК. Для решения перечисленных выше задач необходим эффективно действующий государственный орган для комплексного решения вопросов между отраслями ТЭК и независимые государственные организации (комиссии) по контролю над ценами и тарифами.

До недавнего  времени функции управления возлагались  на Министерство экономики. Концерны «Белэнерго», «Белтопгаз», «Белнефтехим» и ГП «Белтрансгаз» действовали как самостоятельно хозяйствующие субъекты. Межведомственное оперативное управление ТЭК отсутствовало. Каждый хозяйствующий субъект определял оптимальные пути своего функционирования и развития без учета интересов других отраслей комплекса, что в конечном итоге вело к увеличению затрат на энергообеспечение республики. Такая система управления ТЭК в целом малоэффективна, так как отсутствует какая либо юридическая ответственность отраслей друг перед другом и перед Минэкономики.

Одно из направлений  оптимизации структуры управления – реструктуризация управления энергетическим сектором, то есть изменение состава управляющих органов и взаимоотношений между ними. С 1991 г. в Беларуси ведется работа в этом направлении, что обусловлено получением республикой статуса независимого государства и формирования в ней рыночных отношений.

Первым шагом  на пути реструктуризации управления энергетическим сектором явилось создание Министерства энергетики, в состав которого как структурные единицы  вошли концерны «Белэнерго», «Белтопгаз» и РУП «Белтрансгаз».

В перспективе  следует искать новые формы управления ТЭК.Направления совершенствования  системы управления энергетическим сектором следующие:

1. Создание единой  по вертикали системы управления  энергосбережением, в том числе:

-на государственном уровне – создание нормативно-правовых документов прямого действия и соответствующих институциональных и финансово-экономических схем управления;

-на региональном уровне – создание целевых программ энергосбережения, формирование источников финансирования и создание местной нормативно-правовой базы;

-на муниципальном уровне – продуманные действия по организации рационального потребления ТЭР всей инфраструктурой городского (районного) хозяйства;

-на уровне хозяйствующих субъектов – выполнение мероприятий с учетом общей экономической заинтересованности.

2. Регулирование  цен на топливо и энергию  как инструмент стратегии государства  в области энергосбережения.

3. Приведение  стандартов, норм и правил в  соответствие с требованиями  обеспечения снижения энергоемкости продукции, работ и услуг, а также обеспечение неукоснительного их соблюдения.

4. Переход от  дотационного принципа финансирования  энергосбережения к установлению  налоговых льгот, стимулирующих  инвестиционную активность использования  энергосберегающего оборудования (снижение налогов на прибыль, дифференциация налоговых ставок, ускоренная амортизация).

5. Осуществление  действенных мер по структурной  перестройке экономики, выражающейся  в снижении в ней доли энергоемких  производств и обеспечении условий для опережающего развития малоэнергоемких и наукоемких производств.

6. Создание национальной  программы расширения использования  на современной научно-технической  базе местных топливно-энергетических  ресурсов, включая нетрадиционные  и возобновляемые источники энергии.

Цели и средства реализации энергетической политики

Основной целью  Энергетической политики Республики Беларусь является поиск путей и формирование механизмов оптимального развития и  функционирования отраслей ТЭК, а также  техническая реализация надежного и эффективного энергообеспечения всех отраслей экономики и населения, обеспечивающих производство конкурентоспособной продукции и достижение стандартов уровня и качества жизни населения высокоразвитых европейских государств при сохранении экологически безопасной окружающей среды.

Достижение  поставленной цели должно базироваться на:

-определении влияния уровня развития производительных сил и социальных условий жизни населения на потребление энергоносителей;

-определении оптимального соотношения импорта и собственного производства энергоносителей, включая максимальное использование нетрадиционных и возобновляемых источников;

-выборе надежных и экономически выгодных поставщиков ТЭР из-за пределов республики;

-сохранении единства технологического управления в масштабах ТЭК;

-рациональной структуре энергетических мощностей и систем транспорта энергоносителей;

-надежном и экономичном энергообеспечении потребителей и максимально эффективным использованием энергоносителей за счет внедрения энергосберегающих организационно-технических мероприятий;

-использовании геополитического положения республики для транзита всех видов энергоносителей, а также экспорта электроэнергии собственного производства;

-удовлетворении интересов областей и отдельных городов в обеспечении энергоносителями путем расширения их доли собственности в основных фондах энергетических объектов, включая создание собственных муниципальных объектов, что предполагает и расширение прав в управлении и получении доходов, однако требует сохранения единства технологического управления в масштабах ТЭК;

-учете принципиальных особенностей энергообеспечения районов, загрязненных радионуклидами;

-технической политике, ориентированной на коренной повышение экономичности производства, распределения и использования ТЭР, экологической безопасности объектов ТЭК;

-приоритетах глубокой переработки нефти на НПЗ и комплексного использования углеводородного сырья;

-замещении светлых нефтепродуктов в двигателях внутреннего сгорания.

Цели энергетической политики достигаются с помощью:

-ценовой и налоговой политики, обеспечивающей ликвидацию диспропорций в ценах (тарифах) на энергоносители и другие товары либо услуги при постепенном переходе к ценам и тарифам, которым соответствуют мировые цены в качестве верхнего предела и цены самофинансирования - в качестве нижнего;

-формирования конкурентной среды во всех отраслях ТЭК путем создания полноценных хозяйственных субъектов рынка и рыночной инфраструктуры;

-создания нормативно-правовой базы и разработки системы нормативных актов, регулирующих взаимоотношения субъектов энергетического рынка между собой, с органами государственного управления и общественностью;

-совершенствование механизмов стимулирования широкого экономически целесообразного вовлечения в топливный баланс местных топливных ресурсов, возобновляемых источников энергии, бытовых и производственных отходов;

-проведения активной инвестиционной политики.

Общие направления  и приоритеты энергосберегающей  политики

Стратегической  целью деятельности в области  энергосбережения на период до 2005 г. должно стать снижение энергоемкости ВВП и, в результате этого, снижение зависимости республики от импорта ТЭР, что может быть достигнуто за счет:

-структурной перестройки отраслей экономики и промышленности;

-повышения коэффициента полезного использования энергоносителей в результате внедрения новых энергосберегающих технологий, оборудования, приборов и материалов, утилизации вторичных энергоресурсов;

-увеличения в топливном балансе республики доли местных видов топлива и отходов производства, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии.

Организационно-экономической  основой политики энергосбережения в перспективе должно стать развитие необходимой законодательно-правовой и нормативно-технической базы, в  состав которой войдут ГОСТЫ, СНиПы, отраслевые нормы технологического проектирования и ряд других документов нормативного характера, определяющих требования в области энергосбережения. Основные организационно-экономические направления деятельности в области энергосбережения:

-осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений с целью их оценки на соответствие действующим нормативам и стандартам в области энергосбережения и определения достаточности и обоснованности предусматриваемых мер по энергосбережению;

-переход к проведению регулярных энергетических обследований хозяйствующих субъектов, а также сертификации продукции по энергоемкости и введение в действие системы прогрессивных норм расхода топлива и энергии;

-пересмотр тарифной политики на тепловую, электрическую энергию и топлива с целью поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования, а также включение в тариф только нормируемых затрат на производство и транспортировку соответствующих видов энергоресурсов;

-разработка новых и совершенствование существующих экономических механизмов, стимулирующих повышение энергоэффективности производства продукции и оказания услуг и определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР как для хозяйственных субъектов в целом, так и для конкретных руководителей и должностных лиц;

-реализация положений Закона Республики Беларусь «Об энергосбережении» о введении обязательной энергомаркировки бытовых электроприборов и их сертификации по показателям энергопотребления; разработка стандартов минимальной энергоэффективности основных видов бытовых электроприборов и их энергомаркировки по классам энергоэффективности, гармонизированных с Директивами ЕС;

-разработка и реализация республиканских, региональных и отраслевых программ энергосбережения на пятилетний период с периодическим их пересмотром с целью уточнения приоритетов на ближайшую перспективу.

К основным техническим  приоритетам деятельности до 2005 г. в  области энергосбережения относятся:

-повышение эффективности работы генерирующих источников за счет изменения структуры генерирующих мощностей в сторону расширения внедрения парогазовых и газотурбинных технологий, увеличения выработки электроэнергии на тепловом потреблении, преобразования котельных в мини-ТЭЦ, оптимизации режимов работы энергоисточников и оптимального распределения нагрузок энергосистемы;

-модернизация и повышение эффективности работы котельных за счет перевода паровых котлов в водогрейный режим, модернизации тепловой изоляции на всех элементах и оборудовании котельных и тепловых сетей; отбора дутьевого воздуха с верхней части здания котельных; установки экономайзеров и других теплообменников для утилизации ВЭР; оснащения котлов автоматикой контроля процессов сжигания и регулирования, либо производственного контроля (мониторинга) топочного режима котлов на базе портативных измерителей тепловых потерь в увязке с режимами потребления тепловой энергии, установки аккумуляторов теплоты и др.;

-внедрение котельного оборудования, работающего на горючих отходах производства, сельского и лесного хозяйства, деревообработки;

снижение потерь и технологического расхода энергоресурсов при транспортировке тепловой и  электрической энергии, природного газа, нефти и нефтепродуктов за счет снижения расходов на собственные  нужды обслуживаемых подразделений, технического перевооружения и оптимизации режимов загрузки электрических сетей и трансформаторных подстанций, тепловых сетей и тепловых пунктов; компрессорных станций на газопроводах, насосных в тепловых сетях, на нефте- и продуктопроводах с внедрением регулируемого электропривода;

-создание мини-ТЭЦ на базе ПГУ и ГТУ на компрессорных станциях газопроводов;

-создание технических условий (объединение тепловых сетей, строительство перемычек, аккумуляторов теплоты и т.п.) для максимальной передачи нагрузок от котельных любых ведомств на ТЭЦ со стоимостью тепловой энергии для владельцев котельных на уровне ее себестоимости на ТЭЦ;

-наладка и автоматическое регулирование гидравлических и тепловых режимов тепловых сетей (перерасчет и шайбирование, замена сетевых насосов, регулировка и т.п.);

-замена отопительных электрокотельных на топливные котлы (преимущественно на местных видах, горючих отходах), а также перевод всевозможных электросушильных установок и нагревательных печей (где это целесообразно) на топливоиспользующие установки;

-внедрение автоматических систем регулирования потребления энергоносителей в системах отопления, освещения, горячего и холодного водоснабжения и вентиляции жилых, общественных и производственных помещений, в технологических установках всех типов;

-разработка и внедрение новых энергосберегающих технологий при нагреве, термообработке, сушке изделий, новых строительных и изоляционных материалов с улучшенными теплофизическими характеристиками и, в частности, спецдобавок при производстве железобетонных изделий; энерготехнологических комплексов при производстве цемента, стекла, кирпича, переработке нефти, на предприятиях химической и пищевой промышленности и т.п.;

-дальнейшее развитие системы учета всех видов энергоносителей, включая учет их расхода на отопление жилых помещений, а также внедрение многотарифных счетчиков энергии;

-максимальная утилизация тепловых вторичных энергоресурсов (горячей воды, конденсата, дымовых газов, вентвыбросов, канализационных стоков) в технологических процессах, системах отопления и горячего водоснабжения промышленных узлов и отдельных городов и населенных пунктов;

-разработка и внедрение эффективных биогазовых установок для производства горючих газов и удобрений из отходов животноводства, растениеводства, специально выращиваемой биомассы;

-разработка и внедрение технологии использования бытовых отходов и мусора для топливных целей;

-внедрение теплонасосных установок на промышленных предприятиях в централизованных и индивидуальных системах отопления;

-экономически целесообразное внедрение ветро-, гелио- и других нетрадиционных источников энергии;

-техническое перевооружение автомобильного транспорта и тракторов, включая перевод на дизельное топливо, сжиженный и сжатый природный газ, разработка и внедрение экономичных двигателей, совершенной системы диагностики и регулирования, оптимальных режимов эксплуатации;

-разработка и внедрение технологии получения топлива для дизельных установок из метанола и рапсового технического масла;

-разработка, организация производства и внедрение энергосберегающего оборудования, приборов, материалов;

-децентрализация систем энергообеспечения потребителей теплом, топливом, сжатым воздухом с малыми нагрузками и резкопеременными режимами работы;

-максимальное снижение энергозатрат в жилищно-коммунальном хозяйстве путем внедрения регулируемых систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, освещения и утилизации тепла вентвыбросов, сточных вод, использования энергоэффективных строительных материалов, конструкций, гелиоподогревателей.

Принципы государственной  политики энергосбережения

Согласно закона Республики Беларусь «Об энергосбережении», принятым 15 июля 1998 года, основными  принципами государственного управления в сфере энергосбережения являются:

-осуществление государственного надзора за рациональным использованием ТЭР;

-разработка государственных и межгосударственных научно-технических, республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения и их финансирование;

-приведение нормативных документов в соответствие с требованием снижения энергоемкости материального производства, сферы услуг и быта;

-создание систем финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность производителей и пользователей в эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов, вовлечении в топливно-энергетический баланс нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, а также в инвестировании средств в энергосберегающие мероприятия;

-повышение уровня самообеспечения республики местными топливно-энергетическими ресурсами;

-осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений;

-создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования топливно-энергетических ресурсов;

-реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности;

-информационное обеспечение деятельности по энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;

-обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии;

-создание других экономических, информационных, организационных условий для реализации принципов энергосбережения.

Методы реализации государственной политики энергосбережения

Методы управления (регулирования) энергосбережением  – это способы воздействия  на поведение и деятельность, управляемых  с целью снижения потребления, топливно-энергетических ресурсов при сохранении или увеличении объемов производства. Выделяют следующие методы управления:

-социально-психологические методы или меры морального стимулирования;

-административные методы, основанные на использовании разрешительно-запретительного принципа государственного управления, выполнение которого обеспечивается возможностью государственного принуждения;

-финансово-экономические методы, базирующиеся на применении денежно-стоимостных отношений, обусловливающих экономическую заинтересованность в повышении эффективности использования субъектами хозяйствования топливно-энергетических ресурсов, внедрения ими энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Социально-психологический  механизм управления энергосбережением

Основными инструментами  социально-психологического управления являются:

-образование и воспитание;

-обучение;

-доступность информации;

-общественное давление;

-переговорные процессы;

-добровольные соглашения.

В Беларуси социально-психологический  механизм управления реализуется по следующим направлениям.

В рамках социально-психологического управления энергосбережением в программы высших, средних и профессионально-технических учебных заведений, а также учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров введены курсы по энергосбережению. Успешное выполнение мероприятий по энергосбережению возможно лишь при заинтересованности и сознательном активном участии в их реализации всех граждан Беларуси. Руководящий и производственный персонал предприятий и учреждений должен владеть действующей правовой и экономической базой энергосбережения, понимать его технические основы и иметь практические навыки экономии энергии. Непрерывная многоуровневая система образования в области энергосбережения создавалась с середины 90-х годов и в настоящее время требует дальнейшего укрепления и развития в соответствии с новейшими мировыми тенденциями в области образования и научно-технического прогресса.

Основные направления  и задачи в области обучения, пропаганды и информации на 2001 – 2005 годы:

1. Развитие непрерывной  многоуровневой системы образования  в области энергосбережения, базирующееся на:

-совершенствовании учебных программ и планов и координации их с Республиканской программой по энергосбережению, мировыми достижениями науки и техники;

-укреплении и развитии учебно-методических и научно-лабораторных баз вузов и центров переподготовки и повышения квалификации кадров средней и высшей технической и экономической квалификации;

-открытии на базе энергоэффективных демонстрационных зон и передовых предприятий республиканских межотраслевых научно-исследовательских и образовательных Центров для проведения исследовательских работ и обучения передовым энергосберегающим технологиям с целью координации и концентрации усилий науки и производства;

-создании компьютерных классов с учебным и научным программным обеспечением при основных кафедрах и центрах системы образования по энергосбережению;

-организации баз для проведения практики учащихся ССУЗов и студентов ВУЗов, получения практических навыков энергосбережения;

-использовании системы тестов и стендов при проведении энергетических обследований предприятий.

2. Широкое использование  республиканской информационно-аналитической  системы «Энергосбережение» (далее  РИАС) как автоматизированной системы  проблемно-ориентированных баз данных  и информационных средств для  оперативного получения информации, пропаганды и рекламы новых технологий и оборудования:

2.1. В составе РИАС подсистема  оперативного слежения и анализа  информации по энергосбережению  с обратной связью предполагает  создание геоинформационной автоматизированной  системы сбора, обработки и анализа текущей информации на местах по территории всей республики о состоянии энергопотребления и внедрении энергосберегающих оборудования, технологий, выполнении директив государственных органов и действующих программ энергосбережения. До 2005 года предусматривается разработка этой подсистемы и создание ее узловых элементов у крупных потребителей энергии и в демонстрационных зонах энергоэффективности.

2.2. В составе  РИАС подсистема перманентной информации и пропаганды по энергосбережению должна предусматривать:

-организацию правового обеспечения и информирования по вопросам энергосбережения соответствующих звеньев персонала предприятий, организаций и населения в целом;

-издание целевых информационных бюллетеней с директивными нормативными документами в области энергосбережения (1 раз в квартал) для предприятий, организаций и населения;

-периодический (2 раза в год) выпуск для средних и высших учебных заведений, для производственных предприятий и коммунальных учреждений тематических бюллетеней о первоочередных задачах и последних научно-технических достижениях в энергосбережении;

-создание системы консалтинга (консалтинговые центры, их кадровое и информационно методическое обеспечение) по правовым, финансовым, инновационным, аудиторным вопросам энергосбережения;

-дальнейшее издание научно-технического и информационного журнала «Энергоэффективность», информационного бюллетеня об отечественном и зарубежном опыте по энергосбережению; издание серии книг «Энергосбережение», включающей оригинальную научно-популярную, учебно-методическую и научно-техническую литературу, написанную ведущими учеными и специалистами республики, справочных пособий по энергосбережению;

-информацию о проведении выставок по энерго- и ресурсосбережению, тематических семинарах в областях, городах, на предприятиях республики;

-открытие веб-страницы в системе Интернет и постоянное представление информации о состоянии и работе в области энергосбережения в Республике Беларусь;

-создание единого информационного поля в области энергосбережения с соответствующими управленческими структурами России и других стран СНГ, в том числе, издание совместного реферативного журнала отечественных и зарубежных публикаций и изобретений в области энергосбережения, каталога инноваций по энергосбережению с соответствующими экономическими оценками.

2.3. В составе  РИАС подсистема пропаганды и  рекламы по энергосбережению  должна предусматривать создание  автоматизированной системы сбора,  обработки и актуализации справочно-адресной информации о производителях и поставщиках энергосберегающих оборудования и приборов, их технических и экологических характеристиках, ценах, внедряющих организациях, новинках-экспонатах энергосберегающей техники и технологий, представляемых на международных научно-технических выставках, конгрессах, семинарах.

3. Создание единой  республиканской высококачественной  интеллектуальной системы рекламы,  ориентированной на существующую  социально-демографическую структуру  общества, включающей:

-комплексное использование всех средств масс-медиа: тематические информационно-дискуссионные и познавательно-развлекательные программы по телевидению и радио, информационно-пропагандистские и дискуссионные материалы в общественной печати, рекламно-информационные материалы в сети Интернет;

-разработка принципов рекламы энергосбережения городов и создание сети рекламно-пропагандистских средств в городах и населенных пунктах республики совместно с местными органами власти;

-создание эффективных средств пропаганды и рекламы энергосбережения для предприятий и учреждений с учетом профиля их производственно-хозяйственной деятельности, организация распространения этих средств;

-образование бюро для организации, координации всех видов и форм рекламы в области энергосбережения и контролю ее содержательной части, художественного качества и нормативно-финансовых аспектов.