Внебюджетные фонды РК

Внебюджетные  фонды

Сущность  внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды —совокупность денежных ресурсов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирования. Они представляют собой важное звено финансовой системы государства. Как экономическая категория внебюджетные фонды являются отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на финансирование целевых потребностей государства.

Возникновение внебюджетных фондов начиная  с 1991 г., диктовалось потребностями  социально-экономического развития: необходимо было обособить часть государственных финансовых ресурсов на строго функциональные цели, разгрузить государственный бюджет от несвойственных доходов, отчасти снизить его дефицит.

При формировании фондов на субъектов  хозяйствования возлагается дополнительная обязанность внесения части денежных средств в безвозвратном порядке. Если такая часть вносится за счет стоимости прибавочного продукта (прибыли, дохода), то напрямую затрагивает экономические интересы предприятий — ограничивает их возможности в воспроизводстве и потреблении (например, в действовавшем до 1995 г. Фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции). В случае отнесения отчислений в фонды на себестоимость продукции эта часть стоимости перекладывается на потребителя через цену, и данную нагрузку несет общество в целом. Тем самым при формировании и использовании фондов происходят перераспределительные процессы, которые для части субъектов хозяйствования являются безэквивалентными в определенном временном интервале, то есть ущемляются их экономические интересы. В то же время в масштабах всего общества с помощью внебюджетных фондов поддерживаются социально-экономическая сбалансированность и стабильность, так как становится возможным решение задач локального и общегосударственного масштаба по социальной поддержке отдельных групп населения, выполнения определенных целевых программ в интересах всей экономики или региона, выравнивания социально- экономического развития. Тем самым в функционировании внебюджетных фондов проявляется противоречие групповых и общественных интересов. В целом же функционирование внебюджетных фондов осуществляется, в конечном счете, в интересах всего общества, направлено на его консолидацию, и в этом состоит социально-экономическая сущность этой формы финансовых отношений.

Функционирование специальных внебюджетных фондов параллельно с государственным бюджетом позволяет дифференцировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных сферах, достичь своеобразной диверсификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

Классифицируются внебюджетные фонды по следующим признакам:

по целевому признаку — на социальные, экономические, научно-исследовательские, природоохранные (экологические), миграционные, содействия правопорядку, культурного назначения и др.

по уровню управления — на межгосударственные, государственные и региональные (местные).

Следует различать государственные внебюджетные и негосударственные фонды; последние весьма разнообразны по целевому назначению, хотя и аналогичны некоторым государственным внебюджетным фондам, например, негосударственные добровольные пенсионные фонды, различные гуманитарные, в том числе и международные, фонды Возможно употребление термина «специальные (фонды», который приемлем для всех внебюджетных и других фондов, фондов предприятий и организаций (уставного, резервного, амортизационного, валютного, ремонтного, фонда накопления, потребления и др.), что подчеркивает их целевое назначение.

Организационно фонды находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием. Наличие внебюджетных фондов позволяет оперативно распоряжаться целевыми средствами, сосредоточенными в их ведении: в мировой практике управление фондами автономно, без вмешательства представительных органов власти, что позволяет государственным органам управления фондами быстро решать вопросы целевого финансирования, своевременно реагировать на изменение ситуации.

Через внебюджетные фонды перераспределяются значительные объемы финансовых ресурсов: масштабы перераспределения в Республике Казахстан достигают 10—12% валового внутреннего продукта страны.

Общей проблемой внебюджетных фондов в переходный период являются трудности формирования их средств в прогнозируемых объемах из-за финансового неблагополучия плательщиков: убыточности большинства из них, взаимной задолженности, неплатежеспособности. В результате бюджеты фондов несбалансированы, и многие мероприятия по целевому финансированию неотложных социально-экономических нужд остаются необеспеченными.

Социальные  внебюджетные фонды

К внебюджетным фондам социального назначения относятся:

• Государственный центр по выплате пенсий;
• Государственный накопительный пенсионный фонд;
• Фонд государственного социального страхования;
• Фонд обязательного медицинского страхования;
• Фонд содействия занятости.

Их функционирование регулируется Законом Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании», «О медицинском страховании граждан», «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», в которых установлено, что средства обязательного социального страхования образуются за счет страховых взносов работодателей и других поступлений. Размер взносов устанавливается и распределяется между фондами ежегодно утверждаемым Законом «О республиканском бюджете». Эти нормы приняты стабильными и составляли до 1998 г. 30% от фонда оплаты труда для юридических лиц, включая юридические лица с иностранным участием, а для представительств иностранных юридических лиц — в части фонда оплаты труда граждан Республики Казахстан. Физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, ежемесячно уплачивали взносы в размере одного месячного расчетного показателя на каждого работника.

По уплате взносов были установлены льготы для организаций инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью, ветеранов, некоторых гуманитарных и детских организаций, коллегий адвокатов, для которых размер взноса составлял 5% от фонда оплаты труда.

Распределение суммы отчислений на обязательное социальное страхование принято по следующим нормативам: в Пенсионный фонд — 85% (или 23,5% от фонда оплаты труда — ФОТ);

в Фонд обязательного медицинского страхования — 10% (3% от ФОТ);

в Фонд государственного социального страхования — 5% (1,5% от ФОТ).

Обязательные пенсионные взносы удерживаются юридическими и физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью (работодателями) у источника выплаты дохода и относятся на издержки производства продукции, работ, услуг. Правительством установлена ставка взносов в размере 15% от фонда оплаты труда с постепенным ее понижением в последующие годы.

Государственный накопительный пенсионный фонд является закрытым акционерным обществом, учредителем которого является Правительство Республики Казахстан. Он осуществляет инвестиционную деятельность путем размещения пенсионных активов в государственные ценные бумаги, депозиты государственных банков, международных финансовых организаций в соответствии с законодательством о рынке ценных бумаг. Размер уставного капитала государственного фонда определяется правительством. При инвестировании средств фонд получает инвестиционный доход, включаемый в пенсионные активы и служащий дополнительным обеспечением пенсионных выплат.

Фонд содействия занятости формируется за счет обязательных страховых взносов работодателей, включая юридические лица с иностранным участием и представительства иностранных юридических лиц, в части фонда заработной платы граждан Республики Казахстан в размере 2% от фонда оплаты труда. Для бюджетных организаций, обществ инвалидов-афганцев, Общества Красного Полумесяца и Красного Креста, некоторых детских благотворительных организаций размер взносов установлен в 1%. Организации инвалидов и лица с ограниченной трудоспособностью освобождаются от уплаты этой части взносов.

На формирование фондов социального назначения могут направляться средства из других источников:

доходов, получаемых от размещения свободных средств в государственные ценные бумаги или в депозит государственных банков;

сумм начисленной пени в случае неуплаты взносов в установленные сроки;

в необходимых случаях — бюджетные средства и кредиты банков (при недостаточности аккумулированных средств на текущие выплаты).

Так, в Государственный накопительный пенсионный фонд направляются бюджетные средства для выплат пенсий уже состоявшимся пенсионерам до начала действия нового пенсионного законодательства; в фонд социального страхования — поступления частичной стоимости санаторных путевок, выдаваемых за счет средств социального страхования, возмещение сумм расходов, произведенных на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с трудовыми увечьями и профессиональными заболеваниями, произошедшими вследствие нарушения работодателями действующих правил по охране труда и технике безопасности.

Часть средств Фонда обязательного  медицинского страхования, предназначенная для возмещения расходов медицинских учреждений по обслуживанию неработающего населения, также покрывается за счет государственного бюджета.

Взносы на обязательное социальное страхование относятся к вычитаемым расходам из совокупного годового дохода в соответствии с налоговым законодательством, а для бюджетных и других некоммерческих организаций предусматриваются в смете расходов на их содержание.

Бюджеты социальных фондов утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Инвестирование временно свободных  средств фондов обязательного социального  страхования допускается только в государственные ценные бумаги, ценные бумаги Национального банка Республики Казахстан и в депозит государственных банков.

Расходы фондов дифференцированы согласно их целевому назначению.

Государственный центр по выплате  пенсий и Государственный накопительный пенсионный фонд финансируют:

государственные пенсии состоявшимся пенсионерам и получателям пенсионных выплат, в пользу которых производились пенсионные взносы в указанный фонд;

социальные пособия в виде доплат, если размер пенсии ниже минимально установленного законодательством уровня.

Фонд социального страхования финансирует выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка и на оплату услуг оздоровительного характера.

За счет средств Фонда обязательного медицинского страхования возмещаются расходы медицинских организаций или лиц, занимающихся частной медицинской практикой, по оказанию застрахованным медицинских услуг в соответствии с условиями договоров. Кроме того, Фонд возмещает расходы застрахованных в рамках Базовой программы обязательного медицинского страхования в случаях получения медицинских услуг в медицинских организациях или у лиц, занимающихся частной практикой, с которыми у Фонда не заключены договоры по оказанию медицинских услуг.

Из средств Фонда содействия занятости финансируются мероприятия по реализации политики занятости и обеспечению эффективной деятельности государственной службы занятости. Сюда включаются выплаты пособий по безработице, расходы по профессиональному обучению и переподготовке безработных, а также выплате им стипендии на период обучения, расходы по созданию новых рабочих мест, финансирование общественных работ, расходы на компенсацию затрат предприятий на трудоустройство инвалидов сверх установленных норм, на их подготовку и переподготовку, возмещение до 50% расходов на организацию обучения принятых работников, высвобожденных с других предприятий, расходы на содержание службы занятости.

В целях оказания помощи беженцам и переселенцам формируется Государственный иммиграционный фонд, который образуется:

а) из денежных средств, выделяемых из республиканского и местных бюджетов, из средств землячеств и культурных центров, из добровольных отчислений предприятий, организаций, предпринимателей, из пожертвований, в том числе валютных, зарубежных и отечественных организаций и частных лиц;

б) из земельного фонда республики;

в) из жилых площадей, выделяемых государством в централизованном порядке и местными органами, а также приобретаемых местными администрациями на договорных условиях у выезжающих из республики лиц;

г) из товаров и денежных средств, выделяемых государствами, граждане которых переселяются в Казахстан.

Порядок формирования и использования Государственного иммиграционного фонда определяет Правительство республики.

Отчеты об исполнении бюджетов фондов утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Управление государственными пенсионными фондами, Фондом государственного социального страхования, Фондом содействия занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Фонд обязательного медицинского страхования является структурой при Правительстве Республики Казахстан. Структура фондов состоит из областных, городских отделений, в районах — при районных отделах социальной защиты населения, отделах труда и занятости. Контроль за целевым использованием средств фондов осуществляется местными исполнительными органами, вышестоящими органами фондов, специализированными контрольными органами Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан. Для усиления оперативного контроля за своевременной выплатой пенсий с 1997 г. образована Рабочая оперативная группа при Президенте Республики Казахстан.

Внебюджетные фонды экономического назначения

Проводя экономическую и финансовую политику, государство может создавать разнообразные фонды экономического назначения исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действовавших фондов это подтверждает: например, в разнос время функционировали: Фонд стабилизации экономики, Инвестиционный фонд, Фонд преобразования экономики, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Экономические фонды создаются для концентрации средств и финансирования определенных направлений развития ключевых отраслей, а также межотраслевых программ развития. Тем самым ставится задача обеспечить сбалансированное, пропорциональное развитие всей экономики. Так, средства Инвестиционного фонда использовались для поддержки достигнутых масштабов воспроизводства основных фондов народного хозяйства, дальнейшего развития социальной сферы. Финансирование капитальных вложений проводилось по планам и лимитам, утвержденным правительством для перепрофилирования промышленных предприятий на выпуск рентабельной продукции, создания возможностей для их реконструкции.

С середины 1993 г. начал действовать Фонд преобразования экономики с аналогичными и некоторыми дополнительными функциями, определяемыми его названием. Фонд формировался за счет обязательных отчислений в размере 5% от себестоимости продукции (работ, услуг) с включением их в издержки производства (33 исключением убыточных предприятий).

Практика обособления средств  на капитальные вложения — инвестиции — возможна при формировании и использовании централизованных фондов государства в рамках государственного бюджета. В некоторых государствах применяется специальный термин — «бюджет развития», предназначенный для финансирования капитальных вложений. Однако средства бюджета развития не предусматриваются в строго определенных размерах, так как имеют несколько источников, которые формируют бюджет в зависимости от возможностей конъюнктуры экономики и их использование в количественном выражении ставится в зависимость от результатов и эффективности работы народного хозяйства в целом.

С 1997 года начал функционировать фонд развития малого предпринимательства в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации малого предпринимательства» от 6 марта 1997 г. Фонд создается при участии Правительства Республики Казахстан, международных финансовых организаций, зарубежных правительственных и неправительственных структур, казахстанских юридических лиц и предпринимателей. Фондом предоставляются относительно небольшие (до 5 млн тенге) кредиты для финансирования проектов малого бизнеса. Средства фонда размещаются на конкурентной основе в коммерческих банках Казахстана.

Из стабильно функционирующих внебюджетных экономических фондов выделяется Дорожный фонд.

Дорожный фонд объединяет финансовые отношения и денежные средства, связанные со строительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего назначения. Таким образом, Дорожный фонд в финансовой системе является узкоспециализированным звеном, связанным со специфической хозяйственной деятельностью.

Источниками образования Дорожного фонда являются:

1. отчисления пользователей автомобильных дорог;
2. плата за въезд, выезд и транзитный проезд по территории Республики Казахстан;
3. сбор за реализацию бензина и дизельного топлива, реализуемого в розничной торговле;
4. плата за проезд по платным автомобильным дорогам.

Отчисления пользователей автомобильных дорог подлежат уплате по двум ставкам:

0,5% от фактического объема реализованной продукции, выполненных работ и предоставленных услуг для юридических лиц всех форм собственности основных производственных отраслей народного хозяйства; для банков — от объема совокупного годового дохода; для страховых организаций — от разницы между страховыми платежами и выплатами с учетом страховых резервов; для бирж — от объема выручки за предоставленные услуги;

0,1 % от объема оборота для юридических лиц, осуществляющих заготовительную, торговую, снабженческо-сбытовую деятельность.

От уплаты отчислений пользователей автомобильных дорог освобождаются организации инвалидов и их производственные предприятия  некоторые общественные организации, некоммерческие организации (от уставной деятельности), организации жилищно-коммунального хозяйства, Национальный банк Республики Казахстан. Платежи в Дорожный фонд включаются в издержки производства и реализации продукции, работ и услуг.

Средства Дорожного фонда распределяются в установленной пропорции между республиканским Дорожным фондом и областными дорожными фондами. Из республиканского фонда могут выделяться дотации в областные фонды для выравнивания уровней развития сети автодорог. Местные органы управления могут выделять дополнительные средства на развитие республиканских автодорог.

Средства Дорожного фонда аккумулируются на специальном счете в Национальном банке и на счетах его областных подразделений.

Ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты платежей в Дорожный фонд возлагается на плательщиков.

Управляет Дорожным фондом Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, областными дорожными фондами — казенные предприятия автомобильных дорог. Контроль за целевым и рациональным использованием средств осуществляют местные представительные и исполнительные органы, органы Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Инвестиционный  фонд Казахстана

В реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы важное место отводится Инвестиционному фонду.

Деятельность Инвестиционного  фонда регулируется Законом «Об  Инвестиционном фонде Казахстана», в котором определяются его цели, задачи, направления инвестиционной политики, особенности его взаимодействия с государственными органами и иными организациями.

Инвестиционный фонд Казахстана является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания. Инвестиционный фонд Казахстана является национальным институтом развития.

Создание и деятельность фонда  осуществляются в порядке, предсмотренном законодательством Казахстана об акционерных  обществах с учетом особенностей, оговоренных Законом «Об Инвестиционном фонде Казахстана».

Целью деятельности фонда является содействие в реализации индустриально-инновационной  политики Казахстана посредством осуществления и привлечения инвестиций в проекты перспективных организаций, оказания финансовой поддержки инициативам частного сектора в несырьевом секторе экономики.

Задачами фонда являются:

1. осуществление инвестиций в уставные капиталы вновь создаваемых, а также действующих организаций, производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий, а также оказывающих производственные услуги перспективным организациям, осуществляющим свою деятельность в промышленности;
2. стимулирование частных инвестиций в несырьевой сектор экономики посредством софинансирования фондом инвестиционных проектов (осуществления инвестиций в уставные капиталы организаций) и участия в управлении этими проектами;

3) содействие повышению  инвестиционной активности казахстанских организаций за рубежом посредством совместного финансирования инвестиционных проектов за пределами Казахстана, обеспечивающих производственную кооперацию между отечественными и зарубежными организациями, развивающих, дополняющих смежные производства.

К полномочиям фонда относятся:

1. осуществление инвестиционной политики в соответствии с инвестиционной декларацией фонда;
2. осуществление отбора перспективных действующих организаций, производящих углубленную переработку сырья и материалов, выпускающих конкурентоспособную продукцию с использованием новых технологий для осуществления в них инвестирования либо привлечения инвестиций третьих лиц для данных организаций;
3. выступление организатором и участником реализации инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов соответствующих приоритетам индустриально-инновационной политики Казахстана;
4. создание филиалов и представительств;
5. принятие участия на договорной основе в подготовке документации по инвестиционным проектам;
6. принятие решений о реинвестировании;
8. выступление совместно с другими отечественными инвесторами участником совместных форм контроля исполнения инвестиционных проектов, осуществляемых фондом за рубежом;
9. привлечение для реализации своих задач на договорной основе экспертов и консультантов;
10. самостоятельное управление своим инвестиционным портфелем;
11. осуществление в качестве профессионального участника рынка ценных бумаг исключительно дилерской деятельности на основании соответствующей лицензии.

Основными направлениями  деятельности фонда являются инвестирование и привлечение инвестиций в перспективные организации, осуществляющие окупаемые и эффективные инвестиционные проекты. Инвестирование фондом производится в соответствии с инвестиционной декларацией фонда.

Фонд осуществляет инвестиции при соблюдении следующих условий:

- инвестиционный проект соответствует  основным направлениям индустриально-инновационной  политики Республики Казахстан;

- инвестиционный проект является привлекательным по экономическим и финансовым параметрам;

- инвестиционный проект направлен  на наращивание технологического потенциала организаций, повышение качества и рост о&ьема производства продукции и услуг, углубление переработки сырья и материалов, выпуск высокотехнологичной продукции.

Фонд осуществляет инвестирование в уставные капиталы организаций с последующим реинвестированием капитала, полученного от продажи акций, и долей участия в уставных капиталах указанных организаций в другие организации.

Инвестиции фонда осуществляются в уставные капиталы организаций. Фонд вправе приобретать ценные бумаги, конвертируемые в акции либо дающие права на покупку акций.

Размещение временно свободных  денег фонда осуществляется в  ликвидные активы, включая государственные  и негосударственные ценные бумаги на внутреннем и внешних рынках в пределах и порядке, определяемых инвестиционной декларацией фонда.

Инвестиции фонда не ограничивают хозяйственной самостоятельности организаций. Предельный размер участия фонда в уставных капиталах организаций определяется инвестиционной декларацией фонда, которая является основным документом в его инвестиционной деятельности. Инвестиционная декларация определяет цели, стратегию, направления инвестирования, политику управления рисками, нормы диверсификации портфеля ценных бумаг по различным видам ценных бумаг и условия прекращения участия фонда в инвестиционных проектах. Инвестиционная декларация фонда утверждается Правительством.

К фонду не применяются требования законодательства Республики Казахстан о рынке ценных бумаг в части соблюдения пруденциальных нормативов и иных показателей (критериев) финансовой устойчивости, установленных для юридических лиц, осуществляющих брокерско-дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг. Деятельность фонда по управлению своим инвестиционным портфелем не лицензируется. 

Чистый доход фонда по итогам утверждения его годового отчета направляется исключительно на формирование резервного капитала. Порядок распределения чистого дохода определяется национальной управляющей компанией. Фонд осуществляет мониторинг управления организациями, в уставном капитале которых он участвует. Мониторинг ведется на основе развития и применения электронных методов.

Национальный инновационный фонд является коммерческой организацией в форме акционерного общества, созданного по решению Правительства Республики Казахстан, единственным акционером которого выступает национальная управляющая компания. Национальный инновационный фонд является национальным институтом развития.

Целью деятельности Национального инновационного фонда является повышение общей инновационной активности в стране, в том числе содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Задачами Национального инновационного фонда являются: неконтрольное участие в уставном капитале инновационных фондов и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций; финансирование создания и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участив в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга; развитие инновационной инфраструктуры; продвижение отечественных инноваций на внешние рынки; развитие международного сотрудничества в области переноса заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения. 

Национальный инновационный фонд имеет право:

1. осуществлять инвестиционную политику в соответствии с Меморандумом об инвестиционной политике Национального инновационного фонда;
2. определять целесообразность инвестирования инновационных проектов по результатам научно-технической, экономической экспертиз и патентных исследований;
3. привлекать на договорной основе экспертов и консультантов;
4. размещать свободные средства на внутреннем рынке высоколиквидных финансовых инструментов в пределах и порядке, определенных Меморандумом об инвестиционной политике фонда;
5. осуществлять отбор инновационных проектов и их инвестирование с учетом ограничений, установленных Меморандумом об инвестиционной политике фонда;
6. участвовать в создании специализированных субъектов инновационной деятельности;
7. представлять из собственных средств гранты на прикладные научные исследования, опытно-конструкторские разработки, направленные на создание новых технологий, товаров (работ, услуг), являющихся потенциально перспективными с точки зрения коммерческого эффекта и технологического развития экономики;
8. осуществлять инвестирование в зарубежные инновационные или инвестиционные фонды.