Валютное регулирование в Рф и конвертируемость рубля

 

 

 

 

 

Реферат

 

По дисциплине: «Мировая экономика»

 

На тему: «Валютное регулирование в РФ и конвертируемость рубля»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2011

Содержание

Введение                                                                                                          3

Основная часть                                                                                                4

1. Правовые основы валютного регулирования в РФ                                    4

1.1  Нормативно-правовая  база валютного регулирования в РФ                                   

1.2 Участники валютного  регулирования                                                          

1.3 Ответственность за  нарушение валютного законодательства   

2. Конвертируемость рубля                                                                              9

2.1 Этапы перехода к  конвертируемости рубля

2.2 Современные проблемы  конвертируемости рубля

Заключение                                                                                                    14

  Список использованных  источников                                                          15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

Введение

В реферате раскрывается сущность деятельности  валютного регулирования, его участников, субъектов и объектов, а также проведен анализ правоприменения и правонарушений в валютном законодательстве. Еще одной целью работы является изучение содержательной характеристики конвертируемости валюты и ее значения, рассмотрение основных её типов и механизмов, а также исследование влияние перехода рубля к полной конвертируемости на состояние экономики в целом и на отдельные микро- и макроэкономические показатели в частности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нормативно-правовая база валютного  регулирования в РФ

Правовое регулирование  валютных операций означает определение  государством, исходя из интересов  общества, пределов и порядка деятельности участников валютных отношений.

Целью правового регулирования  валютных операций является создание эффективного механизма воздействия  на их участников путем определения:

- Правового режима обращения  валютных ценностей;

- Принципов осуществления  валютных операций в Российской  Федерации; 

- Прав и обязанностей участников валютных отношений в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

- Полномочий и функций  органов и агентов валютного  контроля;

- Ответственности за нарушение  валютного законодательства.

Валютное законодательство является правовой основой валютного  регулирования и валютного контроля.

В настоящее время основным нормативным актом валютного  законодательства является Федеральный  Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле».

ФЗ "О валютном регулировании  и валютном контроле" в целом носит рамочный характер, то есть он не выступает как нормативный акт прямого действия, а содержит большинство норм, которые являются отсылочными к другим нормативным актам.

В связи с этим валютное законодательство носит сложный  разно уровневый характер и имеет следующие особенности:

- Является комплексной  отраслью права и включает  нормы различных отраслей права:  финансового, гражданского, административного,  уголовного, государственного и  международного;

- Нормы валютного законодательства  регулируют деятельность различных  участников внешнеэкономических  отношений - предприятий, банков, бирж, физических лиц, органов  государственной власти и являются  обязательными для исполнения  ими; 

- Акты валютного законодательства  многочисленны и включают различные  виды источников права по субъекту  правотворчества и юридической  силе, которые имеют определенный  порядок принятия, регистрации и  опубликования; 

- Правовые акты по регулированию  валютных операций принимаются  разными органами законодательной  и исполнительной власти в  соответствии с определенной  законами компетенцией как в  индивидуальном порядке ,так и совместно.

В целом валютное законодательство Российской Федерации необходимо рассматривать  с двух точек зрения.

Как институциональный аспект: валютное законодательство представлено теми государственными органами, которые  осуществляют принятие актов валютного законодательства и контроль над их соблюдением.

Как нормативный аспект: валютное законодательство представляет собой неоднородный нормативный  комплекс, который включает нормы  различных отраслей права и акты различной юридической природы.

Согласно Конституции  РФ принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию  федеральных государственных органов  и не находится в компетенции субъектов РФ.

Участники валютного регулирования  РФ

Участников валютного  регулирования можно классифицировать на разные группы. Такие как органы валютного контроля, агенты валютного  контроля и т.д. Так же в валютном регулировании существуют субъекты и объекты. К объектам валютного  регулирования можно отнести: валюту РФ, иностранную валюту, внутренние ценные бумаги, внешние ценные бумаги, валютные ценности. К субъектам валютного  регулирования можно отнести  всех участников валютного регулирования: резидентов, нерезидентов, валютные биржи.

Выше перечисленные участники  осуществляют свою деятельность по средствам  валютных операций. Валютные операции заключаются в следующем:

1) приобретение резидентом  у резидента и отчуждение резидентом  в пользу резидента валютных  ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

2) приобретение резидентом  у нерезидента либо нерезидентом  у резидента и отчуждение резидентом  в пользу нерезидента либо  нерезидентом в пользу резидента  валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

3) приобретение нерезидентом  у нерезидента и отчуждение  нерезидентом в пользу нерезидента  валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

4) ввоз на таможенную  территорию Российской Федерации  и вывоз с таможенной территории РФ валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

5) перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ;

6) перевод нерезидентом  валюты Российской Федерации,  внутренних и внешних ценных  бумаг со счета (с раздела  счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ.

Как и в любой другой отрасли в валютном регулировании, существуют органы, которые регулируют деятельность участников, создают нормативные  акты, положения и органы, контролирующие валютную деятельность.

Органами валютного регулирования  в РФ являются Центральный банк РФ, правительство РФ, по совместительству эти же органы являются органами валютного  контроля. Так же к органам валютного  контроля относят Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и  Федеральную налоговую службу. Механизм валютного контроля состоит из двух составляющих:

1) субъективная составляющая: совокупность специальных институтов, органов, лиц, участвующих в  процессе валютного контроля;

2) функциональная составляющая: набор форм и методов контрольной деятельности.

Всех участников правоотношений по валютному контролю можно разделить на:

- Контролирующих субъектов  (осуществляющих валютный контроль);

- Лиц, деятельность которых  является объектом контроля (резиденты  и нерезиденты).

Ответственность за нарушение  валютного законодательства

Валютное правонарушение – общественно опасное противоправное деяние (действие, бездействие) нарушающее установленные нормы валютного законодательства.

Ответственность за правонарушение валютного законодательства установлена  ст. 14 Закона РФ «О валютном регулировании  и валютном контроле» в форме:

1) взыскания в доход  государства всего полученного  по недействительным в силу  закона сделкам;

2) взыскание в доход  государства необоснованно приобретенного  не по сделке, а в результате  незаконных действий;

3) Штрафа в пределах  суммы, которая не была учтена, была учтена ненадлежащим образом  или по которой документация  и информация не были представлены  в установленном порядке[2].

Взыскание сумм штрафов и  иных санкций производится органами валютного контроля, в том числе  по представлению агентов валютного  контроля, с юридических лиц –  в бесспорном порядке, а с физических лиц – в судебном.

Состав валютного правонарушения:

1. Объект правонарушения - круг общественных отношений,  регулируемых и охраняемых валютным  правом, в котором произошло деяние причинившее этим отношениям вред.

2. Объективная сторона  - характеристика деяния, способа  его совершения, обстоятельств. 

3. Субъект правонарушения - тот, кто совершил правонарушение, характеристика правонарушителя.

4. Субъективная сторона  - формы вины 

Конвертируемость рубля и этапы перехода к конвертируемости рубля

Конвертируемость (conversion – превращение, обратимость) означает способность национальной валюты свободно обмениваться на иностранные валюты во всех видах денежных операций по действующему валютному курсу.

Этапы перехода к конвертируемости рубля

После распада в 1991 г. Советского Союза Россия вслед за странами Центральной  и Восточной Европы стремительно двинулась по пути демонтажа социалистической хозяйственной системы и перехода к рыночно-капиталистическим методам  хозяйствования.

Условно, весь процесс перехода национальной валюты РФ к свободной  конвертируемости можно разделить  на несколько этапов с учетом всех мероприятий, проводимых правительство  РФ и ЦБРФ.

Первый этап (1992-1996 гг.) связан с установлением частичной конвертируемости рубля.

Формальное вступление России в мировую финансовую систему  – это начало июня 1992 года, вступление в члены МВФ и подписание XIV статьи Устава этой организации. В России была введена частичная конвертируемость рубля, то есть его внутренняя конвертируемость по экспортно-импортным операциям для резидентов. Обмен рублей на иностранные валюты для других целей осуществлялся с ограничениями, в том числе с разрешения Банка России.

Второй этап (1996-2003 гг.) связан с отменой ограничений по текущим  операциям.

Международно-правовые обязательства  по обеспечению конвертируемости рубля  были закреплены в июне 1996 г., когда  Россия официально присоединилась к  статье VIII Устава МВФ, предусматривающей  отказ от всех ограничений в использовании национальной валюты при совершении текущих операций. Норматив  обязательной продажи экспортной выручки в иностранной валюте был постепенно снижен с 75 до 10%.

Третий этап (2003-2006 гг.) связан с дальнейшей либерализацией и отменой  валютных ограничений.

В послании 2003 г. Президент  РФ В.В.Путин поставил задачу обеспечения конвертируемости рубля к 1 января 2007 г.

В 2004 г. с принятием новой  редакции Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»  вместо разрешительного введен уведомительный порядок осуществления операций движения капитала в иностранной  валюте.

Четвертый этап (с 2006 г.) связан с отменой всех ограничений по валютным операциям и принятием  закона о полной конвертируемости рубля.

C 1 мая 2006 г. снижены  в 2 раза требования по резервированию  средств при осуществлении валютных операций. Норматив обязательной продажи экспортной выручки в иностранной валюте с 7 мая 2006 г. установлен на нулевом уровне.

 

 

 

 

 

 

 

Современные проблемы конвертируемости рубля

В России сегодня ситуация все больше напоминает затянувшуюся на годы неопределенность, т.е. сейчас, когда в основном приватизация уже осуществлена и финансовая стабилизация достигнута, продолжать откладывать первый шаг уже не имеет практического смысла.

Необходимо разработать  общенациональную программу повышения  конкурентоспособности, которая ляжет  в основе конвертируемости валюты, но этого до сих пор нет.

Надо оценить свои реальные ресурсы. Что Россия может сегодня  и чего  не может? В России практически  потеряли обрабатывающую промышленность в значительной степени, в стране практически не велось за этот период времени геологоразведки, теряются кадры. Нужно определить эффективный  инструментарий обеспечения конкурентных позиций России в сложившихся  условиях, в международных экономических  отношениях.

России необходимо в рамках мирового экономического (глобального) контекста найти свою собственную  нишу и соответственно позиционировать  себя. Это позиционирование должно быть рассчитано не на год и не на пять лет, а лет на 15-20 как минимум.

Когда Россия  поймет, куда развивается, с каким населением будет выступать, должна быть выработана долгосрочная программа. Только после  того, как будут просчитаны все  эти ресурсные моменты, посмотрим, оценим, выстроим свою траекторию развития в соответствии с тем эволюционным процессом, который происходит, тогда  можно говорить о конвертируемости рубля.

Введение полной конвертируемости должно быть основано не только на детальном  анализе уже сложившейся ситуации, но и оценке ресурсов России в контексте  общего ее встраивания в действующую  валютную систему таким образом, чтобы такое встраивание содействовало повышению конкурентоспособности национальной экономики.

В обычных условиях страны, специально занижающие свой валютный курс таким образом, повышают конкурентоспособность своих экспортных товаров и тем самым расширяют масштабы экспорта. Это, в свою очередь, позволяет направлять дополнительные денежные средства на модернизацию производственного аппарата, развитие технологии и экономики в целом.

В российских же условиях такому пути препятствуют два основных обстоятельства. Первое — сырьевая, точнее нефтяная ориентация экспорта, резко ограничивающая возможности экспорта мощностями существующих трубопроводов.

И второе — политика правительства, продолжающего держать экономику  страны на голодном денежном пайке, под  предлогом борьбы с инфляцией, несмотря на то, что существует достаточно способов канализировать вливания дополнительных денежных средств в экономику  без риска соответствующего роста  инфляции, но способных активизировать экономический рост.

Таким образом, валютная политика правительства РФ, поддерживающая заниженный курс национальной валюты, имеет исключительно негативные итоги.

Очевидно, что главное  направление развития в области  валютной политики — достижение финансовой независимости. Это связано с  тем, что в современных условиях финансовая система, как в национальной, так и в мировой экономике  приобрела совершенно определенный стратегический характер. От того, какое  решение примут финансовые власти относительно финансирования  тех или иных проектов, в конечном итоге будет  зависеть развитие страны, в  том  числе и военное и политическое.

Контрольно-надзорная деятельность Росфиннадзора при осуществлении государственной функции органа валютного контроля в I полугодии 2011 г.[4]

В рамках исполнения стратегической задачи по предупреждению, выявлению  и пресечению нарушений, поставленной перед Росфиннадзором при осуществлении им государственной функции по валютному контролю, проведено 14 263 проверочных мероприятий соблюдения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. Из них 561 плановых проверок (3,93 % от общего числа проверок) и 13 702 оперативных проверочных мероприятий с учетом реализации протоколов, полученных от агентов валютного контроля, постановлений органов прокуратуры Российской Федерации, а также информации, получаемой от Банка России, правоохранительных органов, ФТС России и ФНС России (96,07 % от общего числа проверок).

В I полугодии 2011 г. привлечено к административной ответственности  по делам об административных правонарушениях 3 906 юридических лиц, 1096 должностных  лиц и 199 физических лиц.

За отчетный период в доход  государства в виде штрафов за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов  органов валютного регулирования  поступило более 363 млн. рублей (по данным Федерального Казначейства).

 

 

 

 

 

 

Заключение

Валютное законодательство в Российской Федерации находится  в процессе становления. Оно объективно ограничено, не систематизировано, отрывочно, зачастую противоречиво и в целом  достаточно сложно.

Наличие пробелов в валютном законодательстве России часто тормозит процесс интеграции страны в мировое  хозяйство, препятствует привлечению  иностранных инвестиций во внутреннюю экономику. Качественные изменения  норм валютного законодательства необходимы и в лицензировании валютных операций, где наблюдается двойственность последствий несоблюдения правил о  лицензировании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Современные проблемы конвертируемости рубля. Манукянц А. М., аспирант Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, экономист ООО Стройгазконсалтинг. Статья поступила в редакцию 28.08.2008 г.
2. ФЗ "О ВАЛЮТНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И ВАЛЮТНОМ КОНТРОЛЕ" от 10.12.2003 N 173-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.11.2003, с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011)
3. Власова М. М. Валютное регулирование и валютный контроль (зарубежный и российский опыт). М., 2008.
4. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Режим доступа: www.rosfinnadzor.ru
5. Центральный банк РФ. Режим доступа: www.cbr.ru
6. Федеральная таможенная служба. Режим доступа: www.customs.ru
7. Черковец О.В.  Глобализация: экономические реалии и политические мифы. Москва: ЮНИТИ-ДАНА. – 2006
8. Фетисо Г. Условия достижения полной конвертируемости рубля// Вопросы экономики. – 2006. – № 6.
9. http://www.rg.ru - Российская газета
10. http://centr-economiks.ru/ – Фонд экономического развития Центр «Экономикс»
11. Чапчиков С. Ю. Уроки международного опыта конвертируемости валют // Банковское дело. – 2006. – № 11.
12. http://www.bank24.ru – круглосуточный банк для деловых людей.