Заключения контрактов и договоров на выполнение работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог общего пользования

СОДЕРЖАНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что дорожное хозяйство Российской Федерации является одним из элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает конституционные гарантии граждан на свободу передвижения и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг. Автомобильные дороги представляют собой комплекс инженерных сооружений, предназначенных для обеспечения круглогодичного, непрерывного, удобного и безопасного движения автомобилей с расчетной нагрузкой и установленными скоростями в любое время года и в любых условиях погоды. В состав этого комплекса входят земляное полотно, дорожная одежда, мосты, трубы и другие искусственные сооружения, обустройство дорог и защитные дорожные сооружения, здания и сооружения дорожных и автотранспортных служб. Параметры и состояние всех элементов дороги и дорожных сооружений определяют технический уровень и эксплуатационное состояние дороги. На автомобильных дорогах общего пользования организуется дорожная служба сроком на 6 лет, выигравшая аукцион, основной задачей, которой является осуществление комплекса работ и мероприятий по ремонту и содержанию дорог и сооружений на них и организации движения, обеспечивающих требования к транспортно-эксплуатационным показателям дорог.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме. Это означает, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, имеют права и возможности равноправно участвовать в таком аукционе.

Целью исследования является изучение довольно актуальной темы: «Заключения контрактов и договоров на выполнение работ по содержанию и сохранности автомобильных дорог общего пользования»

Исходя из поставленной цели, ставлю перед собой следующие задачи:

1. Определить содержание и разъяснения положений предоставления документации об аукционе;
2. Изучить информационное обеспечение, способы, участников размещение заказов, а также создание комиссий;
3. Проанализировать размещение заказа путем проведения аукциона;

Объект исследования: заказ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального значения.

Методологической  основой для написания отчета мне послужили накопленные знания и навыки в процессе прохождения практики, а также: Федеральный закон N 94-ФЗ  от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; письмо Росавтодора от 17.03.2004 № ос-28/1270-ис, отраслевой дорожный методический документ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования;

Глава 1. Документация об аукционе

1. Содержание документации об аукционе

Документация об открытом аукционе в электронной форме  должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального закона N94.

Документация об открытом аукционе в электронной форме  не может содержать требования к  оформлению и форме заявки на участие  в открытом аукционе в электронной  форме.

Документация об открытом аукционе в электронной форме  должна содержать следующие сведения:

1) требования к содержанию  и составу заявки на участие  в открытом аукционе в электронной  форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 N94 Федерального закона и инструкцию по ее заполнению;

2) размер обеспечения  заявки на участие в открытом  аукционе в электронной форме  в соответствии с частью 5 статьи 41.1 N94 Федерального закона;

3) дату и время окончания  срока подачи заявок на участие  в открытом аукционе в электронной  форме;

4) дату окончания срока  рассмотрения заявок на участие  в открытом аукционе в электронной  форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 N94 Федерального закона;

5) дата проведения открытого  аукциона в электронной форме  в соответствии с частью 3 статьи 41.10 N94 Федерального закона;

6) источник финансирования  заказа;

6.1) обоснование начальной  (максимальной) цены контракта (цены  лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 N94 Федерального закона;

(п. 6.1 введен Федеральным законом от 21.04.2011 N 79-ФЗ)

7) порядок формирования  цены контракта (цены лота) (с  учетом или без учета расходов  на перевозку, страхование, уплату  таможенных пошлин, налогов и  других обязательных платежей);

8) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

9) сведения о валюте, используемой  для формирования цены контракта  и расчетов с поставщиками (исполнителями,  подрядчиками);

10) порядок применения  официального курса иностранной  валюты к рублю Российской  Федерации, установленного Центральным  банком Российской Федерации  и используемого при оплате  заключенного контракта;

(в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

11) размер обеспечения  исполнения контракта, срок и  порядок его предоставления в  случае, если заказчиком, уполномоченным  органом установлено требование  обеспечения исполнения контракта.

Заказчик обеспечивает размещение документации об  аукционе  на Официальном  сайте  www.zakupki.gov.ru в срок, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Документация об  аукционе  должна быть доступна для ознакомления на Официальном сайте без взимания платы.

Участнику размещения заказа следует изучить документацию об аукционе, включая все разделы, техническое  задание и проект контракта. Неполное предоставление информации, запрашиваемой  в документации об аукционе, представление  неверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в документации об аукционе, могут  привести к отклонению заявки на этапе  рассмотрения заявок.

2. Разъяснение положений документации об аукционе

При проведении  аукциона  какие-либо переговоры Заказчика, с  участником размещения заказа не допускаются  в случае, если в результате таких  переговоров создаются преимущественные условия для участия в  аукционе  и (или) условия для разглашения  конфиденциальных сведений. В случае нарушения указанного положения  аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Любой участник размещения заказа,  получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить  на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение  аукциона, запрос о разъяснении положений  документации об  аукционе. При этом такой участник размещения заказа вправе направить  не более чем три  запроса о разъяснении положений  документации об аукционе  в отношении  одного открытого  аукциона в электронной  форме. В течение одного часа с  момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос Заказчику.

В течение двух дней со дня  поступления от оператора электронной  площадки запроса Заказчик размещает  разъяснение положений документации об  аукционе  с указанием предмета запроса, но без указания участника  размещения заказа, от которого поступил запрос, на Официальном сайте при  условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в  аукционе  или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три  дня до дня окончания подачи заявок на участие в  аукционе. Разъяснение положений документации об  аукционе  не должно изменять ее суть.

Глава 2. Основы размещения заказов

1. Информационное обеспечение размещения заказов

 Официальным сайтом  Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет" для размещения  информации о размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг является  «www.zakupki.gov.ru». Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта. Заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи 16 ФЗ-N94.

Порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

2. Способы размещения заказа

Размещение заказа может  осуществляться:

1) путем проведения торгов  в форме конкурса, аукциона, в  том числе аукциона в электронной  форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного  поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Правительство Российской Федерации  в порядке, установленном статьей 55.3 ФЗ–N94, вправе определить особенности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут  выделяться лоты, в отношении которых  в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются  предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или  аукционе в отношении определенного  лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных  дорог общего пользования, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной  форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту искусственных  дорожных сооружений, включенных в  состав автомобильных дорог федерального значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

3. Определение участников размещения заказов

Участником размещения заказа может быть любое юридическое  лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места  нахождения и места происхождения  капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Участие в размещении заказов  может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Федеральным законом N94 и иными федеральными законами.

Участники размещения заказов  имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно, так и через  своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной  в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

4. Создание комиссий

При размещении заказа путем  проведения открытого аукциона в  электронной форме создается  аукционная комиссия. Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном  печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 N94 Федерального закона, извещения о проведении открытого аукциона принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков.

Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. Членами  комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах  размещения заказа (в том числе  физические лица, подавшие заявки на участие  в конкурсе, заявки на участие в  аукционе или заявки на участие в  запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.

Глава 3. Размещение заказа путем проведения аукциона

1. Аукцион на право заключить контракт

В целях  Федерального закона N94 под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ  путем проведения открытого аукциона в порядке, установленном настоящей  главой, или путем проведения открытого  аукциона в электронной форме  в соответствии с Федеральным законом N94. Не допускается взимание с участников размещения заказа платы за участие в аукционе, за исключением платы за предоставление документации об аукционе в случаях, предусмотренных Федеральным законом N94.

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено  требование о внесении денежных средств  в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения  участия в открытом аукционе в  электронной форме (далее также - требование обеспечения заявки на участие  в аукционе). При этом размер обеспечения  заявки на участие в аукционе, обеспечения  участия в открытом аукционе в  электронной форме не может превышать  пять процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) либо в случае размещения заказа в соответствии со статьей 15 N94 Федерального закона два процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения соответствующего заказа и указывается в документации об аукционе. При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. Извещение о проведение открытого аукциона

Извещение о проведении открытого  аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее  чем за двадцать дней до даты окончания  подачи заявок на участие в аукционе. В случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 N94 Федерального закона, извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В извещении о проведении открытого аукциона помимо сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5 и 12 части 4 статьи 21 Федерального закона N94, также должны быть указаны следующие сведения:

1) срок, место и порядок  предоставления документации об  аукционе, официальный сайт, на котором  размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения  платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным  органом за предоставление документации  об аукционе, если такая плата  установлена;

2) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

3) место, дата и время  проведения аукциона;

3.3. Документация  об аукционе

Заказчик обеспечивает размещение документации об  аукционе  на Официальном  сайте  «www.zakupki.gov.ru» в срок, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Документация об  аукционе  должна быть доступна для ознакомления на Официальном сайте без взимания платы.

Участнику размещения заказа следует изучить документацию об аукционе, включая все разделы, техническое  задание и проект контракта. Неполное предоставление информации, запрашиваемой  в документации об аукционе, представление  неверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в документации об аукционе, могут  привести к отклонению заявки на этапе  рассмотрения заявок.

При проведении  аукциона  какие-либо переговоры Заказчика, с  участником размещения заказа не допускаются  в случае, если в результате таких  переговоров создаются преимущественные условия для участия в  аукционе  и (или) условия для разглашения  конфиденциальных сведений. В случае нарушения указанного положения  аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в  порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Любой участник размещения заказа,  получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить  на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение  аукциона, запрос о разъяснении положений  документации об  аукционе. При этом такой участник размещения заказа вправе направить  не более чем три  запроса о разъяснении положений  документации об аукционе  в отношении  одного открытого  аукциона в электронной  форме. В течение одного часа с  момента поступления указанного запроса оператор электронной площадки направляет запрос Заказчику.

В течение двух дней со дня  поступления от оператора электронной  площадки запроса Заказчик размещает  разъяснение положений документации об  аукционе  с указанием предмета запроса, но без указания участника  размещения заказа, от которого поступил запрос, на Официальном сайте при  условии, что указанный запрос поступил Заказчику не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в  аукционе  или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в  аукционе.

Разъяснение положений документации об  аукционе  не должно изменять ее суть.

3.4. Заключение контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме

По результатам аукциона контракт заключается с победителем  аукциона, а в случаях, предусмотренных  статьей 41.12. Федерального закона № 94-ФЗ, с иным участником аукциона, заявка на участие в аукционе которого в  соответствии со статьей 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ признана соответствующей  требованиям, установленным документацией  об аукционе.

Заказчик в течение  пяти дней со дня размещения на электронной  площадке направляют оператору электронной  площадки без подписи Заказчика  проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником аукциона, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в  заявке на участие в аукционе такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.

В течение одного часа с  момента получения проекта контракта  оператор электронной площадки направляет проект контракта участнику аукциона, с которым заключается контракт.

       В течение пяти дней со дня  получения проекта контракта  участник аукциона направляет  оператору электронной площадки:

- проект  контракта, подписанный электронной  цифровой подписью лица, имеющего  право действовать от его имени;

- подписанный  электронной цифровой подписью  указанного лица документ об  обеспечении исполнения контракта  в случае, если Заказчиком, было  установлено требование обеспечения  исполнения контракта в Информационной карте аукциона;

- или  протокол разногласий, в соответствии с п. 9.1.5. N94 раздела.

    Участник  аукциона, с которым  заключается контракт, в случае  наличия разногласий по проекту  контракта, направляет протокол  указанных разногласий, подписанный  электронной цифровой подписью  лица, имеющего право действовать  от имени участника размещения  заказа, оператору электронной площадки. При этом участник аукциона, с  которым заключается контракт, указывает  в протоколе разногласий положения  проекта контракта, не соответствующие:

-  извещению  о проведении аукциона,

- документации  об аукционе,

- заявке  на участие в аукционе этого  участника размещения заказа, с  указанием соответствующих положений  данных документов. В течение  одного часа с момента получения  протокола разногласий оператор  электронной площадки направляет  такой протокол разногласий Заказчику.

Контракт считается заключенным  с момента направления оператором электронной площадки участнику  аукциона контракта. Контракт может  быть заключен не ранее чем через  десять дней со дня размещения на официальном  сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной  форме. Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем  аукциона, либо в случае заключения контракта с иным участником аукциона по цене, предложенной таким участником  аукциона.

В случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить контракт с участником открытого аукциона в электронной форме, который  предложил такую же, как и победитель аукциона, цену контракта или предложение  о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем аукциона условий.

Участниками  аукциона, которые  обязаны заключить контракт при  уклонении победителя  аукциона или иного участника открытого  аукциона, с которым заключается  контракт, от заключения контракта, являются:

1) участники аукциона, заявки  на участие в открытом аукционе  которых получили первые три  порядковых номера в соответствии  с протоколом подведения итогов  аукциона;

2) иные участники аукциона, не отозвавшие заявок на участие  в открытом аукционе к моменту  направления такому участнику  открытого аукциона проекта контракта.

Заключение

Во-первых, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Федерального закона N94. Документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения, указанные в части 1  главы 1 данной работы. Участнику размещения заказа следует изучить документацию об аукционе, включая все разделы, техническое задание и проект контракта. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации об аукционе, представление неверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в документации об аукционе, могут привести к отклонению заявки на этапе рассмотрения заявок.