Законодательство Российской Федерации о занятости населения

Законодательство Российской Федерации о занятости населения

Оглавление

Введение

В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого как на осуществление трудовой деятельности, так и на защиту от безработицы.

В сфере труда базовая социальная функция прав и свобод – это обеспечение занятости населения страны, предоставление ее гражданам возможности честного заработка средств к существованию, позволяющих гражданам вести достойную жизнь.

Для любого общества структура занятости, уровень трудовой активности населения, отношения между разными видами труда, отношение к труду имеют с точки зрения темпов развития фундаментальное значение.

Желание каждого социума быть полностью и продуктивно занятым основано не только на том, что именно в результате труда создаются материальные блага, но и на том, что труд и вознаграждение, получаемое за него, дают человеку возможность осознавать свою общественную роль в обществе и государстве, уважать себя.

Подавляющее большинство важнейших международно-правовых актов о правах и свободах человека и гражданина включают положения о взаимообусловленности защиты от безработицы, свободного труда, свободного выбора профессии и рода деятельности. Потому фиксация в Конституции РФ права на защиту от безработицы как неотъемлемой части защиты трудовых прав играет чрезвычайно важную роль для всех наемных работников и для социума в целом.

Под правом на защиту от безработицы подразумевается обязанность государства проводить экономическую политику, которая способствует занятости населения, а также безвозмездно помогать не имеющим работы гражданам в переобучении или трудоустройстве.

1. Общий обзор российского законодательства о занятости населения

Связи в области занятости определяются национальными и международными нормативными юридическими актами.

Статьи 34 и 37 Конституции РФ представляют юридическую основу отношений в областях занятости и трудоустройства. Положения названных статьей являются для гражданина гарантией свободного применения своих способностей к труду, в том числе свободного использования своего имущества и способностей для предпринимательской и другой законодательно не запрещенной экономической деятельности. Положения любых нормативных актов, регулирующих связи в сфере трудоустройства и занятости должны быть в соответствии с нормами Конституции.

К связям в области трудоустройства и занятости можно применить нормы международно-правовой регламентации. Например, в статье 23 Всеобщей декларации прав человека, в статье 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах закреплено право на труд, которое предполагает обеспечение членов общества трудовой деятельностью. К связям в сфере занятости и трудоустройства применимы нижеследующие конвенции МОТ: Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция № 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция № 149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, Конвенция № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция № 179 о найме и трудоустройстве моряков. В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда представлены принципы, применимые также при регламентировании возникающих в сфере занятости и труда отношений. Помимо конституционных норм, указания международно-правовой регламентации являются основанием для правового регулирования связей в области занятости и труда.

В Российской Федерации отношения в области занятости населения регулируются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также другими законами и подзаконными нормативными юридическими актами, которые определяют государственную политику в сфере занятости по отношению к отдельным группам граждан, особенно остро нуждающихся в защите от безработицы.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года (с последующими изменениями и дополнениями)1 считается специальным нормативным юридическим актом, который регламентирует связи в сфере трудоустройства и занятости.

В первой главе этого Закона, которая посвящена общим его положениям, представлены понятия «безработный», «занятость», «подходящая работа», а помимо этого даны определения основным направлениям политики государства в сфере трудоустройства и занятости и базовые права органов местного самоуправления и органов государственной власти. Во второй главе в Законе дано перечисление главных прав граждан в сфере занятости. Третья глава предлагает определение главных государственных гарантий в сфере занятости. В четвертой главе Закона уделено внимание вопросам организации и регуляции занятости населения. Пятая глава названного Закона дает регламентирующие участие в обеспечении занятости населения работодателей нормы2. В шестой главе этого Закона перечислены нормы компенсаций и социальных гарантий, переобучения и подготовки граждан. Седьмую глава Закона включает две нормы о проведении контроля над соблюдением законодательства о занятости населения и ответственности за его нарушение. Следует отметить, что вопросы проведения контроля над соблюдением законодательства о занятости и ответственности за преступление установленных в Законе правил с точки зрения права недостаточно регламентированы. Для этой главы необходимо разработать нормы, способные стать правовой основой контроля над соблюдением законодательства о занятости и привлечения к ответственности за нарушения его требований3.

В субъектах Федерации приняты также подзаконные акты, которые имеют целью регулировать отношения в сфере трудоустройства и занятости. Так, в Постановлении Правительства РФ № 458 от 22 апреля 1997 года утверждается Порядок регистрации безработных граждан, а в Постановлении Правительства Российской Федерации № 875 от 14 июля 1997 года принято Положение об организации общественных работ.

Статья 7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает возможность регламентировать связи в сфере трудоустройства и занятости также на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Тем не менее субъекты Российской Федерации не имеют права ограничить свободы и права, которые гарантируются в международно-правовых актах, Конституции Российской Федерации, а также в федеральном законодательстве. Присутствие в законодательстве субъектов РФ условий, которые приуменьшают права и свободы граждан в сравнении с законодательством, вышестоящим по юридической силе, дает возможность требовать признания этих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в полной мере или частично недействительными или недействующими. Отсюда следует, что за счет собственных средств субъекты Российской Федерации имеют возможность создавать правовой режим для граждан в области трудоустройства и занятости, который будет более льготным в сравнении с вышестоящим по юридической силе законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органы местного самоуправления получают право за счет средств, находящихся в их распоряжении, повышать социальную защищенность граждан, предоставляя им льготы и компенсации в дополнение к федеральным и региональным законодательствам. Но органы местного самоуправления не имеют права на отмену компенсаций и льгот, которые гарантируют федеральное и региональное законодательства. Утверждение органами местного самоуправления актов, которые ограничивают свободы и права граждан в области занятости, предусмотренные в федеральном и региональном законодательствах, дает возможность требования признания их недействительными или недействующими.

2. Занятость населения и основные принципы государственной политики РФ в этой сфере

В статье 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» понятию занятости дается определение как деятельности граждан, которая связана с удовлетворением общественных и личных потребностей, которая не находится в противоречии с законодательством Российской Федерации и как правило приносит гражданам трудовой доход и заработок.

Из приведенного определения можем выделить следующие аспекты, в случае доказанности которых появляется возможность признать граждан занятыми. Первым таким аспектом можно считать реализацию деятельности для удовлетворения потребностей общественных и личных, не противоречащую действующему законодательству. Вторым аспектом является возмездный характер данной деятельности. Общее правило ее реализации – это приобретение дохода. Это понятие не исключает возможности заменять заработок другими выплатами. Чрезвычайно важным в решении вопроса признания гражданина занятым считается возмездный характер деятельности, которую он осуществляет4.

Следовательно, определение занятости имеет общий характер. Поэтому перечисленные аспекты должны быть проверены при решении вопроса о причислении граждан к занятым.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации»5 занятыми признаются граждане, которые:

- работают по трудовому договору, включая выполнение работы за вознаграждение при условиях полномерного или же частичного рабочего времени, а также имеют другую оплачиваемую работу или службу, в том числе временные, сезонные работы, кроме общественных работ (за исключением граждан, участвующих в общественных работах по пункиу 3 статьи 4 этого Закона);

- занимаются предпринимательством;

- заняты в подсобных промыслах и занимаются реализацией продукции по договорам;

- исполняют работы в соответствии с договорами гражданско-правового характера, в которых предметом являются оказание услуг и выполнение работ, включая договорные, по авторским договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями договорам, а также являются членами производственных артелей, кооперативов;

- избраны, утверждены или назначены на оплачиваемую должность;

- проходят военную, службу в органах внутренних дел или альтернативную гражданскую службу;

- проходят очное обучение в общеобразовательных учреждениях, а также в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других учреждениях образования, в том числе обучение по направлению госслужбы занятости населения;

- временно отсутствуют на работе по причине нетрудоспособности, переподготовки, отпуска, вызванной забастовкой приостановки производства; повышения квалификации, призыва в армию, исполнения иных государственных обязанностей или другими уважительными причинами;

- являются учредителями или участниками организаций, помимо учредителей или участников религиозных и общественных организаций или объединений, благотворительных и других фондов, объединений, ассоциаций и союзов юридических лиц, не имеющих имущественных прав по отношению к этим организациям.

Если обстоятельства, включенные в правовое понятие занятых граждан, не доказаны, то это не дает возможности признать граждан занятыми даже при существовании формальных признаков, которые перечислены в статье 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

3. Органы Федеральной службы по труду и занятости. Их права и обязанности

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) - это федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития6. Она осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

В число ее основных функций входят следующие:

- контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

- деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- организация альтернативной гражданской  службы;

- организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров и т.д7.

Федеральная служба по труду и занятости организует и контролирует деятельность территориальных органов по вопросам занятости населения по субъектам Российской Федерации и государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников на территории Российской Федерации.

Территориальные органы по вопросам занятости населения по субъектам Российской Федерации обеспечивают и контролируют на территории соответствующих субъектов Российской Федерации деятельность государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по предоставлению государственной услуги содействия занятости населения) по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.

Территориальные органы образуются приказом руководителя Роструда для реализации функций и полномочий Роструда на определенной территории в соответствии с утвержденной Минздравсоцразвития России схемой размещения территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации.

Территориальные органы Роструда являются государственными органами, находящимися в подчинении Роструда [2 П.8.1. Приказа Федеральной службы по труду и занятости № 211 от 11.09.2007 г. «Об утверждении регламента Федеральной службы про труду и занятости» // СПС «Гарант» ].

Центры занятости населения непосредственно осуществляют следующие функции:

- регистрация граждан в целях  содействия в поиске подходящей  работы, а также 

регистрация безработных граждан;

- содействие гражданам поиске подходящей работы;

- информирование о положении  на рынке труда;

- организация ярмарок вакансий  и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной  ориентации граждан в целях  выбора сферы 

деятельности;

- профессиональная подготовка, переподготовка  и повышение квалификации 

безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых  общественных работ;

- содействие самозанятости безработных граждан и др. [3Ст. 7.1. Федерального

Закона «Закона « О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. ФЗ № 287 – ФЗ от 25. 12. 2008 г.) // СПС « Консультант плюс]

Заключение

В условиях современного общества, в котором наличие безработицы признается не просто как неизбежное явление, но более того – в некотором смысле полезное явление, государство берет на себя обязательства по оказанию помощи в реализации прав граждан на продуктивную, полную и свободно выбранную занятость.

Нормы института трудоустройства и занятости ставят перед собой цель защитить безработных граждан в социальном отношении. Таким меры защиты включают: трудоустройство при помощи органов государственной службы занятости населения, профессиональную подготовка или же переподготовку по направлению органов службы занятости, направление на общественные работы, выплату пособия по безработице, оказание материальной помощи и др.

Трудоустройство есть законная гарантия осуществления прав граждан в сфере занятости и труда. Главным образом, оно является гарантией осуществления права на труд. Раньше главным составляющим данное право правомочием являлось право на обретение гарантированной работы, воплощение в жизнь которого обеспечивалось через общегосударственную систему трудоустройства. В условиях деятельности современного рынка труда ситуация заметно изменилась. Международно-правовое обозначение права на труд учитывает, что это право в обязательном порядке должно быть гарантировано государством через установление им средств и путей, которые обеспечивают абсолютную реализацию этого права; к их числу относится и трудоустройство. Так, согласно ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в право на труд включается право любого человека на обретение возможности заработка себе на жизнь трудом, свободно выбранным или принятым по доброй воле. Данный подход применяется и современным ТК, в ст. 2 которого среди базовых принципов законного регулирования трудовых и иных прямо связанных с ними отношений называется содействие в трудоустройстве и защита от безработицы.

Трудоустройство есть гарантия реализации права гражданина на защиту от безработицы, а также права на продуктивную, полную и выбранную по доброй воле занятость и др.

В условиях современного общества, при обострении проблемы безработицы и, как следствие, росте необходимости регулирования рынка труда государством, трудоустройство нацелено главным образом на обеспечение разумного использования трудовых ресурсов, притом с учетом интересов основных субъектов на рынке труда, а именно: работодателей и работников (потенциальных работодателей и потенциальных работников), а также государства. Не стоит забывать, что по ст. 1 ТК главные задачи трудового законодательства – создание нужных юридических условий для получения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (и работников, и работодателей), а также интересов государства.

Сегодня можно наблюдать ситуацию постепенного формирования практически новой отрасли права, которая включает связи по занятости и трудоустройству. Можно признать, что сейчас можно говорить о выделении значительного круга общественных отношений из трудового права, которые тесно связаны с трудом и которые могут стать основой самостоятельной отрасли права о трудоустройстве и занятости (подобно тому, что произошло с правом социального обеспечения).

В защиту указанного тезиса говорит наличие большого количества нормативного материала и специфического предмета юридического регулирования. Законодательство о трудоустройстве и занятости занимается регуляцией отличных от трудового законодательства вопросов, имеет в виду при этом и специальных субъектов – не работников, а людей, ищущих работу или потерявших ее.

Список использованной литературы

Литература:

1. Голенко Е.Н. Трудовое право: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2003. – 237 с.

2. Дудкина Л.В. Трудовое право: Учебник. – М.: Экзамен, 2004. – 157 с.

3. Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2003. – 406 с.

4. Трудовое право России. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. - М.: Проспект, 2006. – 528 с.

5. Трудовое право Российской Федерации: Учебник / под ред. А.К. Исаева. – М.: Изд-во Омега-Л, 2005. – 496 с.

6. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина – М. Высшее образование, 2005. – 410 с.

7. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. Ф.Г. Мышко. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2003. – 462 с.

Законодательные акты:

1. Федеральный Закон «О занятости  населения в Российской Федерации» (в ред. ФЗ № 287 – ФЗ от 25. 12. 2008 г.) // СПС « Консультант плюс»

2. Приказ Федеральной службы  по труду и занятости № 211 от 11.09.2007 г. «Об утверждении регламента  Федеральной службы про труду и занятости» // СПС «Гарант»

3. Комментарий к Трудовому кодексу  Российской Федерации / Ответственный  редактор Ю.П. Орловский. – М.: Юридическая  фирма «Контракт», «Инфра-М», 2002. – 959 с.

1 Далее Закон.

2 Голенко Е.Н. Трудовое право: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2003. – с. 201

3 Голенко Е.Н. Трудовое право: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2003. – с. 119.

4 Голенко Е.Н. Трудовое право: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2003. – с. 192

5  Далее Закон.

6 Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2003. – с. 362

7 Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2003. – с. 382