Взаимоотношение государственного и частного сектора

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования 

Российский государственный  университет туризма и сервиса 

ИНСТИТУТ СЕРВИСА (ФИЛИАЛ)

• Курсовая работа

• По дисциплине:            «Государственное регулирование теротериального развития»

По теме : «Взаимоотношение государственного и частного сектора»

Исполнил: студен 2 -го курса,

группы:  ГЗ-108

Проверил:

_____ доц. Шичков В.М..

Москва – 2010 г.

Содержание.

Введение.

1. Государственный сектор в экономике 

1. Понятия государственного сектора, государственной собственности, их роль в экономике
2. Понятие частного сектора, его значение для экономики
3. Основные теоретические подходы и взгляды на роль государства в экономике,  оптимального соотношения государственного и частного секторов.

2. Механизмы взаимодействия государственного частного сектора в экономике.

1. Приватизация как основа формирования частного сектора
2. Роль государства в рыночной экономике

3. Государственный и частный сектор: опыт взаимодействия за рубежом и в России.

                 3.1. Опыт развитых стран по управлению  государственным сектором в экономике

                3.2. Опыт развивающихся стран

                3.3. Становление частного сектора  экономики в России

Заключение.

Список  литературы.

Введение.

Изучение опыта государственного участия в экономическом развитии передовых стран мира интересно  и познавательно само по себе. Но для нас существует еще и проблема использования такого опыта с  учетом ошибок предшественников, его адаптации к современным рыночным условиям России. Роль государства в экономической жизни огромна. И так было на протяжении последних пяти столетий, хотя роль эта постоянно менялась. Призывы резко ограничить вмешательство государства в экономику отражали всего лишь противостояние окрепшей промышленной буржуазии сначала феодальному, а затем новому государству, уже буржуазному, но воспринявшему многое от феодализма. После полного утверждения капиталистических рыночных отношений идеологи нового строя вынуждены были отказаться от категорического отрицания роли государства в хозяйственной жизни.

На сегодняшний момент острой проблемой нашего государства  является его роль в экономической  системе. Также стоит серьёзная  проблема – развитие своего рынка и расширение экономики. Так как у нас не развита собственная промышленность, следовательно, я думаю, что стоит более глубоко изучить этот вопрос. И каким образом его решить?

Во всех  экономических  системах государство регулирует экономику. Такое регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно-командной системе. Тем не менее, и здесь экономическая роль государства велика.

В экономике России большой  упор делается на централизованное планирование. Наша экономика представляет собой преимущественно рыночную систему. Вместе с тем экономические функции государства играют в ней очень существенную роль.

Количественно выразить экономическую роль государства  нелегко. Весьма грубым показателем удельного веса рынка и государства в экономике служит тот факт, что в настоящее время около 4/5 национального продукта обеспечивается рыночной системой, а остальная его часть производится под эгидой государства. Но помимо финансирования производства государство осуществляет ряд программ социального страхования и социального обеспечения, ставя своей целью перераспределение дохода в частном секторе экономики. Статистика показывает, что налоги и общий объём государственных расходов – на покупку товаров и услуг и на социальные программы – составляют приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец, множество трудно поддающихся количественному изменению регулирующих мер, предназначенных, для защиты окружающей среды, охраны здоровья и труда рабочих, защиты потребителей от опасных продуктов, обеспечения равного доступа к вакантным рабочим местам и контроля за практикой ценообразования в определённых отраслях, вовлекает государство практически во все сферы экономической деятельности. Экономическая роль государства, несомненно, велика и всеобъемлюща. В отличие от модели чистого капитализма нашу экономику лучше характеризовать как смешанный капитализм. Функционирование частного сектора на основе рыночной системы модифицируется самыми разными способами государственным сектором.

Ученые –  экономисты, как зарубежные, так  и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений государственного и частного сектора, вопросами о  роли государства и степени его  влияния на частный сектор экономики. Но единой точки зрения, общей теории так и не было выработано.

Отказ государства  от доведения обязательных плановых заданий предприятиям и прямого  вмешательства в их деятельность   сопровождался мерами по созданию многоукладной  экономики -  формированию частной  собственности и преобразованию   государственных предприятий и организаций в частные и     смешанные. 
1. Государственный сектор в экономике

1.1. Понятия  государственного сектора, государственной  собственности, их роль в экономике.

   В нормативных актах и экономической правоприменительной                   практике в настоящее время соседствуют различные толкования                   понятия “госсектор экономики”. В соответствии с наиболее полным определением он включает государственные унитарные   предприятия (на правах хозяйственного ведения и оперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые   акционерные общества) с долей госсобственности, превышающей  50% уставного капитала, а также открытые акционерные общества    с государственным участием, в которых государство наделено     правом “золотой акции”.

Понятия “госсектор”  и “госсобственность” в нашем  понимании не                   совпадают. С одной стороны, госсектор  включает в себя не только предприятия, основанные на госсобственности, но и    хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и                   распоряжения государственными унитарными предприятиями, в                  госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не права собственности. С другой стороны, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору.

Текущее состояние управления госсектором свидетельствует об                   отсутствии какого-либо специфического механизма управления                   госпредприятиями.

  Реальное  положение унитарных предприятий  ничем не отличается  от положения хозяйствующих единиц частного сектора. Их   отношения с государством ограничиваются перечислением  налоговых платежей в бюджет (а для казенных предприятий и      дополнительных платежей из прибыли). Система управления акционерными обществами с преобладающей долей государства в  совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить  значительных различий между положением государства-акционера и     частных акционеров, поскольку имущественные права   государства-акционера регулируются в общем порядке нормами   законодательства об акционерных обществах.

Все это свидетельствует  о том, что госсектор как специфический                  объект управления в экономике не выделен. Такой подход                   законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и    Законе о бюджетной классификации, так как ни один из видов   бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных  средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.

Характер взаимодействия государства и госпредприятий в                   настоящее время соответствует характеру взаимодействия его с                   частными предприятиями. В то же время значительная часть                   госпредприятий еще в течение длительного времени будет   нуждаться в помощи государства, и в этой связи необходимо его    вмешательство по определенным правилам в их деятельность.

Очевидно, что  методы управления государственными унитарными      предприятиями и корпорациями с  преобладающей голосующей долей   государства должны быть различными. Особое внимание, на наш      взгляд, следует уделить вопросам создания и функционирования  холдингов и финансово-промышленных групп под контролем      государства как наиболее перспективных и жизнеспособных структур, деятельность которых позволит обеспечить и  поддержать устойчивый экономический рост.

Одно из перспективных  направлений развития госсектора –                 создание вертикально-интегрированных  структур, в которых головная организация  находится под контролем государства. Поскольку для таких структур нет законодательного запрещения    формировать сеть дочерних обществ, контролируемых частным   капиталом, это повсеместно осуществляется на практике. По  мнению ряда экономистов, преобладающее участие государства в    головной организации достаточно для того, чтобы компания в                   целом осталась под государственным контролем. Однако мы    считаем, что в подобных структурах, несмотря на формальное  соответствие законодательству, возникает естественный конфликт  интересов, порождающий целую серию легальных и полулегальных   схем увода корпорации из-под государственного контроля.

Определить  объем госсобственности чрезвычайно трудно. Действительно, как ее измерить, если рынок не в состоянии правильно оценить капитализацию предприятий? Вопросов подобного рода множество, а ответов на них практически нет. Ведь до сих пор не произведена инвентаризация госпредприятий, госимущества в стране и за рубежом. Статистика госсектора сводится, поэтому к измерению величины доходов, которые фактически поступают в бюджеты всех уровней, а также субсидий, дотаций, субвенций. А это есть статистика всего лишь финансов госсектора.

Диапазон составляющих государственного (публичного) сектора  очень велик: от чисто государственных предприятий до смешанных, от финансов центрального правительства до финансов органов местного самоуправления, от прямого владения правительством предприятиями, производственными фирмами (то есть государственная предпринимательская деятельность) до чисто правовых способов воздействия на частные фирмы. От сугубо национальных до международных организаций и финансов. Отсюда ясно, что масштабы государственной (публичной) экономики огромны, хотя и трудно определимы с высокой точностью.

Государственное вмешательство в экономику, его степень, эффективность, до недавнего времени ассоциировались с рядом форм проявления, которые отражаются в достаточно легко получаемых статистических индикаторах. Эти формы  соответствующие им индикаторы условно сгруппируем следующим образом.

На первом месте  по массовости использования стоит  доля и роль государственного сектора  в национальной экономике, что статистически проявляется в удельном весе нечастного сектора в ВВП или ВНП: в отношении госзакупок товаров и услуг к объему ВВП; в доле ВВП. концентрируемой госбюджетом всех уровней; в удельном весе занятых в нечастном секторе экономики в общей численности занятых.

1.2. Понятие  частного сектора, его значение  для экономики.

Частный сектор экономики - часть экономики страны, не находящаяся под     контролем государства. Частный сектор образуют домохозяйства и фирмы,     принадлежащие частному капиталу.   Частный сектор экономики подразделяется на корпоративный, финансовый и индивидуальный секторы экономики.

                 Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие                         частного сектора экономики. Первая - это причины  кардинального (общеэкономического) характера, заложенные      в экономической политике государства,  вторая - локального (преимущественно организационного) характера.

Мировая практика подтверждает, что в развитии   рыночных отношений возможны две  тенденции: формирование   регулируемого  и стихийного рынка, существенной  особенностью которого является спекулятивный  характер.                        Отсутствие четкого понимания этих двух тенденций и     изначальная ориентация на исключение государства из    системы экономического регулирования привели к тому, что    в России становление рыночных отношений пошло именно по  второму варианту. Обычно, когда сравнивают регулируемый                         рынок и стихийный рынок, то имеют в виду, прежде всего                         нравственную, этическую сторону. Но этого мало. Каждый    из них имеет свою экономическую основу. Особенностью стихийного рынка является то, что он                         функционирует, главным образом, в сфере обращения, а не       в сфере материального производства. Данному типу рынка   присуще то, что большие доходы имеет лишь незначительная     часть населения, тогда как большинство населения имеет низкую покупательную способность. В этой ситуации у                         производителя нет достаточного стимула производить   товары, так как они не находят сбыта. Это ведет к сворачиванию производства.

                Одной из причин того, что в России формируется именно                         деформированный тип рынка, следует считать некритическое                         осмысление опыта западных стран и непродуманное   перенесение его в отечественную практику. Именно так   произошло с реализацией модели «шоковой терапии».

Ошибка состояла в  том, что в России она была принята без учета условий, при  которых эта модель может быть эффективной. Опыт  западных стран свидетельствует, что одной из целей     введения «шоковой терапии» является потребность вскрыть      узкие места, сдерживающие развитие экономики, куда  незамедлительно должен устремиться частный  предприниматель. Налаживая соответствующее производство                         (нередко при государственной поддержке), предпринимательская сфера «расшивает тромбы» в экономике    и в короткие сроки выводит ее из кризиса.

  Но в России  этого не произошло, так как  при введении                      «шоковой терапии» еще не сформировалось  главное условие  ее положительной результативности — малое предпринимательство. В сфере материального производства   оно практически отсутствовало, а его деформированный                         характер в сфере обращения не мог оказать существенное   влияние на улучшение ситуации.

Особенностью регулируемого рынка является, во-первых,                         наличии условий для свободного инвестирования средств в                         различные сферы, а смысл государственного регулирования                         заключается не в воздействии на систему цен, а в    формировании оптимальных пропорций. Во-вторых, такой  рынок требует совершенного механизма регулирования  покупательного спроса, т. е. формирования повышенного        дохода, а, следовательно, и более высокой покупательной      способности у большинства населения, что и выступает     движущей силой производства.

Из этого вытекает вторая причина, сдерживающая развитие                         производственного предпринимательства - снижение                         покупательного спроса и свертывание внутреннего                         потребительского рынка.

Одна из возможностей для государства более активно  налаживать партнерские   отношения  с частным сектором - организация  специальных органов, занимающихся   поддержкой частных компаний. Эти органы занимаются двумя потенциальными   партнерами в частном секторе: Агентства содействия инвестициям занимаются   иностранными компаниями, осуществляющими прямые инвестиции, а Агентства по   поддержке малого бизнеса занимаются мелкими компаниями.   Другой путь поддержания хорошего корпоративного управления - через развитие   образовательных инструментов, которые могут использоваться деловыми и   судебными секторами в понимании комплекса сложных законов и постановлений,   регламентирующих эту область.

1.3. Основные  теоретические подходы и взгляды  на роль государства в экономике,  оптимального соотношения государственного  и частного секторов.

    Как показывает практика, рынок в чистом виде не                               существует ни в одной стране. Избавляя общество от     товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать   социально-экономические проблемы, особенно те,   которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых,                               система национальной обороны, правопорядка единой                               энергетической системы, народного образования и                               здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги     должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета                               за счет налогов и других платежей.

 Совершенно  ясно, что рынок как механизм,                               ориентирующий экономику только на возрастающий                               платежеспособный спрос, не может нейтрализовать  «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что  деятельность предприятий в рыночной экономике                               имеет кроме положительных результатов еще и   отрицательные, которые реально влияют на  благосостояние других членов общества. В качестве                               примера можно привести внешние эффекты, связанные   с загрязнением окружающей среды, исчерпанием    природных ресурсов в результате все возрастающего   вовлечения их в хозяйственный оборот,                               диспропорции в производстве и пр.

Регулирование внешних эффектов должно брать на  себя государство. Погашение негативного   воздействия внешних эффектов государство                               осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных   от положительных внешних эффектов,                               административного запрета на применение вредных   технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.

 Таким образом,  корректировка государством действий                               рыночного механизма смягчает  или вовсе может   ликвидировать  негативные последствия рыночных  сил,  проявляющихся во внешних эффектах.

Особого внимания требует еще одна группа проблем,                               порождаемых ограниченностью рыночного  механизма.

 Это социально-  экономические права личности  и, в                               первую очередь, право на труд. Жизнь подтвердила                               теоретические предпосылки о невозможности рыночной                               экономики с полной занятостью. И мы не утверждаем,    что необходимо любой ценой обеспечить «полную   занятость», ибо это разрушение самого рыночного                               механизма. Однако эффективное регулирование рынка   рабочей силы; поддерживание с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие  места; осуществление программ по созданию новых                               рабочих мест и т.п. возможны только государством.

Очевидна необходимость  гибкой системы образования,                               способной быстро отреагировать  на требования,  которые выдвигают  новые технологии и новый спрос.

Это касается и  среднего образования, и высшей   школы, и переподготовки на рынке  труда, и обучения на рабочих их местах для лиц, которым грозит                               безработица. В экономической политике Швеции одна   из главных целей - полная занятость успешно  достигается посредством различных                               правительственных программ.

   Без активного  вмешательства государства     «невозможно  обойтись и при  решении других     проблем,  которые классический рынок решить  не в                               состоянии. Это и крупные инвестиционные проекты,  не дающие скорой прибыли и связанные с большим    риском; неравномерность регионального развития;                               необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом и      др.

Итак, для смягчения  или нейтрализации существенных                               недостатков, присущих рыночной форме  организации                               производства, необходимо вмешательство   государства. Именно регулирование (корректировка)  в соответствии с социально-приоритетными                               ценностями со стороны государства в сочетании с                               саморегуляцией рыночных отношений характерны для                               большинства современных государств.

Хозяйственная система, в которой осуществляется                               смешанный способ управления экономическими      процессами с помощью рыночного  механизма и   государственного регулирования получила название                               смешанной экономики.

   В условиях  рыночной формы организации производства                               основными принципами, создающими  предпосылки для                               эффективного функционирования  предприятий,    являются частная собственность, свобода предпринимательства и выбора, конкуренция,                               система рыночных цен.

  Неотъемлемой  частью структуры смешанной экономики                               наряду с разнообразными формами  частной    собственности, является государственная      собственность.

  Исторически  во многих странах государственный   сектор включает объекты транспортной  системы,  сооружения энергоснабжения,  которые, с одной                               стороны, весьма капиталоемки, а,  с другой стороны,  услуги этих отраслей имеют характер коллективного пользования. Эффективное использование ресурсов в                               некоторых «естественных монополиях» может быть обеспечено государственной собственностью¹. Однако  предприятия государственной собственности, как                               правило, не имеют высоких стимулов повышения                               эффективности. Государственный сектор «встроен» в   рыночную экономику с другими целями: он  способствует эффективному распределению ресурсов в                               целом в обществе.

Так, например, расходы на образование,      здравоохранение  во всех странах с развитой рыночной экономикой в значительной степени                               субсидируются государством. Высокий уровень образования и здоровья населения идут на пользу  всему обществу, а не отдельной личности или                               отдельному бизнесу. Это значит, что с  макроэкономической точки зрения выгодно поддерживать низкие цены на такого рода услуги,                               обеспечивая высокую доступность этих услуг большей  части населения и способствуя, таким образом,  повышению эффективности экономики в целом.                               Следовательно, существуют экономические основания                               передачи части сферы здравоохранения и     образования в государственное управление и     финансирование.

    Принципиально  вопрос о необходимости                               государственного сектора решен теоретически и       практически. Однако его масштабы и роль в    экономике различны в отдельных странах. Такие                               государства как США и Япония располагают небольшим                               государственным сектором сконцентрированном в     ключевых отраслях и производствах. Посредством    созданных ключевых систем правового                               государственного регулирования осуществляется    гибкая стимулирующая поддержка эффективного  использования частной собственности и                               предпринимательства в сочетании с эффективным   механизмом ответственности за использование этой   поддержки. Именно эта система и обеспечивает в                               этих государствах приоритет общенациональных  интересов. В Швеции другая система: там    консолидированный государственный сектор                               использует примерно треть совокупных ресурсов  страны, государственные расходы достигают 62   процентов валового национального продукта².

    Структура  экономики в рассматриваемом  плане не                               является неизменной. Практически  во всех странах,  в том числе  и с развитой рыночной экономикой  осуществляются процессы приватизации                               государственных предприятий, наиболее активно - в   Англии, Франции. Причина этих динамичных процессов изменения структуры собственности - в                               необходимости повышения эффективности    (Эффективность вообще есть отношение эффекта   (результата) к затратам на ее получение (Новожилов                               В.В.)) деятельности приватизируемых предприятий и,                               следовательно, экономики страны в целом.

Возросшие масштабы накоплений в частном секторе,                               развитие рынка капитала, ассоциативных форм   частной собственности (корпораций), демократизация  собственности и укрепление среднего класса                               собственников позволяют достаточно органично включить приватизируемые государственные     предприятия в рыночную систему.

  Сами по  себе собственность и свобода                              выбора - необходимые, но не достаточные  условия для                               обеспечения эффективной работы  предприятий.       Примером тому служат монополии (государственные    или частные-все равно), обеспечивающие высокие                               доходы, прибыль не путем повышения эффективности                               использования ресурсов, а путем роста цен, нанося     ущерб потребителям их продукции, работ или услуг. Поэтому государственное регулирование обязательным                               элементом включает антимонопольное  законодательство, поддержку в экономике высокого     уровня конкуренции.

В смешанной экономике роль государственного                               регулирования весьма велика. И осуществляется она           по трем основным направлениям.

  Во-первых, путем воздействия на предприятия:                               обеспечение правовой базы (установление законных  «правил игры», регулирующих отношения между участниками бизнеса), поддержка конкуренции, в ряде случаев защита внутренних рынков,  стимулирование новых форм бизнеса (малых   предприятий, различных программ и др.), стимулирование инвестиций, поддержка развития отдельных видов производств, способных в будущем                               прогрессивно изменить структуру экономики,  принести большие выгоды экономике в целом.