Законодательная деятельность Петра 1

План

Введение 2

1. Необходимость  и сущность  реформ  Петра   в экономике,  военной сфере, государственном  управлении,  духовной жизни  общества 3

Список используемой литературы 36

Введение

В конце XVII столетия на исторической арене Российского государства  появилась личность первой величины, мирового масштаба - царь Петр I. Он был  внуком основателя новой правящей династии Романовых, Михаила Федоровича, призванного  на царский престол Земским собором  в 1613 г.

Реформаторская деятельность Петра привлекла к себе внимание многих исследователей; даже в современном  мире интерес к реформам не ослабевает. Но уже в том же столетии, когда жил и умер Петр, отношение к нему было неоднозначным. Уже при его жизни не все согласны с тем, что и как он делал, вводя свои знаменитые новшества. Позднее, во второй половине века, одни, признавая успехи в преобразовательной деятельности Петра, скорбят об ушедших при нем прошлое старинных нравах и обычаях Московской Руси, упадке аристократических фамилий, повреждении нравов. Другие, например А.Н. Радищев, тоже признавая великого Петра реформатора, упрекают его за то, что он истребил «последние признаки дикой вольности своего Отечества». Эти споры перешли в XIX столетие и продолжаются сейчас.

Цель работы - проанализировать законодательную деятельность Петра, выявить причины создания нормативных актов, ознакомиться с основным содержанием и определить значение петровских преобразований.

Для этого предстоит решить следующие задачи:

1. Изучить законодательное  оформление системы органов власти  и управления при Петре;

2. Выявить сущность военного  законодательства;

3. Проанализировать уголовное,  процессуальное, гражданское и семейное  законодательство Петра.

1. Необходимость  и сущность  реформ  Петра   в экономике,  военной сфере, государственном  управлении,  духовной жизни  общества

Россия была отсталой страной. Эта отсталость представляла собой  серьезную опасность для независимости  русского народа.

 Промышленность по  своей структуре была крепостнической,  а по объему продукции значительно  уступала промышленности западноевропейских  стран.

 Русское войско в  значительной своей части состояло  из отсталого дворянского ополчения  и стрельцов, плохо вооруженных  и обученных. Сложный и неповоротливый приказной государственный аппарат, во главе которого стояла боярская аристократия, не отвечал потребностям страны.

 Отставала Русь и  в области духовной культуры. В народные массы просвещение  почти не проникало, и даже  в правящих кругах немало было  необразованных и вовсе неграмотных  людей. 

 Россия XVII века самим  ходом исторического развития  была поставлена перед необходимостью  коренных реформ, так как только  таким путем могла обеспечить  себе достойное место среди  государств Запада и Востока. 

 Следует отметить, что  к этому времени истории нашей  страны уже произошли значительные  сдвиги в ее развитии.

 Возникли первые промышленные  предприятия мануфактурного типа, росли кустарные промыслы, ремесла,  развивалась торговля. Непрерывно  возрастало общественное и географическое  разделение труда - основа сложившегося  и развивающегося всероссийского  рынка. Город отделялся от деревни.  Выделялись промысловые и земледельческие  районы. Развивалась внутренняя  и внешняя торговля.

XVII век был временем, когда  Россия установила постоянное  общение с Западной Европой,  завязала с ней более тесные  торговые и дипломатические связи,  использовала ее технику и  науку, воспринимала ее культуру и просвещение. Учась и заимствуя, Россия развивалась самостоятельно, брала только то, что было ей нужно, и только тогда, когда это было необходимо. Это было время накопления сил русского народа, которое дало возможность осуществить подготовленные самим ходом исторического развития России грандиозные реформы Петра.

 Реформы Петра была  подготовлена всей предшествующей  историй народа, "требовались  народом". Уже до Петра начертана  была довольно цельная преобразовательная  программа, во многом совпадавшая  с реформами Петра, в ином  шедшая даже дальше их. Подготавливалось  преобразование вообще, которое  при мирном ходе дел могло  растянуться на целый ряд поколений.  Реформа, как она была исполнена  Петром, была его личным делом,  делом беспримерно насильственным  и, однако, непроизвольным и необходимым.  Внешние опасности государства  опережали естественный рост  народа, закосневшего в своем  развитии. Обновление России нельзя  было предоставлять тихой постепенной  работе времени, не подталкиваемой  насильственно. Реформы коснулись  буквально всех сторон жизни  русского государства и русского  народа, однако к основным из  них следует отнести следующие  реформы: военную, органов власти и управления, сословного устройства русского общества, податную.

 Следует отметить, что  основной движущей силой петровских  реформ стала война. 

В этот период происходит коренная реорганизация вооруженных сил. В России создается мощная регулярная армия и в связи с этим ликвидируется  поместное дворянское ополчение  и стрелецкое войско. Основу армии  стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки 

 Развитие металлургии  способствовало значительному росту  производства артиллерийских орудий, устаревшая разнокалиберная артиллерия  заменялась орудиями новых образцов.

 В начале XVIII в. впервые в истории России на Дону и на Балтике был создан военно-морской флот, что по значению не уступало созданию регулярной армии. Строительство флота осуществлялось невиданно быстрыми темпами на уровне лучших образцов военного кораблестроения того времени.

 Создание регулярных  армии и флота потребовало  новых принципов их комплектования. В основу была положена рекрутская  система, обладавшая несомненными  преимуществами перед другими имевшими в то время формами комплектования. Дворянство освобождалось от рекрутской повинности, но для нее обязательна была военная или гражданская служба.

Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась  в руках Петра, который после  окончания Северной войны получил  титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями.

 Взамен устаревшей  системы приказов было создано  12 коллегий, каждая из которых  ведала определенной отраслью  или сферой управления и подчинялась  Сенату. Коллегии получили право  издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.  Кроме коллегий было создано  известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции  которых были также четко разграничены.

 В 1708 - 1709 гг. была начата  перестройка органов власти и  управления на местах. Страна  была разделена на 8 губерний, различавшихся  по территории и количеству  населения. 

 Во главе губернии  стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках  исполнительную и служебную власть. При губернаторе существовала  губернская канцелярия. Но положение  осложнялось тем, что губернатор  подчинялся не только императору  и Сенату, но и всем коллегиям,  распоряжения и указы которых  нередко противоречили друг другу. 

 Губернии в 1719 г.  были разделены на провинции.  Во главе провинции стоял воевода  с провинциальной канцелярией  при нем. Провинции в свою  очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После введения подушной подати были созданы полковые дискриты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

 Вся эта сложная  система органов власти и управления  имела четко выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своей диктатуры на местах. Но она одновременно еще больше расширила объем и формы службы дворян, что вызывало их недовольство.

Петр ставил своей целью  создание могущественного дворянского  государства. Для этого нужно  было распространить среди дворян знания, повысить их культуру, сделать дворянство подготовленным и пригодным для  достижения тех целей, которые ставил перед собой Петр. Между тем, дворянство в большинстве своем не было подготовлено к их пониманию и осуществлению.

 Петр добивался того, чтобы все дворянство считало  "государеву службу" своим почетным  правом, своим призванием, умело  править страной и начальствовать  над войсками. Для этого нужно  было прежде всего распространить среди дворян образование. Петр установил новую обязанность дворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

 Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по  которому "родовитость" не принималась  во внимание при назначении  на должность и прохождении  службы. И наоборот, выходцы из  народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели  возможность получить любой военный  или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и  даже люди "подлого" происхождения  выдвигались Петром на видные  государственные должности. 

В 1721 г. патриаршество было ликвидировано, для управления церковью был создан "Святейший правительствующий  Синод", или Духовная коллегия, также  подчинявшаяся Сенату.

 Церковная реформа  означала ликвидацию самостоятельной  политической роли церкви. Она  превращалась в составную часть  чиновничье-бюрократического аппарата  абсолютистского государства. Параллельно  с этим государство усилило  контроль за доходами церкви и систематически изымалась значительная их часть на нужды казны. Эти действия Петра I вызывали недовольство церковной иерархии и черного духовенства и явились одной из главных причин их участия во всякого рода реакционных заговорах.

 Петр осуществил церковную  реформу, выразившуюся в создании  коллегиального (синодального) управления  русской церковью. Уничтожение патриаршества  отражало стремление Петра ликвидировать  немыслимую при самодержавии  петровского времени "княжескую"  систему церковной власти. Объявив  себя фактически главой церкви, Петр уничтожил ее автономию.  Более того, он широко использовал  институты церкви для проведения  полицейской политики. Подданные,  под страхом крупных штрафов,  были обязаны посещать церковь  и каяться на исповеди священнику  в своих грехах. Священник, также  согласно закону, был обязан доносить  властям обо всем противозаконном,  ставшим известным на исповеди. Превращение церкви в бюрократическую  контору, стоящую на охране  интересов самодержавия, обслуживающую  его запросы, означало уничтожение  для народа духовной альтернативы  режиму и идеям, идущим от  государства. Церковь стала послушным  орудием власти и тем самым  во многом потеряла уважение  народа, впоследствии так равнодушно  смотревшего и на ее гибель  под обломками самодержавия, и  на разрушение ее храмов.

 В стране не только  сохранялись, но укреплялись и  господствовали крепостнические  отношения со всеми сопутствовавшими  им порождениями в экономике.  Однако изменения во всех сферах  социально-экономической и политической жизни страны, постепенно накапливавшиеся и назревавшие в XVII веке, переросли в первой четверти XVIII века в качественный скачок. Средневековая Московская Русь превратилась в Российскую империю. В ее экономике, уровне и формах развития производительных сил, политическом строе, структуре и функциях органов власти, управления и суда, в организации армии, в классовой и сословной структуре населения, в культуре страны и быту народа произошли огромные перемены. Коренным образом изменились место России и ее роль в международных отношениях того времени.

 Естественно, все эти  изменения происходили на феодально-крепостнической  основе. Но сам этот строй существовал  уже в совершенно иных условиях. Он еще не утратил возможности  для своего развития. Более того, темпы и размах освоения им  новых территорий, новых сфер  экономики и производительных  сил значительно возросли. Это  позволяло ему решать давно  назревшие общенациональные задачи. Но формы, в которых они решались, цели, которым они служили, все  более отчетливо показывали, что  укрепление и развитие феодально-крепостнического  строя при наличии предпосылок  для развития капиталистических  отношений превращаются в главный  тормоз для прогресса страны.

 Уже в период правления  Петра Великого прослеживается  главное противоречие, свойственное  периоду позднего феодализма. Интересы  самодержавно-крепостнического государства  и класса феодалов в целом,  общенациональные интересы страны  требовали ускорения развития  производительных сил, активного  содействия росту промышленности, торговли, ликвидации технико-экономической  и культурной отсталости страны. Но для решения этих задач  были необходимы сокращение сферы  действия крепостничества, образование  рынка вольнонаемной рабочей  силы, ограничение и ликвидация  сословных прав и привилегий  дворянства. Происходило же прямо  противоположное: распространение  крепостничества вширь и вглубь, консолидация класса феодалов, закрепление,  расширение и законодательное оформление его прав и привилегий. Замедленность формирования буржуазии и превращения ее в класс, противостоящий классу феодалов-крепостников, приводила к тому, что купечество и заводчики оказывались втянутыми в сферу крепостнических отношений.

 Сложность и противоречивость  развития России в этот период  определили и противоречивость  деятельности Петра и осуществленных  им реформ. С одной стороны,  они имели огромный исторический  смысл, так как способствовали  прогрессу страны, были нацелены  на ликвидацию ее отсталости. С другой стороны, они осуществлялись  крепостниками, крепостническими  методами и были направлены  на укрепление их господства. Поэтому прогрессивные преобразования  петровского времени с самого  начала несли в себе консервативные  черты, которые в ходе дальнейшего  развития страны выступали все  сильнее и не могли обеспечить  ликвидацию социально-экономической  отсталости. В результате петровских  преобразований Россия быстро  догнала те европейские страны, где сохранилось господство феодально-крепостнических  отношений, но она не могла  догнать те страны, которые встали  на капиталистический путь развития.

 Прекрасно понимая  важное значение развития торговли и промышленности, Петр осуществил ряд мероприятий, удовлетворявших интересы купечества. Но он же укреплял и закреплял крепостные порядки, обосновывал режим самодержавного деспотизма.

 Не было и не могло  быть заранее разработанного  общего плана реформ. Они рождались  постепенно, и одна порождала  другую, Удовлетворяя требованиям  данного момента. И каждая из  них вызывала сопротивление со  стороны самых различных социальных  слоев, вызывала недовольство, скрытое  и открытое сопротивление, заговоры  и борьбу, отличающуюся крайним  ожесточением.

1. Реформа органов власти и управления

Преобразования, проводимые Петром I в XVII - XVIII вв. не были последовательны  и не имели единого плана, их порядок  и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и  финансовыми возможностями в  тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе государственных учреждений и создание новых, перемены в системе местного самоуправления.

Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената и ликвидация прежних высших учреждений, первая областная реформа, учреждение законодательства, перевод государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых, уже созданных учреждений, ликвидация старых; вторая областная реформа; финансовая реформа; введение новой системы налогообложения и нового порядка государственной службы.

 С 1653 г. Земские соборы  более не собирались, вместо них  правительство созывало сословные  совещания. Но уже с начала XVIII в. и они перестали собираться.

Центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы, прежде чем трансформироваться в  новые структуры, проделали значительную эволюцию. Боярская дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие  дела в государстве, к концу XVII в. превратилась в периодически созываемое совещание приказных судей. Она стала контрольным органом, наблюдавшим за деятельностью исполнительных органов (приказов) и органов местного управления. Численность Боярской думы постоянно возрастала, и ее внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из состава Думы официально выделилась "Ближняя дума" - прототип кабинета министров; еще одна структура - Расправная палата, просуществовавшая до 1694 г. Боярская дума из политического совета превращалась в судебно-управленческий орган. В 1701 г. функции Боярской думы перешли к Ближней канцелярии, координирующей работу центральных органов управления. Чиновники, входившие в канцелярию, объединились в Совет, получивший название Конзилии министров (8-14 человек).

1. Правительствующий  Сенат

Указом 22 февраля 1711 г.¹ был учрежден новый государственный орган - Правительствующий сенат. Все его члены были назначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально - 8 человек). В состав Сената входили крупнейшие деятели того времени. Все назначения и отставки сенаторов происходили по именным царским указам. Сенат не прерывал своей деятельности и был постоянно действующим государственным органом. Сенат учреждался в качестве коллегиального органа, в компетенцию которого входило: отправление правосудия, решение финансовых вопросов, общие вопросы управления торговлей и другими отраслями хозяйства. Таким образом, Сенат был высшим судебным, управленческим и законосовещательным учреждением, которое выносило на рассмотрение различные вопросы для законодательного разрешения монархом. Указом от 27 апреля 1722г. “О должности Сената”² Петр I дал подробные предписания по важным вопросам деятельности Сената, регламентируя состав, права и обязанности сенаторов, установил правила взаимоотношений Сената с коллегиями, губернскими властями и генерал-прокурором. Издаваемые Сенатом нормативные акты не имели высшей юридической силы закона, Сенат принимал лишь участие в обсуждении законопроектов и давал толкование закона. Сенат возглавлял систему государственного управления и был по отношению ко всем другим органам высшей инстанцией. Коллегии ежемесячно подавали в Сенат ведомости о входящих и исходящих делах.

Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял  из сенаторов и канцелярии, позднее  в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата - по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления. Сенат имел свою канцелярию, которая делилась на несколько столов: секретный, губернский, разрядный, фискальный и приказный. До учреждения Сенатской конторы она была единственным исполнительным органом Сената. Определялось отделение канцелярии от присутствия, которое действовало в трех составах: общее собрание членов, Расправная палата и Сенатская контора в Москве. В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената. Ее компетенцию определил Сенатский приговор (4.09.1713г.), в которую входило: рассмотрение жалоб на неправое решение дел губернаторами и приказами и фискальные донесения.

Сенатская контора в Москве учреждена 12 января 1722г. для управления и исполнения указов. В ее состав входили: сенатор, два асессора, прокурор. Основной задачей  Сенатской конторы было недопущение  текущих дел московских учреждений к Правительствующему Сенату, а также  исполнение непосредственно полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых Сенатом в губернии. Сенат имел вспомогательные органы, в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары. В 1720 г. при Сенате была учреждена должность ради “приема  челобитен”³, получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту - рекетмейстер самолично требовал ускорения дела, если были жалобы на “неправосудие” коллегий, то рассмотрев дело он докладывал его Сенату.

В 1722 г. последовало назначение на должность герольд-мейстера, в обязанности которого входило составление списков всего государства, дворян, наблюдением за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3.

16 марта 1711г., в связи с перераспределением  компетенции органов государственного  управления (после губернской реформы), Сенат ввел должность губернских  комиссаров, которые следили за  поместными, военными, финансовыми  делами, набором рекрутов, содержанием  полков. Они занимались непосредственно  отправлением указов, присылаемых  Сенатом и коллегиями.

Учреждение Сената было важным шагом  складывания бюрократического аппарата абсолютизма. Сенат являлся послушным  орудием самодержавия: сенаторы были лично ответственны перед монархом, а в случае нарушение присяги, наказывались смертной казнью, опалой, отрешением от должности, денежными  штрафами.

Учреждение института фискалов и прокуратуры в системе органов  государственной власти в I четверти XVIII в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось “учинить фискалов во всяких делах”⁴. Фискалитет создавался как особая отрасль сенатского управления. Глава фискалов (обер-фискал) состоял при Сенате, который “ведал фискалов”. Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним. Указ от 17 марта 1714 г. наметил компетенцию фискалов: проведывать про все, что “ко вреду государственному интересу быть может”⁵; докладывать “о злом умысле против персоны его величества или измене, о возмущении или бунте”⁶, “не вкрадываются ли в государство шпионы”⁷, а также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции - “взыскание всех безгласных дел”⁸. Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714г. предписывалось в каждой губернии “быть по 4 человека, в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества”⁹. Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год “учинял” контроль над ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы. Со временем предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах. После учреждения Юстиц-коллегии фискальские дела перешли в ее ведение и попадали под контроль Сената, а с учреждением должности генерал-прокурора фискалы стали подчиняться ему. В 1723г. был назначен генерал-фискал, который был высшим органом для фискалов. В соответствии с указами (1724 и 1725гг.) он имел право требовать к себе любое дело. Его помощником был обер-фискал.

Первым законодательным актом  о прокуратуре был указ от 12 января 1722г.: “быть при Сенате генерал-прокурору  и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору...”. А указом от 18 января 1722г.¹⁰ учреждены прокуроры в провинциях и надворных судах. Если фискалы находились частично в ведении Сената, то генерал-прокурор и обер-прокуроры подлежали суду самого императора. Прокурорский надзор распространялся даже на Сенат. Указ от 27 января 1722г. “О должности генерал-прокурора”¹¹ устанавливал его компетенцию, в которую входило: присутствие в Сенате и осуществление контроля над фискалами. Генерал-прокурор имел право: ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, представляемого императору на утверждение, выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору. Прокурор коллегии присутствовал на заседаниях коллегий, осуществлял надзор за работой учреждения, контролировал финансы, рассматривал донесения фискалов, проверял протоколы и другую документацию коллегии.

2. Коллегии

1717-1719 годы были подготовительным  периодом становления новых учреждений - коллегий. До 1719г. президенты коллегий  должны были сочинять регламенты  и не вступать в дела. Образование  коллегий вытекало из предшествующего  приказного строя, т.к. большинство  коллегий создавалось на базе  приказов, и являлись их правопреемниками. Система коллегий не сложилась  сразу. По указу 14 декабря 1717г.  было создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу первой четверти ХVП в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственным и учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий (1720г.)¹² устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице-президент, 4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль над деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя. Коллегии выполняли сенатские указы, присылали копии своих решений и доклады о своей деятельности в Сенат.

Коллегия иностранных  дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция была определена указом от 12 декабря 1718г., в которую входило ведать “всякими иностранными и посольскими делами”¹³, координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней никаких судных дел не судят.

На Военную коллегию возлагалось управление “всеми воинскими делами”¹⁴: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.

Адмиралтейская коллегия ведала “флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями”¹⁵ и руководствовалась в своей деятельности “Регламентом о управлении адмиралтейства и верфи” (1722) и “Регламентом морским”. В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г., с целью ограждать малороссийский народ от неправедных судов и утеснений налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине. В последние годы существования основными ее целями была ликвидация самоуправления и прежних органов власти.