Виды платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ. 4

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  ИМ.С.Ю.ВИТТЕ

 

 

 

 

 

Экология

«Виды платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ».

 

 

 

 

 

 

Студент: Тарвидас Артурас

Факультет: Управления

Специальность: Прикладная информатика

Преподаватель: Потатуров  В. А.

 

 

 

 

 

Москва, 2012г.

Содержание

Введение

Глава 1. Загрязнение окружающей среды

Глава 2. Порядок расчета  платы за выбросы загрязняющих веществ 

Заключение

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет  право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу  и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые  являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих  на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон  определяет правовые основы государственной  политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических  задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и  природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих  поколений, укрепления правопорядка в  области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической  безопасности.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных  и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических  и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Целью данной работы является раскрытие темы негативного воздействия  на окружающую среду, выявить, кто является плательщиком и как рассчитывается плата за вред причиненный окружающей среде.

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Загрязнение  окружающей среды

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»установлена  плата за негативное воздействие  на окружающую среду, которую вносят организации и физические лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие  на окружающую среду. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (или  плата за загрязнение окружающей среды) является формой компенсации  ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде, и перечисляется  предприятиями, учреждениями, организациями  в бесспорном порядке. Плата за загрязнение  окружающей среды - форма возмещения вреда, причиняемого окружающей природной  среде предприятиями, учреждениями, иностранными юридическими и физическими  лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием

К видам негативного воздействия  на окружающую среду относятся:

-выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ  и иных веществ;

-сбросы загрязняющих  веществ, иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты,  подземные водные объекты и  на водосборные площади;

-загрязнение недр, почв;

-размещение отходов производства  и потребления;

-загрязнение окружающей  среды шумом, теплом, электромагнитными,  ионизирующими и другими видами  физических воздействий;

-иные виды негативного  воздействия на окружающую среду.

Круг лиц, обязанных вносить  плату, определен в постановлении  № 632. Это предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации любые виды деятельности, оказывающие неблагоприятное воздействие  на окружающую среду, в отношении  которого установлена плата. В данном перечне не упоминаются индивидуальные предприниматели. Но это не значит, что на них не распространяется такая  обязанность.

Организации, имеющие филиалы  или представительства, вносят плату  за всю компанию в целом. Ведь обособленные подразделения юридического лица не являются самостоятельными плательщиками  экологических платежей. Но они могут  уплачивать платежи от имени головной организации, если подобные полномочия закреплены в положении об обособленном подразделении, а на имя его руководителя оформлена соответствующая доверенность.

При загрязнении атмосферного воздуха плату вносят хозяйствующие  субъекты, фактически осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в  атмосферный воздух от стационарных или передвижных источников (объектов). При заключении договора аренды стационарного  или передвижного объекта негативного  воздействия плательщиком признается лицо, которое фактически эксплуатирует  объект и, следовательно, оказывает  вредное воздействие на окружающую среду. Например, организация, арендующая у сотрудника автомобиль, обязана  перечислять плату за выброс в  атмосферу загрязняющих веществ  от передвижных источников.

Определения понятий стационарных и передвижных источников загрязнения  содержатся в приказе Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 (далее — Ростехнадзор). Стационарный объект — это источник (совокупность источников), прочно связанный с  землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Например, котельная —  источник негативного воздействия, цех завода (со всеми трубами) —  совокупность источников. Местом нахождения стационарного источника считается  муниципальное образование, на территории которого он фактически расположен.

Как правило, загрязняют атмосферу  организации, имеющие какие-либо производства (стационарные источники) — металлургические, лакокрасочные, мебельные, пищевые, а  также котельные.

К передвижным источникам загрязнения относятся транспортные средства, воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания, оборудованные  двигателями, работающими на' бензине, дизельном топливе, керосине, сжиженном (сжатом) нефтяном или природном  газе. Местом их регистрации признается место или порт приписки либо место  государственной регистрации передвижного объекта. Место регистрации незарегистрированного  передвижного объекта определяется по месту регистрации на территории России его владельца. Вносить плату  за загрязнение атмосферы передвижными источниками должны организации  и индивидуальные предприниматели, имеющие в собственности либо получившие в аренду или лизинг любые  транспортные средства. Вид осуществляемой деятельности не важен.

Предположим, загрязняющий объект простаивает, законсервирован  либо деятельность организации приостановлена. Если негативное воздействие прекращено, экологические платежи не уплачиваются, если оно продолжается — платежи  перечисляются. При загрязнении  воды плательщиками выступают хозяйствующие  субъекты, осуществляющие сброс загрязняющих веществ в поверхностные, подземные  водные объекты и на водосборные  площади. В основном это водоканалы, производственные и добывающие предприятия, а также организации, имеющие  или арендующие котельные.

Специализированная организация (посредник) имеет право размещать  отходы от своего имени, но по поручению  их собственника. В этом случае посредник  приобретает права и становится обязанным, а значит, именно он должен перечислить плату (письмо Ростехнадзора  от 23.12.2005 № СС-47/145).

Отметим, что опасные отходы можно передать только организациям, имеющим лицензию на ведение деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных  отходов.

Согласно Закону № 89-ФЗ опасными считаются отходы, содержащие вредные  вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней. К ним также относятся  отходы, представляющие непосредственную или потенциальную опасность  для окружающей природной среды  и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт  с другими веществами.

В договоре аренды стороны  могут предусмотреть переход  права собственности на образованные арендатором отходы к арендодателю. Тогда вносить плату за размещение отходов будет арендодатель.

Отсутствие условия о  передаче отходов собственнику помещения  в арендном договоре не означает, что  плательщиком автоматически признается арендатор. Рассмотрим возможные ситуации.

Арендатор заключает договор  со специализированной организацией на вывоз мусора без перехода права  собственности на отходы к вывозящей  стороне. В договоре отсутствуют  условия, характерные для посреднических договоров. В этом случае плату вносит арендатор.

Арендатор заключает договор  на вывоз мусора, согласно которому специализированная организация, выступая посредником, размещает отходы от своего имени, но по поручению их собственника. Платить экологические платежи должен посредник.

Арендатор заключает договор  со специализированной организацией на вывоз мусора с условием перехода права собственности на отходы к  вывозящей стороне. Плату вносит исполнитель договора.

Арендатор передает право  собственности на отходы сторонней  организации. К ней же переходит  обязанность уплачивать экологические  платежи.

Арендатор оставляет отходы в контейнере арендодателя, но в  договоре аренды об этом не говорится. В подобной ситуации нужно руководствоваться  пунктом 4 статьи 4 Закона № 89-ФЗ. Отходы, брошенные владельцем или иным образом  оставленные с целью отказаться от права собственности на них, могут  стать собственностью лица, в собственности, во владении или в пользовании  которого находится земельный участок, водоем или иной объект с брошенными отходами. Для этого новый владелец должен приступить к их использованию. То есть отходы, оставленные арендатором  в контейнере для сбора отходов  арендодателя, могут стать собственностью последнего. Чтобы избежать разногласий, в договорах аренды целесообразно  четко фиксировать, кто собственник  отходов и кто вносит плату  за их размещение. Такие же рекомендации дает Ростехнадзор в письме от 02.08.2007 № 04-18/1038. Аналогично определяется плательщик экологических платежей при субаренде  помещений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Порядок  расчета платы за выбросы загрязняющих веществ.

Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения подразделяется на:

- плату в пределах установленных  нормативов выбросов;

- плату в пределах установленных  лимитов выбросов;

- плату за сверхлимитные  выбросы (за превышение установленных  нормативов выбросов или установленных  лимитов выбросов, а также за  выбросы при отсутствии разрешительной  документации). Нормативы платы за  выбросы в атмосферный воздух  загрязняющих веществ стационарными  источниками установлены Постановлением  Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 «О нормативах платы за  выбросы в атмосферный воздух  загрязняющих веществ стационарными   и передвижными источниками, сбросы  загрязняющих веществ в поверхностные  и подземные водные объекты,  размещение отходов производства  и потребления» (в ред. Постановления  Правительства РФ от 01.07.2005 N 410, с  изм., внесенными Постановлением  Правительства РФ от 08.01.2009 N 7)

Фактическая масса годовых  выбросов загрязняющих веществ указывается  природопользователем в ежегодной  государственной статистической отчетности по форме 2-тп (воздух), составленной на основании обработки результатов  журналов первичной отчетности (ПОД-1, ПОД-2 и ПОД-3), в которых учитываются  результаты работы источников загрязнения  атмосферы за год. Фактическая масса  годового выброса загрязняющих веществ  подразделяется:

-на массу загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных нормативов выбросов и указанную в ежегодном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

-на массу загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу в пределах установленных лимитов по отдельным веществам на период достижения нормативов выбросов и указанную в ежегодном разрешении на выброс загрязняющих веществ в атмосферу;

-на сверхлимитную массу.

Исходными данными для  определения фактической массы  выброса могут служить:

-данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов государственного экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории;

-данные о расходе топлива, сырья, материалов;

-данные о режиме работы основного оборудования предприятия за год;

-данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих  установленные природопользователю  нормативов выбросов, (Пн атм) рассчитывается по следующей формуле:

где:

i - вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);

Пн атм - плата за выбросы  загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов (руб);

Снi атм – норматив платы  за выброс 1 тонны i-го загрязняющего  вещества в пределах установленных  нормативов выбросов (руб.);

Мi атм - фактическая масса  выброса i-го загрязняющего вещества (т);

Мнi атм - допустимый выброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);

Кз атм - коэффициент учитывающий  экологический фактор состояния  атмосферного воздуха в данном регионе. Отметим, что данный коэффициент  применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 при выбросе загрязняющих веществ  в атмосферный воздух городов. Д  ля особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных  местностей и курортов, а также  для районов Крайнего Севера и  приравненных к ним местностей, Байкальской  природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент равный 2;

Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие  на окружающую среду. Устанавливается  ежегодно законом о бюджете Российской Федерации. На 2004 год этот коэффициент  равен 1,1 к нормативам платы, установленным  Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344.

Плата за сверхлимитный выброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих  ставок платы за загрязнение в  пределах установленных лимитов  на величину превышения фактической  массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и  умножения этих сумм на пятикратный  повышающий коэффициент.

Псл атм - плата за сверхлимитный  выброс загрязняющих веществ (руб.).

Общая плата за загрязнение  атмосферного воздуха от стационарных источников определяется по формуле:

Порядок расчета платы  за выбросы загрязняющих веществ  в атмосферу от автотранспорта. Плата  за загрязнение атмосферного воздуха  выбросами загрязняющих веществ  от автотранспорта подразделяется на:

- плату в пределах  установленных нормативов;

- плату за выбросы,  превышающие установленные нормативы. 

Нарушение правил хранения удобрений, ядохимикатов, перенасыщение  ими полей следует рассматривать, как размещение отходов с нарушением правил хранения и размер платы определяется, как размещение отходов на несанкционированных  свалках. Объем размещаемых отходов  в этих случаях определяется расчетным  или инструментальным замером с  момента возникновения нарушения  до его ликвидации.

Природопользователь имеет  возможность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду тремя способами.

Ежеквартально, не позднее 20-го числа последнего месяца квартала, вносится плановая плата.

1.1. Для природопользователей  имеющих утвержденные нормативы  (лимитам) выбросов и сбросов  в окружающую среду и лимиты  на размещение отходов плановая  плата за негативное воздействие  на окружающую среду рассчитывается  из утвержденных объемов выбросов  и сбросов загрязняющих веществ,  а также объемов размещенных  отходов. 

1.2. Для природопользователей  не имеющих утвержденных нормативов (лимитов) выбросов и сбросов  в окружающую среду и лимитов  на размещение отходов , ежеквартальный  объем выбросов, сбросов и размещения  отходов определяется делением  годовой массы прошлого года  на четыре. По итогам года фактический  объем выбросов и сбросов загрязняющих  веществ, размещенных отходов  до 20 января следующего года производится  уточнение расчета внесенной  платы. 

Ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом последнего месяца квартала, вносятся фактические платежи за негативное воздействие на окружающую среду, которые рассчитываются из фактического объема выбросов, сбросов, размещения отходов.

2.1. Фактический объем  выбросов и сбросов загрязняющих  веществ за квартал определяется  на основе анализа журналов  первичной учетной документации  ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, ПОД-11, ПОД-12, ПОД-13:

2.2. Фактический объем  отходов определяется по результатам  учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим  лицам или полученных от других  лиц, а также размещенных отходов; 

Ежеквартально, не позднее 20-го числа последнего месяца квартала, вносится плановая плата, а не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом последнего месяца квартала, вносятся фактические платежи за негативное воздействие на окружающую среду, которые рассчитываются из фактического объема выбросов, сбросов, размещения отходов.

Вне зависимости от выбранного способа внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам года фактический объем выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещенных отходов определяется из данных государственных форм статистической отчетности № 2-тп (воздух) «Сведения  об охране атмосферного воздуха», № 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании  воды», № 2-тп (токсичные отходы) «Об  образовании, поступлении, использовании  и размещении токсичных отходов  производства и потребления» и до 20 января следующего года производится уточнение расчета внесенной  платы.

Суммы излишне внесенных  платежей засчитываются предприятию  в счет платы следующего квартала.

В случае, когда подразделения  и филиалы предприятий, расположенные  на отдельных от головных предприятий  территориях, не являются юридическими лицами и не имеют расчетных счетов, плату за загрязнение этими подразделениями  и филиалами вносят головные предприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В настоящее время назрела  необходимость совершенствования  законодательства, регулирующего систему  экологических платежей.

Совершенствование законодательных  и правовых нормативных актов  необходимо для обеспечения персональной ответственности за целевое, эффективное  использование собираемых с природопользователей средств в федеральный и региональные бюджеты.

Нормативно-правовые документы, обеспечивающие расчет, сбор и поступление  платежей за загрязнение окружающей среды в федеральный и региональные бюджеты были приняты в 1992-1993 гг. и нуждаются в изменении.

По экспертным оценкам, за счет планируемого введения экологических  налогов можно собрать средства, в несколько раз превышающие  доходы от платежей за загрязнение.

Введение экологических  налогов позволит увеличить доходную часть бюджета и получить дополнительные средства для реализации государственной  политики в области охраны окружающей среды, обеспечить проведение эффективных  природоохранных мероприятий в  рамках федеральных, региональных и  местных экологических программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

1.      Конституция  РФ 1993г.

2.      Федеральный  конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ (ред. От 08.06.2009) «О конституционном  суде РФ».

3.      Федеральный  закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. От 27.12.2009) «Об охране окружающей среды»

4.      Федеральный  закон  от 04.05.1999г. № 96-ФЗ (ред.  От 27.12.2009г.) «Об охране атмосферного  воздуха»

5.      Федеральных  закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008г. с изм. От 01.01.2010г.) «Об  отходах производства и потребления)

6.      Определение  Конституционного суда от 10.12.2002 № 284-О « По вопросу Правительства  РФ о проверки конституционности  Постановления правительства РФ  «Об утверждении порядка определения  платы и предельных размеров  за загрязнение окружающей природной  среды, размещения отходов, другие  виды вредного воздействия» и  ст. 7 ФЗ «О введении в действие  части первой Налогового кодекса  РФ».

7.      Постановление  Главного государственного санитарного  врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении  в действие Санитарно-эпидемиологических  правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» 

8.      БринчукМ.М.  Экологическое право (право окружающей  среды): Учебник для высших юридических  учебных заведений. - М.:Юристъ, 2010.-688с.

9.      Семьянова  А.Ю. Экологическое право. Курс  лекций. - ЗАО Юстицинформ, 2009 г.

10. Научно-практический комментарий  к Федеральному закону "Об охране  окружающей среды" (постатейный) (под ред. д-ра юрид. наук Анисимова  А.П.). М.:Юристъ, 2009г.