Выборы в Российской Федерации

Выборы в  Российской Федерации

ПЛАН.

1. Понятие  избирательной системы и избирательного права

2. Принципы  проведения выборов в Российской Федерации

3. Регистрация  (учет) избирателей, составление  списков избирателей, образование  избирательных округов и избирательных участков

4. Избирательные  комиссии

5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов;

6. Предвыборная  агитация;

7. Порядок  голосования, подсчета голосов  избирателей, установление результатов  выборов и их опубликование;

8. Финансирование  выборов. Ответственность за нарушение  избирательных прав граждан;

1. Понятие избирательной системы и избирательного права

Под избирательной  системой в Российской Федерации  понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в  иные федеральные государственные  органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при  выборах в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Этот  порядок определяется конституционно-правовыми  нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное  право тесно связаны между  собой, хотя отождествлять их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и  регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при  выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах  в исполнительные органы власти и  органы местного самоуправления.

Однако  термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное  право – право избирать, т.е. право  граждан Российской Федерации участвовать  в выборах в органы государственной  власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное  право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации  быть избранными в органы государственной  власти и в выборные органы местного самоуправления. Избирательное право  Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные  акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1. Конституция  Российской Федерации, конституции  республик в составе Российской  Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов;

2. Федеральный  закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных  гарантиях избирательных прав  и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»[1]; другие федеральные законы[2], а  также законы субъектов Российской  Федерации, подробно регламентирующие  организацию и порядок выборов  в различные органы государственной  власти и органы местного самоуправления;

3. Указы  и распоряжения Президента Российской  Федерации, акты глав администраций  и других руководителей исполнительных  органов субъектов Российской  Федерации по вопросам организации  и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной  Думы и Центральной избирательной  комиссии.

Избирательная система и избирательное право  Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов  в Российской Федерации.

2. Принципы  проведения выборов в Российской  Федерации

Граждане  Российской Федерации участвуют  в выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим  является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в  выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать  в предусмотренных законом и  проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, устава" ми, законами субъектов Российской Федерации, – быть избранным в  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к  религии, убеждений, принадлежности к  общественным объединениям, а также  других обстоятельств.

Не имеют  права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору  суда.

3. Регистрация  (учет) избирателей, составление  списков избирателей, образование  избирательных округов и избирательных  участков

Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету). Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного  или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который  устанавливается органами регистрационного учета населения согласно федеральному закону, регулирующему порядок реализации права граждан Российской Федерации  на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (в  случае, если уставом муниципального образования такая должность  не предусмотрена, – лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем  дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации  по состоянию на 1 января и 1 июля . каждого года.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать  необходимое содействие органам  местного самоуправления и избирательным  комиссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях. Все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, включаются в списки избирателей, в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации включаются также иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

Список  избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку  на основании сведений, представляемых по установленной форме главой муниципального образования. Уточнение списков  зарегистрированных избирателей осуществляется главой муниципального образования  по состоянию на 1 января и 1 июля каждого  года. Эти сведения направляются в  соответствующие избирательные  комиссии сразу после назначения дня выборов.

Основанием  для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей  на конкретном избирательном участке  является его проживание на территории этого избирательного участка, определяемое в соответствии с федеральным  законом, устанавливающим право  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства на территории Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей  только на одном избирательном участке. Основания и порядок составления  списков избирателей устанавливаются  в соответствующих федеральных  законах и нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Список  избирателей представляется для  всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.

Каждый  гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом, вправе заявить  в участковую 'избирательную комиссию о не включении его в список избирателей, а также о любой  ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования  в течение 2 часов с момента  обращения, но не позднее момента  окончания голосования участковая избирательная комиссия . обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день выборов – немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей  после окончания голосования  и начала подсчета голосов избирателей  запрещается.

В Российской Федерации используется территориальный  принцип организации выборов. Это  означает, что выборы производятся по избирательным округам.

Избирательный округ – территория, образуемая в установленном законодательством  порядке для проведения выборов, от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Согласно  Федеральному закону «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (ст. 19), избирательные  округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которые  предоставляются исполнительными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления. Границы  избирательных округов и число  избирателей в каждом избирательном  округе определяются соответствующей  избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

При проведении выборов в Российской Федерации  избирательные округа образовываются при соблюдении следующих требований:

примерное равенство избирательных округов  по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы  представительства избирателей  не более 10 процентов, а в труднодоступных  и отдаленных местностях – не более 15 процентов; при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышать указанные пределы, но не более чем на 30 процентов;

избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой  территорий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При соблюдении указанных требований об образовании  избирательных округов учитывается  административно-территориальное деление  субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.

Для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей создаются избирательные  участки. Они образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы  создать максимальные удобства для  избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке  и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пересекать границу избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в  день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот  же срок, а в исключительных случаях  – не позднее чем за пять дней до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; при этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии, наблюдателям, кандидатам и их доверенным лицам.

Списки  избирательных участков с указанием  их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

4. Избирательные  комиссии

Избирательными  называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные  органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов  Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку  и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: Центральная  избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные  комиссии (в пределах одной административно-территориальной  единицы с большим числом избирателей  создается несколько территориальных  комиссий); участковые избирательные  комиссии

Выдвижение  кандидатов (списков кандидатов) от общероссийских избирательных объединений  осуществляется тайным голосованием на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, на конференциях (собраниях) региональных отделений  либо на федеральных съездах (конференциях) этих объединений при проведении выборов в органы государственной  власти субъектов Федерации, на собраниях  местных либо региональных отделений  этих объединений при проведении выборов в органы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений, зарегистрированных в органах юстиции субъектов Федерации, определяется законами субъектов Федерации.

Решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) избирательным блоком принимается  на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок, и подписывается уполномоченными  представителями избирательных  объединений, входящих в избирательный  блок.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей  избирательной комиссией по письменному  заявлению кандидата о самовыдвижении, а также по представлению отдельных  избирателей, группы избирателей, избирательных  объединений и избирательных  блоков, выдвинувших кандидатов/при  наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному  избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную  комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в  поддержку кандидата (списка кандидатов).

Если  ко дню голосования в избирательном  округе не будет зарегистрирован  ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в этом избирательном  округе по решению соответствующей  избирательной комиссии откладываются  для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих  избирательных действий.

В случае отказа зарегистрировать кандидата (список кандидатов) соответствующая избирательная  комиссия обязана в течение суток  выдать кандидату или уполномоченному  представителю избирательного объединения, избирательного блока, группе избирателей, избирателю - копию решения комиссии с изложением оснований отказа. Мотивом отказа могут служить недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), превышение установленной законом предельной доли недостоверных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, нарушение порядка сбора подписей, порядка создания избирательного фонда и расходования его средств, а также иные, предусмотренные законодательством основания.

Кандидат  вправе в любое время снять  свою кандидатуру, но не позднее чем за три дня до дня голосования.

6. Предвыборная  агитация

Предвыборная  агитация – деятельность граждан  Российской Федерации, кандидатов, избирательных  объединений и блоков, общественных объединений, имеющая цель побудить или побуждающая избирателей  к участию в выборах, а также  к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или  против них.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении выборов свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Граждане  Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых  законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного  кандидата (за список кандидатов или  против него). Кандидатам и избирательным  объединениям и блокам гарантируются  равные условия доступа к средствам  массовой информации.

Предвыборная  агитация может осуществляться через  средства массовой информации, путем  проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпускай распространения  агитационных печатных материалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок имеют право самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации через средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут  участвовать члены избирательных  комиссий, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные  организации, религиозные объединения, должностные лица государственных  органов и органов местного самоуправления, военнослужащие при исполнении ими  своих должностных или служебных  обязанностей.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных  и муниципальных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и  радиовещание на территории соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный  блок имеют право на основании  заключенного с государственной  телерадиокомпанией договора получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть равными.

Средства  массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные  или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются' полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности кандидатам, избирательным  объединениям, избирательным блокам для проведения предвыборной агитации.

Периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых являются государственные  или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются  полностью или частично за. счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими изданиями, и распространяются на территории, на которой проводятся выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, должны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями и блоками. Общий минимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными изданиями бесплатно за счет средств их текущего бюджетного финансирования и на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Все агитационные печатные материалы должны содержать  информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение  анонимных агитационных материалов запрещается.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять избирательным  комиссиям в их пользование помещения, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Избирательные  комиссии обязаны обеспечить равные возможности для всех кандидатов при проведении этих встреч.

При проведении предвыборной агитации не допускаются  злоупотребления свободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и  вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности  государства, пропаганда войны и  иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные законом.

В случае совершения указанных нарушений  избирательные комиссии вправе обратиться в суд с представлениями об отмене решения о регистрации  кандидата (списка кандидатов).

Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации.

Предвыборная  агитация начинается со дня регистрации  кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные материалы, ранее  размещенные вне зданий и помещений  избирательных комиссий, могут сохраняться  в день голосования на прежних  местах. В течение трех дней до дня  голосования, включая день голосования, опубликование в средствах массовой информации результатов опросов  общественного мнения, прогнозов  результатов выборов и иных исследований, связанных с выборами, не допускается.

7. Порядок  голосования, подсчета голосов  избирателей, установление результатов  выборов и их опубликование

Голосование на выборах в Российской Федерации  проводится в один из календарных  выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

О времени  и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Избиратель, который не будет иметь возможности  прибыть в помещение для голосования  того избирательного участка, где он включен в список избирателей, за 15 дней до дня голосования и в  день голосования, вправе получить в  участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение для  голосования на выборах и принять  участие в голосовании на том  избирательном участке, на котором  он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где этот избиратель обладает активным избирательным правом.

Голосование проводится путем нанесения избирателем  в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся  к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «против  всех кандидатов (списка кандидатов)».

Каждый  избиратель голосует лично, голосование  за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного  документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям  возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые  по состоянию

здоровья  либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение  для голосования. В этих целях  у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных  ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление  о предоставлении возможности проголосовать  вне помещения для голосования  должно быть подтверждено избирателем  в письменной форме по прибытии к  нему членов участковой избирательной  комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись  избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Как уже  ранее отмечалось, избирательные  бюллетени заполняются избирателем  в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается  присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться  для этого помощью другого  лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения  или блока, наблюдателем. Избирательный  бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня  избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.