Заготовка древесины

1. Заготовка древесины, живицы, второстепенных лесных ресурсов.

Заготовка древесины и  живицы, независимо от сроков и видов  пользования, допускается только при  наличии лесорубочных билетов или  ордеров. Никакие другие документы  или устные распоряжения должностных  лиц не могут служить основанием для заготовки и вывозки древесины  и подсочки древостоев.

Лесорубочный билет ежегодно выдается лесхозом на конкретную лесосеку или делянку и дает право осуществлять заготовку и вывозку древесины  и живицы в определенных объемах  в установленные сроки.

Лесхозы для выполнения лесохозяйственных  мероприятий, связанных с рубкой деревьев и кустарников, также выписывают лесорубочные билеты.

Ордер на мелкий отпуск древесины  на корню по всем видам рубок выписывается лесничеством на основании выданного  ему лесхозом лесорубочного билета. Без его выписки по ордерам  лесничество может производить  отпуск древесины на корню мелкими  партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины в небольших объемах.

Аннулирование лесорубочных билетов может быть осуществлено лесхозами, вышестоящими органами лесного  хозяйства и судами в случаях  нарушения лесопользователем лесного законодательства и правил лесопользования.

Разработка лесосек проводится лесопользователями по технологическим картам, согласованным с лесхозами, без которых лесорубочные билеты не выписывают.

Отпуск древесины на корню  при прочих рубках производится при  расчистке лесных земель для строительства  зданий и сооружений, строительства  и эксплуатации гидроузлов, трубопроводов, дорог, линий связи и электропередачи, добычи полезных ископаемых и в других случаях, связанных с переводом  лесных земель в нелесные, а также при проведении лесохозяйственных мероприятий (кроме промежуточного пользования).

Заготовка живицы производится в хвойных спелых и перестойных  насаждениях в соответствии с  правилами, утвержденными федеральным  органом управления лесным хозяйством, по взаимоувязанным планам рубок  главного пользования и планов подсочки древостоев. При отсутствии постоянных лесозаготовителей подсочка древостоев производится по планам подсочки.

Рубка хвойных насаждений без подсочки и досрочное изъятие  их из подсочки в зоне обязательной подсочки допускаются с разрешения территориальных органов лесного  хозяйства по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Лесопользователи при заготовке древесины и живицы обязаны выполнять требования лесного законодательства и правила лесопользования: своевременно проводить очистку мест рубок от порубочных остатков, не допускать захламления земель лесного фонда при рубке леса, устройстве дорог, лесных складов и других сооружений; обеспечивать сохранность семенных групп и куртин не подлежащих рубке деревьев, подроста и лесных культур; осуществлять в местах рубок защиту складируемой древесины от заселения стволовыми вредителями; сохранять природные объекты, водоемы, реки и ручьи от разрушения волоками и временными лесовозными дорогами, а также сохранять и приводить за свой счет в надлежащее состояние дороги, мосты, просеки, гидромелиоративные и другие сооружения.

Все лесопользователи (кроме получающих право на лесных аукционах) пользуются правом получения лесорубочных билетов в течение всего года.

При проведении рубок главного пользования отпуск древесины на корню производится прежде всего за счет назначения в рубку древостоев, в которых требуется рубка по их состоянию (поврежденных пожарами, стихийными бедствиями, вредными выбросами, вредителями), недорубов прошлых лет, вышедших из подсочки насаждений.

Лесхозы с разрешения территориальных  органов федерального органа управления лесным хозяйством могут проводить  в связи с погодными условиями замену лесосек, рубка которых не начата, на другие равноценные лесосеки.

Срок заготовки и вывозки  древесины - 12 месяцев со дня выписки  лесорубочных билетов. Сроки проведения подсочки древостоев устанавливаются  на весь период ее проведения.

Арендаторам участков лесного  фонда в необходимых случаях  предоставляется право на отсрочку вывозки заготовленной древесины  до 6 месяцев с взысканием пени в  размере 1.5% рыночной стоимости древесины  за каждый месяц отсрочки.

Отпуск древесины на корню  при прочих рубках, связанных с  передачей лесных площадей для строительства, производится в сроки, установленные  для этих работ, с ежегодной выпиской лесорубочных билетов.

Лесорубочные билеты на право  подсочки древостоев должны быть получены лесопользователем до начала проведения подготовительных работ.

После приемки лесосек, согласно распоряжению лесника на основании  полученного лесорубочного билета, переданные лесопользователю делянки и участки для добычи считаются сданными под его охрану. С этого дня на лесопользователя возлагаются все обязательства, предусмотренные правилами отпуска древесины, а также договором на долгосрочное пользование участками лесного фонда, и никакие претензии лесопользователей о несогласии с материальной и денежной оценкой лесосек лесхоз не принимает.

Выписка лесорубочных билетов  в течение месяца со дня начала рубки допускается в порядке  исключения: в случаях рубки деревьев, угрожающих падением на линии связи, электропередачи, автоблокировки, при  ликвидации аварий на них, а также если эти деревья представляют угрозу для жизни и здоровья граждан или срублены при отводе лесосек, лесоустройстве, проведении научно-исследовательских работ, ремонте и реконструкции дорог лесохозяйственного и противопожарного назначения, тушении лесных пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и обустройстве вертолетных площадок.

2. Побочное лесопользование, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Кроме древесины, из леса извлекаются  пользования, носящие название побочных. Пользование древесиной связано с рубкой деревьев, затрагивающей само существо леса. Этот вид полезностей, получаемых от леса, называют прямым пользованием.

Наряду с ним в лесу можно проводить пастьбу скота, сенокошение, сбор орехов, ягод, грибов, лесной подстилки и мха, добывать торф, глину, песок, камень, ловить рыбу в лесных водоемах, охотиться на лесных зверей и птиц. Осуществление  этих видов пользования не затрагивает  самого существа леса, не связано с  его рубкой. Поэтому перечисленные  виды пользования по отношению к  собственно лесу являются действительно  побочными.

Из всех перечисленных  видов побочных пользований самое  распространенное — пастьба скота. По народнохозяйственному значению она стоит на первом месте из побочных пользований. Вместе с тем пастьба  скота оказывает наибольшее влияние  на возобновление и рост леса.

Обилие травы в лесу свидетельствует о том, что вместо полных, нормальных насаждений с преобладанием  мертвого напочвенного покрова выращиваются разреженные древостой с плотным  травянистым покровом. Использование  лесных пастбищ для выпаса скота  чаще всего является маловыгодным мероприятием в сельском хозяйстве. Наибольший эффект в животноводстве достигается при  стойловом откорме скота. Таким  образом, широкое применение пастьбы  скота в лесу считается показателем  невысокой интенсивности и лесного  и сельского хозяйства. По мере увеличения интенсивности лесного хозяйства и сельскохозяйственного производства пастьба скота в лесу постепенно сокращается.

Многочисленные исследования показывают, что пастьба скота  в лесу, а также и сенокошение  вредно отражаются на почве и древесной  растительности. Кроме того, лесные пастбища и сенокосы имеют низкую продуктивность. Чтобы устранить  эти недостатки, необходимо регулировать в лесу пастьбу скота и сенокошение, а площади, где осуществляются эти  виды пользований, нужно соответствующим  образом улучшать (проводить осушение и т. д.).

Использование лесных площадей в качестве пастбищ и сенокосов следует признать нерациональным с экономической точки зрения. Лесная трава имеет низкое качество, в ней недостаточно минеральных солей и витаминов. Из-за недостатка кальция в лесной траве у молодых животных слабо развивается костяк. Сено, заготовленное из лесной травы, невысокого качества, нередко половина его оказывается несъедобным. В составе лесного покрова встречаются ядовитые травы — хвощи, папоротники, грушанки, копытень и др.

Из-за редкого травостоя  в лесу коровы проходят за день 15-20 км и из-за этого снижают удой молока. У коров, пасущихся в лесу, суточный удой не превышает 6—8 кг. Снижается  и жирность молока. Животные страдают от оводов, слепней и лесных клещей, являющихся переносчиками заразных заболеваний. Скот, пасущийся в лесу, часто травмируется: получает ушибы, ранения ног, копыт, вымени и т. д.

Лесные пастбища обычно не имеют хороших водопоев. Надзор за животными в лесу затруднен, и  скот иногда страдает от хищников. В  состав лесных сенокосов обычно входят мелкие, разбросанные по лесу участки. Механизация уборочных работ  на них затруднена. При этих условиях лесные земли используются в качестве сельскохозяйственных угодий при невысоком  уровне сельскохозяйственного производства.

Пастьба скота и сенокошение  отрицательно сказываются на лесе. Степень их вреда зависит от размеров этих побочных пользований.

Если на 1 га леса приходится по одной голове пасущегося там крупного рогатого скота, то такая нагрузка вредно влияет на лес. В этом случае почва  уплотняется, ее скважность и воздухоемкость понижаются. Ухудшение физических свойств почвы ведет к ослаблению роста, особенно молодых деревьев. На таких площадях подрост и подлесок отмирают. Скот протаптывает в лесу тропы, лишенные растительности.

На лесных пастбищах длительного  пользования не имеется нижнего  яруса из древесной и кустарниковой  растительности. С таких мест исчезают птицы, поедающие в лесу насекомых.

При отсутствии подлеска и  подроста под полог леса попадает больше света, поэтому лучше растет травянистая растительность, образующая плотную дернину. В этих условиях затруднено естественное возобновление  леса. Самосева становится меньше, и, кроме  того, он вытаптывается скотом. В  насаждениях, где ведется пастьба  скота с большой нагрузкой  на единицу площади, заметно снижается  прирост древесины.

невая поросль лиственных пород, особенно корневые отпрыски осины, устойчивее хвойного самосева. В связи с этим пастьба скота содействует смене хвойных пород на лиственные. При прекращении выпаса скота обильная поросль появляется в первые же годы.

Сенокошение в междурядьях  лесных культур считается мерой  ухода за культурами. Однако надо иметь  в виду, что многократное сенокошение  приводит к систематическому уничтожению  самосева. При проведении его нередко  повреждаются деревца не только в  междурядьях, но и в рядах. Следует  учитывать, что систематическое  сенокошение ведет к снижению густоты молодняка, уменьшению сомкнутости, образованию дернины и разрастанию  трав. В этих условиях задерживается  рост деревцев и ухудшается состояние  культур. При обилии травы, кроме  сенокошения, в таких культурах начинают пасти скот, что приводит к постепенному отмиранию леса.

Уплотнение почвы при  пастьбе скота и массовое повреждение  молодых корней способствуют распространению  различных грибных болезней.

Все изложенное приводит к  выводу, что пастьба скота и  сенокошение при массовом их распространении  уплотняют почву, содействуют разрастанию  травянистой растительности, отрицательно сказываются па росте и возобновлении  леса. Уничтожение гнезд и полезных насекомоядных птиц при пастьбе  скота способствует распространению  грибных болезней и вредных насекомых.

При таком отрицательном  влиянии на лес пастьбы скота  и сенокошения обычно вносятся предложения  о запрещении в лесу этих двух видов  побочных пользовании. Однако такое  решение для многих районов, где  недостаточно пастбищных и сенокосных угодий при увеличивающемся объеме животноводства, оказывается не реальным. Если запретить пастьбу скота  и сенокошение в этих условиях, то можно парализовать развитие сельскохозяйственного  производства.

В целях уменьшения ущерба, причиняемого лесу пастьбой скота и  сенокошением, их нужно соответствующим  образом регулировать.

Районные (городские) администрации  по предъявлению владельцев лесного  фонда устанавливают нормы и  сроки выпаса скота в зависимости  от группы лесов, категории защитности и группы домашних сельскохозяйственных животных.

Владельцы скота обязаны  огораживать прогоны, пастбища и  другие территории в целях избежания потрав лесных культур, питомников и других ценных участков леса.

Сельские (городские) администрации  не позднее чем за 2 нед. до начала сенокошения или начала пастьбы скота сообщают владельцам лесного фонда о распределении сенокосных и пастбищных угодий. Владельцы лесного фонда обеспечивают выдачу лесных билетов и определяют в натуре участки для сенокошения и пастьбы скота.

Участки для сенокошения  или пастьбы скота, не использованные в установленные сроки, могут  передаваться другим предприятиям, организациям или частным лицам в установленном  порядке.

В случае предоставления права  лесопользователю на долгосрочное использование сенокосных и пастбищных угодий, на него возлагается обязанность проведения мероприятий по улучшению сенокосов и пастбищ, что отражается в договоре.

Участки для размещения ульев  и пасек предоставляются, преимущественно, на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях без рубки леса, расчистки, распашки земель. Пасеки должны размещаться, как правило, не ближе 3 км одна от другой.

Участки для размещения ульев  и пасек могут оформляться  в долгосрочное пользование по договору аренды участка лесного фонда  или на один сезон по лесному билету. Пользование участком, предоставленным  для размещения ульев и пасек  или бортничества, в случае его  изъятия для государственных  или общественных нужд, либо назначения насаждений в рубку прекращается, независимо от установленного срока  пользования, но с предупреждением  об этом лесопользователя не позднее чем за один месяц. Взамен лесопользователю по его заявлению может быть предоставлен другой равноценный участок.

Участки лесного  фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам (далее - лесопользователи) для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей в краткосрочное пользование сроком до одного года и на правах аренды сроком от одного года до девяноста девяти лет.

Права и обязанности лесопользователей определяются законодательством Российской Федерации и договором аренды участка лесного фонда.

Предоставление участков лесного фонда в краткосрочное  пользование осуществляется по результатам  лесных аукционов или на основании  решения Федерального агентства  лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации, в аренду - по результатам  лесных конкурсов. Лесные аукционы и  лесные конкурсы проводятся в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Участки лесного фонда  выставляются на лесные аукционы и  лесные конкурсы Федеральным агентством лесного хозяйства или органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации.

Право пользования участком лесного фонда, предоставляемым  для культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных целей, возникает с  момента государственной регистрации соответствующего договора аренды участка лесного фонда либо подписания протокола о результатах лесного аукциона.

Непосредственное осуществление  лесопользования для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей  допускается только на основании  лесного билета, выдаваемого лесхозом Федерального агентства лесного  хозяйства или осуществляющей ведение  лесного хозяйства организацией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса  Российской Федерации, после подписания сторонами договора аренды передаточного  акта.

Основанием для выдачи лесного билета является договор  аренды участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона, решение Федерального агентства  лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пользование участками лесного  фонда в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях  осуществляется лесопользователями свободно, если это не ухудшает состояния лесов и земель лесного фонда, не наносит вреда окружающей среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации  при осуществлении лесопользования  лесопользователь имеет право в установленном порядке возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользованием участком лесного фонда.

В случае предоставления в  аренду на срок более 5 лет участка  лесного фонда независимо от площади  для культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных целей лесопользователь (арендатор) обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для указанных целей.

Проект разрабатывается  за счет лесопользователя государственными лесоустроительными предприятиями по типовой схеме и методике, утвержденным Министерством природных ресурсов Российской Федерации, и должен включать зонирование участка лесного фонда по природным и лесорастительным условиям с учетом планируемой арендатором организации использования и благоустройства территории.

Проект организации использования  переданного в аренду участка  лесного фонда подлежит государственной  экологической экспертизе, а также  утверждению в порядке, установленном  Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

При осуществлении лесопользования  в культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных целях лесопользователь обеспечивает на используемых участках лесного фонда создание благоприятных условий для нахождения граждан путем проведения мероприятий по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

Пользование участками лесного  фонда для культурно-оздоровительных  целей представляет собой организацию  отдыха в лесных массивах, на водных объектах (при наличии естественных водоемов на арендованных участках лесного  фонда либо участках, предоставленных  в краткосрочное пользование) в  установленном водным законодательством  порядке. В рамках организации отдыха возможно создание пешеходных, велосипедных, лыжных, конных маршрутов, а также  проведение культурно-массовых мероприятий, специфика которых соответствует  условиям лесного ландшафта.

При пользовании участком лесного фонда в культурно-оздоровительных  целях могут возводиться временные  на срок лесопользования строения и  сооружения, связанные с данным видом  лесопользования.

Пользование участками лесного  фонда для туристических целей  включает в себя организацию познавательных и экологических экскурсий, создание туристических маршрутов, мест отдыха для туристов на открытых площадках.

При пользовании участком лесного фонда в туристических  целях могут возводиться временные  на срок лесопользования строения и  сооружения, связанные с данным видом  лесопользования.

Пользование участками лесного  фонда для спортивных целей заключается  в проведении спортивных занятий  или соревнований по отдельным видам  спорта, организации учебно-тренировочных  сборов и иных спортивных мероприятий, особенности которых позволяют  обеспечить их проведение в лесном фонде. При осуществлении данного  вида пользования возможна прокладка  лыжных маршрутов для спортивного  ориентирования и других видов спорта.

Для отдыха спортсменов и  хранения спортивного инвентаря  могут возводиться временные  на срок лесопользования строения и  сооружения, связанные с данным видом  лесопользования.

Использование участков лесного  фонда, предоставленных в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, не по целевому назначению, а также  для возведения объектов капитального строительства, в том числе объектов индивидуального жилищного либо дачного строительства, запрещается.

При определении размеров участков лесного фонда, выделяемых для культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных целей, необходимо руководствоваться  оптимальной рекреационной нагрузкой  на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Пользование участками лесного  фонда в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях  не должно препятствовать праву граждан  свободно пребывать в лесном фонде  и в не входящих в лесной фонд лесах. Пребывание граждан в лесах  может быть ограничено Федеральным  агентством лесного хозяйства или  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса  Российской Федерации в порядке, установленном лесным законодательством  Российской Федерации.

Если на участках лесного  фонда планируется размещение временных  строений и сооружений, связанных  с пользованием лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, то выбор места их размещения осуществляется в соответствии с проектом организации  использования переданного в  аренду участка лесного фонда.

Размещение временных  строений и сооружений на участке  лесного фонда, переданном в пользование  для культурно-оздоровительных, туристических  и спортивных целей, допускается  только на нелесных землях лесного  фонда.

В случае невозможности размещения указанных строений и сооружений на нелесных землях допускается их возведение на лесных землях, не покрытых лесной растительностью либо занятых  кустарниками или малоценными насаждениями, только после перевода данных земель в нелесные земли в порядке, установленном  статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации.

Право пользования участками  лесного фонда может быть ограничено, приостановлено или прекращено в  порядке и случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации.

Контроль за пользованием участками лесного фонда, переданными в пользование для культурно-оздоровительных, спортивных и туристических целей, осуществляется в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

3. Оценка современного состояния лесопользования и перспективы его развития.

Лесопользование ориентировано практически целиком на учет только древесной составляющей лесных экосистем, планирование и организацию использования древесных ресурсов. При проведении лесоустроительных работ не производится какой-либо учет особо ценных или уникальных естественных лесных экосистем, мест обитания редких и занесенных в Красные Книги видов растений и животных, флоры и фауны лесов, почвенного покрова (за исключением отдельных случаев). Какого-либо выявления особо ценных природных объектов при лесоустройстве обычно не производится, и эти объекты, если они уже не имеют особого охранного статуса, расцениваются как обычные "эксплуатационные леса". Благодаря этому, в России до сих пор отсутствует достоверная информация о количестве и расположении многих ценных природных объектов на территории лесного фонда (например, малонарушенных хозяйственной деятельностью человека естественных лесов, мест обитания видов, занесенных в Красные Книги и т.д.). Это не позволяет на государственном уровне эффективно планировать работы по охране лесной природы и служит важным источником конфликтов между различными природоохранными организациями и природопользователями.

    Планирование  форм и объемов лесопользования  (в первую очередь - заготовки  древесных ресурсов) нередко основывается  не на принципах неистощительного и устойчивого использования лесов, а на принципах первоочередного удовлетворения современных интересов лесозаготовительной промышленности. В подавляющем большинстве случаев лесопользование рассматривает лес как простую сумму составляющих его участков (таксационных выделов). Данные об основных с точки зрения планирования лесопользования параметрах лесного фонда (например, количестве "спелых и перестойных" лесов) получаются простым суммированием соответствующих показателей по всем выделам. При этом не учитываются такие параметры, как расположение этих выделов по отношению друг к другу, к транспортной сети, к особо ценным природным объектам и т.д. В результате, например, в одну категорию "спелых и перестойных эксплуатационных лесов" объединяются как доступные для рубок массивы лесов, так и "деконцентрированный лесосечный фонд" - мелкие разрозненные фрагменты спелых лесов, практически недоступные для промышленной эксплуатации из-за неэффективности строительства дорог для вывозки малых количеств древесины. Благодаря этому, нередкой оказывается ситуация, когда по материалам лесоустройства в пределах лесхоза или административного района имеется большое количество эксплуатационных спелых лесов, а реально лесозаготовительные предприятия сидят на голодном пайке или вынужденно дорубают особо ценные с экологической точки зрения леса. В целом по Европейскому Северу России "деконцентрированный" лесосечный фонд составляет значительную долю от всех спелых и перестойных лесов, и отсутствие отдельного его учета существенно снижает практическую ценность лесоустройства для планирования лесохозяйственной деятельности.

 Качество и точность  лесопользовательских работ лишь иногда является вполне удовлетворительным и соответствует нормам и требованиям, предусмотренным инструкцией по лесоустройству. Во многих же случаях, особенно при лесоустройстве лесов так называемых "многолесных" регионов, многие параметры оказываются недостоверными. В частности, исключительно сильно искажаются данные по лесовосстановлению; учет этого показателя основывается чаще на том, что должно бы быть, чем на реальном состоянии лесовосстановления (так, если в соответствии с документами лесхоза на каком-то участке произведена посадка лесных культур, то при последующем лесоустройстве они скорее всего автоматически будут учтены как лесные культуры, вне зависимости от того, были ли они реально высажены, погибли или не погибли после высадки). Кроме того, случаются и "договорные" ошибки при лесоустройстве, когда по многим участкам сознательно искажаются возраст лесов, запас древесины в них и другие показатели с тем, чтобы создать видимость благополучия в том или ином лесохозяйственном предприятии или обосновать необходимые объемы лесопользования.