Время правления Павла I

Новосибирский государственный  аграрный университет

Экономический институт

Кафедра истории и политологии

 

 

 

 

Реферат

Время правления Павла I

 

 

 

Выполнила: студентка 425 гр.

Паничева Евгения

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2007

 

Содержание

 

Введение

1. Личность Павла I

1.1 Детство

1.2 Образование

1.3 Женитьба

1.4 Восшествие на престол

2. Внешняя политика Павла  I

3. Внутренняя политика  Павла I

3.1 Административные реформы

3.2 Политика Павла I в  отношении сословий

3.3 Военные реформы

3.4 Торговая деятельность

3.5 Развитие промышленности

3.6 Финансовая политика

4. Смерть императора Павла  I

5. Оценки личности и  времени правления Павла I

Заключение

Список литературы

 

 

Введение

 

Его голова была лабиринтом, где заблудился разум...

Из мемуаров графини Головиной

 

На рубеже XVIII и XIX столетий лежит четырехлетнее царствование Павла I.

Этот короткий период, находившийся до недавнего времени во многих отношениях под цензурным запретом, издавна  подстрекал любопытство публики, как  все таинственное и запретное. С  другой стороны, историков, психологов, биографов, драматургов и романистов, естественно, привлекала к себе оригинальная личность венчанного психопата и  та исключительная обстановка, в которой  совершалась его драма, окончившаяся так трагично.

Можно сказать, что Павел I – одна из самых загадочных фигур  в длительной череде государей династии Романовых. Павел был фигурой  противоречивой. . Это обусловило спорные взгляды на его личность, значения его государственной деятельности для страны и причины заговора против Павла.

Актуальность данной проблемы заключается именно в спорных вопросах по поводу эпохи Павла I ведь по сей день историки так и не придут к единому мнению.

Степень изученности этой проблемы отнюдь не велика. Историография  бедна исследованиями по данной проблеме. Вполне возможно, что это обусловлено  недооценкой эпохи Павла I и его  реформ.

Таким образом, всю литературу по данной теме можно условно разделить  на 3 части:

1. К первой части относятся  авторы которые обвиняют Павла в нелогичности, а иной раз всеми способами доказывают его сумасшествие, приводят примеры нелепых приказов, высказываний или случаев из жизни императора, чтобы только выйти к одному выводу: «Мы имеем дело с ненормальной психикой» [ 6 ] и не находят ни одного светлого пятна в мрачной, по их мнению, картине Павловского царствования . И таких большинство. Так, например, такой точки зрения придерживаются: А. А. Корнилов [ 8 ], Б. Г. Пашков, который говорит о том, что «к моменту своего вступления на престол в 1796 г. Павел был совсем больной человек…Павлом всецело владела мания преследования….смена настроения императора были таковы, что никто не мог поручиться за завтрашний день: сегодня – первый министр, завтра – ссылка.» [ 6 ] и др.

2. Другие историки так же приводят аргументы на противоречивый и трудный характер императора, испорченного подозрительностью и недоверием ко всему окружающему, но помимо крайней нервности, омрачавшей его личность, говорят и о добром сердце, и о стремлении делать благо своему государству, но по ряду причин вся его деятельность несет больше отрицательное влияние на государство, чем положительное. Так, например, по мнению Ключевского «император Павел I был первый царь, в некоторых актах которого как будто проглянуло новое направления, новые идеи», «инстинкт порядка, дисциплины и равенства был руководящим побуждением деятельности этого императора, борьба с сословными привилегиями – его главной задачей» [ 7 ] .

3. И наконец, к третьей  части относятся работы тех  авторов, которые в своих работах  воссоздают образ Павла как  неординарного человека, обладавшего,  феноменальной памятью, добрыми  душевными качествами, стремившегося  к справедливости, но вспыльчивого  с необузданным характером. В  его внешней и внутренней деятельности  эти авторы усматривают много  положительного и считают, что  его деятельность чуть ли послужила  России надежным фундаментом для процветающего развития страны. К таким авторам, из рассмотренных мной, относятся И.Л. Абрамова [ 1 ].

На основе изученной литературы в данной работе ставятся следующие  задачи:

Ø Описать личность Павла I

Ø Рассмотреть направления внутренней и внешней политики Павла I

Ø Понять какое значение в истории России имели реформы и преобразования Павла I

Ø Определить, как историки различных периодов оценивали личность и государственную деятельность Павла I

1.  
Личность Павла I

 

1.1  Детство

 

20 сентября 1754 г. у великого  князя Петра Федоровича и его  жены Екатерины Алексеевны родился  сын Павел, единственный наследник  престола, будущий российский император.  Сразу после рождения мальчика  взяла в свои покои его бабка,  императрица Елизавета. Императрица  никому не доверяла внука, даже  матери, которую ребенок видел  редко, да и то в присутствии  Елизаветы Петровны или ее  приближенных. В детстве он был  окружен разными мамками и  няньками, и все воспитание его  носило тепличный характер. Мальчик  часто

Портрет Павла I в детстве  хворал — в комнатах было жарко  натоплено, а его колыбель, обшитую  изнутри мехом черно-бурой лисицы, накрывали еще и одеялами, боясь  простуды. [ 8 ]

Павел рос в атмосфере  грубых страстей, интриг, унизительных ссор, и испортил свой характер под  влиянием холодных, неискренних и  даже враждебных отношений, существовавших между ним и его матерью. Императрица  Екатерина не только не любила своего сына, но даже подозрительно относилась к нему, так как не могла не видеть в нем претендента на власть, перешедшую к ней помимо Павла, от его отца, Петра III. Конечно, благодаря  этой подозрительности она держала  Павла вдали от дел, не допуская его  ни к участию в своем Совете и в администрации, ни к командованию войсками. Отсутствие любви к сыну вызвало в Екатерине небрежность  в обращении с ним; такая же небрежность усвоена была и всеми  любимицами императрицы. Павел был  в открытой опале при дворе  и не был гарантирован даже от дерзостей  со стороны придворных его матери.

Когда Павлу I было семь лет, умерла императрица Елизавета. Впоследствии Павел узнал, как Екатерина совершила  свой победный поход во главе гвардии  в Петергоф и как ее растерявшийся  супруг, отрекшийся от престола, был  отвезен в Ропшу. А Никита Иванович Панин, к которому Павел скоро  привык, внушал ему искусно некоторые  странные и беспокойные мысли  об императрице. Нашлись и другие, которые растолковали мальчику, что  после смерти Петра III надлежало  императором быть ему, Павлу, а супруга  удавленного государя могла быть лишь регентшей и правительницей до его, Павла, совершеннолетия. Павел  это очень запомнил. Тридцать четыре года думал он об этом дни и ночи, тая в сердце мучительный страх  перед той принцессой, которая  завладела российским престолом, вовсе  не сомневаясь в своем праве самодержавно управлять многомиллионным народом.

Понятно, как должно было все это угнетать и раздражать самолюбивого Павла, который, при всей своей вынужденной сдержанности, не мог не понимать, что право  на стороне, что унижения и оскорбления, которым он подвергался, составляют не просто дерзость и невежливость, а преступление. Чувство личной обиды  соединялось у Павла и с  чувством обиды за своего отца Петра III, который был убит когда мальчику было восемь лет: судьба Петра оставалась ему в точности неизвестна до самой смерти Екатерины (когда он узнал, что смерть Петра III была случайной и что Екатерина в ней нисколько не повинна); не был в точности известен ему и характер Петра III. Отношение Павла к матери поэтому было очень сложно и не могло быть беспристрастно.

А между тем какую симпатию будит в нас личность Павла в детские годы. Он рос под руководством умного Никиты Ивановича Панина. Ни Панин, ни Порошин (один из младших наставников Павла, день за днем отмечавший в своем известном дневнике все поступки маленького Павла), и решительно никто не замечал в мальчике ненормальных черт или несимпатичных сторон характера. Наоборот, читая дневник Порошина, мы видим перед собой Павла живым, способным мальчиком, интересующимся серьезными для его возраста вещами. Павел 10-12 лет охотно занимался с Порошиным математикой и любил читать. Во время обеда, когда обыкновенно приходил его воспитатель, Н. И. Панин, за столом шел интересный и часто серьезный для лет Павла разговор, умело поддерживаемый Паниным; к сожалению, другие служебные обязанности отвлекали Панина от воспитательной должности, да и обращался он с Павлом сухо и несколько свысока, что в значительной степени парализовало влияние воспитателя на воспитанника. Но в более позднее время Павел ближе сошелся с Паниным, горячо его любил и горько оплакивал его кончину[ 5 ].

 

1.2 Образование

 

Бесспорно, что Павел получил  прекрасное воспитание, которое проходило  исключительно под знаком просвещения.

Павла I учили математике, истории, географии, языкам, танцам, фехтованию, морскому делу, а когда подрос —  богословию, физике, астрономии и политическим наукам. Его рано знакомят с просветительскими идеями и историей: в десять—двенадцать лет Павел уже читает произведения Монтескье, Вольтера, Дидро, Гельвеция, Даламбера. Порошин беседовал со своим учеником о сочинениях Монтескье и Гельвеция, заставлял читать их для просвещения разума. Он писал для великого князя книгу “Государственный механизм”, в которой хотел показать разные части, которыми движется государство.

Учился Павел легко, проявляя и остроту ума, и неплохие способности; отличался чрезвычайно развитым воображением, отсутствием усидчивости  и терпеливости, непостоянством. Но, видимо, было что-то в цесаревиче такое, что вызвало пророческие слова его младшего воспитателя С. А. Порошина: “При самых лучших намерениях вы заставите ненавидеть себя”.

Воспитатель цесаревича С. А. Порошин с своих воспоминаниях пишет, как сильно действовали на Павла чтения книг о рыцарстве, в замках средневековья. Известна также пушкинская строка выражающая мировосприятие Павла который называет его «романтический наш император» .В юности на смену детским играм придут возвышаные чаяния о превращении российского дворянства в своего рода рыцарское сословие. Его учителям вынесли противоречивые суждения о своем питомце: с одной стороны, он считался умным и сообразительным учеником, который как утверждали мог даже стать «русским Паскалем», с другой стороны - они сильно сожалели о его нетерпеливости и своенравии [ 1 ].

 

1.3. Женитьба

 

В 1773 г. в 19 лет Павел женился  на дочери протестантского ландграфа - принцессе Августине - Вильгельмине, которая после перехода в православие получила имя Наталья Алексеевна. Этот брак был заключен без предварительных переговоров императрицы с сыном-женихом. В этот момент своей жизни Павел стремился изменить свой характер, он боролся с собой, и ему временами казалось, что он достигает цели, но все оказалось тщетным. К сожалению Павел недолго прожил со своей первой женой , она умерла через 3 года от родов.

Павел был уверен, что  судьба наносила ему удары рукой  матери-императрицы, которую он подозревал в причастности к ранней смерти Натальи  Алексеевны.

В 1776 г. великий князь женился  второй раз на семнадцатилетней принцессе  Софии - Доротее Вюрттембергской - Мемпельгардской, получившей после необходимого переходе в православную веру имя Марии Федоровны, которая родила ему десятерых детей: Александра ( наследника престола), Константина, Николая, Михаила, Александру, Елену, Марию, Ольгу, Екатерину, Анну. В Марии Федоровне Павел нашел человека, понимавшего его и умевшего рассеять его мрачные мысли и успокоить гнев. Однако полноценной нормальной жизни не сложилось. Всех родившихся у Павла детей императрица Екатерина II отбирала одного за другим и воспитывала у себя. Екатерина, желая обойти Павла, явно готовила старшего из них, Александра, стать ее преемником. За это Павел не любил Александра.

Все это совершенно исковеркало, изломало жизнь царевича Павла. К  моменту своего вступления на престол  в 1796 г. это был совсем больной  человек. 43-летний царь представлял  собой причудливую смесь жестокости, порочности, пошлости, мистицизма и  чувственности. Честный, прямой, набожный в свои молодые годы, он стал недоверчивым, неуравновешенным, резким и грубым; боялся, что его предадут, зарежут  или отравят.

Императрица Мария Федоровна, несмотря на все разочарования и  опасения, оставалась очень привязанной  к своему мужу и старалась внести в его душу успокоение. Однако жестокие выходки и приступы ярости становились  все более частыми; доходило до того, что царь оскорблял жену даже в  присутствии слуг [ 6 ].

 

1.4 Восшествие на престол

 

Много читавший, обладавший от природы богатым воображением, Павел начал рано задумываться о  своем положении и необходимости  реформ в стране. В юношеских фантазиях  и мечтах он неоднократно восходил на российский престол, наказывал своих  обидчиков, перестраивал Россию. Под  влиянием С.И. Плещеева и Н.И. Панина у цесаревича сложилось мнение о  своем высоком предназначении в истории России. В 1788 г. цесаревич составил «Наказ», в котором выразил свои взгляды и отношения к действительности, определил основные направления будущей деятельности.

Время написания «Наказа» совпало с превращением Прусского  королевства в великую державу, с ростом авторитета и могущества короля Фридриха II. Цесаревич Павел  Петрович был буквально очарован личностью Фридриха II, в особенности  после встречи и беседы с ним  в Берлине в 1776 г. Павел заимствовал  многие его идеи и практические результаты, отразив их в своем «Наказе».

Опираясь на идеи естественного  права и общественного договора, Павел Петрович считал, что для  России лучшей формой государственного правления является монархия.

Реализации начертаний императора должны помогать все учреждения и  чиновники, независимо от местоположения и функционального назначения, всецело  зависимые от государя. Демократические  деспотические и другие формы  правления Павел Петрович отрицал.

Однако главной заботой  Павла Петровича, предметом его  долгих раздумий и обсуждений оставалась армия. Ей он посвящал много времени, вынашивая различные проекты  реформ.

Чем старше становился Павел  Петрович, тем нетерпимее он относился  к матери и проводимой ею политике. Не имея возможности бороться с Екатериной II за власть, цесаревич все усилия направил на критику ее мероприятий, на создание противоборствующих группировок. Путешествуя в 1781-1782 гг. с супругой Марией Федоровной по Европе под именем графа и графини Северских,наследник престола выступал с нападками на внутреннюю и внешнюю политику матери. Екатерина была в курсе событий. В итоге она отдалила Павла от себя вначале в Павловск, а затем в Гатчину.

В 1782 г. цесаревич переехал из Павловска в Гатчину. Внешне благополучная, счастливая и спокойная жизнь  в Гатчине стала для Павла  временем приготовления к восшествию на престол.

В течении нескольких Павел Петрович создавал в Гатчине свой замкнутый мир. Имея относительную самостоятельность, царевич построил в Гатчине маленькую копию большой Пруссии. При малом императорском дворе вокруг Павла Петровича сложилось окружение, помогавшее ему в реализации замыслов и надежд: фаворитка цесаревича Е. И. Нелидова, друзья детства – князья Александр и Алексей Курагины, граф Ф.В. Растопчин, граф И.П. Кутайсов и др. Особое место среди близких друзей Павла занимал А.А. Аракчеев.

Несмотря на долгие годы ожидания, известие о приближавшейся смерти матери застало Павла Петровича  врасплох и привело в замешательство. В первые часы цесаревич находился  в сильном волнении и растерянности.. По мере прибытия курьеров из Петербурга и по поведению приехавший в Гатчину сановников Павел успокаивался и понимал, что приблизился его звездный час, который нельзя упускать. Вместе с сыном Александром и Аракчеевым, в сопровождении личной охраны и находившихся в Гатчине сановников наследник российского престола вечером 5 ноября 1796 г. выехал в Петербург. Спустя почти сутки скончалась Великая Екатерина. Она умерла не успев подписать завещание в пользу, как она планировала, внука Александра. Наступила эпоха императора Павла I.

В первую очередь Павел I щедро наградил своих сподвижников. Он возрадил из гражданского небытия солдат и офицеров, которые 28 июня 1762 г. в Ропше остались верными присяге и его убитому отцу, императору Петру III; вернул из ссылки А.Н. Радищева, Н. И. Новикова, восстановил их в правах и состояниях; наказал своих обидчиков – фаворитов Екатерины.

Когда понемногу улеглось напряжение «дней милостей и наказаний», император приступил к преобразованиям  в России. Манифесты, указы и распоряжения отдавались и публиковались почти  каждый день. Он отменил сентябрьский указ покойной императрицы о проведении рекрутского набора, отозвал войска под командованием графа В. А. Зубова из похода в Персию, восстановил земские учреждения в прибалтийских губерниях – Лифляндии и Эстляндии, произвел перезахоронение праха своего отца из Александро-Невской лавры вместе с матерью в усыпальницу русских царей – под сводами Петропавловского собора в Петербурге.

Император Павел I. Портрет  работы С.С.Щукина В день торжественной  коронации

1796-1797. соборе Успения  Богородицы в Московском Кремле 6 апреля 1797года Павел опубликовал  закон о престолонаследии «Учреждение  об императорской фамилии», который  заменил устаревший закон императора  Петра I «Правда Воли Монаршей». «Учреждение» определяло состав императорской фамилии, иерархическое старшинство ее членов. Принятое Павлом I «Учреждение» было изменено и уточнено в 1886 г. и просуществовало до 1917 г.

Второй важной статьей  акта было назначение доходов на содержание императорской фамилии. Для получения  этих доходов отделялись от государственных  имения, известные прежде под названием  дворцовых и названные теперь удельными, Управления удельными имениями поручено было особому присутственному  месту – Департаменту уделов.

Нельзя не сказать и  о том времени в котором пришлось вступить на престол сорокатрехлетнему императору Павлу. Помимо внутренних проблем существовала и немаловажная внешняя проблема : во Франции уже несколько лет бушевала и приобретала все большие размеры французская революция. Будучи человеком глубоко религиозным Павел I воспринимал свой сан не как привилегию, а как должность, тяжкую обязанность, возложенную на него Господом. Понимая, что всякое народное возмущение, а тем более революция, несет в себе не только опасность для этой страны , но и может вызвать « брожение умов» людей в других государствах он в дальнейшем будет проводить политику всячески стараясь защитить свою страну от внешних и внутренних врагов. [ 4 ].

 

2. Внешняя политика Павла  I

 

В момент смерти Екатерины II Россия находилась в формальном союзе  с Австрией, Англией и Пруссией против Франции. А. В. Суворов получил  приказание сформировать армию в 60 000 человек для совместного действия с австрийцами. Императрица Екатерина считала, таким образом, необходимым противодействовать французской революции и восстановить монархию. Император Павел сначала не признавал этой необходимости. Вступая на престол, он заявил, что «остается в твердой связи со своими союзниками», но отказывается от прямой войны с Францией, ибо Россия, будучи в «непрерывной» войне с 1756 г., ныне нуждается в отдохновении. Итак, вопреки своей матери, Павел желал держаться политики невмешательства. Но это желание он не мог исполнить и почти все свое царствование провел или в войне с Францией, или в приготовлениях к войне с Англией, довольно случайно меняя свой политический фронт.

Сперва ряд произвольных действий французского правительства на Западе обнаружил перед Павлом полное неуважение директории к Международному праву и приличию. Загадочные приготовления Франции к какой-то войне (это была египетская экспансия), арест русского консула на Ионических островах, покровительство польским эмигрантам, слухи о намерении французов напасть на северный берег Черного моря – все это заставило Павла примкнуть к коалиции, образовавшейся (1799) против Франции, из Англии, Австрии, Турции и Неаполя. Русский флот действовал против французов в Средиземном море и посылал десанты в Италию на помощь неаполитанскому королю Фердинанду VI. Русская армия в соединении с австрийскими войсками под начальством Суворова действовала против французов в северной Италии. Суворов, не только опытный и отважный боевой генерал, но и самостоятельный тактик, одаренный замечательным талантом военного творчества, быстро, всего в полтора месяца, очистил всю северную Италию от французских войск, разбив французов на реке Адде. Когда же французские армии Моро и Макдональда устремились на него с целью лишить завоеваний и вытеснить из Италии, Суворов заставил Моро отступить без боя, а Макдональда разбил в трехдневной битве на берегах Требии. Назначение нового французского главнокомандующего (вместо Моро), Жубера, не поправило дела, Жубер был разбит и убит в битве при городе Нови. С падением крепости Мантуи северная Италия окончательно перешла во власть Суворова, но в это время Суворов был оттуда отозван для действий в Швейцарии. Вступив в Швейцарию после упорных битв с французами у Сен-Готарда, русские войска не были вовремя поддержаны австрийцами и попали в отчаянное положение, так как были лишены припасов и снарядов и окружены превосходными силами неприятеля в Мутенской долине. С громадными усилиями удалось, однако, Суворову одержать несколько блестящих побед, пробиться к Гларису, а оттуда уйти в южную Германию. Другой же русский корпус Римского-Корсакова, действовавший в Швейцарии, был разбит французами при Цюрихе. С полным основанием Суворов приписывал неудачи компании плохим распоряжениям австрийского военного совета (гофкригсрата), желавшего из Вены руководить всеми движениями на театре войны. Император Павел разделил мнение Суворова и, обвиняя австрийцев в поражении отряда Римского-Корсакова, отозвал свои войска в Россию и разорвал союз с Австрией, отозвал своего посла из Вены в 1800 г. В том же году отозван был русский посол из Лондона по совершенно аналогичным причинам: император Павел был недоволен отношением англичан к вспомогательному русскому корпусу , действовавшему против французов в Голландии.

Так совершился разрыв Павла  с его союзниками. В 1800 г. вследствие этого разрыва Россия заключает  мир с Францией и готовится  к войне с прежними союзниками. Император Павел заключает союз с Пруссией против Австрии и союз с Пруссией же, Швецией и Данией против Англии. Особенно идут приготовления  к военным действиям против Англии: донское казачье войско уже выступило  в поход к Оренбургу с целью  нападения на Индию. Но смерть Павла (11 марта 1801 г.) прекратила эти приготовления.

Итак, принцип невмешательства  не был выдержан императором Павлом. Отвлеченное чувство законности и страха подвергнуться нападениям со стороны Франции заставили  Павла воевать с французами; личное чувство обиды заставило его  отступить от этой войны и готовиться к другой. Элемент случайности  так же силен был в политике внешней, как и в политике внутренней: и там, и здесь Павел руководился  скорее чувством, чем идеей.

В 1801 состоялось присоединение  Грузии, что вынудило Россию вести 60-летнюю войну на Кавказе. Желая уничтожить гнездо революционной заразы, Павел  Петрович, в союзе с Австрией, вел войну против Франции и  содействовал освобождению Италии. Адмирал  Ушаков руководил русским флотом в Средиземном море. 6 мая 1800 Суворов  совершил свой знаменитый переход через  Альпы. Из-за измены австрийцев война  против Франции окончательного успеха не имела [ 5 ].

 

3. Внутренняя политика  Павла I

 

3.1  Административные реформы

 

В манифесте о восшествии на престол император нарисовал  свое видение самодержавной власти в России, основные направления внутренней и внешней политики государства. Наметившийся в 70-80-х гг. XVIII в. переход к централизации органов власти и управления получил свое логическое продолжение. Исходя из представлений об идеальном государстве, сформулированных в «Наказе», Павел I предполагал создать при императоре Государственный совет в качестве совещательного органа. Он должен был объединить все части управления, а также контролировать деятельность вновь созданных министерств и Сената. Последний наделялся высшими судебными функциями. Далее, по нисходящей линии стояли губернские и областные учреждении со строго очерченным кругом прав и обязанностей.

Первым шагом в этом направлении, считал император, необходимо было укрепить высшие учреждения, так  как многие из них не соответствовали  своему предназначению. Многообразие учреждений, огромные штаты, дублирование и параллелизм в работе тормозили  проведение в жизнь предначертания монарха, решение административных и уголовных дел. За два года Павел I ликвидировал 34 коллегии, комитета, экспедиции и других «присутственных места».

Созданный в 1769 г. ее Императорского величества Совет давно не созывался  и утратил свое значение. Император  Павел I восстановил его в 1796 г. и  придал статус Высочайшего Государственного. В положении и Совете определялось его численность, состав и компетенция. К семи членам Совета, доставшимся  в «наследство» от екатерининской эпохи, Павел I добавил еще семнадцать новых  лиц – это наследник престола цесаревич Александр, а также  вице-канцлер Александр Борисович  Курагин, государственный казначей, генерал-прокуроры, петербургский и московский военные губернаторы, вице-президенты и управляющие коллегий, подпадавшие под категорию «министров». Назначенные императором в состав Государственного совета люди сосредоточивали в своих руках все нити государственного правления.

Широко распространенное в литературе мнение о том, что  воссоздание Совета и его деятельности ничего нового не внесли в систему  центрального правления, даже, более  того, усилили хаос, не соответствует  действительности. Опубликованные протоколы  Государственного совета позволяют  определить его компетенцию и  основные направления деятельности. На рассмотрения Государственного совета поступали с «высочайшего соизволения» дела от вице-канцлера, генерал-прокурора, членов Совета по линии своих ведомств, преимущественно по вопросам международного и финансового развития, управления государством, суда и судопроизводства. Военные дела не обсуждались в  Совете, их решения являлось прерогативой императора и очень узкого круга  лиц.

Совет созывался регулярно (за четыре года – 133 раза), в среднем 2-3 раза в месяц. Сроки и время  его проведения, повестка дня и  регламент заседания назначались  царем. На рассмотрение Государственного совета выносились самые разнообразные вопросы – о союзном договоре России с Турцией, о присоединении Грузии, Персией и Китаем, о бюджете государства, о состоянии промышленности и землевладения, о винокурении и винных откупах, о таможенных тарифах и торговой политике, о денежном обращении и податных сборах, о внутренней безопасности граждан и государства, о цензуре и т. д.

Будучи в Гатчине, Павел I много времени посвящал Сенату, обдумывал его место и роль в России. Малочисленный и неповоротливый обремененный тысячами нерешенных дел, Сенат екатерининской эпохи не справлялся с текущими задачами. Уже тогда  Павел пришел к мысли о сохранении Сената как высшего судебного  органа, о его реформировании и  освобождении от не свойственных данному учреждению функций. 13 декабря 1796 г. император Павел I утвердил доклад вице-канцлера А.Б. Курагина – новое положение о Сенате. Согласно принятому закону увеличилось число департаментов, почти вдвое выросла численность сенаторов и втрое сотрудников Сената, вводились также новые правила и формы делопроизводства, направленные на ускорение решений по уголовным и административным делам.

Исключив из компетенции  Сената военное управление, император  одновременно расширил его функции  в сфере государственно-правового  и контрольно-ревизорского управления. Сенату поручалось составление некоторых законопроектов, участие в подготовке и проведении нового административного деления и губернского устройства, так Павел пытался изменить систему этого деления: он восстановил упраздненные при Екатерине коллегии, в итоге количество органов управлении увеличилось более чем в два раза (с 7 до 15)., изменил административное деление России (уменьшив число губерний с 50 до 42 указом от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии»), возвратив прежние формы управления окраинам государства, тем областям, которые отошли к России от Швеции и Польши, отменил многое в том местном самоуправлении, на котором была построена при Екатерине местная администрация. Все эти меры императора Павла, нарушая стройность прежней системы, ничего нового, однако, взамен не создавали; они мало приносили пользы, иногда же клонились и ко вреду. Общие формы управления, действовавшие во всем государстве, были распространены Екатериной на недавно приобретенные провинции западные и юго-западные, конечно с целями скорейшего слияния их населения с основным населением государства; реформы Павла испортили это разумное дело. Восстановление коллегий не вдохнуло новой жизни в отжившие учреждения, и преемник Павла, император Александр, заменил коллегии министерствами.

Также Сенат занимался  разработкой вопросов, связанных  с таможней, торговлей, улучшением промыслов, фабрик и заводов, наблюдением за безопасностью и благосостоянием  народа, за положением сословий и т. д.

С целью получения достоверной  информации, установлении законности и порядка в государстве Павел I поручил Сенату организацию и  проведение ревизий в губерниях  и областях Российской империи. Сенатские  ревизии, несмотря на определенные недостатки, оказались настолько важным инструментом в руках самодержавия, что сохранились  до начала XX в [ 3 ].

 

3.2  Политика Павла I в отношении сословий

 

В отношении сословий политика императора Павла проникнута была тем  же духом противоречия политике Екатерины, какой заметен и в его административных мерах. Ряд привилегий, данных Екатериной дворянству и в меньшей степени  горожанам, не согласовался с личными  взглядами Павла на государственное  положение русских сословий. Император  не допускал возможности существования  в государстве привилегированных  лиц, а тем более целых групп, и высказал это в очень резких фразах. «В России велик только тот, с кем я говорю» - так выразился  однажды Павел в беседе о русских  аристократах. Ясно, что не только закрепление, но и соблюдения сословных прав, созданных Екатериной, от Павла ожидать  было трудно. И действительно, Павел  уничтожил некоторые привилегии высших классов.