Условия службы в таможенных органах

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине «Введение в таможенное дело»

тема: «УСЛОВИЯ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ»

 

 

 

 

 

Зачтено с оценкой «___»

 

 

Самара 2014

 

 

                                                         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              

                                                                           Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………………..…...3

§ 1. Поступление на службу в таможенные органы………………….….5

§ 2. Замещение должностей таможенной службы……………………...8

§ 3. Испытание при приеме на службу в таможенные органы…..11

§ 6. Прекращение службы в таможенных органах……………..…...….19

Заключение…………………………………………………………..………………………23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                   

 

 

Введение

Служба в таможенных органах считается особенным видом гос. службы людей Российской Федерации, исполняющих высококлассную деятельность, которая осуществляет функции, права и прямые обязанности таможенных органов, поступающих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Если характеризовать службу в таможенных органах нужно понять, к какой разновидности гос. службы она относится. Система гос. службы содержит последующие виды службы:

- муниципальная гражданская  служба;

  - военная служба;

  - правоохранительная  служба.

Муниципальная работа подразумевает высококлассную служебную активность людей РФ по обеспечению выполнения возможностей Российской Федерации и ее субъектов, федеральных и областных муниципальных органов, а еще лиц, заменяющих муниципальные должности Федерации и ее субъектов.

Служба в таможенных органах - вид гос.  службы людей Российской Федерации, исполняющих высококлассную активность по осуществлении функций, прав и прямых обязанностей таможенных органов Российской Федерации. Правовые основы института таможенной службы введены Федеральным законом с 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (дальше – Закон о службе в таможенных органах), который выступает в качестве единичного документа, регулирующего правовые, финансовые и организационные азы прохождения гос. службы в таможенных органах. Совместно с этим активность единичной категории официальных лиц в таможенных органах учреждается общепризнанными мерами Федерального закона с 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О гос. гражданской службе Российской Федерации" (дальше – Закон о гос. гражданской службе). Служба в таможенных органах совмещает правоохранительные и гражданские виды муниципальных служб. Важность выбранной темы обусловливается тем, что в ситуациях глобализации экономики, присоединения РФ к Всемирной торговой системы, признания РФ как государства с рыночной экономикой к официальным персонам таможенных органов Российской федерации предъявляются высокие условия.

 

 

Цель работы: изучить основы гос. службы в таможенных органах.   Для свершения установленной цели рассматриваются последующие задачи:

 

1. изучить порядок поступления  на работу в таможенные органы;

2. изучить порядок замещения  должностей таможенной службы;

3. изучить сроки проверки  при приеме на службу в таможенные  органы;

4. изучить порядок прохождения  аттестации работниками и гражданскими лицам таможенных органов;

5. изучить порядок прохождения  квалификационного экзамена гражданскими лицами таможенных органов

6. изучить порядок прекращения  службы в таможенных органах.

                  

                       §1. Поступление на службу в таможенные органы

 

Прохождение службы наступает с поступления людей на службу в таможенные органы. Обстоятельства поступления на службу в таможенные органы на место служащих установлены Законом о службе в таможенных органах, а на должность федеральных гражданских служащих - Законом о гос. службе. Эти Законы учитывают ряд единых критерий поступления на службу. Во-1ых, свершение возраста 18 лет.  Во-2ых, соответствие квалификационным условиям. Закон о гос. гражданской службе наиболее тщательно регламентирует квалификационные запросы. В количество квалификационных запросов к должностям гражданской службы вступают требования:

1) к уровню проф. образования;

2) к стажу службы либо  работы по профессии;

3) к проф. знаниям и умениям, важным для выполнения официальных обязанностей.

Запросы к уровню проф. образования уточняются в соответствии с категориями. Для замещения должностей категорий нужно высочайшее проф. образование. Для замещения должностей группы «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп распоряжение обязательно должно быть наличие среднего проф. образования. Квалификационные требования к стажу гос. службы (гос.  службы других видов) либо стажу работы для замещения:

а) высших должностей федеральной гос. службы - не менее 6 лет стажа гос. гражданской службы (гос. службы остальных видов) или не менее 7 лет стажа работы по специальности;

 б) основных должностей федеральной гос. службы - не менее 4 лет стажа гос. гражданской службы (гос. службы остальных видов) или не менее 5 лет стажа работы по специальности;

 в) ведущих должностей федеральной гос. службы - не менее 2 лет стажа гос. гражданской службы (гос.  службы остальных видов) или не менее 4 лет стажа работы по специальности;

г) старших и младших должностей федеральной гос. службы - в отсутствии предъявления требований к стажу.

Квалификационные требования к должностям федеральной гражданской службы инсталлируются разными вариантами нормативных правовых актов: к уровню образования устанавливаются законом, к стажу службы (работы) - указом Президента, к проф. познаниям и умениям - нормативным актом муниципального органа.   К сотрудникам таможенных организаций еще предъявляются должные требования. По Закону о службе в таможенных органах они содержат в себе квалификационные требования: к степени проф. образования и стажу или гос. службы, или работы по профессии. Запросы введены Приказом Федеральной таможенной службы РФ (далее – ФТС Рф) с 04.06.2009 г. № 1025 "Об утверждении Перечней должностей работников старшего управляющего состава, среднего управляющего состава и младшего состава таможенных органов Российской Федерации, институтов, находящихся в ведении ФТС РФ и представительств таможенной службы Российской Федерации за границей, подходящих им особенных званий и всеобщих квалификационных условий" и всё зависит от должности, которую занимает сотрудник. Квалификационные требования к умениям к служащим в принципе не устанавливаются. Закон о службе в таможенных органах имеет одну формулировку "способность по своим деловым качествам обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы".  К численности специфик обстоятельств поступления на должность сотрудника таможенного органа должно иметь учет частных качеств претендента на службу, а еще соотношение определенных Правительством РФ запросов к состоянию здоровья, которое позволяет выполнять все возможные функции, возложенные на таможенные органы. Перед поступлением на службу на должность сотрудника таможенного органа безоговорочно нужно пройти военно-врачебную комиссию и приобрести заключение о годности к таможенной службе. Эти условия соединены с правоохранительным характером службы в таможенных органах, в том количестве наделением сотрудников правом использовать физическую силу и огнестрельное оружие.

 

 § 2. Замещение должностей таможенной службы Российской Федерации

 

Распорядок замещения должностей таможенной службы значительно отличается в зависимости от того, считается ли вакантная должность должностью работника либо федерального гражданского служащего. В соответствии с Законом о службе в таможенных органах при поступлении на службу конкурс не ведется и с лицом заключается договор о службе в таможенных органах. Порядок решения договора принят Приказом ФТС Рф с 1 декабря 2008 г. N 1504 "О утверждении Положения о порядке заключения договора о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы договора о службе в таможенных органах Российской Федерации". Причинами отказа в заключении договора служат ограничения в приеме на службу в таможенные органы к которым в соответствии с Законом о службе в таможенных органах принадлежат:

а)недееспособность либо ограниченная способность, установленная вступившим в законную силу решением суда; 
б) неснятая либо непогашенная судимость; 
в) конфискация вступившим в законную силу решением суда полномочия проходить службу в таможенных органах в течение установленного времени; 
г) несоответствие условиям к состоянию здоровья.

 

 Контракт заключается в письменной форме между гражданином и подходящим таможенным органом в лице его руководителя на срок один год, 3 года, 5 и 10 лет, а еще до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Контракт с сотрудниками таможенных органов носит неотложный характер. Поступление гражданина в таможенные органы для замещения должности федеральной гражданской службы исполняется по итогам конкурса. Конкурс заключается в оценке проф. уровня кандидатов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным потребностям к должности гражданской службы.  Процедура проведения конкурса регламентирована Указом Президента Рф от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности гос. гражданской службы РФ". Приказом ФТС Рф от 8 сентября 2006 г. № 858 утверждена Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности гос. гражданской службы, порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах РФ.

 

Конкурс не проводится:

  1) при назначении на  замещаемые на установленный  срок возможностей должности  гражданской службы категорий.

2) при назначении на  должности гражданской службы  категории, предназначение на которые  и освобождение от которых  осуществляются Президентом РФ  либо Правительством РФ;

  3) при заключении служебного контракта;

  4) при назначении гражданского  служащего на другую должность  гражданской службы по состоянию  здоровья, при сокращении должностей  гражданской службы.

  5) при назначении на  должность гражданской службы  гражданского служащего, состоящего  в кадровом резерве, сформированном  на конкурсной основе. 

 В процессе проведения конкурса конкурсная комиссия расценивает претендентов, подавших заявления для участия в конкурсе, на основании представленных ими документов. При данном допускается проведение личного собеседования и других конкурсных процедур с внедрением способов оценки проф. и личностных свойств претендентов. На вакантную должность федерального гражданского служащего таможенного органа назначается победитель конкурса, т.е. кандидат, получивший большое количество баллов. По итогам конкурса издается приказ таможенного органа о назначении победителя конкурса на вакантную должность, и с ним содержится служебный контракт. По всеобщему правилу служебный контракт заключается на неопределенный срок. Неотложный служебный контракт содержится только в случаях, прямо предусмотренных законодательством о гос. службе, к примеру, при заключении неотложного служебного контракта с гражданскими служащими, должность которых относится к категории "руководители".  Важным отличием поступления на таможенную службу сотрудника считается его обязанность никак не позже 2-ух месяцев со дня присвоения ему главного специального звания принять присягу. Федеральные гражданские служащие таможенных органов присягу не принимают.

 

              § 3. Испытание при приеме на службу в таможенные органы. 

 

     В целях  проверки соответствия замещаемой  должности гражданину, поступающему  на службу в таможенные органы  на должность сотрудника или  федерального гражданского служащего, может устанавливаться испытательный  срок. Вместе с тем сроки его  прохождения у разных категорий  должностных лиц таможенных органов  различны. Закон о службе в  таможенных органах устанавливает  только максимальный срок испытания  – до 6 месяцев. Конкретный срок испытания зависит от уровня профессиональной подготовки гражданина и должности, на которую он поступает. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность. Срок  прохождения испытания для федеральных  гражданских служащих, поступающих  в таможенные органы, является более продолжительным и имеет как максимальный, так и минимальный порог. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Закон о службе в таможенных органах  называет только два основания, когда  испытательный срок не устанавливается: для выпускников образовательных учреждений ФТС России, а также для граждан, поступающих на службу на конкурсной основе. Перечень оснований для неустановления испытательного срока для федеральных гражданских служащих более обширный и не исчерпывающий.

 

     Испытание не устанавливается:

 

  1) для беременных женщин;

  2) для граждан, окончивших обучение  в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую  службу в соответствии с договором  на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

  3) для граждан и гражданских  служащих при замещении должностей  гражданской службы категорий  "руководители" и "помощники  (советники)", которые замещаются  на определенный срок полномочий;

  4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы;

  5) в иных случаях, предусмотренных  Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами.

 

    В срок испытания  не засчитываются  период временной  нетрудоспособности гражданского  служащего и другие периоды, когда  он фактически не исполнял  должностные обязанности.

 При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право:

 

1) предоставить гражданскому  служащему  ранее замещаемую должность  гражданской  службы;

 2) до истечения срока испытания  расторгнуть служебный контракт  с гражданским служащим, предупредив  его об этом в письменной  форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание.

 

 Если  срок испытания  истек, а гражданский  служащий  продолжает замещать должность  гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание.    До  истечения срока испытания гражданский  служащий вправе расторгнуть служебный  контракт по собственному желанию, предупредив  об этом представителя нанимателя в  письменной форме не позднее чем  за три дня.

 

                                               § 4. Аттестация

 

     Проведение  аттестации является обязательной  как для сотрудников, так и  для федеральных гражданских  служащих таможенных органов. Институт  аттестации призван способствовать  формированию качественного кадрового  состава государственной службы  РФ, повышению профессионального  уровня государственных служащих.

  Проведение  аттестации  сотрудников таможенных органов  регламентируется ст. 47 Закона о  службе в таможенных органах, Приказом ФТС России от 24 декабря 2008 г. № 1658 "Об утверждении Положения  о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации".  Основными нормативными правовыми документами, регулирующими порядок проведения аттестации государственных гражданских  служащих, являются Закон о государственной  гражданской службе (ст. 48) и Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ", которым утверждено Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ.   Аттестация  гражданского служащего таможенного  органа проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. У сотрудников таможенных органов аттестация может проводиться не только для решения вопроса о соответствии сотрудника таможенного органа занимаемой должности, но и для представления к государственной награде Российской Федерации. У федеральных гражданских служащих аттестация проводится один раз в  три года. У сотрудников аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Закон о государственной гражданской службе содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения внеочередной аттестации: при принятии решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда, а также по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета профессиональной служебной деятельности гражданского служащего14. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена на основании приказа таможенного органа по согласованию с начальником вышестоящего органа. Основания для проведения досрочной аттестации сотрудника таможенного органа нормативно не определены, необходимость ее проведения определяется начальником таможенного органа в каждом конкретном случае.

 В состав аттестационной  комиссии сотрудников входят  только должностные лица таможенного  органа, включенные в состав аттестационной  комиссии по решению начальника  таможенного органа. В состав аттестационной комиссии федеральных гражданских служащих таможенных органов, наряду с должностными лицами таможенного органа, обязательно входит представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемых соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. К общим категориям должностных лиц, в отношении которых аттестация не проводится, относятся: лица, проработавшие  в занимаемой должности менее  одного года; беременные женщины; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком (аттестация их проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска). Дополнительно к этому не подлежат аттестации следующие федеральные гражданские служащие таможенных органов: достигшие возраста 60 лет; а также замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт. Применительно к сотрудникам не подлежат аттестации также лица, находящиеся в распоряжении начальника таможенного органа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; а также прикомандированные к органам государственной власти РФ и организациям (на период прикомандирования).

 

 По  результатам аттестации  должностных  лиц обеих категорий  могут  быть приняты следующие общие решения:

 

1) о соответствии замещаемой  должности;

2) о несоответствии замещаемой  должности.

 

     При аттестации  гражданских служащих таможенных  органов дополнительно могут  быть приняты еще два решения:

 

1) о соответствии замещаемой  должности  и рекомендации к  включению в кадровый резерв  для замещения вакантной должности  в порядке должностного роста;

2) о соответствии замещаемой  должности  при условии успешного  прохождения  профессиональной переподготовки  или повышения квалификации.

 

     Решения аттестационной  комиссии у федеральных гражданских  служащих носят итоговый характер. Издание дополнительного правового акта государственного органа предусмотрено только в тех случаях, если по результатам аттестации принято решение о том, что гражданский служащий: а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; в) понижается в должности гражданской службы.

Решения аттестационной комиссии сотрудников  таможенных органов, напротив, не являются окончательными. По результатам аттестации начальник таможенного органа обязан принять решение об утверждении (неутверждении) результатов аттестации. При этом перечень решений, которые могут быть приняты по результатам аттестации сотрудника, шире, чем по результатам аттестации федеральных гражданских служащих таможенных органов. Начальник таможенного органа по результатам аттестации может самостоятельно принять решение:

   1) об оставлении  сотрудника в  занимаемой должности;

   2) о включении сотрудника  в резерв  на вышестоящую должность;

   3) о переводе сотрудника  на другую  вакантную должность;

   4) о наложении на  сотрудника  дисциплинарного взыскания  в  виде предупреждения о неполном  служебном соответствии по результатам  аттестации;

    5) об увольнении  сотрудника со  службы в таможенных  органах.

 

                                 § 5. Квалификационный экзамен.

 

     Квалификационный  экзамен у федеральных гражданских  служащих проводится для присвоения  им классного чина. Порядок сдачи  квалификационного экзамена государственными  гражданскими служащими РФ и  оценки их знаний, навыков и  умений (профессионального уровня) утвержден Указом Президента  РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 и приказом  ФТС России от 14.03.2005 г. № 196 «О  классных чинах федеральных государственных  гражданских служащих таможенных  органов РФ».

    Квалификационный  экзамен проводится в целях  оценки знаний, навыков и умений (профессионального  уровня) гражданского  служащего таможенного  органа  конкурсной или аттестационной  комиссией. Квалификационный экзамен  проводится по мере необходимости, но не чаще одного раза в  год и не реже одного раза  в три года. Ранее данного срока  возможно проведение внеочередного  квалификационного экзамена по  инициативе гражданского служащего  таможенного органа. Гражданским  служащим, замещающим должности  федеральной гражданской службы:

 

а) высшей группы, присваивается классный чин - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

б) главной группы, присваивается классный чин - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

в) ведущей группы, присваивается классный чин - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

г) старшей группы, присваивается классный чин - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

д) младшей группы, присваивается классный чин - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

 

 Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки:

 

а)  в классных чинах секретаря государственной  гражданской службы Российской Федерации 3-го и 2-го класса, референта государственной   гражданской  службы   Российской  Федерации 3-го и 2-го класса — не менее одного года;

 б)  в классных чинах  советника государственной  гражданской  службы  Российской Федерации 3-го  и 2-го класса, государственного советника  Российской Федерации 3-го и 2-го  класса - не менее двух лет.

 

Для прохождения гражданской службы в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3-го и 2-го класса устанавливается срок не менее одного года.

  Для прохождения гражданской  службы в классных чинах секретаря  государственной  гражданской службы  Российской Федерации 1-го класса, референта государственной гражданкой  службы Российской Федерации 1-го  класса, советника государственной  гражданской службы Российской  Федерации 1-го класса и государственного  советника Российской Федерации 1-го класса сроки не устанавливаются.

 Прохождение службы  в таможенных органах сотрудников  не предусматривает такой технологии, как квалификационный экзамен. Специальные  звания сотрудникам присваиваются  в соответствии с занимаемыми  должностями и подразделяются  на первые и очередные. Присвоение  сотруднику таможенного органа  первого специального звания  осуществляется в течение одного  месяца после заключения с  ним впервые контракта. Очередное  специальное звание присваивается  в последовательном порядке при  соответствии указанного звания  занимаемой должности и по  истечении установленного срока  выслуги в предыдущем специальном звании. Сроки выслуги в специальных званиях  установлены ст. 5 Закона о службе в таможенных органах. Задержка в  представлении к присвоению очередного специального звания сотрудника таможенного органа может быть вызвана только следующими обстоятельствами: наложение на сотрудника дисциплинарного взыскания, возбуждение уголовного дела, проведение служебной проверки по фактам нарушения им служебной дисциплины.

 

                    § 6. Прекращение службы в таможенных органах

 

     Прохождение  службы в таможенных органах  заканчивается  ее прекращением.

 Служба  в таможенных  органах прекращается в случаях  увольнения сотрудника таможенного  органа или его гибели (смерти).  Сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по следующим основаниям:

 

  1) по собственному  желанию до  истечения срока  контракта;

  2) по достижении предельного возраста, установленного статьей 49 настоящего Федерального закона;

3) по выслуге срока  службы, дающего право на пенсию;

4) по окончании срока  службы, предусмотренного контрактом;

5) в связи с проведением  организационно-штатных мероприятий;

 6) в связи с переводом в другой государственный орган;

7) в связи с избранием  депутатом  федерального органа  законодательной власти, органов  законодательной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления; 

8) по состоянию здоровья  на основании  заключения врачебной  комиссии  об ограниченной годности  указанного  сотрудника к службе  в таможенных органах;

  9) по болезни на основании заключения  врачебной комиссии о негодности  указанного сотрудника к службе в таможенных органах;

 10) в связи с признанием аттестационной  комиссией указанного сотрудника  не соответствующим занимаемой должности;

11) за однократное грубое  нарушение  служебной дисциплины  или систематические  нарушения служебной дисциплины; Перечень  грубых нарушений служебной дисциплины, а также определение понятия  "систематические нарушения служебной дисциплины" даются в Дисциплинарном уставе таможенной службы;

  12) в связи с осуждением  за  преступление на основании  вступившего  в законную силу приговора суда; 

   13) в связи с  прекращением гражданства Российской  Федерации.

 Не  допускается увольнение  со службы в  период нахождения  сотрудника в очередном отпуске  или в период болезни, за исключением случая, указанного в пункте 9. Сотрудникам таможенных органов, уволенным со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии, разрешается  ношение форменной одежды.

 Общими  основаниями  освобождения от замещаемой должности  гражданской службы и увольнения  с гражданской службы являются:

 

     1) соглашение  сторон служебного  контракта ;

     2) истечение срока действия срочного  служебного контракта: