Всемирная торговая организация и ее роль в мировой экономике

Всемирная торговая организация и ее роль в мировой  экономике.

Введение.

Всемирная Торговая Организация (ВТО) - "World Trade Organization" начала действовать с 1-го января 1995 года. Ее создание - результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых участвовало 125 государств. Переговоры, проводившиеся в рамках ГАТТ, получили название Уругвайский раунд (переговоры были открыты в городе Пунта-дель-Эсте, Уругвай, в сентябре 1986 года, почему и получили это название).

Всемирная Торговая Организация - это организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся  в итоге Уругвайского раунда, создать  базу для дальнейших переговоров  в сфере международной торговли товарами и услугами.

ВТО, штаб-квартира которой  находится в Женеве (Швейцария), является на сегодняшний день единственной глобальной международной организацией, занимающейся нормами осуществления торговли между странами

Моделью, на основе которой  создавалась ВТО, является Генеральное  соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое фактически на протяжении нескольких десятилетий 1948 - 1994 гг. выполняло  функции международной торговой организации. В Соглашении о создании ВТО прямо сказано, что ВТО  в своей деятельности будет руководствоваться  решениями, процедурами и практикой  ГАТТ. То же относится и к механизму  принятия решений, и к структуре  органов ВТО. Секретариат ГАТТ стал именоваться "Секретариат ВТО", а Генеральный директор ГАТТ - Генеральным  директором ВТО.

ВТО во многом - более жесткое  по характеру создаваемых обязательств ГАТТ, дополненное рядом обязательств, и существующие параллельно с  ним под эгидой ВТО Генеральное  Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности (ТРИПС).

Но одно направление уже  определилось - правовой комплекс, лежащий  в основе ВТО, определяет те правовые условия, на основе которых мировая  торговля товарами и услугами будет  осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв на себя жесткие обязательства, одновременно создают для своих  экспортеров и импортеров, предпринимателей и потребителей более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые "правила  движения" на мировом рынке товаров  и услуг. Страны, находящиеся вне  системы этих правил, окажутся на периферии  мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по ее развитию.

Цель настоящей работы - изучить вопрос о международном  учреждении - ВТО, познакомиться с  ее структурой, механизмом принятия решений, уже определившимися направлениями  ее деятельности, а также раскрыть ее роль в мировой экономике.

Глава I. Деятельность Всемирной торговой организации.

ВТО, как уже отмечалось, родилась на основе хрупкого компромисса  в последние недели Уругвайского раунда. В предшествовавших документах: Декларации Пунта-дель-Эсте (сентябрь 1986 года), открывшей Раунд; в решениях так называемого среднесрочного обзора на уровне министров (1988 год), в первом предварительном проекте Заключительного акта Раунда, представленного в Брюсселе Конференции Министров (декабрь 1990 года), не предусматривалось, что Раунд завершится трансформацией ГАТТ в полноправное, новое международное учреждение - ВТО.

В проекте Заключительного  акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 года, содержалось  предложение о создании Международной  Торговой Организации, однако многочисленные квадратные скобки почти по всем основным положениям проекта указывали на серьезные разногласия между  его участниками и говорили о  том, что вопрос этот остался нерешенным.

15 апреля 1994 года в городе  Марракеше официальный документ о завершении переговоров - Заключительный акт, был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации - ВТО.

Соглашение о ВТО и  входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также  входят в качестве составной части  в общий пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер.

Контуры пакета договоренностей  Уругвайского раунда в самом общем  виде могут быть очерчены перечнем документов, приложенных к Заключительному  акту и составляющих его содержание. Одновременно этот перечень дает представление  о своеобразной "архитектуре" пакета договоренностей, родившейся в  итоге сложного компромисса, достигнутого буквально в последние дни  и даже часы переговоров. Перечень дается в том виде, в котором пакет  документов был представлен 15 апреля 1994 года Совещанию министров в  городе Марракеше и затем передан странам-участницам переговоров для принятия.

Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов.

Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых документа[1] :

Соглашения, создающие новую  редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в это новое  ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - третья составная часть ВТО.

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства  всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

Сущность соглашений и  договоренностей, составляющих пакет  договоренностей Уругвайского раунда, кратко представлены в приведенной ниже таблице.

Таблица 1.

Источник: Шахрай В. О. Актуальная тема: Всемирная торговая организация. В журн. «Российский экспортер», № 3, 2000

Функции ВТО - это организация  исполнения всех соглашений Раунда. Кроме  того, ВТО – это форум многосторонних торговых переговоров между участниками  ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящих в круг ее ведения, очерченный пакетом соглашений, а  также и по более широкому кругу  вопросов, если такое решение будет  принято конференцией на уровне министров.

ВТО действует в качестве органа по периодическим обзорам  торговой политики стран-участниц, а  также и в качестве органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне.

Главный орган ВТО - Конференция  на уровне министров, собирающаяся раз  в два года. Эта конференция  обладает всеми правами ВТО, может  осуществлять все ее функции и  принимать решения. В перерывах  между конференциями ее функции  выполняет Генеральный Совет. В  числе функций Совета - организация  работы органа по разрешению споров и  органа по проведению обзоров торговой политики.

Кроме того, в составе  ВТО созданы: Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет  по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами будет наблюдать за реализацией  многосторонних соглашений по торговле товарами. Это собственно ГАТТ-1994, сохранившее  свою автономию в рамках ВТО; Совет  по торговле услугами - орган, следящий за выполнением ГАТС, и Совет по интеллектуальной собственности, наблюдающий  за действием этого соглашения. Организованы также Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанный с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации  и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.

Соглашение о ВТО предусматривает  различные пути присоединения к  нему.

В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп. Участницы ГАТТ, чтобы быть членами ВТО, должны принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ-1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Страны-участницы Уругвайского раунда (не члены ГАТТ), чтобы стать  членами ВТО, должны были сначала  завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, предоставить перечень своих  тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком  же положении находились развивающиеся  страны, применявшие положения ГАТТ на так называемой фактической основе.

Помимо этого в июле 1993 года Комитет по торговым переговорам  постановил, что страны и территории, ведущие переговоры в ГАТТ, но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие  в Раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО.

В эту категорию вошло 19 стран. В середине 1994 года было учреждено 19 рабочих групп, в рамках которых  велись переговоры о вступлении в  ВТО Болгарии, Балтийских государств, Словении, Хорватии, Армении, Белоруссии, Молдовы, Украины и ряда других государств. Сейчас число стран, вступающих в  ВТО, составляет более 30 государств.

К этой же группе относится  и Россия. В соглашении о ВТО  говорится, что любое государство  может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы  между этим государством и ВТО. Решение  о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов  членов ВТО.

Процедура присоединения  к ВТО носит следующий характер[2] .

Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО  о своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и  услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая  группа, которую создает Генеральный  Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая  группа изучает внешнеторговый режим  страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть  работы в группе переносится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к  ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обязательств в этой области (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому  хозяйству, протокол по доступу на рынок  услуг).

Итогом заседаний Рабочей  группы становится доклад Группы Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения  Генерального Совета ВТО, названные  выше протоколы о доступе на рынок  и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении  должны быть одобрены Генеральным Советом  ВТО. Решение Генеральный Совет  принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. Такова обычная  процедура. Однако реальное содержание эта процедура приобретает только после того, как она будет проверена  практикой. А практика, как показала деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно  меняет первоначальный смысл, заложенный в протокольные и процедурные  нормы.

Характерный пример - присоединение  Словении, которая стала первой страной, присоединившейся к ВТО. Словения взяла  на себя широкий круг обязательств, относящихся к внешнеторговому  режиму страны, входящих в круг ведения  ГАТТ в его новой редакции 1994 года. Однако в ходе обсуждения на Рабочей  группе очень большое внимание было обращено и на такие вопросы, по существу выходящие за рамки ГАТТ, как приватизация, государственное участие в собственности, государственная торговля (в более  широком плане, чем это предусмотрено  в ГАТТ). Ряд членов Рабочей группы указали, что обязательства и  заверения, отраженные в Докладе  Рабочей группы и Протоколе о  присоединении, должны ограничиваться обязательствами, закрепленными в  ГАТТ 1947 года. Рабочая группа приняла  к сведению заявления этих стран  о том, что никакие заверения  или обязательства правительства  Словении сверх тех, которые предусмотрены  в Генеральном Соглашении или  связанных с ним вспомогательных  документах, не могут служить прецедентом  ни для будущих присоединений, ни для других переговоров или процедур ГАТТ. С другой стороны, ряд других членов Рабочей группы заявили, что  мандат рабочих групп по вопросам присоединения включает в себя изучение внешнеторгового режима присоединяющейся страны в широком плане и определение  на этой основе условий присоединения. В этой связи рабочие группы должны изучать все вопросы, имеющие  отношение к международным торговым связям. Эти страны отметили, что  в тех случаях, когда государственная  политика непосредственно отражается на условиях функционирования рынка, включая  доступ к нему, Рабочая группа по вопросу присоединения может  с полным основанием добиваться большей  степени транспарентности в осуществлении такой политики.

В связи с вопросами  о государственных предприятиях и приватизации Словения приняла  на себя конкретные обязательства представить  намеченный график приватизации на основе соответствующего законодательства, ежегодно представлять подробную информацию о ходе осуществления и степени  завершенности процессов приватизации и реформы собственности, в том  числе сведения о состоянии международных  торговых операций государственных  и общественных предприятий, остающихся неприватизированными. В этой связи некоторые члены Рабочей группы подчеркнули, что вопрос о присоединении страны не должен увязываться с принятием мер в областях, не охватываемых положениями Генерального Соглашения, таких, как перестройка экономики, включая реформу структуры собственности или приватизацию. Аналогичные дискуссии протекали в Рабочих группах по вопросу о присоединении Болгарии и Монголии и, судя по всему, будут иметь место и в случае присоединения других стран, включая Россию.

Рабочая группа по Словении завершила свою работу, рекомендовав принять Словению в ГАТТ-1947, и  в соответствии с пунктом 8(в) решения  министров от 14.04.94 года Рабочая группа приняла решение вновь собраться  для изучения доклада Словении о  торговле услугами и о режиме в  отношении прав интеллектуальной собственности. Обсуждение условий принятия Словении и разногласия в Рабочей группе показывают, что реальная процедура  присоединения к ВТО может  быть наполнена иным смыслом, чем  то, что заложено в Соглашении о  ВТО.

Глава II. Всемирная торговая организация и мировая экономика.

Начало ХХI столетия несет в себе как новые тенденции, направления и формы развития современной мировой экономики, связанные, прежде всего, с ее растущей глобализацией, так и новые проблемы и противоречия. Процесс глобализации мировой экономики предъявляет качественно новые требования к системе международных организаций, прежде всего к тем из них, которые фактически являются организациями общемирового, глобального масштаба. Существенную, во многом определяющую роль в процессе глобализации мировой экономики играет ВТО.

С учетом принятия в ноябре 2001 г. на конференции ВТО в Дохе (Катар) в состав этой организации  КНР и Тайваня доля стран - участниц ВТО в мировой торговле товарами увеличивается почти до 95%.

Можно сказать, что на протяжении этих пяти десятилетий в значительной мере была преодолена тенденция к  усилению протекционизма, господствовавшая в период между двумя мировыми войнами, а частично и после второй мировой войны. Результатом явился динамичный рост международной торговли - с 1948 по 2000 г. мировой экспорт товаров  увеличился с 346 млрд. долл. до 6 346 млрд. долл., то есть более чем в 18 раз. Его  среднегодовой темп (около 7%) более  чем в 1,5 раза опережал темп роста  мирового производства (около 4%)[3] .

Как отметил 2 января 2002 г. в  своем новогоднем послании правительствам стран - участниц ВТО генеральный  директор этой организации Майк Мур, «прошлый год был действительно выдающимся годом для Всемирной торговой организации, может быть, наиболее значительным в нашей короткой истории… Я думаю, что мы можем сейчас с уверенностью утверждать, что мы действительно получили рождение ВТО. Сейчас это не старый ГАТТ с немногими символическими жестами в направлении новой глобальной реальности, и лучше отражаются новые потребности нашего более широкого членства…»[4]

Однако к началу ХХI столетия ВТО не удалось разрешить всех противоречий и проблем международной торговли. Напротив, появились новые проблемы, связанные, в частности, с глобализацией мировой экономики, которая помимо позитивных несет в себе и негативные черты. Свидетельством подобных негативных аспектов явился финансовый кризис 1997-1998 гг., потрясший ранее, казалось бы, наиболее благополучный регион развивающихся государств - новые индустриальные страны Восточной и Юго-Восточной Азии, а затем перекинувшийся на другие регионы мира. Для 2001 г. в целом характерна значительно худшая динамика мировой экономики, чем в 2000 г.

Не случаен в связи  с этим и тот факт, что именно ВТО оказывается одним из основных объектов критики со стороны антиглобалистов (что проявилось особенно отчетливо  в декабре 1999 г. в Сиэтле, где фактически была сорвана сессия ВТО, в сентябре 2000 г. в Праге во время ежегодной  сессии международных финансовых организаций  и летом 2001 г. в Генуе во время  встречи руководителей восьми ведущих стран мира ("G-8").

Отмечая неоднозначность  оценок деятельности ВТО, следует подчеркнуть, что в настоящее время существует целое направление, объединяющее теоретиков и политиков-практиков, выступающих  против либерализации международной  торговли и того доминирующего положения, которое в этом процессе занимает не только ВТО, но и другие международные  экономические организации. По их мнению, либерализация международной торговли ухудшает экономическое положение  беднейших слоев населения в  развивающихся странах, ведет к  дальнейшему перераспределению "глобального мирового дохода" в пользу стран "золотого миллиарда", открывает доступ к достижениям НТП лишь крупнейшим ТНК и ведущим странам мира.

Несмотря на определенную маргинальность подобной позиции, она вместе с тем не лишена оснований и опирается на вполне реальные процессы, протекающие в рамках глобализирующейся мировой экономики. Действительно, в своей реальности современная мировая экономика не оставляет иллюзий по поводу свободной конкуренции, равных экономических условий для всех субъектов мирового хозяйства. Одним из наиболее крупномасштабных противоречий современного мира фактически становится противоречие между группой ведущих индустриально развитых стран, которые стремятся формировать "новый мировой порядок", и всеми остальными странами, которые "не вписываются" в ядро мировой экономики и составляют ее периферию.

Пример Китая, вступившего  в ВТО в конце 2001 г., свидетельствует  об имеющихся в данной области  проблемах. Китай был принят в  ВТО с 200 существенными оговорками. В частности, КНР должна полностью  открыть свой внутренний страховой  рынок для иностранных инвесторов и отменить особые условия инвестирования в специальных (особых) экономических  зонах, сыгравших свою значительную роль в экономическом развитии страны. В течение 15 лет Китай не будет  считаться страной с рыночной экономикой, а значит, не сможет применять  защитные антидемпинговые процедуры  и обращаться в т.н. Roster (квазиарбитражный суд ВТО). Тем самым страна оказывается лишенной одного из ключевых прав вновь принятых членов ВТО (особенно развивающихся стран). ВТО также будет осуществлять мониторинг китайского законодательства в экономической области и практики регулирования экономики с точки зрения их соответствия задачам, поставленным перед КНР при его приеме. В связи со вступлением Китая в ВТО снижаются импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию, что в сочетании с ожидаемым замедлением темпов роста ВВП страны может привести к обострению проблемы занятости, прежде всего в сельской местности[5] .

Для многих еще ВТО является неизвестной величиной. Это не удивительно, ведь в отличие от таких организаций, как Международный валютный фонд, деятельность ВТО не наглядна: ВТО  не предоставляет многомиллиардных кредитов, не участвует в формировании текущей экономической политики государств. Но ее роль в мировой экономике велика, и с этим согласны как противники, так и сторонники ВТО. В нее сейчас входят почти 150 стран, на долю которых приходится 95% оборота мировой торговли. И именно через ВТО они устанавливают правила игры на мировом рынке .

Нынешний политический курс на вступление России в ВТО разделил активную часть отечественной бизнес-элиты на противников и сторонников этого шага. Первые утверждают, что Россия совершенно не готова к открытию своего рынка для экспансии западных конкурентов. Производительность труда в России - 12% от уровня США, 18% - от уровня Германии, 23% - от уровня Великобритании. Производительность же труда лежит в основе конкурентоспособности. То есть то, что, к примеру, в США производят за час, мы делаем за семь часов. Ясно, говорят противники вступления в ВТО, что открытие российского рынка приведет к массовому банкротству отечественных предприятий и толпы безработных просто сметут правительство, которое это допустило. Им возражают: экономика современной России может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Снижение российских тарифов, переход на международные правовые нормы, отмена многочисленных торговых ограничений и участие России в механизме разрешения споров приведут к улучшению имиджа страны на мировой арене, снижению уровня бюрократизации, росту иностранных инвестиций, повышению вследствие конкуренции качества российских товаров и в перспективе к росту экспорта наукоемких товаров и услуг. Но как бы ни шла эта дискуссия, политическое решение уже принято - Россия стремится в ВТО. Хотя ей надо договориться с каждой из стран, входящих в ВТО, решающее слово остается за Соединенными Штатами[6] .

Эта полемика, развернувшаяся сейчас в России, довольно четко  представляет как положительную, так  и отрицательную роль ВТО на мировой  арене.

Тем не менее, вопрос о вступление в ВТО решается отдельно для каждого  государства, которое, в случае положительного решения о приятии его во ВТО, становится еще одним звеном мировой  торговли.

ВТО, как и все другие организации, имеет свои недостатки. Но главные возражения не могут быть адресованы самой ВТО. Задача ВТО  состоит в том, чтобы установить основные правила международной  торговли, она не предназначена для  достижения других социальных целей. Поэтому  проблема на самом деле заключается  не в ВТО, а в отсутствии таких  же влиятельных и эффективных  организаций, всецело предназначенных  для достижения этих самых социальных целей. На самом деле, самая главная проблема нынешнего мирового порядка заключается в том, что производство товаров личного потребления возобладало над социальным развитием, то есть перед обеспечением общественных благ.

Заключение.

Всемирная Торговая Организация  начала свою деятельность 1 января 1995 года в обстановке, коренным образом отличной от той, которая существовала в 1986 году, когда начались переговоры Уругвайского раунда. За эти годы резко изменилась политическая и экономическая роль международной торговли товарами и  услугами для экономического благосостояния большинства государств мира. Сложившаяся  на рубеже нового тысячелетия глобальная экономика оказалась гораздо  более сложным экономическим  организмом, чем об этом судили в  начале 80-х годов, определяя будущие  контуры многосторонних переговоров. ВТО, в отличие от ГАТТ, не имела "разгонного" периода. В апреле 1994 года совещание  в Марракеше провозгласило создание ВТО, а 1 января 1995 года ВТО начала свою деятельность. Сегодняшние экономические условия отличаются еще сильнее от тех, в которых создавалась и функционировала ВТО.

За прошедшие два года определились приоритетные направления  деятельности ВТО. В области торговли товарами это:

доступ на рынки (тарифные и нетарифные барьеры);

реализация правила ВТО  по таким специфическим товарам, как сельскохозяйственная продукция, текстиль и одежда;

правила в отношении использования  антидемпинговых пошлин, субсидий, защитных мер, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер;

импортное лицензирование и  процедуры импортного лицензирования. Все сказанное выше относится  и к этому направлению деятельности ВТО.

Вместе с тем, более  резко обнажились противоречия между  США и Европейским Союзом, США  и Японией в подходах к реализации целого ряда договоренностей ВТО. Все  это позволяет говорить о процессе накопления проблем деятельности ВТО  и необходимости поиска нетрадиционных развязок.

Сейчас очень многие ратуют за изменение статуса ВТО. Большинство  считает, что изменение "королевского" статуса ВТО должно идти в следующем  порядке. Во-первых, если мы хотим избежать того, чтобы национальные интересы оказались на последнем месте, то порядок старшинства между законами ВТО и национальными законами должен быть изменен на обратный. При нынешнем порядке вещей ни одна страна не может ввести торговые санкции, чтобы заставить другую страну следовать ее стандартам, если импортируемый продукт физически такой же, как производимый в этой стране. Невозможен, например, запрет на импорт говядины, получаемой с использованием гормонов, если нет документов, подтверждающих отличие такого продукта от говядины, производимой внутри страны. Исключением является случай, когда существует международное соглашение, подписанное обеими странами. Но такие соглашения очень сложно заключить.