Вилли Брандт, как политический деятель

Содержание

           Введение

1. Вилли Брандт,  как политический деятель
2. Сущность и основные направления «новой восточной политики»
3. Великобритания и США  в контексте «новой восточной политики»

Заключение

Приложение

Список используемой литературы

Введение 

"Политика мира –  единственная реальная политика  нашей эпохи", – говорил Вилли  Брандт, Его политическое кредо  не утратило актуальности и  сегодня. В 2008-м году исполнилось  95-лет со дня рождения четвертого  Федерального канцлера Германии.

          "Восточная политика" Брандта, нацеленная на сближение с Восточной Европой после затяжной изоляции, вдохнула новую жизнь в германскую и общеевропейскую дипломатию. За свои заслуги первый социал-демократический канцлер (1969–74) и "отец разрядки" Вилли Брандт был отмечен Нобелевской премией мира. 
          Во главу угла социал-демократ поставил нормализацию отношений Федеративной Республики с ее восточноевропейскими соседями, в том числе с ГДР. Составными элементами его последовательной "политики малых шагов" стали Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину (1971), а также "восточные договоры" по закреплению послевоенных границ в Европе и установлению дипломатических отношений со странами Восточного блока.  
Кульминационным моментом новой "восточной политики" стало заключение Московского договора о сотрудничестве и отказе от применения силы 12 августа 1970 года. Именно он открыл перспективу скорейшей нормализации отношений Федеративной Республики с другими странами региона.  
          "От «восточной политики» Вилли Брандта ведет прямая дорога к падению Берлинской стены, к преодолению разделения Германии и Европы", – отметил 10 декабря Федеральный министр иностранных дел Штайнмайер в своей речи об общеевропейском партнерстве.  
18 декабря в Берлине социал-демократы возложат венки к могиле своего политического наставника. Торжественные мероприятия пройдут также и на родине Брандта в Любеке.

1. Вилли Брандт, как политический деятель.

«Я не переоцениваю того, что мне удалось достичь в  Берлине, а потом в Бонне, –  писал в своих мемуарах Вилли  Брандт. – Но я знаю, что не добился  бы ничего существенного, если бы в  юности избрал путь, казавшийся более  легким, если бы не был готов к  тому, что меня могут не только не понять и оскорбить, но и угрожать самому моему существованию. Если бы сначала не почувствовал, а потом  не усвоил одну простую вещь: не надо бояться глупостей, научись сносить  превратности судьбы, если ты хочешь помогать обществу – в национальном и более  широком масштабе – идти вперед». 
 Герберт Эрнст Карл Фрам родился 18 декабря 1913 года в Любеке. Отца своего он никогда не видел, воспитывала его мать – Марта Фрам, продавщица. В течение семи лет мальчик обучался в неполной средней школе Святого Лоренца. В 1927 году его перевели в реальное училище, а еще год спустя в гимназию «Иоганнеум». «Дедушка и мать нашли свое место, как они говорили, в рядах «движения», – вспоминал Брандт. – Там они чувствовали себя как дома, там они искали свой шанс добиться признания и проявить свои способности. Едва я научился ходить, как они отдали меня в детскую группу рабочего спортивного общества, а затем в рабочий клуб мандолинистов. Вскоре я осчастливил своим участием также драмкружок и кукольный театр. Но разве могло меня, буквально с колыбели стремившегося развернуться в полную силу, все это удовлетворить? Я искал себе применение и нашел его в молодежном движении, сначала у «Соколов», затем в Союзе социалистической рабочей молодежи. В пятнадцать лет – это было 27 августа 1929 года – я выступил в любекской газете «Фольксботен», заявив, что как молодые социалисты мы должны готовиться к политической борьбе, должны непрестанно работать над собой, совершенствоваться, а не убивать свое время одними лишь танцами, играми да песнями». 
         26 февраля 1932 рода Фрам получил аттестат зрелости. В 1933 году к власти в Германии пришли фашисты. 
          «Очередной съезд партии состоялся 11–12 марта 1933 года в подполье, в одной пивной недалеко от Дрездена, – пишет Брандт в своей книге воспоминаний. – В поезде, следовавшем в Саксонию через Берлин, я воспользовался для конспирации фуражкой ученика выпускного класса «Иоганнеума» и весьма распространенным именем Вилли Брандт. 
         Мне было поручено помочь публицисту, автору биографии Розы Люксембург Паулю Фрелиху бежать в Данию. Оттуда он должен был переехать в Осло и создать там опорный пункт. На острове Фемарн Фрелих случайно привлек к себе внимание, попытка побега закончилась неудачей. После этого происшествия мое пребывание в Любеке стало небезопасным. СРП, во главе которой теперь стоял Якоб Вальхер, швабский рабочий-металлист, исключенный в конце 20-х годов из КПГ, поручила выполнение задания в Осло мне». 
         Брандт несколько лет жил в Норвегии и работал журналистом. За это время окончательно сформировались его убеждения. Он видел гражданскую войну в Испании в 1937 году, но сторонником этой модели социализма не стал. В 1940 году он принял норвежское гражданство.

В том же году он женился  на Карлотте Торкильдсен, у них родилась дочь. Позже семья распалась, и  в 1948 году Брандт повторно женился на Рут Хансен, норвежской журналистке, которая родила ему троих сыновей  – Петера, Ларса и Маттиаса. 
         Когда немцы захватили Норвегию, Брандт был арестован. После освобождения из тюрьмы он уехал в нейтральную Швецию, где и пробыл до конца войны. Здесь, кроме журналистской работы, он поддерживал контакты с лидерами движения Сопротивления. 
         Возвращение на родину было постепенным. В 1946 году в качестве норвежского корреспондента Брандт освещал ход Нюрнбергского процесса, а в следующем году стал норвежским пресс-атташе в Берлине. Одновременно он возобновил отношения с Социалистической партией Германии. 
         1 июля 1948 года Брандт вернул себе немецкое гражданство. В следующем году его выбирают в бундестаг – нижнюю палату парламента.

В 1964 году его выбирают председателем  Социал-демократической партии Германии (СДПГ). Еще в 1959 году ее руководство  решило порвать с традиционной марксистской идеологией Брандт играл ведущую  роль на этой конференции. По своим  взглядам он был сторонником поддержки  частной собственности, рыночной экономики  и религиозной терпимости. 
          Укрепление позиций социал-демократов позволило Брандту проявить себя в качестве крупного политического деятеля. В 1966 году Брандт стал федеральным министром иностранных дел и одновременно заместителем федерального канцлера коалиционного правительства Курта Кизингера (лидера Христианско-демократического союза – ХДС). 
          В это время он разработал так называемую ост-политику, направленную на уменьшение напряжения между Востоком и Западом. Она предполагала развитие экономических и военных отношений между бывшими противниками Германии. В рамках этой политики в 1967 году Западная Германия и Румыния обменялись послами, а в следующем году были восстановлены дипломатические отношения с Югославией. 
          Сам же Брандт был избран бундестагом на пост канцлера 251 голосом против 235. В своей первой речи перед репортерами он заявил: «Я намерен быть канцлером не покоренной, но освобожденной Германии». С тех пор Брандт начал последовательно осуществлять курс Германии на независимость и развитие отношений с соседними странами. 
         В 1970 году между правительствами Советского Союза и Федеративной Республики Германии был подписан Московский договор, в котором подтверждалась нерушимость сложившихся после войны границ в Европе и содержался отказ от применения силы для решения спорных вопросов. Затем подобный договор Брандт подписал с Польшей, заключил договоры о нормализации отношений с Чехословакией. Были установлены дипломатические отношения с Болгарией и Венгрией. 
          Самым важным событием тех лет стало подписание в 1971 году соглашения четырех держав, оккупировавших Германию и Берлин после войны (Великобритании, Франции, США и СССР), что послужило началом свободного сообщения между Западным Берлином и ФРГ через территорию ГДР. Впервые через много лет родственники из разных частей Германии смогли увидеть друг друга. 
 
          В 1973 году оба германских государства вступили в Организацию Объединенных Наций. Брандт стал одним из «отцов разрядки». Это не осталось незамеченным: в 1971 году ему была присуждена Нобелевская премия мира в знак признания «конкретных инициатив, повлекших ослабление напряженности» между Востоком и Западом. 
          В своей нобелевской лекции Брандт говорил о необходимости европейского единства. «Идеологические контрасты, как и раньше, создают границы, – отмечал он, – и большим шагом вперед будет преодоление разницы в идеологии во имя общих интересов». Дальнейшая деятельность Брандта на посту канцлера была направлена на выполнение предвыборных обещаний социал-демократов, которые при выборах впервые завоевали большинство в бундестаге. Однако свободные демократы не поддержали реформу образования и налогообложения. Правительство Брандта продолжало свои мирные инициативы. 
        Он побывал с визитом в Израиле, и впервые в послевоенные годы отношения между странами начали налаживаться. 
         Правда, всего через три года Брандт был вынужден выйти в отставку, когда один из его помощников оказался замешанным в шпионаже. С 1976 года он был председателем Социалистического интернационала, с 1977-го – Независимой комиссии по вопросам международного развития, в 1979–1984-м – членом Европейского парламента. 
         Обязанности председателя Социнтерна не отодвинули дела партии для Брандта на второй план. В течение 13 лет (1969–1982) социал-демократы возглавляли правительство ФРГ. Как председатель СДПГ Брандт участвовал в формировании внутренней и внешней политики страны. 
         В 1985 году Брандт был удостоен Эйнштейновской премии мира. В том же году появилась очередная книга Брандта «Организованное безумие. Гонка вооружений и голод в мире». Продолжая свою традиционную тему «Север – Юг», он раздвигает ее рамки, подчеркивая неоднозначность самого понятия «Юг», а тем более – «Север». Брандт признает связь сути этих понятий с тематикой «Восток – Запад», то есть видит глобальный характер проблемы развития. 
              До 1987 года Брандт продолжал руководить самой массовой партией Германии и до самой смерти в 1992 году возглавлял Социалистический интернационал.

2. Сущность и основные направления «новой восточной политики»

К началу 70-х годов изменились международные условия, в согласии с которыми ФРГ и вынуждена  была проводить свой новый внешнеполитический  курс. Эти изменения сводились  к следующему:

1.Советский Союз получил  возможность нанесения ответного  ядерного удара по США, положив  таким образом конец американской  ядерной гегемонии;

2.Китайская Народная  Республика превратилась в новый  независимый силовой полюс, нарушив  единство «социалистического лагеря»;

3.Западная Европа и  Япония стали самостоятельными  мировыми экономическими центрами  силы, придав западному миру форму  треугольника;

4.страны «третьего мира»  противостоянии западным индустриальным  державам объединились в «Движение  неприсоединения» и в «Группу  77» в рамках ЮНКТАД, начав борьбу  за «новый экономический порядок»; 5.США, учитывая снижение своего  влияния в мире под воздействием  вышеуказанных факторов, а так  же ослабленные войной во Вьетнаме, приступили к пересмотру своей  внешнеполитической доктрины как  по отношению к своим противникам,  так и по отношению к своим  союзникам».

Серьезно выросший авторитет  СССР после достижения им возможности  нанесения ядерного удара заставил многие европейские капиталистические  страны задуматься о перспективе  сближения с социалистическим лагерем. Немаловажным является фактор консолидации стран «третьего мира», которые  постепенно начинают переставать быть сырьевыми придатками капиталистических  стран. Встает вопрос о необходимости  сближения с СССР как с экономическим  партнером, обладающим огромными ресурсами  полезных ископаемых. Таким образом, оценка ряда вышеперечисленных факторов дает нам возможность понять переориентацию внешней политики США  и стран Западной Европы (в частности «новая восточная политика» ФРГ) с политики конфронтации и нагнетания напряженности, к политике разрядки  и сотрудничества с СССР и другими социалистическими странами.

 «Новая восточная политика» была реализована в серии договоров 1970-1973 гг., содержащих международно-правовые обязательства, прежде всего обязательство отстаивать свои внешнеполитические интересы исключительно мирными средствами, подтверждение сложившихся политических реалий и послевоенных границ в Европе. Первым из них явился Московский договор от 12 августа 1970 г., по которому ФРГ и СССР отказались от применения силы в отношениях между собой и обязались решать споры исключительно мирными средствами, а также зафиксировали нерушимость европейских границ и отказ от территориальных притязаний. Это была серьезная уступка со стороны ФРГ, так как до этого она последовательно настаивала на временном характере границ с Польшей. В то же время это было лишь признанием положения, сложившегося за весь послевоенный период.

Вместе с тем, подписанием  этого договора не нарушалась конечная цель внешней политики ФРГ — достижение германского единства. В особой записке  федерального правительства по поводу Московского договора («Письмо о  немецком единстве»), на получение которой  советское правительство никак  не отреагировало, говорилось, что «данный  договор не противоречит политической цели ФРГ добиваться состояния мира в Европе, в условиях которого германский народ путем свободного самоопределения  вновь достигнет своего единства».

Договор между СССР и ФРГ  стал знаменательным событием в послевоенной истории международных отношений. Он стал весомым вкладом двух государств в укрепление мира в Европе. Была создана новая основа для развития сотрудничества между ФРГ и СССР в политической, экономической и культурных областях. Московский договор был первым и наиболее важным широким соглашением ФРГ с социалистическим государством. Открыв путь к сотрудничеству ФРГ с СССР в различных областях, он тем самым создал условия для нормализации отношений ФРГ с другими социалистическими государствами, положив, тем самым, начало подлинно новой политике в Восточной Европе.   

7 декабря 1970 г. в Варшаве  был подписан договор с Польшей,  в котором обе стороны подтвердили  неприкосновенность существующей  границы по линии рек Одер-Нейсе,  отказ от территориальных притязаний  и объявили о намерении развивать  сотрудничество между обеими  странами. В тот же день Брандт  склонил колени перед памятником  жертвам восстания в Варшавском  гетто в 1943 г., что стало глубоко  символической акцией.

8 связи с обоими вышеназванными  договорами федеральное правительство  в обмене нотами с тремя  западными державами подтвердило  сохранение «совместной ответственности  и прав четырех держав в  отношении Германии в целом». Стремление Федеративной Республики  к миру и разрядке получило  широкое международное признание,  Брандту в 1971 г. была присуждена  Нобелевская премия мира.

В связи с ратификацией «восточных договоров» в бундестаге развернулась острейшая политическая борьба, в результате которой, после  выхода отдельных членов фракций  СДПГ и СвДП, уменьшилось правительственное  большинство в парламенте. Под  сильным давлением оппозиции  специально было принято особое «Совместное  заявление» всех фракций бундестага, которое подтвердило, что эти  договоры не противоречат цели восстановления германского единства мирным путем  и не создают международно-правовой основы для пересмотра существующих ныне границ. Важную роль при этом сыграло  общественное мнение ФРГ в пользу политики Брандта. 17 мая 1972 г. бундестаг  одобрил договоры с СССР и ПНР. Большинство депутатов ХДС/ХСС воздержались от голосования. Признание послевоенных границ в договорах с Советским Союзом и Польшей стало базой для заключения Договора об основах отношений между ФРГ и ГДР 21 декабря 1972 г. Он зафиксировал взаимное признание обоих государств, отказ от угрозы силы и ее применения, нерушимость германо-германской границы. Обмен постоянными представительствами вместо посольств был призван, вместе с тем, подчеркнуть особый характер германо-германских отношений.

С признанием ГДР был отброшен один из основополагающих принципов  послевоенной политики ФРГ. «Доктрина  Хальштейна» ушла 
в прошлое, 18 сентября 1973 г. оба государства одновременно были 
приняты в ООН. Повысились тем самым их роль и влияние в диалоге 
Восток-Запад.

Во время проведения переговоров между ПНР и ФРГ, возник ряд серьезных расхождений, которые необходимо было решить. В первую очередь это был вопрос об польских немцах. В согласии с Потсдамским соглашением ПНР получала территориальные приращения от Германии. Часть немецкого населения проживавшего на данной территории не смогла выехать на родину. Западногерманская сторона требовала, чтобы полякам немецкого происхождения было разрешено переселяться по их желанию либо в ФРГ, либо в ГДР. Причем списки западногерманского красного креста насчитывали более 300 тысяч желавших переселиться, тогда как ПНР говорила лишь нескольких десятках тысяч. Кроме того, в Бонне считали необходимым наличие у немцев в Польше четких прав национального меньшинства.

Подписание договора между ФРГ и Польшей, несмотря на все его недостатки, имел огромное значения для урегулировании отношений между ФРГ и Польшей. Он послужил отправной точкой для их дальнейшего совместного сотрудничества как в политической, так и в экономической и культурной сферах. Варшавский договор, как и Московский, имел серьезное значение для проведения курса разрядки в Европе. Он подтверждал стремление социалистических стран и ФРГ вести отношения на новых миролюбивых началах.   

11 декабря 1973 г. в Праге  был подписан договор между  ФРГи  Чехословакией, по которому  Мюнхенское соглашение 1938 г. признавалось  «ничтожным». В договоре также  закреплялись нерушимость границ  и отказ от применения силы. 21 декабря 1973 г. были установлены  дипломатические отношения с  Венгрией и Болгарией, уже существовавшие  там торговые миссии были преобразованы  в посольства. Тем самым процесс  договорного оформления отношений  между ФРГ и социалистическими  странами Восточной Европы был  завершен.

Московский договор открыл период многостороннего, конструктивного  и равноправного сотрудничества между ФРГ и СССР Во время первого визита Леонида Ильича Брежнева (1906-1982) в Бонн в мае 1973 г. было подписано соглашение о сотрудничестве на 10 лет, что предполагало долгосрочный характер отношений. Были учреждены генеральные консульства в Ленинграде и Гамбурге. В феврале 1974 г. была достигнута договоренность об обмене военными атташе при посольствах обеих стран в Москве и Бонне. Новым и важным элементом отношений ФРГ и СССР стали регулярные встречи между высшими руководителями государств. Для Советского Союза важность партнерства с ФРГ определялась ее растущим политическим и экономическим весом среди стран Запада, а для Западной Германии значение СССР прежде всего было обусловлено его ролью в решении германского вопроса. Нормализация отношений ФРГ с восточными соседями, признание ГДР, урегулирование проблемы Западного Берлина путем подписания 3 сентября 1971 г. четырехстороннего (СССР, США, Великобритания и Франция) соглашения, закрепившего особый правовой статус этой части города, сделали возможным проведение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). 1 августа 1975 г. в Хельсинки был подписан Заключительный акт, в котором зафиксированы политический и территориальный статус-кво в Европе, а также нормы взаимоотношений между государствами. ФРГ смогла реализовать в Заключительном акте свою позицию о четкой констатации возможности мирного изменения границ. Это открывало перспективу ликвидировать германо-германские границы в случае 
взаимного согласия двух германских государств на объединение.

Западная ориентация ФРГ  не ставилась под вопрос. Безопасность 
страны по-прежнему могла быть обеспечена только западными союзниками, в рамках атлантической солидарности. «Новая восточная политика» уравновешивалась участием в НАТО и тесным сотрудничеством со странами Запада. Но своей новой восточной политикой ФРГ из тормоза стала мотором развития отношений Запад-Восток.

Новый внешнеполитический курс, проводимый В. Брандтом и В. Шеелем, включал в себя и новый подход к так называемому «германскому вопросу». Как известно отношения  между двумя германскими государствами  – ГДР и ФРГ оставались крайне напряженными в течение всего  периода их существования вплоть до конца 60-х годов. Причина здесь  заключалась в: «…откровенно враждебной позиции правительств ФРГ, возглавлявшихся  представителями ХДС/ХСС, в отношении  социалистической ГДР, в стремлении реакционных, милитаристических кругов к ликвидации и поглощению ГДР  под видом «воссоединения немцев»».

Заключение Четырехстороннего  соглашения по западному Берлину  и смена на посту первого секретаря  ЦК СЕПГ В. Ульбрихта «просоветским» Э. Хонеккером открыли дорогу к ведению  германо-германского диалога на новых началах.

Ратификация «восточных договоров» СССР и ПНР с ФРГ и вступление в силу Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину открыла  дорогу к достижению дальнейшего  прогресса в германо-германских отношениях. С 15 июня 1972 года начались консультации между М.Колем и Э.Баром по договору об основах отношений между ГДР и ФРГ. ГДР настаивала на необходимости «как можно скорее «разблокировать» свои внешние связи, стать членом ООН и установить дипломатические связи с западными государствами». ФРГ же своей целью видела «конструировать «отношения особого рода» между обоими государствами, отрицать международно-правовой характер разрабатываемого договора и придавать ему сугубо временный характер». Позиции обоих государств координально различались по своим целям. Однако как ни странно очень быстро удалось прийти к согласию. 8 ноября Договор об основах отношений был парафирован, 21 декабря подписан. Возможно, большую роль здесь сыграли досрочные выборы в бундестаг 19 ноября 1972, и как следствие спешка правительства Брандта и Шееля при парафировании документа, чтобы положительно повлиять на результат выборов.

21 декабря 1972 года состоялось  подписание в Берлине Договора  об основах отношений между  ФРГ и ГДР. Договор состоял  из преамбулы и десяти статей. В преамбуле и первых шести  статьях были сформулированы  основные принципы взаимных отношений  обоих государств. «Оба государства  обязываются развивать нормальные  добрососедские отношения на  основе равноправия (ст.1). При  этом они исходят из обязательства  руководствоваться целями и принципами, закрепленными в уставе ООН,  в частности принципом суверенного  равенства всех государств (ст.2). Ссылка на цели и принципы  Устава ООН подтверждает и  подчеркивает международно-правовой  характер отношений ГДР и ФРГ.  Оба государства зафиксировали  нерушимость границ между ними  в настоящем и будущем, обязались  воздерживаться во взаимоотношениях  от угрозы силой или применения  силы и решать вопросы исключительно  мирными средствами (ст. 3)». Что  качается других сфер взаимоотношений,  то они так же были закреплены  в договоре: «…ГДР и ФРГ выразили  готовность развивать взаимное сотрудничество в конкретных областях и заключать соответствующие соглашения в области экономики, науки и техники, транспорта, права, почты и связи, здравоохранения, культуры, спорта, охраны окружающей среды и др. областях (ст. 7).

Конечно, Договор об основах  отношений между ФРГ и ГДР  способствовал улучшению положения  немецкой нации на тот момент. Он остановил процесс размежевания. «Граждане ГДР получили больше возможностей для поездок на Запад, (…) в отдельных  случаях женщины могли выходить замуж на Западе. Около 6 млн. жителей  приграничных районов ФРГ могли  по  упрощенной процедуре посещать приграничные районы ГДР. Было открыто  четыре новых пограничных пропускных пунктов. Да и аккредитация западногерманских  корреспондентов в ГДР явилась  достижением».

Урегулирование отношений  между двумя немецкими государствами  стимулировало дальнейшее развитие экономических отношений: «…были заключены  соглашения по некоторым конкретным проблемам сотрудничества: о реконструкции  путей сообщения, о почтовой и  телефонной связи и т.п. Возросли масштабы экономического сотрудничества (с 3,4 млрд. марок в 1970 г. до 7,3 млрд. марок в 1975г.)»

После подписание договоров  ФРГ с СССР, ПНР и ГДР правительству  В. Брандта и В. Шееля оставалось заложить последний камень в фундамент  «восточной политики» - урегулировать  отношения с ЧССР, что было зафиксировано  ещё в московской «Договоренности  о намереньях сторон».

Официально переговоры проводились  в два этапа (7 – 11 мая в Праге  и 23 – 25 мая 1973 года в Бонне), однако фактически они были растянуты на три года – с октября 1970 года до декабря 1973 года. Определенную роль здесь  конечно сыграли события «Пражской  весны» 1968 года. Но основным виновником затягивания переговоров был  оппозиционный блок ХСС/ХДС, чья крайне враждебная политика по отношению к политике СДПГ/СвДП в ряде принципиально важных вопросов о достижении компромисса с ЧССР, явно тормозила весь процесс переговоров.

 В проекте договора  делегация ФРГ делала основные  акценты на положении об отказе  применения силы, о гарантии существующей  границы между ФРГ и ЧССР  и об установке дипломатических  отношений. Однако самой острейшей  проблемой взаимоотношений ЧССР  и ФРГ оставался вопрос о  решении судьбы Мюнхенского соглашения. Оно было подписано 29 сентября 1938 года Великобританией, Францией, Германией и Италией и предусматривало  аннексию у Чехословакии Судетской  области и ряда других районов  в пользу Германии, а также  удовлетворение претензий Венгрии  и Польши. В результате чего  «от Чехословакии было отторгнуто  более 20% территории, где проживала  четверть населения страны и  размещалась около половины мощностей  тяжелой промышленности. В конечном  итоге Мюнхенское соглашение  привело к ликвидации государственной  самостоятельности Чехословакии».  Правительство ЧССР принципиально  выступало за признание Мюнхенского  соглашения «ничтожным (ст. 52 Венской  конвенции о праве международных  договоров указывается, что договор  является «ничтожный» если его  заключение является результатом  силы или ёе применения в  нарушении принципов международного  права, воплощенных в Уставе  ООН) с самого начала». Именно  формулировки «ничтожное с самого  начала» и опасались больше  всего с западногерманской стороны.  Следует так же сказать о требовании чехословацкой стороной возмещении ущерба нанесенного ей гитлеровской Германией в результате аннексии Судетской области. По разным оценкам, эта сумма составляла 700 – 1351 млрд. крон.

11 декабря 1973 года в  Прагу прибыл В. Брандт и  В. Шеель. В тот же день  Договор о взаимных отношениях  Чехословацкой Социалистической  Республики и Федеративной Республики  Германии, после столь длительных  и сложных переговоров, был подписан в торжественной обстановке в Пражском Граде.

В преамбуле договора ЧССР и ФРГ, «выражая свою готовность создать  прочные основы для развития добрососедских отношений, крепить мир и безопасность в Европе, убежденные необходимостью соблюдать цели и принципы Устава ООН, зафиксировали осуждение мюнхенского  соглашения 1938 г., которое «было навязано Чехословацкой Республике нацистским режимом под угрозой применения силы»». Кроме того, «стороны заявили в ст. 1, что считают мюнхенское соглашение «ничтожным», то есть юридически несуществующим. Вместе с тем правительство ЧССР согласилось с тем, что договор «не затрагивает правовых последствий, которые вытекают в отношении физических или юридических лиц из права, применявшегося с 30 сентября 1938 г. до 9 мая 1945 г.», и что договор не создает правовой основы для материальных претензий ЧССР. Статья 4 договора закрепила принцип неприкосновенности границ и территориальной целостности государств, зафиксировав, что стороны «не имеют в отношении друг друга никаких территориальных претензий и не будут выдвигать таковые в будущем»».

Подписание Договора о  взаимных отношениях ФРГ и ЧССР безусловно явился огромным достижением внешней  политики и западногерманской стороны, и Чехословацкой. Нельзя не учитывать  всей трудности достижения взаимного  согласия сторон: серьезная оппозиция  Договору в правительстве ФРГ  в лице блока ХДС/ХСС, а так  же реваншистские настроения в среде  судетских немцев. Несмотря на это  стороны нашли в себе силы подписать  Договор на приемлемых для обеих  сторон условиях. После подписания Договора ЧССР смогла восстановить свой международный авторитет, заметно  упавший после событий «Пражской  весны» 1968 года.

С подписанием договора ФРГ  с Чехословакией, а так же установлением  дипломатических отношений в  декабре 1973 года с НБР и ВНР  на основах равноправия и добрососедства, была завершена двусторонняя фаза «восточной политики». После этого Вилли  Брандт начал отодвигаться на второй план и все чаще подвергаться критике  не только во внешнеполитической сфере, но и внутри своей партии вплоть до его ухода с поста канцлера в мае 1974 года. Следует отметить, что новый канцлер, Гельмут Шмидт, в заявлении сделанном 17 мая 1974 года указал, что его избрание ничего не меняет в политике ФРГ: «Преемственность и концентрация усилий – таковы лозунги нового правительства. Мы сознаем, что принес Вилли Брандт нашей  стране… Мы будем продолжать политику обеспечения мира и разрядки» 

1. Великобритания и США  в контексте «новой восточной политики»

Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину.

Среди проблем, от решения  которых зависело достижение прочной  разрядки в Европе, одно из главных  мест принадлежало проблеме Западного  Берлина. Уже около 25 лет с окончания  войны оставались открытыми такие  вопросы, как «…транспортные связи  Западного Берлина с территорией  ФРГ, порядок поездок граждан  Западного Берлина в ГДР, характер связей города с ФРГ и т.д.». Берлин был разделен на четыре зоны ответственности, и по существу являлся неким анклавом на территории ГДР. С другой стороны  это компенсировалось политическими  и военными гарантиями безопасности со стороны Запада и связями с  ФРГ.

Ещё начиная с 1968 году, Вилли  Брандт, будучи министром иностранных  дел при канцлере Кизингере, вел  переговоры со своими коллегами из Франции, США и Франции о необходимости  начать переговоры с СССР о достижении улучшений в Берлине для берлинцев, причем весьма успешно.

Официально переговоры между  «странами-победительницами» начались ещё 26 марта 1970 года в Бонне. Фактически же они не могли сдвинуться с мертвой  точки более года. Загвоздка заключалась  в позиции В. Ульбриха – первого  секретаря ЦК СЕПГ (Социалистическая Единая Партия Германии) – пытавшегося  вынудить правительство ФРГ «… к  юридическому признанию восточногерманского  государства. Кроме того, он хотел, чтобы  переговоры по Западному Берлину  велись на германо-германском уровне, а не на уровне четырех держав-победительниц, что грозило передачей Западного  Берлина под юрисдикцию ГДР и  разрывом всех связей с Федеративной Республикой»

Однако после его смены  на Эриха Хонеккера, 3 мая 1971 года, в  переговорах наметился очевидный  прогресс. Уже 28 мая участники переговоров сошлись на проекте, который и стал основой для заключительного соглашения, подписанного 3 сентября 1971 года.

Следует пояснить, что на официальном уровне четырехстороннее соглашение по Западному Берлину  не могло являться частью «восточной политики» правительства ФРГ, так  как ни ФРГ, ни ГДР не могли участвовать  в переговорах.

Для ФРГ в первую очередь  речь шла о том, «…чтобы доступ в Западный Берлин был обеспечен, а связь с Федерацией - подтверждена. С этим было связано право федерального правительства представлять Западный берлин и его граждан за границей. Кроме того, мы (ФРГ) хотели добиться права на посещения в Восточном  Берлине и за его пределами». Правительство  ГДР, после ухода с поста Ульбриха, было заинтересовано в соглашении, поскольку в противном случае переговоры по Договору об основах  отношений между ФРГ и ГДР  были бы поставлены под угрозу, и  тем самым потерпели бы фиаско притязания ГДР на международное  признания. Советскому Союзу соглашение было необходимо так, как от него на прямую зависела ратификация Московского  и Варшавского договоров. А США, в свою очередь, стремились к заключению соглашения по Западному Берлину, «поскольку американо-советский диалог о разрядке, в частности по вопросам контроля над вооружениями, мог иметь шансы  на успех лишь после ратификации  бундестагом «восточных договоров»». Интересы четырех держав переплетались  тесным клубком, что же касается Франции  и Великобритании, то они так же пошли на переговоры с целью найти  взаимоприемлемое урегулирование одной  из острых проблем европейской политики.

3 сентября 1971 года было  подписано, в достаточной мере, компромиссное соглашение Великобритании, Франции, США и СССР по Западному  Берлину. Соглашение состояло  из трех частей: «Общие постановления»; «Постановления, относящиеся к западным секторам Берлина» и «Заключительные постановления», а так же ряда приложений. «Общие положения» обязывают стороны «…способствовать устранению напряженности и предотвращению осложнений в районе Западного Берлина. Соглашение исходит из отказа от применения силы или угрозы силой и из сохранения индивидуальных или совместных прав четырех держав». В «Постановлениях, относящихся к западным секторам Берлина» содержатся принципиально важное положение, гласящее, что «…связи между западными секторами Берлина и Федеративной Республикой Германии будут поддерживаться и развиваться с учетом того, что эти секторы по-прежнему не являются составной частью Федеративной Республики Германии и не будут управляться ею впредь». Кроме того, это четкое положение подкреплялось конкретными пунктами Приложения II относительно «…приостановки в Западном Берлине действий положения Основного закона ФРГ. Правительство ФРГ представлено перед властями трех западных держав и сенатом Западного Берлина постоянным органом по связям».

 Не сбылись надежды  Бонна на право представлять  Западный Берлин и его жителей  в международных контактах, это  осталось прерогативой США, Великобритании  и Франции. Однако ФРГ получила  возможность «…консульского обслуживанья  постоянных жителей Западного  Берлина за границей, представительства  интересов города международных  организациях и на конференциях, совместного участия в международных  обменах и выставках. Соглашения, заключаемые ФРГ могут распространяться  на Западный Берлин, но при  условии, что это будет оговариваться  в каждом случае. Главное, весьма  существенное условие распространения  международных соглашений на  Западный Берлин заключается  в том, что при этом не  должны затрагиваться вопросы  безопасности и статуса города».   

Что касается ГДР, то она  получили от договора максимальную выгоду, добившись того, что «…в Четырехстороннем соглашении по Западному Берлину три западные державы – союзницы ФРГ по НАТО – впервые в обязывающей форме высказались о Германской Демакротической Республике как о сувереном государстве, о её границах и её отношениях с ФРГ и Западным Берлином. (…) Э. Хонеккер положительно оценил содержание Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину и отметил то важное положение, в котором три державы, как явствует из приложений к Четырехстороннему соглашению, ясно заявили, что федеральный президент, федеральный канцлер, федеральное правительство, федеральное собрание, бундестаг и бундесрат и другие государственные учреждения ФРГ не осуществляют в Западном Берлине никаких конституционных или должностных актов, противоречащих положению о том, что Западный Берлин не является составляющей частью Федеративной Республики Германии и не управляется ею».