Виды социальной политики

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

"РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  И ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ при  ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

СЕВЕРО - ЗАПАДНЫЙ ИНСТИТУТ

Реферат

по дисциплине «Социально-экономическая политика РФ»

На тему : «Виды  социальной политики»

Выполнила: студентка  гр.34-01

Гаджиева Тавус

Проверила: Куклина  Е.А.

Санкт- Петербург

2013г.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1. Функции и  направления социальной политики……………………….4

2. Региональная  социальная политика: виды и направления……………9

3. Проблемы социальной  сферы России……………………...…………15

Заключение…………………………………………………………..……20

Список литературы……………………………………………………….21

Введение

Социальная  политика - это деятельность, меры, мероприятия, социальное взаимодействие, взаимосвязь, взаимоотношения между социальными общностями, группами, слоями, людьми по установлению, сохранению и изменению их социального положения, жизнеобеспечению, удовлетворению социальных потребностей, согласованию интересов, предоставлению социальных прав, гарантий и услуг, перераспределению ресурсов для достижения и поддержания благополучия, повышения уровня и качества жизни, развитию социальной сферы, социальному развитию общества, решению социальных проблем.

Цель работы – определить  понятие  социальной политики и рассмотреть ее виды.

Задачи:

1. Рассмотреть типологию социальной политики, выделить многообразие подходов.

2. Дать характеристику различных подходов определению «социальной политики».

3. Выделить проблему определения объекта социальной политики.

Социальная  политика как система состоит  из относительно самостоятельных, взаимосвязанных  частей, являющихся ее структурообразующими элементами. Такими частями являются социально-трудовые отношения, пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства (семейная политика), социальная помощь, предоставление социальных услуг в социальной сфере, социальное страхование.

1. Функции и направления социальной политики

Под социальной политикой  понимается комплекс мер, предпринимаемых  государством, по поддержанию экономической  и социальной стабильности в обществе, повышению уровня жизни населения, обеспечению правовой зашиты, созданию социальных гарантий в обществе.

Социальная политика –  деятельность государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на удовлетворение интересов  и потребностей граждан.

В определение «социальная политика» нужно включать ту группу проблем, которая позволяет выяснить следующее: связь социальной политики и общей политики; ее специфику как направление политического руководства обществом; характеристику тех общественных явлений и процессов, которые выступают объектом воздействия социальной политики; функции, типы социальной политики и тенденции их развития в современном мире.

В более широкой трактовке  понятие «социальная политика» используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность в этом случае рассматривается как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом.

В узком смысле понятие  «социальная политика» рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия. Объектом социальной политики является социальная сфера жизни общества, которую можно рассматривать как процесс функционирования и развития человека и общества. Все составляющие элементы общества, будь то социальная группа или индивид, по-своему включены в социальную сферу, занимают в обществе свое особое положение. Члены общества, социальные группы и общности постоянно в различных формах взаимодействуют друг с другом, т.е. находятся в отношениях по поводу их положения, роли в обществе, условий жизнедеятельности, образа и уклада жизни. Эти общественные отношения и составляют содержание социальной сферы. Следовательно, если объектом социальной политики является социальная сфера, то субъектом ее выступают, прежде всего, институты политической системы – государство, партии, профсоюзы и другие общественно-политические объединения.

Основными задачами социальной политики являются:

- повышение благосостояния;

- улучшение условий труда  и жизни людей;

- осуществление  принципов социальной справедливости.[2, с. 195]

Задачами социальной политики также являются поддержание  уровня и структуры занятости (политика занятости), законодательное определение  условий труда на производстве и  его охраны и т.п.

Социальная  политика должна учитывать не только материальные, но и политические и духовные интересны членов общества.

В соответствии с основными задачами, социальная политика выдвигает перед экономикой следующие проблемы:

- как удовлетворить  социальные потребности людей;

- каким образом  обеспечить социально справедливое  распределение благ в обществе;

- как добиться  того, чтобы повышение благосостояния  людей происходило в соответствии  с повышением эффективности общественного  воспроизводства.

Как правило, при  решении данных проблем социальная политика осуществляется по трем наиболее основным направлениям:

- создание условий  для трудовой активности, регулирование  занятости и заработной платы,  совершенствование трудовых качеств  работника;

- прямая поддержка  доходов через систему социального  обеспечения;

- развитие человеческой  личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры.

Важнейшее направление  социальной политики рассчитано на экономически активное население, которое получает трудовое вознаграждение в виде заработной платы. Социальная политика в данном случае способствует созданию нормальных условий для оптимального использования труда на производстве, предотвращению вырождения и деградации работников.

Этот аспект социальной политики проявляется в установлении минимальной заработной платы во всей экономике и определении основных параметров оплаты труда на государственных предприятиях (политика заработной платы). Таким образом, социальная политика активно участвует в формировании источников удовлетворения потребностей работников.

Также одним  из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация  негативных моментов при переходе к  рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

Социальная  политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение  ресурсного потенциала для проведения социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям:

- с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для осуществления социальной политики

- с другой  стороны, проводится комплекс  мер по развитию самого человека: росту образования, повышению  квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.

Следующим принципом  можно назвать принцип всеобщности  социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями  всех социально-демографических слоёв  и групп населения.

Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость самой системы социальных гарантий. Она должна реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие — резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе.

С анализом сущности социальной политики тесно связан вопрос о ее функциях. Социальная политика изначально сформировалась для регулирования социальных отношений в рамках капиталистической системы, для поддержки членов общества, неспособных самостоятельно обеспечить себе источник приемлемого существования. Практически социальная политика по своему содержанию приравнивалась к общественному вспомощенствованию.

На современном  этапе государство можно сравнить со стержнем общественной системы. С  одной стороны, оно активно занимается мониторингом экономических процессов. С другой стороны, государство осуществляет экономическое регулирование, которое необходимо для устранения недостатков рыночного механизма.

Регулирующая  роль государства проявляется в  выполнении его основных экономических  функций:

- аллокационной,  направленной на достижение более  эффективное распределение ресурсов  в рыночной экономике;

- стабилизационной, нацеленной на поддержание ценовой  стабильности и занятости, а  также на стимулирование экономического  роста;

- социальной, ориентированной  на обеспечение справедливого  распределения доходов в обществе. [4, с. 204-205]

Социальная  функция государства заключается в обеспечении определенных стандартов благосостояния, а также в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Широкий взгляд на систему социальной защиты отражен во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1956 г. В ней выделены следующие направления социальной защиты:

1) обеспечение  прав на труд и отдых;

2) охрана здоровья, в том числе, предоставление  гарантий социального обеспечения  в случае болезни;

3) обеспечение  личной безопасности;

4) гарантия достаточного уровня и качества жизни;

5) предоставление  доступа к культурно-духовным  ценностям и к получению образования.

Социальную  защиту можно определить как систему  мер государства, обеспечивающих помощь тем группам населения, которые  в силу недостатка средств не могут поддерживать приемлемые для данного общества условия жизни, нуждаясь в защите. Выделяют такие элементы социальной защиты, как социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь.

Таким образом, подводя кратко итог отметим, что социальная политика включает две основные функции: экономическую, т.е. стимулирующую экономическую деятельность, и стабилизирующую (социальную), направленную на сохранение стабильности в обществе, чтобы существующий порядок воспринимался как справедливый.

2. Региональная социальная политика: виды и направления

Социальная  политика региона – одно из направлений  его деятельности по регулированию  социально-экономических условий  жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Региональная социальная политика – это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются:

- защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

- обеспечение помощи самым бедным семьям;

- выдача помощи на случай безработицы;

- обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

- развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

- проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. [5, с. 180]

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный  сектор (в отличие от экономики, где  главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины регионального сектора в том  или ином регионе социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики региона. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный  доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика региона  реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью региональной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Характер и содержание социальной политики зависят от степени  вмешательства государства в  управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. [7, с. 146-147]

Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в  обеспечении населения социальными  услугами и рассматривается в  качестве более эффективного в социально-экономическом  и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии.

Обе группы различаются  между собой не наличием или отсутствием  тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности региона.

Главное звено  в социальной политике региона занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов экономической деятельности. По другому «доход» – это часть произведенного продукта, полученная участником производства в зависимости от своего участия в нем. Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.

Уровень доходов  членов общества является важнейшим  показателем их благосостояния, так  как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания  здоровья, удовлетворения насущных потребностей. Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов населения, кроме размеров самой заработной платы, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рынка товарами и др.

Можно выделить три главных источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т.п.).

Для оценки уровня и динамики доходов населения  используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход /NI/ – количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного  периода:

Располагаемый доход /DI/ – доход, который может  быть использован на личное потребление  и личные сбережения. Располагаемый  доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей.

При доминирующей роли заработной платы в формировании общей суммы доходов формируются  такие качества, как предприимчивость, инициатива. В случае повышения роли выплат по линии региональных программ помощи нередко происходит формирование пассивного отношения к производственной деятельности, психологии иждивенчества.

Денежные доходы населения, получаемые через финансово-кредитную  систему, представляются в виде:

- выплат по государственному страхованию;

- банковских ссуд на индивидуальное жилищное строительство, хозяйственное обзаведение молодым семьям, членам потребительских товариществ (например, на садовое строительство);

- процентов по вкладам в банках, начисляемых по итогам года;

- доходов от увеличения стоимости акций, облигаций, выигрышей и погашении по займам;

- выигрышей по лотереям;

- временно свободных средств, образующихся в результате покупки товаров в кредит;

- выплат различного рода компенсаций (увечья, ущерб и пр.).

Прочие денежные поступления включают выручку населения от продажи вещей через комиссионные и скупочные магазины и др.

Номинальные доходы населения включают в себя, помимо чистых доходов населения, и обязательные платежи. Обязательные платежи население  осуществляет через финансовую систему в виде различного рода налогов и сборов. Через аккумуляцию налоговых платежей и сборов государство реализует свое право на формирование части своих ресурсов для осуществления в последующем социальной политики через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. В целях защиты интересов малоимущих граждан и недопущения снижения уровня благосостояния ниже предельно допустимого в данных конкретных условиях государство устанавливает пороговый минимум в доходах, не облагаемых налогом. В то же время для высоких доходов устанавливаются прогрессивно более высокие ставки налогов.

Однако при  общих принципах формирования доходов  «заработанных» и полученных по каналам  правительственных программ сохраняются  условия неравенства получаемых доходов, а значит и уровней жизни различных слоев и групп населения.

3. Проблемы социальной сферы России

Социальная  поддержка основана на всеобщности  социальных трансфертов, предоставлении субсидий и льгот на приобретение товаров и услуг, социально неблагополучным слоям населения. Социальная политика предполагает перераспределение ВВП в пользу тех домашних хозяйств, которые не могут самостоятельно решать задачи самообеспечения. Она исходит из признания факта естественного неравенства и бедности.

Как известно, современная Россия переживает переходный период, суть которого состоит в дальнейшей трансформации страны в русле западно-европейских социальных институтов и ценностей при сохранении ее национальных и историко-культурных особенностей. В этой связи перед российским правительством стоит задача: в ближайшие годы провести ряд относительно непопулярных социально-экономических реформ – жилищно-коммунальную, муниципальную, реформы в области здравоохранения, образования и другие.

Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики «пожарных» мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.

Итог первых десяти лет XXI века в области здравоохранения  неутешителен: реформа ОМС стартовала с частичной оплачиваемости медицинских услуг в 1999 году, а через 10 лет пришла к бесплатности на бумаге и отсутствию ориентиров - стандартов оказания медуслуг. По факту медицина стала платной и менее доступной. По данным ВЦИОМа, 58% не могут оплатить услуги врача.

Несмотря на широко разрекламированный национальный проект "Здоровье", требующий капиталовложений, по уровню расходов на здравоохранение  Россия занимает 112-114-е место в  мире (3,9% ВВП) вслед за Марокко (5,3% ВВП) и Эквадором (3,9% ВВП). Между тем к 2018 году, по разным данным, от 30% до 40% трудовых ресурсов страны будут составлять люди старшего возраста, а они, по данным Росстата и Минздравсоцразвития, более чем на 45% хронически больны. [6, с. 211-213]

Как признают эксперты Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН, россияне среднего и старшего возраста находятся в непростом положении: в отсутствие закона об ОМС копить на лечение в зрелом возрасте рискованно, но и вековая модель - дети ухаживают за стареющими родителями - себя изживает. Одна из главных причин - число пожилых людей, которым требуется уход, превышает число молодых, способных его оказать. И эта тенденция в связи с ожидающимся падением рождаемости усугубится.

Следующая проблема – это проблема качества жизни.

Острота ее определяется, с одной стороны, масштабами, а  с другой – негативным воздействием на протекающие в обществе социально-экономические  и демографические процессы, а  именно: производительность и мотивацию  труда, снижение здоровья, ухудшение образования, социальное поведение и нравственные ценности.

По качеству жизни, оцениваемому по стандартам прожиточного минимума, разрыву в доходах и  уровню пенсионного обеспечения, Россия оказалась в середине списка - на 50-м месте. Как признают эксперты ООН и Института социально-экономических проблем народонаселения (ИСЭПН) РАН, страна победила крайнюю бедность 1990-х, но о коренном переломе говорить не приходится.

Ученые и  официальная статистика расходятся в определении масштабов бедности: Росстат дает плавающую цифру в 19-24%, ученые настаивают на 50-60%.

Острейшей проблемой  продолжает оставаться система пенсионного  обеспечения. По международным стандартам, нормальная пенсия - это 40% от средней  зарплаты. С 2002 года идет сокращение относительного размера пенсий: с уровня в 32% от средней заработной платы они упали почти до 25%. Основная проблема - демография: рост числа пенсионеров опережает рождаемость. И страховых взносов работающих (распределительная часть пенсии) на содержание пенсионеров скоро не хватит.

Далее, следующей  проблемой является проблема образования. По шкале доступности образования  и его качеству составители международного рейтинга поставили Россию на хорошее 31-е место. Отечественное образование, за исключением гуманитарного, остается конкурентоспособным, но тоже сталкивается с проблемами. В то время, когда в ряде стран ЕС и БРИК высшее образование становится либо полностью, либо преимущественно бесплатным, в России бесплатный сектор высшего образования сужается, а школьное образование коммерциализируется. [1, с. 254-255]

Острые дискуссии  разворачиваются по поводу и методов  реализации социальной политики. Это  не случайно, поскольку от того, в  каком объеме реализуются права  и свободы граждан, как гарантируется  государственная поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство населения заинтересовано в переменах.

Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на следующих  трех блоках проблем.

- Общеметодологические подходы к формированию социального государства;

- Регулирование  занятости, рынка труда, цены  труда и заработной платы;