Внебюджетные фонды как составная часть системы финансов

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Внебюджетные фонды – специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального значения. В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения национального дохода.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Объектом исследования являются внебюджетные фонды в целом, а предметом – внебюджетные фонды социального назначения и механизм их функционирования, так как с момента своего создания они занимают ведущую позицию.

Цель данной курсовой работы – определить место и значимость внебюджетных фондов, а также развитие системы внебюджетных фондов в современных условиях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия  «внебюджетные фонды».

2. Рассмотреть пути создания, источники формирования и особенности  внебюджетных фондов.

3. Описать функции, доходы  и расходы Пенсионного фонда  РФ, Фонда социального страхования  РФ, Федерального и территориального  фондов обязательного медицинского  страхования.

4. Изучить перспективы и новое направление развития и совершенствования деятельности внебюджетных фондов .

Достижение основной цели и решение задач осуществляется при помощи таких методов как анализ, синтез и сравнение.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе раскрыто понятие внебюджетных фондов, рассмотрены пути создания, источники формирования, особенности внебюджетных фондов. Также приведена их классификация, определены функции и роль внебюджетных фондов. Вторая глава – практическая. Она посвящена вопросам, связанным с функционированием внебюджетных фондов социального назначения в России. Третья глава раскрывает перспективы и новое направление развития и совершенствования деятельности внебюджетных фондов.

Список литературы включает 25 источников. К ним относятся нормативно-правовые акты, различные учебные пособия, статьи из журнала «Финансы», а также материалы Интернет (сайты Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, электронные словари).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика внебюджетных фондов

1. Внебюджетные фонды как составная часть системы финансов

Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

1) выделение из бюджета  определенных, особо значимых расходов  с соответствующими бюджетными  источниками финансирования;

2) формирование фондов  с собственными источниками доходов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

1) специальные налоги  и сборы;

2) бюджетные средства. Эти  средства переводятся во внебюджетные  фонды в виде субсидий и  субвенций либо в форме отчислений  от налоговых доходов;

3) заемные средства, привлекаемые  для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов.

Внебюджетные фонды как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи с финансами субъектов хозяйствования – при уплате организациями и индивидуальными предпринимателями страховых взносов, налогов и других платежей и при получении субъектами хозяйствования сумм на определенные виды расходов; с бюджетом – при получении ассигнований на некоторые целевые расходы.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти и органов местного самоуправления.

  Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

- вводятся органами государственной  власти и имеют строгую целевую  направленность. За расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования;

- фонды формируются преимущественно  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- средства фондов являются  государственной собственностью, не  входят в состав бюджетов и  других фондов и не могут  изыматься на цели, прямо не  предусмотренные законом;

- средства фондов расходуются  по распоряжению правительства  или уполномоченного им органа (Правление фонда);

Итак, внебюджетные фонды выступают самостоятельным звеном системы финансов. Основным признаком, характерным для внебюджетных фондов и отличающим их от бюджетов, является то, что они имеют целевое назначение. (Приложение 1)

2. История возникновения внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды как специфический общественный институт и как финансовая категория возникли в Российской Федерации в начале 90-х годов XX в. одновременно с началом радикальных рыночных преобразований, с одной стороны, в процессе создания новой бюджетной системы, с другой – в рамках реформы социальной защиты населения.

В системе финансов бывшего Советского Союза, куда входила и Россия (бывшая РСФСР), не существовало внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Бюджет государственного социального страхования, который формировался с 1938 г., входил в состав государственного бюджета СССР.

С учетом опыта европейских государств, свидетельствующего о неэффективности финансирования социальных затрат из бюджета в условиях  экономического кризиса, Правительство РФ приняло решение о реформировании системы социальной защиты населения России. Был ликвидирован бюджет государственного социального страхования, упразднен ряд социальных статей бюджета, а взамен созданы новые государственные финансово-кредитные учреждения, на которые возлагается обязанность обеспечить финансовую гарантию конституционных прав граждан на социальную защиту. Новые структуры получили название государственных внебюджетных фондов.

Предполагалось, что внебюджетные фонды в качестве инструмента мобилизации и использования государственных финансовых ресурсов будут иметь следующие преимущества по сравнению с бюджетом :

1) обеспечение целевого  использования мобилизованных доходов;

2) гарантия возможности  оперативного анализа и корректировки  доходов и объемов их использования, определения дефицита (профицита) средств  бюджета фонда;

3) возможность гибкого  управления финансовыми ресурсами  общества путем создания новых  фондов и ликвидации фондов, утративших  актуальность.

Кроме того, важное требование к внебюджетным фондам – это определить оптимальную продолжительность их функционирования, она зависит от сложности и характера задач, для которых создается фонд. Государственные внебюджетные фонды социального назначения формировались в течение 1991-1993 гг. на основании постановлений Правительства, Верховного Совета РСФСР, указов Президента с учетом принятых федеральных законов. В настоящее время в России функционируют только три государственных внебюджетных фонда социального назначения – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, средства которых используются в качестве дополнительного источника финансирования социального обеспечения населения.

3. Классификация, функции и роль внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды многообразны, они различаются по цели своего создания, объему ресурсов, концентрируемых в них, времени функционирования, механизму формирования и использования средств и т.п. По признаку целевой  направленности использования средств внебюджетные фонды можно представить в виде двух групп

1) внебюджетные фонды  социального назначения (для финансирования  социальных расходов – выплаты  пенсий, пособий и т.п.);

2) внебюджетные фонды  межотраслевого и отраслевого (экономического) назначения (для обеспечения строительства  жилья, дорог, природоохранных мероприятий  и т.п.).

По уровням управления (определяются государственным устройством страны) :

1) федеральные;

2)  региональные;

3) местные.

Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции: распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов, а также поступает в отдельные секторы экономики в целях благоприятного макроэкономического развития. Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах экономики.

Роль внебюджетных фондов в общественном развитии в современном мире достаточно велика и определяется результатом действия их функций.

           Итак, внебюджетные фонды многообразны и могут быть классифицированы по различным признакам. Выполняя распределительную и контрольную функции, они содействуют достижению социального равновесия и оказывают положительное влияние на экономическую ситуацию.

Таким образом, в настоящее время  в России функционируют лишь государственные внебюджетные фонды социального назначения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Характеристика проблем функционирования внебюджетных фондов РФ и перспективы их решения

2.1. Пенсионный фонд РФ

Среди фондов социального назначения одним из самых важных и значимых по своим количественным параметрам является Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ

Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда находятся в государственной собственности РФ.

К функциям Пенсионного Фонда Российской Федерации относятся:

- аккумуляция страховых  взносов;

- финансирование расходов, предусмотренных законом о Фонде;

- организация работы по  взысканию с работодателей и  граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- контроль за своевременным  и полным поступлением страховых  взносов, правильным и рациональным  расходованием средств Фонда;

- организация и ведение  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

- участие в разработке  и реализации межгосударственных  и международных договоров и  соглашений по вопросам пенсий  и пособий;

Доходы ПФР формируются за счет следующих источников:

- отчисления от единого  социального налога;

- отчисления от единого  налога по специальным режимам  налогообложения;

- страховые взносы на  обязательное пенсионное страхование;

- доходы от размещения  сумм страховых взносов на  накопительную часть трудовой  пенсии;

- средства федерального  бюджета;

- добровольные взносы  физических лиц и организаций;

- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных  средств обязательного пенсионного  страхования;

- суммы пеней и иных  финансовых санкций;

- другие источники, не  запрещенные законодательством  РФ. (Приложения 3)

Расходы ПФР можно разделить на следующие группы:

- по обязательному пенсионному  страхованию;

- по государственному  пенсионному обеспечению;

- на дополнительное пенсионное  обеспечение;

- на финансовое и материально-техническое  обеспечение деятельности фонда;

- прочие расходы.

Значительную часть (80 – 90%) расходов ПФР занимают расходы по обязательному пенсионному страхованию. Они включают в себя выплаты трудовой пенсии, пособий и компенсаций.

Граждане, застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, имеют право на получение трудовой пенсии, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов. Лица, которые по тем или иным причинам не охвачены пенсионным страхованием, имеют право на пенсию по  государственному пенсионному обеспечению. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров (Приложение 2).

Итак, Пенсионный Фонд РФ – это самый крупный из всех государственных внебюджетных фондов. Он выступает материальной базой пенсионного обеспечения. Основной обязанностью ПФР является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренных законодательством РФ других видов пенсий.

2.2 Фонд социального  страхования РФ

Фонд социального страхования РФ (ФСС) – это централизованный аккумулирующий фонд финансовых ресурсов, предназначенных для оказания социальной помощи и социальных услуг.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, призванным управлять средствами системы государственного социального страхования России.

В настоящее время через Фонд социального страхования РФ проводится два вида социального страхования: социальное страхование на случай нетрудоспособности в результате общего заболевания, материнства и смерти, а также социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются в форме федерального закона.

К функциям Фонда социального страхования относятся:

- обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, женщинам, вставшим на  учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет, а  также социального пособия на  погребение или возмещение стоимости  гарантированного перечня ритуальных  услуг, санаторно-курортное обслуживание  работников и их детей, осуществление  единовременных или ежемесячных  страховых выплат пострадавшим  от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также оплата дополнительных расходов на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- участие в разработке  и реализации государственных  программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

- разработка совместно  с Министерством здравоохранения  и социального развития России  и Минфином России предложений  о размерах тарифа страховых  взносов на государственное социальное  страхование;

С 2001 года доходы ФСС формируются посредством следующих поступлений:

- отчисления от единого  социального налога;

- отчислений от единого  налога на вмененный доход;

- добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- прочих поступлений.

Расходы Фонда социального страхования РФ [16, с.456] в первую очередь связаны с обязанностью по выплате гарантированных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком и достижения им возраста полутора лет, на погребение и других пособий, а с 2000 г. – по выплатам в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, Фонд социального страхования является вторым среди внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов. Он предназначен для осуществления государственных гарантий по социальному обеспечению граждан в случае временной нетрудоспособности при болезни, инвалидности, рождения и воспитания детей и т.д.

2.3 Федеральный  и территориальный фонды 

обязательного медицинского страхования

Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.

ФОМС созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Фонды являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Финансовые средства фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов,  других фондов и изъятию не подлежат.

«Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу госгарантий» утверждается приказом Минздрава России. В соответствии с ним гражданам России не надо платить за скорую и неотложную помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина и/или окружающих. Право на получение этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса.

Доходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет:

- отчислений от единого  социального налога (является основным  видом доходов ФФОМС, более 90%);

- отчислений по упрощенной  системе налогообложения;

- отчислений от сельхозналога;

- отчислений от единого  налога на вмененный доход;

- доходов от размещения  временно свободных средств Фонда  и нормированного запаса;

- добровольных взносов  юридических и физических лиц.

Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования:

- расходы на выравнивание  финансовых условий деятельности  ТФОМС;

- финансирование целевых  программ;

- расходы на управление.

Доходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет:

- отчислений от единого  социального налога (основная ставка  налога с 2005 г. изменена с 3,4% до 2%);

- отчислений от единого  налога по специальным режимам  налогообложения;

- поступлений из территориальных  бюджетов в качестве страховых  взносов за неработающее население;

Расходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования:

- расходы на финансирование  территориальной программы обязательного  медицинского страхования (до 92% общей  суммы расходов);

- управленческие расходы;

- расходы на финансирование  отдельных мероприятий в области  здравоохранения.

Итак, Фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают гражданам Российской Федерации возможность бесплатного получения некоторых видов медицинской помощи. В частности, в гарантированный объем бесплатных медицинских услуг включаются: амбулаторно-поликлиническая помощь, скорая медицинская помощь, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременности и родов и т.п.

2.4 Современные  проблемы функционирования внебюджетных  фондов социального назначения  в РФ

Государственные внебюджетные фонды как общественные институты и как составная часть системы финансов появились в Российской Федерации относительно недавно и находятся в состоянии развития. Поэтому деятельность фондов сопряжена с целым рядом проблем и не обходится без недостатков.

Одной из самых серьезных проблем в деятельности Пенсионного Фонда является проблема инвестирования пенсионных денег. В настоящее время пенсионная система России испытывает существенные трудности в части рационального использования средств пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение возникшей проблемы возможно двумя путями. Первый – это снижение требований законодательства к надежности финансовых инструментов и тем самым расширение базы инвестиционных инструментов для использования пенсионной индустрии. Второе – это развитие рынка финансовых активов, способных в полной мере удовлетворить потребности пенсионных фондов для инвестирования пенсионных накоплений.

Также в настоящее время существует проблема невысокого уровня пенсионного обеспечения. Во втором квартале 2006 г. средний размер пенсии составлял 2728 руб. и превысил прожиточный минимум  пенсионера всего на 13, 7%. При этом, если рассмотреть распределение пенсионеров по уровню получаемой пенсии, то оказывается, что доходы выше прожиточного минимума имеет только треть из них. В то же время надо сказать, что средний размер назначенной пенсии не отражает фактического уровня пенсионного обеспечения.

Что касается проблем, связанных с функционированием Фонда социального страхования,  прежде всего стоит отметить, что из распределителя средств он превратился в контрольный орган. До сих пор в России существовала индустрия отдыха граждан за счет средств соцстраха. По оценкам экспертов, доля ФСС в загрузке многих санаториев и пансионатов составляла более 70%. Доля соцстраха в загрузке санаторно-курортного комплекса уменьшается: люди, раньше ездившие на российские курорты за счет ФСС, теперь предпочитают обращаться в турфирмы.

Одной из наиболее острых проблем обязательного медицинского страхования является то, что программа ОМС исходит не из потребностей населения в медицинской помощи и из финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов. Это влечет за собой существенное снижение количества койко-дней пребывания больных в стационаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дорогостоящими видами медицинской помощи. Государственные обязательства по предоставлению бесплатной медицинской помощи финансируются лишь на 40-60%.

К сожалению, при поступлении средств ОМС в систему здравоохранения происходит сокращение бюджетного финансирования отрасли. Именно в связи с этим возникает проблема платежей на неработающее население.

       Таким образом, во 2-й главе было рассмотрено государственные социальные внебюджетные фонды, действующие в настоящее время в Российской Федерации: определили их функции, источники финансирования и направления расходования средств фондов, а также изучили проблемы функционирования этих фондов и возможные пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Развитие системы социального страхования и перспективы совершенствования деятельности внебюджетных фондов

3.1 Зарубежный  опыт организации и развития  системы социального страхования

Учитывая актуальность проблемы реализации механизма социального страхования в нашей стране, в заключении предлагается ознакомиться с формированием системы социального страхования за рубежом и выявить перспективы совершенствования деятельности внебюджетных фондов в России.

Особенность социальной политики промышленно развитых стран заключается в том, что она направлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью и старостью), но и на недопущение резкого материального и социального неравенства, на обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, на предоставление гражданам доступа к качественным услугам здравоохранения и образования.                    Если в начале 50-х гг. ХХ в. расходы на государственные социальные программы в большинстве западных стран составляли около 7-10% ВВП, то в течение 60-90-х гг. они динамично увеличивались (около 8% в год), что вдвое превышало темпы роста ВВП. Период с середины ХХ в. до 1990-х гг. можно определить как второй этап формирования активной государственной социальной политики.

С конца 90-х гг. ХХ в. усиливается критика социального государства. Это связано с рядом причин: экономическим грузом социальных обязательств государства, который составляет по большинству западноевропейских стран около трети ВВП, и демографическими проблемами («старение общества»). Например, в Германии к 2015 г. немецкое общество окажется самым старым в мире: половина граждан будет старше 50 лет.

Мировой опыт демонстрирует перспективность развития национальных систем обязательного социального страхования. Они существуют как самостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной защиты.

В настоящее время за рубежом используются в основном две формы добровольного социального страхования. Первая – связана с организацией социального страхования (главным образом пенсионного) самим работодателем. Практикуется эта система обычно в странах с развитой коллективно-договорной структурой (Канада, США, Япония и др.)

Вторая форма договорного социального страхования предусматривает заключение работодателем договора в интересах работников с внешними по отношению к предприятию страховыми учреждениями. Так, дополнительное пенсионное страхование через страховые компании, негосударственные пенсионные фонды предполагает различные варианты и формы страхования. Они могут финансироваться либо за счет страховых взносов работников и работодателей (Германия, Австрия, Франция и др.) либо только взносов работодателей (США, Финляндия и др.) (53, с.48).

В Европе существуют три типа моделей обязательного социального страхования, которые различаются принципами создания материальной базы:

1. Модель Бевериджа распространена в Великобритании, Ирландии и некоторых других странах Северной Европы. Здесь финансирование идет через налоговую систему, поэтому бюджет социального страхования напрямую зависит от формирования государственного бюджета.