Версальско-Вашингтонская система. 2. 2

1. Версальский  мирный договор

Версальский мирный договор, официально завершивший  Первую мировую войну 1914-18, был подписан 28 июня 1919 в Версале (Франция) Соединёнными Штатами Америки, Британской империей (Ллойд-Джордж Дэвид - премьер-министр  Великобритании в 1916-1922 ), Францией (Клемансо Жорж ), Италией (Витторио Эмануэле Орландо- итальянский политик, Председатель Совета министров Италии в 1917—1919 годах.) и Японией, Бельгией, Боливией, Бразилией, Кубой, Эквадором, Грецией, Гватемалой, Гаити, Хиджазом, Гондурасом, Либерией, Никарагуа, Панамой, Перу, Польшей, Португалией, Румынией, Сербо-Хорвато-Словенским государством, Сиамом, Чехословакией и Уругваем, с одной стороны, и капитулировавшей Германией - с другой. Он вступил в силу 10 января 1920, после ратификации его Германией и четырьмя главными союзными державами — Великобританией, Францией, Италией и Японией.

Представителем  США в Версале был Вильсон  Томас Вудро.

Вильсон Томас Вудро (1856-1924). Родился 28 декабря 1856 года в городке Стэнтон, штат Виргиния, в семье пастора Джозефа Раглеса Вильсона, был третьим ребенком. В честь деда сына назвали Томасом. Из-за слабого здоровья начальное образование мальчик получил дома. Томас лишь в 13 лет поступил в школу. Он не блистал успехами. Любимым занятием мальчика была игра в бейсбол. В конце 1873 года Джозеф Вильсон послал сына учиться в колледж Дэвидсона (Северная Каролина), в котором готовили служителей пресвитерианской церкви. Летом 1874 года Вильсон из-за болезни покинул колледж и вернулся к своим родным. Он посещал церковь и слушал проповеди отца в богатом приходе. В 1875 году Вильсон поступил в Принстонский колледж, где особое внимание уделял государствоведению. В 1879 году Вильсон продолжил образование в юридической школе Виргинского университета. Но в конце следующего года он заболел и вернулся в Уилмингтон, где в течение трех лет занимался самостоятельно, изучая право, историю, политическую жизнь США и Англии. Во время учебы в Виргинском университете Вильсон влюбился в свою двоюродную сестру Генриетту Вудро. Однако Генриетта, ссылаясь на близкое родство с Вильсоном, отказалась выйти за него замуж. В память о своем первом романе молодой человек в 1882 году принял имя Вудро. Летом 1882 года он прибыл в Атланту, где вскоре успешно сдал экзамен на право заниматься юридической практикой.

Вудро Вильсон был 28-м президентом США (1913-1921) от Демократической партии. Инициатор вступления США в первую мировую войну. Профессор истории и политической экономии. В 1910 г. избирается губернатором одного из Штатов. В 1912 г. проходит в президенты, как кандидат демократической партии. С начала мировой войны, когда нейтральная Америка наживает на военных заказах миллиарды долларов, Вильсон выступает апостолом пацифизма. Это не помешало ему в 1917 г. вступить в войну на стороне Антанты, когда объявленная Германией неограниченная подводная война поставила под угрозу американскую торговлю с Европой. 18 января 1918 г. Вильсон выставляет свою программу мира, сформулированную в знаменитых 14 пунктах, в которых говорится о демократическом мире без аннексий и контрибуций и т. д., а также выступает с проектом Лиги Наций, которая якобы должна умиротворить мир. Насколько его программа была лицемерна, показывает тот факт, что само правительство Соединенных Штатов отказалось вступить в Лигу Наций.

Речь  Вильсона вызвала неоднозначную  реакцию, как в самих США, так  и у их союзников. Франция хотела получить от Германии репарации, поскольку  французская промышленность и сельское хозяйство были уничтожены войной, а Великобритания как самая могущественная военно-морская держава не хотела свободы мореплавания. Вильсон шёл  на компромиссы с Клемансо, Ллойдом Джорджем и другими европейскими лидерами в ходе Парижских мирных переговоров, стараясь, чтобы четырнадцатый пункт всё-таки был выполнен, и Лига Наций была создана. В конце концов соглашение о Лиге Наций было провалено Конгрессом, а в Европе только 4 из 14 тезисов были воплощены в жизнь.

Целью Версальского мирного договора был, во-первых, передел мира в пользу держав-победительниц и, во-вторых, — предотвращение возможной в  будущем военной угрозы со стороны  Германии. В целом статьи договора можно разделить на несколько  групп.

1. Германия  потеряла часть своих земель  в Европе:

— Франции  возвращались Эльзас и Лотарингия (в  границах 1870);

— Бельгии  — округа Мальмеди и Эйпен, а также так называемая нейтральная и прусская части Морене;

— Польше — Познань, часть Поморья и  другие территории Западной Пруссии;

— г. Данциг (Гданьск) и его округ объявлялся "вольным городом";

— г. Мемель (Клайпеда) передавался в ведение  держав-победительниц (в феврале 1923 присоединён к Литве).

Государственная принадлежность Шлезвига, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии должна была определяться плебисцитом (от лат. plebiscitum: plebs — простой народ + scitum — решение, постановление — один из видов народного голосования, в международных отношениях применяется при опросе населения территории о её принадлежности к тому или иному государству).

В итоге:

— часть  Шлезвига перешла к Дании (1920г.);

— часть  Верхней Силезии — к Польше (1921г.);

— также  небольшой участок Силезской территории отошёл к Чехословакии;

— южная  часть Восточной Пруссии осталась у Германии.

У Германии же остались и исконные польские земли  — на правом берегу Одера, Нижняя Силезия, большая часть Верхней Силезии  и др. Саар переходил на 15 лет под  управление Лиги Наций, по истечении  этого срока судьба Саара должна была решаться также путём плебисцита. На этот срок угольные шахты Саара (богатейший угольный бассейн Европы) передавались в собственность Франции.

2. Германия  лишалась всех своих колоний,  которые позднее были поделены  между главными державами-победительницами. Передел германских колоний был  осуществлен следующим образом:

В Африке

— Танганьика стала подмандатной территорией  Великобритании;

— район  Руанда-Урунди — подмандатной территорией  Бельгии;

— "Треугольник  Кионга" (Ю.-В. Африка) был передан Португалии (названные территории ранее составляли Германскую Восточную Африку); — Великобритания и Франция разделили Того и Камерун; — ЮАС получил мандат на Юго-Западную Африку;

— Франции  получила протекторат над Марокко;

— Германия отказывалась от всех договоров и  соглашений с Либерией;

На Тихом  океане

— в  качестве подмандатных территорий к  Японии отошли принадлежавшие Германии острова севернее экватора;

— к  Австралийскому Союзу — Германская Новая Гвинея; — к Новой Зеландии — острова Самоа.

— права  Германии в отношении Цзяочжоу и всей Шаньдунской провинции Китая отходили к Японии (вследствие чего Версальский договор не был подписан Китаем);

Также Германия отказывалась от всех концессий  и привилегий в Китае, от прав консульской  юрисдикции и от всякой собственности  в Сиаме.

Германия  признавала независимость всех территорий, входивших в состав бывшей Российской Империи к 1-му августа 1914 года, а  также отмену всех договоров, заключённых  ею с Советским правительством (в  том числе и Брестский мир 1918г.). Германия обязывалась признать все  договоры и соглашения союзных и  объединившихся держав с государствами, которые образовались или образуются на всей или на части территорий бывшей Российской Империи.

3. Германия  признавала и обязывалась строго  соблюдать независимость Австрии,  а также признавала полную  независимость Польши и Чехословакии. Вся германская часть левобережья  Рейна и полоса правого берега  шириной в 50 км подлежали демилитаризации,  создавая так называемую Рейнскую  демилитаризованную зону.

4. Вооруженные  силы Германии ограничивались 100-тыс.  сухопутной армией; обязательная  военная служба отменялась, основная  часть сохранившегося военно-морского  флота подлежала передаче победителям.  Германия обязывалась возместить  в форме репараций убытки, понесённые  правительствами и отдельными  гражданами стран Антанты в  результате военных действий (определение  размеров репараций возлагалось  на особую Репарационную комиссию).

5. Статьи, касающиеся учреждения Лиги Наций

Из государств, подписавших договор, США, Хиджаз и Эквадор отказались его ратифицировать. В частности, сенат Соединённых Штатов отказался сделать это из-за нежелания связывать себя участием в Лиге Наций, устав которой был составной частью Версальского договора. Вместо этого США заключили с Германией в августе 1921 особый договор, почти идентичный Версальскому, но не содержавший статей о Лиге Наций.

Отказ американского Конгресса от ратификации  Версальского договора фактически означал  возвращение США к политике изоляционизма. В это время в США существовала сильная оппозиция политике демократической  партии и лично президенту В.Вильсона. Американские консерваторы полагали, что принятие серьёзных политических и военных обязательств перед европейскими странами обрекает США на неоправданные финансовые затраты и (в случае войны) на человеческие жертвы. Выгоды же от вмешательства в европейские проблемы (облегченный доступ на рынки стран Европы и подмандатных территорий Африки и Азии, признание США ведущей державой мира и т.п.) не представлялись противникам Вильсона очевидными и достаточными.

Изоляционистскую  оппозицию возглавляло руководство  республиканской партии США. Президента обвинили в том, что Устав Лиги наций кое в чем ограничивает конгресс в сфере внешней политики. Особое раздражение вызывало положение о принятии коллективных мер в случаях возникновения агрессии. Противники Лиги называли её «обязательством», покушением на независимость Америки, диктатом Британии и Франции.

Дискуссия в Конгрессе о Версальском  договоре началась 10 июля 1919 г. и продолжалась более восьми месяцев. После внесения 48 поправок и 4 оговорок сенатского комитета по иностранным делам изменения, произведённые в договоре, оказались  настолько серьезны, что стали  фактически противоречить достигнутым  в Париже договоренностям. Но ситуацию не изменило даже это: 19 марта 1920 г., несмотря на все внесенные поправки, Сенат  отверг резолюцию о ратификации  Версальского договора. Таким образом, США, превращавшиеся в сильнейшую страну мира, юридически и во многом фактически оказалась вне Версальского порядка. Это обстоятельство не могло не сказаться  на перспективах международного развития.

1.2 Парижская  мирная конференция

18 января 1919 года в Париже открылась  Парижская мирная конференция,  созванная державами-победительницами  для выработки и подписания  мирных договоров с государствами побежденными в 1-й мировой войне 1914-18. Она проходила (с некоторыми перерывами) до 21 января 1920. В работе конференции участвовали Великобритания, Франция, США, Италия, Япония, Бельгия, Бразилия, британские доминионы (Австралия, Канада, Южно-Африканский Союз, Новая Зеландия) и Индия, Греция, Гватемала, Гаити, Хиджаз, Гондурас, Китай, Куба, Либерия, Никарагуа, Панама, Польша, Португалия, Румыния, Сербо-Хорвато-Словенское государство, Сиам, Чехословакия, а также государства, находившиеся в состоянии разрыва дипломатических отношений с германским блоком (Эквадор, Перу, Боливия и Уругвай). Германия и её бывшие союзники были допущены на Парижскую мирную конференцию только после того, как были выработаны проекты мирных договoров c ними. Советская Россия на конференцию приглашена не была. Главенствующую роль играли Великобритания, Франция и США, главные представители которых — Д. Ллойд Джордж, Жорж Клемансо и Вудро Вильсон — в ходе секретных переговоров решал основные вопросы конференции. В итоге были подготовлены:

— Версальский  мирный договор с Германией (подписан 28 июня 1919г.);

— Сен-Жерменский мирный договор с Австрией (10 сентября 1919г.);

— Нёйиский мирный договор с Болгарией (27 ноября 1919г.);

— Трианонский мирный договор с Венгрией (4 июня 1920г.);

— Севрский мирный договор с Турцией (10 августа 1920г.).

Также на парижской мирной конференции  было принято решение о создании Лиги Наций и одобрен её Устав, который вошёл составной частью в вышеназванные мирные договоры.

1.3 Сен-Жерменский мирный договор

Был подписан 10 сентября в 1919г. в Сен-Жермен-ан-Ле (близ Парижа) союзными и объединившимися державами, с одной стороны, и Австрией — с другой, ратифицирован австрийским Учредительным собранием 17 октября 1919 и вступил в силу 16 июля 1920. Этот договор констатировал распад Австро-Венгерской империи, происшедший после капитуляции Австро-Венгрии 27 октября 1918, в результате которого на её территории образовывались следующие государства:

— Австрийская  республика;

— Венгрия;

— Чехословакия;

— Сербо-Хорвато-Словенское государство (с октября 1929 — Югославия).

В договор  была включена специальная статья, оговаривавшая запрещение нарушения  независимости Австрии.

Территорию  Австрии площадью примерно в 84 тыс. кв. км отныне составляли Верхняя и  Нижняя Австрия, Зальцбург, Каринтия, часть Штирии, Форарльберг, Северный Тироль и Бургенланд, ранее входивший в состав Венгерского королевства. В районе Клагенфурта (Словенская Каринтия) предусматривалось проведение плебисцита, после которого район в 1920 г. вошёл в состав Австрии.

Что касается других земель, ранее составлявших Австро-Венгерскую империю, то их поделили между соседними государствами  следующим образом:

— Италия получала Южный Тироль и часть  других территорий бывшей Австро-Венгрии (граница Италии с Сербо-Хорвато-Словенским государством была определена Рапалльским договором 1920);

— к  Румынии присоединялась часть бывшего  герцогства Буковинского; — границы Буковины предстояло установить впоследствии (при этом игнорировалось требование Буковинского народного веча от 3 ноября 1918 о присоединении Северной Буковины к Советской Украине). Австрия обязывалась:

— признать полную силу мирных договоров и дополнительных конвенций, которые заключены или  будут заключены союзными и объединившимися  державами с державами, сражавшимися на стороне бывшей АвстроВенгрии;

— признать границы Болгарии, Греции, Венгрии, Польши, Румынии, Сербо-Хорвато-Словенского  государства и Чехословакии в  том виде, как они будут установлены  главными союзными и объединившимися  державами;

— отказаться от всех прав и привилегий на территориях  вне своих границ.

— демобилизовать армию, не иметь военной авиации  и военного флота, численность австрийских  вооруженных сил могла составлять не более 30 тыс. человек;

— выплачивать  репарации.

1.4 Нёйиский мирный договор

Был подписан 27 ноября 1919г. в Нёйи-сюр-Сен (Neuilly-sur-Seine, близ Парижа) Болгарией, с одной стороны, и союзными и объединившимися державами — с другой. Договор вступил в силу 9 августа 1920. Поскольку Болгария являлась участницей потерпевшего поражение в 1-й мировой войне 1914-18 блока Центральных держав, она также лишилась некоторых территорий:

— четыре района общей площадью 2566 кв. км с  городами Цариброд, Босилеград и Струмица отошли к Королевству сербов, хорватов и словенцев (с 1929 — Югославия);

— была подтверждена граница с Румынией, установленная Бухарестским мирным договором 1913 (Южная Добруджа осталась за Румынией); — Западная Фракия (8,5 тыс. кв. км) — а с нею и выход в Эгейское море — переходила в распоряжение Великобритании, Италии, Франции, США и Японии, обязавшихся гарантировать свободу экономического выхода Болгарии к Эгейскому морю (однако передачей Западной Фракии Греции в 1920г. данное обязательство было нарушено).

Болгария  обязывалась:

— выплатить  репарации в 2,25 млрд. золотых франков;

— ограничить различные виды вооружения и численность  армии (не более 20 тыс. чел.), полиции  и жандармерии.

Её хозяйство  и финансы были поставлены под  контроль Межсоюзной комиссии из представителей Великобритании, Франции и Италии.

1.5 Трианонский мирный договор

Был подписан 4 июня 1920г. в Большом Трианонском (Trianon) дворце Версаля Венгрией, с одной стороны, и союзными и объединившимися державами — с другой, и вступил в силу 26 июля 1921. Фактически этот договор явился юридическим оформлением того положения, которое сложилось в результате войны в бассейне Дуная.

Венгрия, как часть потерпевшей поражение  Австро-Венгерской империи, понесла  следующие территориальные потери:

— Трансильвания  и восточная часть Баната были присоединены к Румынии;

— Хорватия, Бачка и западная часть Баната отошли к Королевству сербов, хорватов и словенцев;

— Словакия и Закарпатская Украина были присоединены к Чехословакии (несмотря на выраженное населением последней желание воссоединиться с Советской Украиной);

— провинция  Бургенланд была передана Австрии.

Венгрия отказывалась от прав на порт Риску (Фиуме), а также от всех прав и правооснований на территории бывшей Австро-Венгерской монархии, которые не вошли в состав Венгрии; признавала независимость сербохорвато-словенского государства и Чехословакии.

Также Венгрия обязывалась уважать  независимость всех территорий, входивших  к 1 августа 1914 в состав бывшей Российской империи, признать отмену Брестского мира и признать полную силу всех договоров  и соглашений союзных и объединившихся держав с государствами, которые  образовались или образуются на всей или на части территории бывшей Российской империи.

Венгрия отказывалась от всех прав и правооснований или привилегий на территории вне Европы, которые могли бы принадлежать бывшей Австро-Венгерской монархии или её союзникам.

Предельная  численность венгерской армии определялась в 35 тыс. человек.

1.6 Севрский  мирный договор

Был подписан 10 августа 1920г. в Севре (близ Парижа) султанским правительством Турции и  союзными державами-победительницами в 1-й мировой войне 1914-18 (Великобританией, Францией, Италией, Японией, Бельгией, Грецией, Польшей, Португалией, Румынией, Королевством сербов, хорватов и словенцев, Хиджазом, Чехословакией и дашнакской Арменией). Ко времени подписания договора большая часть Турции была оккупирована войсками держав-победительниц. Как и другие потерпевшие поражение в войне государства, Турция понесла ряд территориальных потерь (как земель, непосредственно входивших в состав государства, так и колоний):

— Палестина  и Ирак передавались как подмандатные территории Великобритании;

— Сирия  и Ливан отошли Франции в качестве подмандатных территорий;

— Египет стал английским протекторатом;

— Италии были переданы Додеканесские острова;

— Восточная  Фракия и Эдирне (Адрианополь), Галлипольский полуостров передавались Греции.

Зона  проливов (Босфор и Дарданеллы) подлежала  полному разоружению и поступала  под контроль созданной Антантой международной Комиссии проливов.

Турция  отказывалась от всяких притязаний на Аравийский полуостров и страны Северной Африки и признавала английскую аннексию Кипра. Определение границы между  Турцией и дашнакской Арменией предоставлялось третейскому решению президента США, которые рассчитывали получить мандат на Армению.

От Турции отделялся Курдистан, границы которого должны были быть определены англо – франко - итальянской комиссией.

Численность турецких вооруженных силы ограничивалась 50 тыс. солдат и офицеров, в число  которых включались и 35 тыс. жандармерии. Также договор лишал Турцию выхода к Средиземному морю.

Фактически  севрский договор предоставлял державам Антанты право вмешиваться во внутренние дела Турции, вызвав настолько  сильное возмущение турецкого народа, что правительство Великого национального  собрания Турции (созданное в апреле 1920г.) отвергло договор, и даже султан не решился его ратифицировать. Фактически в стране уже шла гражданская  война, в ходе которой верх постепенно одерживали кемалисты (сторонники анкарского правительства). В мае 1920 г. в Анкаре парламентом было сформировано националистическое правительство Кемаля, не признавшее Севрский мирный договор и заявившее, что будет вести борьбу за независимость турецкого государства в его этнических границах.

Впрочем, этот договор практически сразу  после своего подписания перестал устраивать и некоторые из держав-победительниц, так как Франция, а также Италия и США сочли, что сохранение Севрского  договора не отвечает их интересам, поскольку  Великобритания, используя Грецию и  султанское правительство, стремилась превратить Турцию в преимущественную зону своего влияния. Под давлением  этих держав в феврале-марте 1921 г. в  Лондоне прошла конференция, имевшая  своей целью смягчить условия  Севрского договора, однако договориться державы-победительницы не смогли. Это  развязало руки Франции и Италии. 20 октября 1921 г. в Анкаре был подписан сепаратный франко-турецкий договор, по которому Франция не только признала анкарское правительство и отказалась от притязаний на Киликию, но и передала туркам военные запасы французских оккупационных войск на сумму в 200 млн. франков.

Все это  позволило кемалистам взять военную инициативу в свои руки, и в августе 1922 г. турецкие войска перешли в наступление, которое завершилось полным разгромом греческой армии. Греция была выведена из войны; король Константин отрекся от престола, пробританское правительство пало, греческие генералы, виновные в поражении, были переданы суду военного трибунала и по его приговору расстреляны.

15 октября  1922 г. было подписано соглашение  о перемирии, по которому греческие  войска должны были покинуть  как азиатскую, так и европейскую  часть территории Турции в  течение 30 дней. Однако войска  держав Антанты продолжали оставаться  в Стамбуле и зоне Проливов  до мирной конференции, которая  открылась в Лозанне (Швейцария) 20 ноября 1922 г. и с перерывом  продолжалась до 24 июля 1923 г. В  её работе участвовали Великобритания, Франция, Италия, Греция, Румыния,  Югославия, Япония, США, Турция. Ряд частных вопросов, главным образом экономических, рассматривался при участии делегатов Албании, Бельгии, Болгарии, Испании, Португалии, Нидерландов, Норвегии, Швеции и СССР. Основными задачами конференции были подготовка мирного договора с Турцией и определение режима Черноморских проливов.

1.7 Лозаннский  мирный договор

Лозаннский  мирный договор существенно отличался  от Севрского. Тур-ция отказалась от своих нетурецких владений, сохранив в основном свои этнические границы и государственный суверенитет. Были отменены все пункты Севрского договора, касавшиеся зон влияния держав в Анатолии. Турции была возвращена Восточная Фракия на европейской стороне Эгейского моря. Державы отказались от своих притязаний на контроль за внутренней и финансово-экономической политикой Турции. В тексте отсутствовали положения с требованиями самоопределения для курдов и армянского населения Турции. Все привилегии для иностранцев в Турции были отменены.

Турция  признала за собой часть старых долгов султанского правительства. Она  отказывалась от прав на все арабские территории, признавала протекторат  Великобритании над Египтом, британскую аннексию Кипра и права Италии на Додеканезские острова и Ливию.

Устав Лиги наций в текст Лозаннского  мирного договора включен не был (соответственно, его обязательства  на Турцию не распространились). Одновременно с мирным договором в Лозанне  была подписана и конвенция о  режиме Черноморских проливов. Как  и в Севрском договоре, зона проливов подлежала демилитаризации и  отходила под контроль специальной  международной комиссии. В мирное время через неё свободно могли  проходить торговые и военные  корабли любых государств (были установлены  ограничения по их количеству и общему водоизмещению). Любая нечерноморская держава имела право направлять в Черное море свой флот и даже постоянно  держать его там — однако при  условии, что численность кораблей не прибрежных держав не будет превышать  флот сильнейшего из прибрежных государств. В военное же время проход через  проливы разрешался военным кораблям только нейтральных стран. Конвенция  о режиме проливов была подписана 24 июля 1923 Великобританией, Францией, Италией, Японией, Грецией, Румынией, Болгарией, Югославией и Турцией. Представитель  СССР подписал эту конвенцию 1 августа 1923. Правительство СССР, однако, не ратифицировало её, поскольку она предусматривала  свободный проход через Босфор и  Дарданеллы не только торговых, но и  военных судов.

В 1936 конвенция  о режиме проливов была заменена конвенцией, выработанной на конференции в Монтрё 1936.

Остальные документы, подписанные на конференции, касались вопросов возвращения пленных, взаимного обмена греческого и турецкого  населения и др.

1.8 Лига  Наций

Вопрос  о структуре и полномочиях  проектируемой Лиги Наций вызвал множество разногласий на Парижской  конференции. Целью её создания было развитие международного сотрудничества и предотвращение мировых трагедий, подобных Мировой войне 1914-1919 годов. Ещё в ходе I Мировой войны президент  США и премьер-министр Британии одобрили идею создания международной  организации, которая смогла бы предотвратить  повторение войн мирового масштаба.

На Парижской  конференции выяснилось, что существует несколько проектов Лиги Наций.

Французский проект Лиги имел антигерманскую направленность. Сама Германия не должна была входить в эту организацию. При Лиге предлагалось сформировать международные вооруженные силы и международный генеральный штаб. Это оказался единственный проект, предусматривавший формирование каких-либо реальных механизмов, которые могли бы обеспечить выполнение решений организации.

Такой проект не устраивал ни Англию, ни США  — они обе были против создания международных вооруженных сил, поскольку те неизбежно попадали под контроль Франции как сильнейшей сухопутной военной державы. К тому же, каждая из них имела свой собственный  проект.

Английский  проект содержал лишь схему арбитража  между крупными державами, которые  объединялись в союз, целью которого было предотвращение внезапного нападения  одного из членов союза на другого. Английское правительство полагало, что это позволит сохранить её огромную колониальную империю.

Американский  проект в отличие от английского, не ограничивал членство в Лиге только крупными державами. Устанавливался принцип  взаимных гарантий территориальной  целостности и политической независимости  всех членов Лиги. Впрочем, возможность  пересмотра существующих государственных  образований и их границ допускалась, при условии, что три четверти делегаций Лиги признают их не соответствующими изменившимся национальным условиям и  принципам самоопределения наций.

Уже в  Париже Вильсон составил новый проект устава, включив в него пункты о  переходе германских колоний и бывших владений Османской империи в  распоряжение Лиги, с тем, чтобы она  выдавала мандаты на управления этими  территориями малым странам.