Виды политического менеджмента

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Реферат по теме: «Виды политического менеджмента»

Санкт-Петербург

2012

ВВЕДЕНИЕ

Политический менеджмент – это  один из видов управленческих отношений  в политике, позволяющий решать такие  задачи, как укрепление авторитета государственного или политического  деятеля, создание благоприятных условий  для деятельности государственного учреждения или политической партии путем конструирования в массовом сознании их привлекательного образа, формирование электоральных предпочтений населения, создание политических союзов и блоков, оказание влияния на политиков  в политических конфликтах и т.д¹.

Подобные задачи невозможно решать традиционными методами, такими как  принятия обязательных к исполнению решений, создания норм, правил и законов, принуждения людей к исполнению принятых управленческих решений. Невозможно заставить кого бы то ни было уважать  и любить президента или депутата. Немыслимо указать избирателю, за кого отдавать свой голос на выборах. Мировая история показывает, что  даже в условиях жестких авторитарных режимов опираться на грубую физическую силу просто непродуктивно. Политический менеджмент ориентируется на особую систему отношений. Он использует специфические  приемы и методы, добиваясь таких  изменений во взглядах и поведении  многих людей, которые отвечают его  интересам и его политических целей. Cубъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право «легитимного насилия», т.е. либо на право государственного принуждения, либо на статусное право в политической организации.

Политико-технологическое управление позволяет решать весьма специфические  задачи: укрепление авторитета государственного или политического деятеля; создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления; расширение числа сторонников той  или иной политической программы, управленческого  проекта; формирование электоральных  предпочтений населения; организация  политических союзов, блоков; влияние  на политических оппонентов, а также  на противников в политических конфликтах; оказание воздействия на лиц, принимающих  государственные решения; мобилизация  масс для политической поддержки.

ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА

ГЛАВА I

В настоящее время принято  говорить о следующих основных видах  политического менеджмента:

 
   1. Имиджмейкинг - создание образа, имиджа государственного, политического деятеля, привлекательного для широких масс;

Термином "имиджмейкинг" обозначается совокупность технологий и техник, элементов и операций, предназначенных  для реализации задачи по формированию имиджа объекта (человека, предмета, явления). Имиджмейкинг являет собой научно-практическую ветвь имиджелогии — науки о теории и практике формирования имиджа. Сам процесс работы по созданию имиджа именуется имиджированием.²

Имиджмейкинг, как и любая подобная практическая ветвь науки, описывается, с одной стороны, как система, состоящая  из элементов и связей между ними, а с другой — как процедура, имеющая  определенные цели, задачи и т. п. В  литературе имиджмейкинг иногда называют коммуникативной технологией.

Если  целью формирования любого имиджа является создание аттракции (психологического притяжения людей к объекту имиджа), то применительно к формированию имиджа политика эта цель может быть конкретизирована: достичь победы на выборах, получить власть над людьми для реализации собственных позиций; а этого можно достичь, сформировав  притяжение людей к этому политику (притяжение, не обязательно осознаваемое ими). При этом следует опираться  на общую стратегию формирования имиджа, на конкретные технологии и  техники формирования имиджа.

Нельзя  не согласиться с мнением, что  политический имидж следует рассматривать  как один из ресурсов власти, игнорирование  которого (а пока это — распространенное явление) не способствует достижению цели политического деятеля.

 2. Корпоративный политический имиджмейкинг - формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения, политической организации, партии;

Корпоративный имиджмейкер отвечает за формирование в массовом сознании узнаваемого  положительного образа государственного учреждения, связанной с ней коммерческой организации, политической организации  и партии. Большую работу корпоративный  имиджмейкер ведёт в сфере  планирования привлекательных разделов сайтов министерств и политических партий.

Однако  политические имиджмейкеры могут создавать  не только положительные, но и отрицательные  образы политиков, политических и государственных  организаций. Это особенно приобретает  заказной характер во время так называемых информационных войн между политическими  силами. 

3. Электоральные технологии - системная организация предвыборной  кампании.

В настоящее время  понятие «избирательные технологии»  используется как определение действий в области исследований политического  рынка, изучения поведения избирателей  и воздействия на них с целью  победы кандидатов на выборах.

Однако эта  точка зрения показывает взгляд на избирательные технологии лишь со стороны  участников предвыборной борьбы, кандидатов и их штабов, сужая обширное понятие  избирательных технологий до частного – технологий ведения предвыборной агитации.

Между тем, избирательные  технологии включают в себя весь комплекс стратегий, ресурсов, действий, взаимодействий, событий и факторов, оказывающих  влияние на избирательный процесс  со стороны различных его участников.

Правовая, социальная, политическая, социокультурная среда  протекания избирательного процесса определяет формат и контекст избирательного процесса, и так же является одним из элементов, который необходимо учитывать в  организации выборов.

Совершенствование избирательных технологий позволяет  оказывать влияние как на субъекты, участвующие в избирательном  процессе, так и на среду, в которой  он протекает, что в целом повышает его эффективность, управляемость, прозрачность для участников.

Деятельность, связанная  с совершенствованием избирательных  технологий, ведется по следующим  направлениям:

А. Электоральные социологические  исследования.

Электоральные социологические  исследования представляют собой исследования в сфере избирательного права  и процесса, изучение и анализ электоральных  предпочтений граждан и тенденции  их изменения. Они позволяют оценить  эффективность работы избирательных  комиссий, эффективность внедрения  современных избирательных технологий.

Организация и  проведение исследований включает в  себя разработку методик и реализацию соответствующих проектов. Электоральные  социологические исследования, которые  могут использоваться для сопровождения  избирательного процесса, можно условно  разделить на два типа, исходя из целей проведения:

1. исследования, которые проводятся с целью оценки качества избирательного процесса и совершенствования деятельности избирательных комиссий;
2. исследования, которые проводятся с целью верификации результатов выборов.

Б. Мониторинговые исследования.

Мониторинговые  исследования СМИ рассматривают  влияние материалов СМИ на волеизъявление избирателей, а также развитие их правовой культуры. Они включают в  себя анализ методик мониторинга  СМИ, используемых различными организациями  как в России, так и за рубежом, а также полученных ими результатов.

Ввиду особенностей российского законодательства о  выборах, в котором в настоящее  время не закреплены механизмы мониторинга  СМИ в период избирательной кампании, деятельность в данном направлении  позволяет на практике отработать различные  технологии мониторинга СМИ во время  предвыборной кампании, подготовить  базу для широкого обсуждения общественностью  и экспертным сообществом подходов к организации таких исследований и придания им официального статуса.

В. Информационно-разъяснительная  деятельность.

Сопровождение и  анализ информационно-разъяснительной  деятельности избирательных комиссий позволяет форматировать процессы информирования граждан о выборах, в том числе избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации  в период локальных (региональных и  местных) избирательных кампаний.

Деятельность  по данному направлению позволяет  повышать уровень профессиональной компетенции участников избирательного процесса, правовой культуры избирателей, и в целом укреплять положительную  репутацию организаторов выборов.

Г.  Современные избирательные  технологии.

Работа по данному  направлению включает в себя анализ практики внедрения современных  избирательных технологий – электронного голосования, голосования с использованием сети Интернет или мобильной связи  – в странах, где подобные технологии уже применяются официально либо используются в экспериментальном  порядке.

 
 4. Политический брендинг - внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политико-технологического управления сплачивать, объединять людей или, напротив, разъединять их на соперничающие группы.

Политический  брендинг - это наука и искусство  создания и продвижения имиджей  политиков с целью формирования долгосрочного предпочтения к ним  населения. Конечно, политический бренд  многое взял от своего коммерческого  собрата, но у него есть свои цели и  задачи. Основная составляющая политического  бренда - это имидж политиков и  политическая символика партий.

Бренд - от англ. клеймо, тавро - сейчас прочно вошёл в российский политический маркетинг. Клейма известны исследователям в Египте, Древней Греции на черепицах и ручках амфор, на кирпичах Древнего Рима, китайском фарфоре, кирпичах времён Российской империи. Но не все исследователи отмечают, что брендинг уже с глубокой древности разделился на коммерческий и политический.

Согласно  типологизации брендов, предложенную Sue Woodward  в презентации Brand Strategy and Architecture, политические бренды политиков имеют чаще всего "монолитную" структуру. В этом случае политический лидер будет главным брендом, остальные элементы – его партия, политштаб, союзный бизнес, союзные СМИ его обслуживают. Тогда как для политических партий бренды имеют в своей структуре различные общественные организации, молодёжные движения, дружественные партии. Отсюда партийный бренд попадает под тип "поддерживаемый материнским брендом".

Политические  бренды "гибридного" типа возникают  тогда, когда одна политическая организация поглощает другую. К примеру, партия "Справедливая Россия" поглотила в себя организации "Родина", "Партия жизни", "Партия пенсионеров" - часть их бренда перекочевала на общий бренд.

В основе системы управления политическим брендом выделяют три основных принципа. Первый принцип — ориентированность  на целевой политический рынок. Эксперты, базируясь на информации о населении, помогают политикам понять, какие  характеристики должны быть заложены в их имидже. Политбрендологи должны идентифицировать и выбрать целевой  рынок (или группу населения), разработать  и реализовать стратегию для  удовлетворения их политических предпочтений. Спрос диктует необходимость  создавать соответствующие политические имиджи.

Второй принцип - четкая концепция  политического имиджа, представляющего  из себя набор материальных и нематериальных характеристик, созданных с целью  соответствия политическим симпатиям  населения. Для этого проводятся соответствующие интервьюирования, фокус-группы, анализ поведения населения в различных регионах страны на конкретные явления.

Третий  принцип - соответствующая представлениям целевой аудитории политическая символика партии, её дизайн. Политбрендологи помогают политикам определить компоненты, которые должны быть воплощены в политической символике. Специалисты определяют те свойства политической марки, которые вызовут симпатию у населения.

Успешным  брендом станет тот политик или  политическая партия, которая сможет правильно распознать и использовать существующие в народе ожидания - в  политической среде потребности  обусловлены проблемами сегодняшнего дня, тогда как в маркетинговой  среде реальные потребности человека мало изменяются. Пример удачного политического  бренда - победа Б. Обамы, который воспользовался недовольством американцев политикой  Дж. Буша, экономическим кризисом и  ситуацией в Ираке и Афганистане.

Таким образом, политический брендинг - довольно сложный процесс, распространяющий своё воздействие на политиков и  политические партии.

 
  5. Технологии политических  союзов - деятельность, ориентированная на вовлечение в решение поставленных задач своих политических союзников и оппонентов.

 
 6. Технологии регулирования  и разрешения политических конфликтов - поиск путей и средств снижения политического противостояния и политической напряженности в обществе.

Политическая  наука значительное внимание уделяет  поиску форм, методов, средств контроля за протеканием конфликта, выработке  эффективных технологий управления им. При многообразии субъектов конфликта, их целей и позиций управление конфликтом предполагает решение ряда общих задач: 
a) предупредить возникновение конфликта, либо воспрепятствовать его разрастанию и распространению; 
б) вывести скрытые, неявные, латентные конфликты в открытую форму с целью уменьшения опасности внезапного развития неконтролируемых процессов; 
в) локализовать социально-психологическое возбуждение, вызываемое политическим конфликтом, не допустить его распространения на другие сферы общества; 
г) учесть многочисленные внутренние и внешние факторы: степень открытости политической системы, уровень сплоченности конфликтующих групп, их силу, характер вовлеченности населения в конфликт, эмоциональные аспекты поведения лидеров и их сторонников, а также культурно-исторические, социально-экономические, этно-национальные и другие особенности общества.

Решение указанных задач конкретизируется в соответствии с основной установкой – либо на урегулирование, либо на разрешение конфликта. Урегулирование предполагает снятие остроты противоборства сторон с целью избежания негативных последствий конфликта.

Однако, причина конфликта не устраняется, тем самым сохраняется вероятность  нового обострения уже урегулированных  отношений. Разрешение конфликта предусматривает  исчерпание предмета спора, изменение  ситуации и обстоятельств, которое  бы приводило к отношениям партнерства  и исключало бы опасность рецидива противостояния.

В процессе управления конфликтом важно учитывать  этап его формирования и развития. Конфликт не возникает сразу. Причины  его накапливаются, зреют очень  длительное время. Объективно существующие противоречия могут привести к конфликту  лишь в случае их осознания субъектами (лидерами, партиями, группами и т.п.). Будущий конфликт зарождается в  атмосфере напряженности в отношениях между оппозиционными сторонами, что  свидетельствует о наличии предмета спора и конкуренции, несовпадении позиций. Это этап возникновения  конфликта. На данном этапе важно  выявить подлинные причины конфликта, тем самым вскрыть противоречие, лежащее в его основе, установить определенные нормы и правила  взаимодействия сторон. Такой анализ может способствовать введению конфликта  в рамки, позволяющие контролировать его ход и развитие.

Этап  развития конфликта характеризуется  проявлением сил, поддерживающих конфликтующие  стороны или противостоящие им. Становятся очевидными границы конфликта, его  интенсивность и напряжение. Особенно велико напряжение конфликтов по поводу ценностей, связанных с нравственностью, представлениями о чести и  достоинстве. Эффективность действий властей на этапе развития конфликта  определяется их способностью законными  методами обеспечить снижение напряженности  в отношениях сторон и поворот  их к примирению позиций.

Этап  окончания конфликта – наиболее сложная фаза, так как от результата окончания противоборства зависит  новая расстановка сил в обществе. Возможны два варианта окончания  конфликта: достижение примирения сторон либо их непримиримость, то есть неразрешимость конфликта. Примирение, в свою очередь, может носить характер полного или  частичного урегулирования конфликта. Конфликт может разрешиться сам  собой, например, из-за утраты актуальности предмета спора, усталости участников, истощения ресурсов и т.п. Выделим  два наиболее общих пути примирения сторон:

Наиболее  распространенным методом достижения примирения сторон являются переговоры. В процессе переговоров стороны  обмениваются мнениями, что снимает  остроту противостояния, помогает понять интересы оппонента, более точно  оценить соотношение сил, условия  примирения, выявить суть взаимных претензий, альтернативные ситуации, ослабить «нечестные трюки» соперника.

Таким образом, переговорочный процесс включает соблюдение специальных правил, приемов, позволяющих каждой их сторон добиться поставленных целей через принятие решений, обеспечить их выполнение и  воспрепятствовать обострению постконфликтных  отношений. Переговоры – ритуал, отражающий соотношение сил. Наиболее эффективным  методом их проведения является соглашение на основе компромисса.

 
 7. Технологии лоббизма - деятельность, направленную на оказание воздействия на государственных должностных лиц, принимающих управленческие решения. 
  Лоббизм — давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого — добиться принятия или отклонения законопроекта.

В современном  демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно — в коридорах власти. Наиболее распространённой формой воздействия этих организованных (групп интересов) на органы власти является лоббирование.

Специфический институт политической системы, механизм влияния частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами государственной  власти по вопросам внутренней и внешней  политики.

В более  широком понимании лоббизм — деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти.

Сегодня лоббизм делится на формальный (законодательно регулируется и разведён, т.о., с коррупцией) и неформальный.

• Формы (технологии) лоббизма

• через мобилизацию общественного мнения (использование массовых акций, организация массовых обращений к власти и кампаний в СМИ, а также судебных процессов);
• использование избирательных кампаний (личное участие в выборах или выдвижение «своих» кандидатов, финансирование изб. кампаний);
• использование формальных контактов (разработка проектов нормативно-правовых актов и организация их обсуждений, консультирование представителей власти и экспертиза принимаемых решений, предоставление информации, участие в работе органов государственной власти);
• использование неформальных контактов (организация и проведение конференций, круглых столов, использование личных связей, организация неформальных встреч).

Перечисленные виды политического  менеджмента различаются по целям, которые может ставить перед  собой субъект политического  управления.

Вместе  с тем, разделение политико-технологического управления на различные виды является достаточно условным³. На практике приходится нередко одному и тому же субъекту управления решать различные задачи, например, создавать узнаваемый, понятный населению образ политической организации и одновременно формировать имидж сильного, компетентного, заботящегося о нуждах простого человека, лидера этой организации. Технологии лоббизма включают, как правило, не только поиск возможностей воздействия на лиц принимающих государственные решения, но и формирование в глазах общественности образа группы интересов как силы, борющейся за процветание страны.

Переплетение  видов политико-технологического управления, их взаимодополняемость становятся возможными благодаря тому, что в  их основе лежат общие принципы организации  управленческого взаимодействия, общие  технологические приемы достижения поставленных целей.

Решение задач в рамках каждого вида политико-технологического управления требует усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют  ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры, специалисты PR, организаторы публичных акций, рекламисты.

Такое функциональное разделение труда, подчеркнем, характерно для всех видов политического  менеджмента. В его основе лежит  сложность, решаемых субъектом управления, задач. А главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление  специалистов, исполняющих узкие  функциональные обязанности в рамках политико-технологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

ГЛАВА II

Виды  политического менеджмента по профессиональному  признаку.

Выделение особых видов профессий дало основание  для классификации политико-технологического управления по профессиональному признаку. В соответствии с этим критерием принято выделять следующие виды политического менеджмента:

Аналитическое обеспечение политических кампаний.

Информационно-аналитическое  обеспечение избирательной кампании составляют сбор и анализ необходимой  информации. Для того чтобы обеспечить выбор избирателей в пользу конкретного  кандидата, необходимо хорошо знать  как минимум объект воздействия. А объект этот чрезвычайно сложен -- ведь речь идет о тысячах (иногда -- миллионах) избирателей, имеющих свои интересы, стереотипы, предпочтения, на формирование которых оказывают  влияние самые разные факторы. От информационно-аналитического обеспечения  избирательной кампании во многом зависит  ее ход, а значит, и ее результат.

Аналитические исследования начинаются с постановки четырех важных тем:

1. Постановка  проблемы (зачем изучать?).

2. Определение  целей и задач исследования (что  изучать?).

3. Виды  социологических исследований (как  изучать?).

4. Принципы  ценообразования (сколько это  будет стоить?).

Чаще всего аналитические исследование избирательной кампании преследуют совершенно определенные цели, а именно: найти ответ на два основных вопроса:

Можно ли победить на выборах?

И если можно, то как победить на выборах?

Вся логика исследований, все методы и инструменты будут подчинены  одной цели -- поиску ответа на эти  два вопроса.

Чтобы эту цель реализовать необходимо разрешить как минимум следующие  задачи:

Инвентаризация ресурсов;

Описание ситуации в регионе;

Возможные сценарии развития предвыборной борьбы;

Определение приоритетов избирательной  кампании.

Избирательная кампания относится  к тому типу проектов, план мероприятий  которых строится исходя из имеющихся  ресурсов. Это означает, что их наличие  в том или ином объеме является определяющим при выборе соответствующей  модели стратегии и тактики кампании.

Инвентаризация ресурсов сводится к тому, чтобы определить наиболее значимые из них (а также их наличия  для обеспечения кампании):

1. Информационные ресурсы: 

а) подконтрольные СМИ, «дружественные»  журналисты и программы;

б) способность «производить новости».

2. Финансовые ресурсы. 

3. Административные ресурсы (кроме  их наличия необходимо также  умение ими распоряжаться).

4. Человеческий фактор (способность  команды и политтехнологов мыслить  стратегически, видеть перспективы)

а) креативность команды. Способность  производить качественную печатную продукцию (листовки, буклеты, наружную агитацию);

б) организаторские способности, способность  выстроить слаженную работу команды, быстро и четко принимать решения.

5. Электоральный ресурс (кредит  доверия, электоральная база) -мобилизованность  избирателей конкретного политика  отражает степень определенности  в политическом выборе избирателя;

а) объем электоральной базы показывает, какая часть избирателей считает  возможным проголосовать за политика;

б) стратификация электората -- какие  группы избирателей представлены и  чем они отличаются друг от друга.

6. Политический вес кандидата  (шансы на победу):

а) способен ли политик решать те или  иные проблемы;

б) уровень доверия политику;

в) пользуется ли он, по мнению избирателей, авторитетом среди других политиков.

Наиболее важные пункты исследования ситуации в регионе -- это электоральная  история региона, проблемные зоны региона, перспективы региона, а также  электорат и поддержка основных политических сил, включая партии и  движения. По результатам исследования составляется паспорт округа, включающий в себя также подробное описание округа: число избирателей, число  населенных пунктов, наиболее крупные  предприятия, воинские части.

Политическая реклама.