Задачи и структура МЧС России

 

Содержание

 

 

Введение 3

Структура МЧС 5

Основные  задачи МЧС России 63

Список источников и литературы 64

Приложения 65

 

 

 

 

Введение

 

Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (МЧС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому  регулированию, а также по надзору  и контролю в области гражданской  обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения  пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а  также настоящим Положением.

МЧС России обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере своей деятельности, разрабатывает предложения по его  совершенствованию и вносит их на рассмотрение Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации.

МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными  объединениями и организациями.

Вышестоящий орган  государственной власти - Президент Российской Федерации.

 

Структура МЧС

 

Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий имеет следующую организационную структуру, утвержденную Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (Приложение 1):

Министр;

Первый заместитель Министра;

Главный военный эксперт;

Заместители Министра;

Главный государственный  инспектор РФ по пожарному надзору;

Аппарат Министра.

 

Центральный аппарат МЧС  РФ состоит из:

328 ЗПУ;

ФКУ НЦУКС;

Соединения войск ГО центрального подчинения;

Учреждения  и организации центрального подчинения;

Научно-исследовательские  учреждения;

Образовательные учреждения;

Региональные  центры по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и предотвращения последствий стихийных бедствий;

Специальные управления ФПС;

Соединения и в/ч войск ГО;

Региональные  поисково- спасательные отряды;

Аварийно- спасательные формирования Авиационные базы;

ГУ МЧС России по субъектам  РФ;

Пожарно-спасательные формирования;

Формирования  ГИМС;

Аварийно-спасательные формирования;

Поисково-спасательные отряды.

 

В настоящее время Министерство имеет следующий кадровый состав:

 

Пучков Владимир Андреевич,

министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, генерал-лейтенант запаса, кандидат технических наук. Действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса (Указ Президента РФ от 24.05.2010 г. № 628). Назначен Указом  Президента Российской Федерации от 21.05.2012 №647 «О министре российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Волосов Александр  Иванович,

первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий. Назначен Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2012 г. № 1146 «О первом заместителе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»

Плат Павел  Васильевич,

главный военный эксперт  МЧС России. Назначен на должность 03.01.2006 г. № 10 (документ не опубликован).

 

Заместители Министра МЧС России:

 

Артамонов Владимир Сергеевич,

с 2012 г. по настоящее время - статс-секретарь – заместитель  Министра Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Генерал-полковник внутренней службы, доктор военных наук, доктор технических наук, профессор, заслуженный работник Высшей школы Российской Федерации, лауреат Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

Награжден орденом Почета, почетной грамотой Президента Российской Федерации, личным огнестрельным и холодным оружием, многими ведомственными наградами.

Чуприян Александр  Петрович,

заместитель Министра, генерал-полковник внутренней службы.

Полномочия:

1. Организует работу по формированию и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечения безопасности людей на водных объектах.
2. Координирует участие МЧС России в разработке и реализации федеральных целевых и долгосрочных программ в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Попов Павел Анатольевич,

заместитель Министра, генерал-полковник.

Полномочия:

1. Организует работу по эффективному антикризисному управлению.
2. Осуществляет руководство структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России в части:

создания и развития системы  управления МЧС России;

проведения мероприятий  по созданию общероссийской комплексной  системы информирования и оповещения населения в местах массового  пребывания людей.

 

Шляков Сергей Анатольевич,

заместитель Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

 

Кириллов Геннадий Николаевич,

с 2004 г. - н/в. главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору. Награжден медалью "За отвагу на пожаре" (1975), орденом "За службу Родине в ВС СССР" (1986), орденом "За личное мужество" (1992), орденом "За военные заслуги" (1995), именным оружием.

 

Структурные подразделения  Министерства действую на основании  Положений, утвержденных Приказом МЧС  России от 06.09.2011 №495 «Об утверждении  положений структурных подразделений  центрального аппарата МЧС России».

 

Аппарат Министра

 

Руководитель  аппарата Министра:

осуществляет согласование документов, поступающих для доклада  Министру по вопросам, входящим в компетенцию  Аппарата Министра в соответствии с  Перечнем основных задач, решаемых структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России:

дает поручения руководителям  территориальных органов и организаций  системы МЧС России в рамках выполнения поручений Министра или лица, временно исполняющего его обязанности;

ведет переписку с руководителями структурных подразделений федеральных  органов исполнительной власти, организациями  и гражданами Российской федерации  по вопросам, входящим в компетенцию  Аппарата Министра в соответствии с Перечнем основных задач, решаемых структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России;

представляет Аппарат  Министра во взаимоотношениях с руководством МЧС России, территориальными органами, ФПС ГПС, спасательными воинскими  формированиями, ГИМС, аварийно-спасательными  и поисково-спасательными формированиями МЧС России, ВГСЧ, образовательными, научно-исследовательскими, медицинскими, санаторно-курортными и иными учреждениями и организациями, находящимися в  ведении МЧС России, по вопросам, отнесенным к компетенции Аппарата Министра;

распределяет обязанности  заместителя и начальников отдела Аппарата Министра;

организует работу по подбору  и расстановке кадров в Аппарате Министра;

организует мероприятия  по повышению квалификации сотрудников Аппарата Министра;

вносит в установленном  порядке предложения по совершенствованию структуры Аппарата Министра;

обеспечивает условия  труда для работников Аппарата Министра, определенные законодательными и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, выступает инициатором  по совершенствованию условий труда  и поощрению за успехи в службе и в труде, вносит предложения  о применении к работникам Аппарата Министра мер дисциплинарного воздействия;

по поручению Министра или лица, временно исполняющего его  обязанности, представляет в установленном  порядке интересы МЧС России по вопросам, относящимся к компетенции Аппарата Министра, кроме представительства, на осуществление которого, согласно действующему законодательству Российской Федерации, выдается доверенность;

осуществляет координацию  деятельности структурных подразделений  центрального аппарата МЧС России, территориальных органов и организаций МЧС России по вопросам организации исполнения поручений Министра и подготовки мероприятий с участием Министра, отдает соответствующие указания их руководителям по подготовке необходимых документов и выполнению подготовительных и других мероприятий;

докладывает секретную почту Министру;

имеет право запрашивать  от структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов  и организаций МЧС России справочные и информационные материалы о  ходе выполнения поручений Министра.

 

Основные задачи аппарата Министра:

обеспечение повседневной деятельности Министра;

разработка проекта ежегодного плана основных мероприятий работы Министра, а так же ежемесячных, еженедельных и ежедневных планов его работы;

контроль за подготовкой материалов к докладам Президенту Российской Федерации, к заседаниям (совещаниям) Совета Безопасности Российской Федерации, в Администрацию Президента Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

осуществление координации  деятельности структурных подразделений  центрального аппарата МЧС России, территориальных органов, ФПС, ГПС, спасательными воинскими формированиями, ГИМС, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России, ВГСЧ, образовательных, научно-исследовательских, медицинских, санаторно-курортных и иных учреждений и организаций, находящихся в  ведении МЧС России, по вопросам исполнения поручений Министра и  подготовки мероприятий с его  участием.

 

Основные функции  аппарата Министра:

разрабатывает проект положения  о протокольной практике МЧС России;

организует информационно-аналитическое  и документационное обеспечение  деятельности Министра;

организует контроль за своевременным рассмотрением и осуществлением подготовки документов для доклада Министру;

 

организует взаимодействие (в том числе ведение переписки) с органами государственной власти Российской Федерации органами местного самоуправления, гражданами и организациями, а так же с Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом  Правительства Российской Федерации;

организует контроль за подготовкой к заседаниям коллегии МЧС России, военного совета, оперативным совещаниям и другим мероприятиям, проводимым Министром;

организует контроль за выполнением поручений Министра;

организует документационное оформление служебных совещаний (в  том числе выездных), проводимых Министром;

организует проведение протокольных мероприятий, в том числе международных;

организует прием Министром  должностных лиц органов государственной  власти Российской Федерации различных  уровней, а также представителей общественных объединений, организаций  и граждан;

организует работу архива Министра и формирование подарочного  фонда Министра;

рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на подпись Министру;

готовит доклад Министру по секретному делопроизводству;

рассматривает и докладывает  Министру документы (проекты документов), поступающих от органов государственной  власти Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций  и граждан;

участвует в разработке и  выполнении мероприятий по предотвращению коррупционных проявлений в системе  МЧС России;

осуществляет представление  и защиту интересов МЧС России по вопросам, относящимся к компетенции  Аппарата Министра, в судах, антимонопольных, правоохранительных и иных органах;

осуществляет ведение  мониторинга правоприменения нормативных  правовых актов, разработчиком которых  является Аппарат Министра;

разрабатывает предложения  по участию во Всероссийском соборе по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства  Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации;

готовит приглашения участникам Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Администрацию  Президента Российской Федерации, Аппарат  Правительства Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации  и Совет Безопасности Российской Федерации.

 

Департаменты  МЧС России

 

1. Административный департамент

 

Директор Департамента: Выпряжкин Сергей Павлович

 

Основные задачи:

документационное обеспечение  структурных подразделений центрального аппарата и организаций системы  МЧС России;

организация подготовки и  документационное оформление заседаний  коллегии МЧС России, военного совета, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, служебных совещаний, тематических и оперативных совещаний, а также  совещаний, проводимых заместителями  Министра;

участие в подготовке материалов для докладов Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства  Российской Федерации, к заседаниям (совещаниям) Совета Безопасности Российской Федерации, Национального антитеррористического  комитета, к совещаниям в Администрации  Президента Российской Федерации, Правительстве  Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС  России;

организация годового и текущего планирования основных мероприятий  в системе МЧС России;

выполнение полномочий довольствующего  структурного подразделения центрального аппарата МЧС России в части использования закрепленных за ним в установленном порядке средств федерального бюджета на командировочные расходы;

разработка проектов нормативных  и методических документов в части  годового и текущего планирования основных мероприятий, администрирования командировочных  расходов в системе МЧС России;

организация и осуществление  контроля выполнения планов основных мероприятий, а также эффективности  использования закрепленных в установленном  порядке за Департаментом средств  федерального бюджета на командировочные  расходы в системе МЧС России;

осуществление учебно-методической работы по вопросам, относящимся к  ведению Департамента;

организация и обеспечение  архивного и иного хранения документов, образующихся в деятельности центрального аппарата МЧС России;

организация рассмотрения обращений  граждан и организаций, поступающих  в МЧС России, в том числе  по информационным системам общего пользования;

организация контроля за исполнением поручений в системе МЧС России, в том числе по обращениям граждан;

ведение статистического  учета документооборота в системе  МЧС России;

организационно-техническое  обеспечение деятельности Общественного  совета при МЧС России и Экспертного  совета МЧС России.

 

В соответствии с возложенными на него основными задачами выполняет  следующие функции:

осуществляет контроль за выполнением поручений Министра, первого заместителя Министра, а также приказов, директив и распоряжений МЧС России, решений коллегии МЧС России, военного совета, плана основных мероприятий МЧС России, исполнением других документов, в том числе и по обращениям граждан, в системе МЧС России;

участвует в подготовке для  доклада Министру, первому заместителю  Министра, заместителям Министра документов, поступающих от органов государственной  власти, органов местного самоуправления, других органов и организаций, граждан, проектов документов, подготавливаемых структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, а также направление  названных документов заместителям Министра, главному военному эксперту, главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному  надзору, руководителю Аппарата Министра, директорам департаментов, начальникам  управлений, начальникам территориальных органов и руководителям системы МЧС России для предварительной проработки;

осуществляет контроль исполнения решений Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Общественного совета при МЧС России и Экспертного совета МЧС России;

организует подготовку и  документационное оформление служебных  совещаний, проводимых заместителями  Министра;

осуществляет документальное оформление заседаний коллегии МЧС  России, военного совета, селекторных  и аппаратных совещаний, а также  совещаний, проводимых первым заместителем Министра;

осуществляет контроль за исполнением нормативных правовых и распорядительных актов по созданию и развитию автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедряет в системе  МЧС России нормативные, организационные  и методические документы по вопросам делопроизводства, архивной работы, работы с обращениями граждан и организаций, планирования основных мероприятий, администрирования  командировочных расходов, контроля исполнения документов;

участвует в разработке регламентов (приказов) МЧС России по обеспечению  деятельности МЧС России;

организует делопроизводство, архивное и иное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, создает  и совершенствует автоматизированную систему делопроизводства и контроля;

осуществляет прием и  отправку корреспонденции, в том  числе по обращениям граждан и  организаций (почтовая связь, фельдъегерская связь, межведомственный электронный  документооборот), регистрацию и  учет прохождения служебных документов, в том числе по обращениям граждан, с использованием автоматизированной системы делопроизводства и контроля, организует их доведение до структурных  подразделений центрального аппарата МЧС России и организаций системы  МЧС России;

осуществляет в установленном  порядке оформление и рассылку (с  использованием автоматизированной системы  делопроизводства и контроля) распорядительных документов МЧС России, их учет и  хранение;

осуществляет в установленном  порядке сканирование документов, формирование электронной базы данных автоматизированной системы делопроизводства и контроля;

составляет и утверждает сводную номенклатуру дел МЧС  России;

осуществляет сбор, обобщение, анализ информации по обращениям граждан, организаций и готовит статистические обзоры, информационно­аналитические  материалы, а также предложения  по устранению причин, порождающих  обоснованные жалобы;

осуществляет представление  и защиту интересов МЧС России по вопросам, относящимся к компетенции  Департамента, в судах, антимонопольных, правоохранительных и иных органах;

осуществляет ведение  мониторинга правоприменения нормативных  правовых актов, разработчиком которых  является Департамент;

организует работу архива центрального аппарата МЧС России и  экспертной комиссии МЧС России, а  также обеспечивает совместно с  Центральным архивом МЧС России методическое руководство за организацией делопроизводства и архивной работы в системе МЧС России;

осуществляет выдачу архивных справок, копий документов по запросам организаций и граждан;

организует рассмотрение в системе МЧС России обращений  граждан и организаций;

организует работу по личному  приему сотрудников центрального аппарата МЧС России, представителей организаций  и граждан Министром, заместителями  Министра, главным военным экспертом  и главным государственным инспектором  Российской Федерации по пожарному  надзору;

готовит для направления  в установленном порядке отчеты о результатах рассмотрения обращений  граждан и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС  России;

осуществляет контроль учета  и использования бланков строгой  отчетности, применяемых в делопроизводстве;

проводит проверки структурных  подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций  системы МЧС России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;

осуществляет разработку проекта комплексного плана основных мероприятий МЧС России на год;

организует подготовку бюджетной  сметы МЧС России в части;

средств федерального бюджета, закрепленных за Департаментом;

осуществляет расчеты, распределение  и доведение до бюджетополучателей средств федерального бюджета, закрепленных за Департаментом, а также контролирует эффективность их использования;

осуществляет расчеты, доведение  и контроль лимитов бюджетных  обязательств по командировочным расходам для выполнения планов основных мероприятий  МЧС России структурными подразделениями  центрального аппарата, территориальными органами и организациями системы  МЧС России;

участвует в разработке и  выполнении мероприятий по предотвращению коррупционных проявлений в системе  МЧС России;

участвует в подготовке должностных  лиц системы МЧС России по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

участвует в разработке предложений  по участию во Всероссийском сборе  по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской  обороны в текущем году и постановке задач на следующий год (далее - Всероссийский  сбор) представителей от Администрации  Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации;

участвует в подготовке приглашений  участникам Всероссийского сбора от Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства  Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации;

участвует в подготовке материалов по Всероссийскому сбору по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, для представления в Аппарат  Правительства Российской Федерации;

составляет список участников Всероссийского сбора от Администрации  Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации  и Совета Безопасности Российской Федерации;

организует регистрацию  участников Всероссийского сбора и  оформление им командировочных предписаний.

 

2. Организационно-мобилизационный департамент

 

Директор департамента: генерал-майор  Сергеев Игорь Николаевич

 

Организует:

мероприятия по обеспечению  мобилизационной готовности территориальных  органов, спасательных центров, соединений, воинских частей и подразделений  войск гражданской обороны, подразделений  ГПС, пожарных, пожарно-спасательных, образовательных, научно-исследовательских, медицинских  учреждений и организаций;

разработку установленных  в системе МЧС России мобилизационных  документов, обеспечивает работу с  ними сотрудников центрального аппарата Министерства;

планирование и организацию  мобилизационной подготовки в системе  МЧС России;

комплектование войск  гражданской обороны солдатами  и сержантами для прохождения  военной службы по призыву и по контракту, а также ГПС сотрудниками для прохождения службы по контракту;

проведение в системе  МЧС России работы по нормированию, тарификации и оплате труда, материального  стимулирования гражданского персонала.

 

3. Департамент кадровой политики