Законодательная, исполнительная, судебная ветви власти Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………...3

Глава 1. Законодательная ветвь  власти в Беларуси………………….....4

Глава 2. Исполнительная власть по Конституции  Беларуси………….11

Глава 3. Судебная система в республике Беларусь…………………....14

Заключение…………………………………………………………..…...25

Литература………………………………………………………………..26

ВВЕДЕНИЕ

Термин «конституция» (от латинского слова constitutio — установление, утверждение) употреблялся еще античными мыслителями. Так назывался один из видов декретов римских императоров. Однако ни в античном мире, ни в средние века современного понятия конституции не было, не существовало тогда и основных законов, которые служили бы юридической базой текущей правотворческой деятельности. Конституция – самый важный документ любого развитого государство. Этим и определяется актуальность данной темы.

Целью данной работы является изучение Конституции государства Беларуси, ее особенностей.

Для достижения поставленной автором  цели следует решить ряд задач:

Во-первых, изучить систему законодательной власти.

Во-вторых, дать полную характеристику исполнительной власти в республике Беларусь.

И, наконец, рассмотреть судебную систему  изучаемой страны.

Данная тема является достаточно разработанной. Существует множество работ таких  ученых как, Г.А. Воробей, А.С. Коханская, В.С. Иваненко, В.В Маклаков, Б.А. Страшун, В.А Рыжов.

Данная работа состоит из трех глав. В трех главах дается характеристика ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

 В работе автор использует  такие научные методы, как:

1. структурный. Этот метод мы используем, при изучении структуры Конституции

2. системный метод комплексного исследования. Этот метод является самым главным в нашей работе, т.к целью работы является комплексное изучение Конституции Беларуси.

3. сравнительно-правовой метод. Используется при выявлении сходств и различий государственного устройства Беларуси и других государств, в том числе и России

Так же в рамках последней главы  хотелось бы рассмотреть институт конституционного контроля в республике Беларусь. По этому вопросы существует не так  уж много литературы, поэтому хотелось бы выразить свой взгляд. Это, наверное, в какой-то мере и будет являть новшеством в рамках этой работы.

Глава 1. Законодательная ветвь власти в Беларуси.

Принцип разделения властей давно  уже является одним из основных признаков  правового государства наряду с  верховенством права, законностью  управления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина и обеспечением самостоятельности гражданского общества в отношениях с государством. В  необходимости формирования единой общепризнанной теории разделения властей  не приходится сомневаться и сейчас, в эпоху конституционного закрепления  названного принципа.

Идеи о разделении государственной  власти можно встретить в каждой эпохи истории политических и  правовых учений, однако, именно в наше время принцип разделения властей  получает свою наибольшую актуальность.

Принцип разделения властей, целью  которого является защита общества, человека и гражданина от тоталитарного государства, его неограниченной власти с помощью  расчленения последней на несколько  ветвей, зачастую на три ветви –  законодательную, исполнительную и  судебную, и их надлежащего организационно-правового  ограничения, является одним из важнейших  достижений политической культуры.

Суть принципа разделения властей  состоит в том, что единая государственная  власть, имеющая своим единственным источником народ, покоящаяся на едином государственном суверенитете, на единстве государственной политики по принципиальным вопросам, может быть связанной правами  человека, легитимно, в правовом режиме функционировать при условии  ее деконцентрации, организационно-правового  рассредоточения по основным самостоятельным  центрам (ветвям). Как видим, он приводит лишь к формальному многовластию в государстве, которое приобретает  образ фактического при отражении  в массовом сознании. [6]

Как известно, советская власть основывалась на конституционном принципе организационно-правового  единства государственной власти, исключающем  ее делимость на отдельные, относительно независимые власти, устанавливающем  полновластие Советов, монополию на государственную власть в масштабах  государства и в каждой территориальной  единице, абсолютное верховенство высшего  представительного органа – Верховного Совета (о чем свидетельствовало  и его название), возглавляющего всю систему государственного управления и обязаны были издавать свои правовые акты в рамках конституционной формулы  – "на основе и во исполнение Конституции  и законов".

Конституция Республики Беларусь, принятая Верховным Советом 15 марта 1994 года, впервые в статье 6 закрепила принцип  разделения властей, который выражался  в следующем: "Государство основывается на принципе разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга". Анализ данной статьи и других статей Конституции Республики Беларусь свидетельствует о том, что принцип разделения властей не получил в ней последовательного, четкого закрепления. К примеру, Конституционный Суд формировался лишь одной ветвью власти – законодательной, хотя в других странах (Германия, Италия, Франция, Россия, Украина, Казахстан) аналогичный орган формируется на паритетной основе.

В результате на практике наблюдалось  нарушение баланса полномочий ветвей власти в пользу Верховного Совета, который законодательствовал на основе прежнего, советского принципа единства государственной власти.

В связи с внесенными в Конституцию  Республики Беларусь изменениями и  дополнениями, законодательная власть больше не находится в привилегированном  положении, она приобрела более  цивилизованное название, означающее окончательный отказ от советской  модели высшего органа государственной  власти, и совершенную структуру, которая соответствует стандартам западного парламентаризма. "[8]

К самым главным недостаткам  политического устройства Республики Беларусь следует отнести наличие  двухпалатного парламента. ««национальное собрание»» Республики Беларусь, как  известно, состоит из двух палат - Совета Республики и «палаты представителей», однако двухпалатная конструкция законодательных  органов больше подходит для больших  стран (или межправительственных организаций) с федеративным устройством, где  субъекты федерации (республики, штаты, заморские территории, кантоны и  пр.) имеют возможность представлять собственные интересы через своих  представителей в верхней палате. В 145-ти млн. России, например, эта важнейшая  функция возложена на Совет Федерации, члены которого представляют 21 республику (от Адыгеи до Чувашии), 6 краев, 50 областей (включая одну автономную), а также 10 автономных округов. В случае с  Беларусью, которая является унитарным  государством, Совет республики, состоящий  из 56 депутатов, делегированных туда местными советами базового и областного территориальных  уровней, и 8 депутатов, назначенных  лично президентом, выступает в  качестве парламентской надстройки с непонятными полномочиями и  функциями. Кроме жесткого очерчивания  национального суверенитета, конституция  Беларуси не допускает делимости  верховной государственной власти как во внешнеполитической деятельности, так и в сфере внутренней политики. Делимость характерна для стран  с федеративным устройством, в которых  субъекты федерации сохраняют (пусть  и ограниченный "сверху") суверенитет.[10]

Н о как бы то ни было,  законодательная власть принадлежит прежде всего (но не исключительно) Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь, состоящему из Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей насчитывает 110 депутатов, избираемых прямым всеобщим голосованием. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска избираются по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета назначаются Президентом.

Срок полномочий Парламента - 4 года. Продлены они могут быть только в  случае войны. Конституция предусматривает  условия, при которых полномочия палат прекращаются досрочно. С прекращением полномочий одной из палат Президент  может прекратить полномочия и другой палаты.

Полномочия Палаты представителей прекращаются досрочно: при отказе в доверии Правительству, выражении  вотума недоверия Правительству  либо двукратном отказе дать согласие на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также прекращены по заключению Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Конституции.

Палаты не могут быть распущены  в период чрезвычайного или военного положения, в последние 6 месяцев  полномочий Президента, в период решения  вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск палат  в течение года со дня их первых заседаний. [7]

Палата представителей и Совет  Республики из своего состава избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения законопроектной  работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся  к ведению палат.

Постоянными рабочими органами Палата представителей являются постоянные комиссии. Они, как правило, образуются на первой сессии нового созыва.

В соответствии со статьёй 36 Закона " О Верховном совете Республики Беларусь" депутат может быть членом одной постоянной комиссии. В работе других комиссий и органов депутат по его желанию принимает участие с правом совещательного голоса

Деятельность постоянных комиссий по подготовке законопроектов осуществляется в 2 формах: во-первых, в форме разработки законопроектов по собственной инициативе или по поручению; во-вторых, в форме  обсуждения законопроектов, внесённых  на рассмотрение. [3, c.159-173]

Компетенция Палаты представителей закреплена в статье 97 Конституции, в законе "О Верховном Совете Республики Беларусь", и в Регламенте Палаты представителей. Любой закон Республики Беларусь  не может быть изменён или отменён иначе, чем путём принятия нового закона или внесения изменений и дополнений в действующий.

Палата представителей:

1) рассматривает по предложению  Президента либо по инициативе  не менее 150 тыс. граждан, обладающих  избирательным правом, проекты законов  об изменении и дополнении  Конституции, о толковании Конституции; 

2) рассматривает проекты законов; 

3) назначает выборы Президента;

4) дает согласие Президенту на  назначение Премьер-министра;

5) заслушивает доклад Премьер-министра  о программе деятельности Правительства  и одобряет или отклоняет программу;  повторное отклонение Палатой  программы означает выражение  вотума недоверия Правительству; 

6) рассматривает по инициативе  Премьер-министра вопрос о доверии  Правительству; 

7) по инициативе не менее 1/3 от полного состава Палаты  выражает вотум недоверия Правительству;  вопрос об ответственности Правительства  не может быть поставлен в  течение года после одобрения  программы его деятельности;

8) принимает отставку Президента;

9) выдвигает большинством голосов  от полного состава Палаты  обвинение против Президента  в государственной измене или  ином тяжком преступлении; по  решению Совета Республики принимает  большинством не менее 2/3 голосов  от полного состава решение  сместить Президента с должности. 

10) отменяет распоряжения Председателя  Палаты представителей.

Совет Республики:

1) одобряет или отклоняет принятые  Палатой представителей проекты  законов об изменении и дополнении  Конституции; о толковании Конституции;  проекты иных з аконов;

2) дает согласие на назначение  Президентом председателя Конституционного  суда, председателя и судей Верховного  суда, председателя и судей Высшего  хозяйственного суда, председателя  Центральной комиссии по выборам  и проведению республиканских  референдумов, генерального прокурора,  председателя и членов правления  Национального банка; 

3) избирает 6 судей Конституционного  суда;

4) избирает 6 членов Центральной  комиссии по выборам и проведению  республиканских референдумов;

5) отменяет решения местных Советов  депутатов, не соответствующие  законодательству;

6) принимает решение о роспуске  местного Совета депутатов в  случае систематического или  грубого нарушения им требований  законодательства и в иных  случаях, предусмотренных законом; 

7) рассматривает выдвинутое Палатой  представителей обвинение против  Президента в государственной  измене или ином тяжком преступлении, принимает решение его расследовать. При наличии оснований большинством  не менее 2/3 голосов от полного  состава принимает решение сместить  Президента с должности; 8) рассматривает  указы Президента о введении  чрезвычайного, военного положения,  полной или частичной мобилизации  и не позднее чем в 3-дневный  срок принимает соответствующее  решение.[1]

Законодательный процесс в Беларуси по новой редакции Конституции отражает идеи "рационализированного парламентаризма", заимствованные из Конституции Франции  1958 г. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек и реализуется в Палате представителей. Президент либо по его поручению Правительство имеют право вносить предложения в Палату представителей и Совет Республики об объявлении проекта закона срочным. Парламент в этом случае должен рассмотреть данный проект в 10-дневный срок. По требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством.

Любой закон по общему правилу сначала  принимается Палатой представителей, а затем одобряется Советом Республики. Отвергнутый Советом Республики закон считается принятым Палатой  представителей при условии, что  за него проголосовало не менее 2/3 от полного состава Палаты.

При несогласии с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна повторно рассмотреть  закон в пределах 30 дней. Если закон  будет принят Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок направляется в Совет Республики, который должен рассмотреть его повторно в 20-дневный  срок и принять таким же квалифицированным  большинством. После преодоления  таким образом возражений Президента закон подписывается последним  в 5-дневный срок.[7]

В таком же порядке палаты рассматривают  возражения Президента на отдельные  нормы закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае (до вынесения соответствующего решения Палаты) закон подписывается  Президентом и вступает в силу, за исключением тех норм, относительно которых имеются возражения Президента.

Законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной  доктрине Республики являются программными и считаются принятыми при  условии, если за них проголосовало  не менее 2/3 от полного состава палат.

Конституция, законы, вносящие в нее  изменения и дополнения, акты о  толковании Конституции считаются  принятыми, если за них проголосовало  не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума.

Помимо Парламента законодательную  власть может осуществлять и Президент. Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов  от полного состава палат, по предложению  Президента могут делегировать ему  законодательные полномочия на издание  декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет  регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Запрещено делегировать Президенту полномочия на издание декретов, которые бы изменяли, дополняли Конституцию  или толковали ее; изменяли и дополняли  программные законы; утверждали республиканский  бюджет и отчет о его исполнении; изменяли порядок выборов Президента и Парламента; ограничивали конституционные  права и свободы граждан. Закон  о делегировании законодательных  полномочий Президенту не может разрешать  ему изменение этого закона, а  также предоставлять право принимать  нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент  по своей инициативе либо по предложению  Правительства может издавать временные  декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению  Правительства, они скрепляются  подписью Премьер-министра. Временные  декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для рассмотрения Палатой  представителей, а затем Советом  Республики. Эти декреты сохраняют  силу, если они не отменены большинством не менее 2/3 голосов от полного состава  каждой из палат.

Таким образом, в этой главе был  рассмотрен один из органов государственной  власти - Парламент. Современный парламент  является высшим органом народного  представительства, который выражает суверенную волю народа. Так как  Парламент является представительным органом, он должен выражать интересы различных социальных и политических сил и находить компромиссы между ними.

Характеризуя Парламент в Беларуси, следует выделять 3 обстоятельства:

1. применение к нему термина "Парламент" означает официальное признание парламентаризма в Беларуси

2. специфическим свойством Парламента является и определение его как общенационального представительного органа;

3. характеристика Национального Собрания - он является законодательным органом.

Конституционные органы подтверждают вывод о том, что Национальное Собрание является единым в Беларуси законодательным органом, исключение составляет, предоставление Конституцией права Президенту издавать декреты, имеющие силу закона.

Согласно Конституции, Национальное Собрание является постоянно действующим  органом, поэтому первостепенное значение приобретает правильная и чёткая организация деятельности самого Парламента и его палат в отдельности.

Вопрос об организации и деятельности Национального Собрания и каждой из его палат рассматривается  самой Конституцией и детально конкретизируется в регламенте палат Национального  Собрания.

Важной существенной функцией Парламента является законодательный процесс, осуществление представительства. Только этому представительному  органу дано право законодательствовать.

Глава 2. Исполнительная власть по Конституции Беларуси

Исполнительную власть в Беларуси осуществляет Правительство Совет  министров Республики Беларусь - центральный  орган государственного управления. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом « О Совете Министров Республики Беларусь».

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом  Республики Беларусь. [7]

Правительство Республики Беларусь состоит  из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства  могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.

Премьер-министр назначается Президентом  Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому  вопросу принимается Палатой  представителей не позднее чем в  двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в  даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент  Республики Беларусь вправе назначить  исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и  назначить новые выборы.

Работой Правительства руководит  Премьер-министр.

Премьер- министр:

1) осуществляет непосредственное  руководство деятельностью Правительства  и несет персональную ответственность  за его работу;

2) подписывает постановления Правительства; 

3) в двухмесячный срок после  своего назначения представляет  Парламенту программу деятельности  Правительства, а в случае ее  отклонения представляет повторную  программу деятельности Правительства  в течение двух месяцев; 

4) информирует Президента об  основных направлениях деятельности  Правительства и о всех его  важнейших решениях;

5) выполняет другие функции,  связанные с организацией и  деятельностью Правительства. [1]

Правительство или любой член Правительства  вправе заявить Президенту о своей  отставке, если считают невозможным  дальнейшее осуществление возложенных  на них обязанностей. Правительство  заявляет Президенту об отставке в  случае выражения Палатой представителей вотума недоверия Правительству.

Премьер-министр может поставить  перед Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной программе или по конкретному  поводу. Если Палата представителей в  доверии отказывает, Президент вправе в десятидневный срок принять  решение об отставке Правительства  или о роспуске Палаты представителей и назначении новых выборов. При  отклонении отставки Правительство  продолжает осуществлять свои полномочия.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства  и освободить от должности любого члена Правительства.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Республики Беларусь по поручению Президента продолжает осуществлять свои полномочия до сформирования  нового Правительства.

Правительство Республики Беларусь руководит  системой подчиненных ему органов  государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает  основные направления внутренней и  внешней политики и принимает  меры по их реализации; разрабатывает  и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального  обеспечения и оплаты труда; принимает  меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного  порядка, борьбе с преступностью; выступает  от имени собственника в отношении  имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и  декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

В соответствии со ст. 108, Правительство  Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения.

Таким образом, характеризуя Парламент в РБ, следует выделять 3 обстоятельства:

* применение к нему термина  "Парламент" означает официальное  признание парламентаризма республике Беларусь;

* специфическим свойством Парламента  является и определение его  как общенационального представительного  органа;

* характеристика Национального  Собрания - он является законодательным  органом.

Глава 3. Судебная система в республике Беларусь.

В большинстве случаев роль суда обусловлена тем, «что он – арбитр в споре о праве»[9, c.141], как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. Правда, нередки высказывания о том, что «в последние годы суды проявляют гораздо больший интерес к разделению власти лишь тогда, когда дела касаются двух других ветвей власти, и почти не проявляют никакого интереса, когда речь идет о самой судебной власти»

В Конституции Республики Беларусь судебной власти посвящена отдельная  глава, в которой закреплено, что  судьи при осуществлении правосудия независимы, и этот принцип неуклонно  соблюдается в республике.

Ни одному государственному органу: Правительству, Парламенту либо общественной организации, партии не позволено вмешиваться  в осуществление правосудия. В  равной степени это запрещено  делать и высшим судебным инстанциям: Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Хозяйственному Суду. Они  вправе лишь в пределах своей компетенции  пересмотреть вынесенное решение (приговор), отменить его, вынести новое. Однако вмешательство даже этих высших судебных инстанций в конкретное рассмотрение гражданского, уголовного или хозяйственного дела, какое-либо воздействие в прямой или косвенной степени на судью, рассматривающего дело, запрещено.

Однако, в любом демократическом  государстве суды не могут быть совершенно независимы ни от кого и ни от чего. Это миф. Судебная система органично  вписана в общую систему государственного устройства страны и потому не может  не взаимодействовать с другими  государственными органами. Подбрасываемый нам миф о необходимости полной самостоятельности и независимости  судей – не лучший советчик для  молодой страны, строящей правовое государство.

Суды зависят, прежде всего, от законов  страны, законодательства вообще и, конечно  же, Конституции этой страны. Любой судебный вердикт должен быть основан на праве, действующем в конкретном государстве.[2]

Согласно ст.109 Конституции система  судов в Беларуси строится на принципах  территориальности и специализации. Образование чрезвычайных судов  запрещается. Других деталей организации  судебной системы Конституция не содержит, касаясь лишь порядка формирования и компетенции Конституционного суда.