Выборы Президента РФ

Что такое выборы

Выборы — процедура, с помощью  которой определяются исполнители  на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

     Выборы проводятся  для осуществления законного  утверждения в должности руководителя  административного органа управления  или представителя от лица  участвующих в выборах лиц  (электората) в составе законодательного  органа управления. Процедура выборов  применяется в системе государственного  управления, а также в системе  управления любыми иными общностями  людей, объединённых профессиональной, общественной или иными видами  деятельности, убеждениями, вероисповеданиями  и т.д. Выборы считаются на  сегодняшний день наиболее демократичной системой волеизъявления электората в отношении кадровых назначений на ведущие руководящие посты в любых общностях людей. Применение процедуры выборов при решении кадровых вопросов и политических назначений на руководящие посты применяется на основании основных законов общности, применяющей эту процедуру (Конституция страны, Устав предприятия).

     Существуют разные виды выборов:

     1. очередные - проводятся по истечении установленного законом срока полномочий выбираемого органа;

    2. досрочные выборы - проводятся  в связи с прекращением ранее  объявленного срока полномочий  избирательных органов власти  или выборных должностных лиц;

     3. выборы депутатов  в порядке ротаций. Могут проводиться  в отношении части депутатов  представительного органа гос. власти в порядке и в сроки, установленные законом;

    4. дополнительные выборы (довыборы) - назначаются в случае  возникновения вакансий во время  срока полномочий коллегиального  органа;

   5. повторные выборы - проводятся  тогда, когда проведенные выборы  признаны несостоятельными или  недействительными по решению  суда или избирательной комиссии.

Исторический анализ учреждения и становления института  президентства в России

Термин «президент»  происходит от латинского «President», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 года, в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

Фундаментальные изменения, происходившие на мировой  арене в конце 80-х годов и  связанные с крушением социалистического  режима, стимулировали распространение  Института Президентства. Во главе  всех государств Восточной и Центральной  Европы встали президенты, смена общественно-экономического строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов западных стран. Интересен процесс  создания института президентства  в России, который стал поворотным для судеб народов.

1. Возникновение и развитие института президента в СССР

Вопрос об учреждении в  СССР поста Президента был поставлен  еще при подготовке проекта Конституции 1936 года, воспринявшей, как известно, идею разделения властей. Однако Сталин, сосредоточивший к тому времени  в своих руках всю полноту  власти, выступил против. Прикрываясь заботой о статусе Верховного Совета, он заявил: "По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету" Сталин выступил за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета, который стал образно называться коллегиальным президентом. Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 году Н.С. Хрущевым при разработке проекта новой Конституции СССР. Была подготовлена соответствующая глава. Но она не нашла своего практического завершения, так как единственным кандидатом на этот пост был Хрущев, а правящие круги уже имели намерение сместить его с руководящих постов.

Первые реальные шаги в  этом направлении были сделаны вскоре после прихода к власти М.С. Горбачева. Еще в 1985 году его помощник Г.Х. Шахназаров вместе с В.А. Медведевым направили  Генеральному секретарю записку  с предложением рассмотреть вопрос о целесообразности введения президентского поста. Однако, как отмечает Шахназаров, в то время Горбачев не был готов  к этому, поскольку считал, что  необходимо сохранить советскую  систему правления. А в ней  нет места для Президента. Возможность  введения поста Президента обсуждалась  на XIX Всесоюзной партконференции (июнь-июль 1988 г.). Но в итоге была создана  другая должность - Председатель Верховного Совета СССР, который, однако, выступал в роли спикера парламента и не обладал реальными полномочиями для принятия решений. Ход реформ, неоднозначные процессы, происходившие  в обществе, подводили к необходимости  укрепления механизма исполнения законов  и других государственных решений. Число сторонников президентской  власти возрастало.

В 1989 году эту идею начали активно пропагандировать члены  Межрегиональной депутатской группы. О необходимости введения при  определенных условиях поста Президента говорил на I Съезде народных депутатов  академик А.Д. Сахаров. Им даже был разработан проект "Конституции Союза Советских  Республик Европы и Азии", в  котором данный пост нашел свое конституционное закрепление. Однако большинство все еще считало, что президентское правление противоречит полновластию Советов.

Крутой поворот произошел  в 1990 году. В феврале Пленум ЦК КПСС активно обсуждает идею президентской  власти, а в марте Внеочередной третий Съезд народных депутатов  принимает Закон "Об учреждении поста  Президента и внесении изменений  в Конституцию СССР". Что же послужило причиной столь быстрого форсирования событий?

Во-первых, произошли кардинальные изменения в политической системе  общества, связанные с ликвидацией  командно-административной системы  и отказом КПСС от руководящей  роли. Начался процесс передачи власти Советам народных депутатов. Советы же в силу ряда причин (фракционной  борьбы, некомпетентности части депутатов) не сумели взять всю полноту власти в центре и на местах и, главное, не овладели функцией координации действий государственных структур. В результате образовался вакуум власти, возникла потребность в органе, координирующем деятельность всех ветвей власти.

Во-вторых, усиление и развитие законодательной деятельности ослабило исполнительную власть, что привело  к серьезным недостаткам в  реализации принимаемых решений. Президент  был нужен для ускорения исполнения законов и других государственных  решений.

В-третьих, начавшиеся процессы национального возрождения народов  СССР привели к военным конфликтам, сепаратистским настроениям, угрожающим целостности страны. Президент должен был укрепить всю систему центральной  власти в условиях обретения республиками реального суверенитета.

В-четвертых, за многие годы Советской власти произошло искажение  принципа коллективного руководства, что привело к безответственности, ошибкам и злоупотреблениям. Появилась  необходимость индивидуализировать  социальную и политическую ответственность  за деятельность на высшем уровне руководства. Были и те, кто усмотрел в учреждении президентского поста то самое недостающее  звено действенной, сильной, но демократичной  власти, которое бы обеспечило выход  перестройки на искомый порог  правового государства. Нельзя недооценивать  и субъективные причины. Среди них, прежде всего, личное, слабо прикрытое  стремление главного партийного функционера  страны Горбачева учредить этот пост для себя и стать первым в стране Президентом. К тому же президентство  импонировало как сторонникам "твердой  руки", которые в президенте-генсеке  видели гаранта своих интересов, так и демократам, которые хотели получить хотя бы какую-то возможность  участвовать в выборах главы  государства.

Идея введения института  президентства в СССР имела как  своих сторонников, так и противников. Последние, вероятно, опасались усиления позиций партийной номенклатуры и личной власти Генерального секретаря. Ими была выдвинута серия предварительных  условий, необходимых для введения этого института:

1. Заключение нового Союзного договора и принятие на его основе новой Конституции, в которую институт президентства должен был быть органически встроен.
2. Создание многопартийной системы и формирование на ее основе парламента, могущего стать реальным противовесом исполнительной власти.
3. Запрет совмещать пост Президента и лидера партии одним лицом.
4. Избрание Президента путем всенародного голосования.

Эти условия были отклонены, так как на их реализацию ушло бы много времени, а проблемы, с которыми столкнулась власть, требовали безотлагательных и решительных мер по защите суверенитета и территориальной целостности  страны. Что касается способа избрания Президента, то социально-экономическая  и политическая обстановка в стране не позволяла идти на всенародные  выборы. В некоторых районах было введено чрезвычайное положение, ряд  образований (Литовская ССР, Нахичеванская  АССР) в одностороннем порядке  принял решение о выходе из состава  СССР.

Поэтому первый (и последний) Президент СССР Горбачев был избран 14 марта 1990 года на Внеочередном третьем  Съезде народных депутатов 1329 голосами против 495. При голосовании его  кандидатура оказалась единственной, хотя на предварительном этапе были выдвинуты и другие кандидаты - В.В. Бакатин и Н.И. Рыжков.

Несмотря на то, что создание президентской власти в СССР вызвало  большой резонанс у общественности, она все же не была воспринята гражданами страны как новая структура в  политической системе общества. Многим казалось, что Горбачев просто подкрепил  девальвированную партийную легитимность новой, полученной от высшего представительного  органа. А избрание Президентом Генерального секретаря и непрямой характер выборов  не способствовали приданию институту  президентства должного авторитета.

К тому же не удалось разделить  партийную и государственную  власть. Произошло только перенесение  ее из кресла в кресло. Ведь даже парламентарии  не видели особой разницы между постами  Президента и Председателя Верховного Совета. На заседаниях они называли Горбачева то Председателем, то Президентом. Союзное президентство наложилось на существующие формы, практически ничего в них не меняя. Оно было только способом легитимации верховной власти, а не системой управления страной в переходный период. Его концептуальная основа была слабо разработана, а практический опыт весьма ограничен. На фоне таких столпов политической системы, как Верховный Совет, Съезд, институт президентства выглядел несколько бутафорским.

Президентство в СССР просуществовало  менее двух лет, однако не прошло бесследно.

Во-первых, оно обеспечило преемственность власти в период крушения партийного государства.

Во-вторых, создало возможность  для учреждения аналогичной структуры  власти (т.е. президентской) в Союзных  республиках, которые к тому же имели  право вносить изменения в  общую схему. Именно осуществление  этого положения на практике привело  к обострению конкуренции республиканских  элит и развалу СССР.

Во всех республиках  Советского Союза был введен институт президентства. Здесь президентство  появилось как естественный продукт  трансформации партийных структур авторитарного социализма. С ослаблением  роли партии пост Генерального секретаря  начал терять свое значение. Введение президентства рассматривалось, с  одной стороны, как способ сохранения влияния партии, с другой - как  возможность освобождения Генерального секретаря от ее опеки. Нацеленный на реформы лидер должен был постоянно  сверять свои шаги с Политбюро  и ЦК КПСС и при этом опасаться  того, что он может быть свергнут. Президентство предоставляло возможность  бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить  власть, но и бороться с всесилием  партии.

Становление института президентства  в РФ

В Российской Федерации  институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума) за его введение высказалось  около 70% избирателей, проведенного 17 марта 1991 года. Статус Президента РСФСР определялся  Законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР, в настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации регулируются глава 4 Конституции 1993 года «Президент Российской Федерации». Конституция России 1993 года не предусматривает принятия специального закона о Президенте, однако отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами: Федеральными законами «о выборах Президента РФ» от 1999года №19-фз.

Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных  и субъективных факторов, было связано  с задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности  и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма  реализации законов, укрепления государственной  дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило  покончить и с искусственным  соединением в рамках статуса  бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства  с правами спикера Парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей. Известное влияние на появление  института президентства в России оказало и учреждение этой должности  в СССР в 1990 году.

Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и  внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет Безопасности, участвовал в переговорах и подписывал международные договоры, объявлял чрезвычайное положение.

Однако введение института  президентства в РСФСР не привело  к коренному изменению всего  механизма государственного управления. По-прежнему главная роль принадлежала Съезду и Верховному Совету. Парламент определял все полномочия Президента, осуществлял финансирование президентских программ, его администрации и всей исполнительной власти. Указная деятельность Президента носила подзаконный характер, при том что парламент оставлял за собой право отменить любой его указ.

Учреждая подобную модель президентства, депутаты российского  парламента хотели усилить государственную  власть и в то же время избежать авторитаризма. Поэтому Президент  наделялся обширными полномочиями, но был подотчетен парламенту. 

Выборы проводились в 1991, 1996, 2000, 2004, 2008 и 2012 годах. К настоящему времени трое человек становились победителями выборов Президента РФ — Борис Ельцин (дважды), Владимир Путин (трижды) и Дмитрий Медведев.

Первые выборы президента РСФСР (и единственные с таким названием страны) состоялись 12 июня 1991 года. Они были проведены в соответствии с итогами всероссийского референдума о введении поста президента РСФСР, состоявшегося 17 марта 1991 года (одновременно с всесоюзным референдумом о сохранении СССР).

В отличие от последующих  выборов, вместе с президентом РСФСР избирался вице-президент РСФСР. Аналогичносистеме выборов президента США, кандидатура вице-президента выставлялась вместе с кандидатурой президента как единый пункт избирательного бюллетеня.

Ни один из кандидатов не смог составить серьёзной альтернативы действовавшему Председателю Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцину.

Место Кандидаты Партии Голоса  %

В президенты В вице-президенты

1. Б. Н. Ельцин А. В. Руцкой Демократическая Россия 45 552 041 57,30

2. Н. И. Рыжков Б. В. Громов КПСС 13 359 335 16,85

3. В. В. Жириновский А. Ф. Завидия ЛДПСС 6 211 007 7,81

4. А. М. Тулеев В. И. Бочаров Независимые кандидаты 5 417 464 6,81

5. А. М. Макашов А. А. Сергеев Независимые кандидаты 2 969 511 3,74

6. В. В. Бакатин Р. Г. Абдулатипов Независимые кандидаты 2 719 757 3,42

Против всех 1 525 410 1,92

Недействительны 1 716 757 2,16

Всего 79 471 282 100,00

Выборы президента России были назначены на 16 июня 1996 года в соответствии с переходными положениями Конституции России и в связи с истечением срока полномочий Президента России Б. Н. Ельцина, избранного в 1991 году президентом России (РСФСР). Единственные, на 2011 год, президентские выборы в России, где для определения победителя потребовалось два тура. Выборы прошли 16 июня и 3 июля 1996 года. По результатам первого тура действующий президент России Ельцин показал наилучший результат, получив 26,6 миллионов голосов, что составило 35,28 процента. Зюганов получил 24,2 миллиона голосов, что составило 32,03 процента, немного уступив Ельцину. По результатам выборов действующий Президент России Ельцин получил 40,2 миллиона голосов (53,82 %, значительно опередив Зюганова, который получил 30,1 миллиона голосов (40,31 %). 3,6 миллиона россиян (4,82 %) проголосовали против обоих кандидатов.

Досрочные выборы президента Российской Федерации 26 марта 2000 года были назначены Советом Федерации 5 января 2000 года в связи с отставкой Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 года (первоначально предполагалось, что они пройдут в июле 2000 года)

Путин 52,99% Зюганов 29,24% Явлинский 5,80%

На выборах Президента России в 2004 году ни одна выставленная кандидатура не представляла серьёзной угрозы для переизбранного на второй срок действовавшего президента Владимира Путина^[1].

Путин также был единственным кандидатом, ранее участвовавшим  в президентских выборах. Участники  трёх (Владимир Жириновский и Аман Тулеев) и двух (Геннадий Зюганов  и Григорий Явлинский) предыдущих выборов  подряд в 2004 году по разным причинам не выставили свои кандидатуры. Партии Зюганова и Жириновского в выборах  участвовали, но были представлены новичками — Николаем Харитоновым и Олегом Малышкиным.

Выборы прошли 14 марта 2004 года. Избранный на второй срок Путин повторно вступил в должность 7 мая, ровно в четвёртую годовщину первого вступления в должность.

Путин 71,31% Харитонов 13,69%

Выборы Президента России в 2008 году состоялись 2 марта, как и было определено Советом Федерации.^[1]Кандидатами на пост Президента России были: официально выдвинутый 17 декабря 2007 года партией «Единая Россия» и поддержанный Президентом России Владимиром Путиным, а также партиями «Справедливая Россия», «Гражданская сила», «Аграрная партия» — Д. А. Медведев, от Коммунистической партии Российской Федерации — Г. А. Зюганов, отЛиберально-демократической партии России — В. В. Жириновский, лидер Демократической партии России А. В. Богданов. Наиболее вероятными кандидатами на продолжение политической линии Владимира Путина являлись первые заместители председателя правительства РФ Сергей Иванов и Дмитрий Медведев. Выдвижение Медведева в качестве кандидата от партии «Единой России» оформлено на её съезде 17 декабря 2007 г. «За» проголосовало 478 делегатов съезда, 32 воздержались, 1 проголосовал «против»^[