Занятость и безработица

    Введение. 

       В системе рыночных отношений важное место занимает рынок труда. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают потребности  большинства населения страны. Через  механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в большинстве негативное, но практически неизбежное явление.

       Занятость населения  составляет необходимое условие  для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому проблемы занятости населения и безработицы, ресурсы для трудовой деятельности и рынок труда  в целом, актуальны для экономики страны.

       Актуальность заключается, прежде всего в причинах и серьезных  экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих мест для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Безработица рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения ВНП.

       Помимо чисто экономических  издержек, существуют и значительные социальные, моральные последствия безработицы. Вынужденная бездеятельность трудоспособного населения ведет к появлению депрессии, потере квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои и растет преступность, распадаются семьи, растет число самоубийств, увеличивается объём больных людей с психическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями.

       Экономическая нестабильность и массовая длительная безработица  трудоспособного населения могут  привести к серьезным политическим и социальным переменам в государстве.

       Цель реферата раскрыть вопросы:

1. Занятость и безработица: сущность и виды

2. Методы  решения проблем безработных

3. Безработица  в дореволюционной и Советской России.

4. Развитие  безработицы в современной России 

5. Динамика  безработицы в регионах России. 
 
 

1. Занятость и безработица: сущность и виды

    Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоактивного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия или нехватки подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни.  

    Наиболее  широкое понятие безработного дает Международная организация труда (МОТ). Согласно определению международных организаций (МОТ и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе, и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе.¹

    В соответствии со статьей 3 ч. 1 ФЗ «О занятости  населения в РФ»  безработными признаются  трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

    Для успешной борьбы с безработицей необходимо выявить основные причины, вызывающие появление  и распространение этого социально-экономического явления. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда в стране происходит спад экономики, в связи с экономическим кризисом, как это происходит в России. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, переход к новому экономическому устройству народного хозяйства или подъем производства.

    Эффективность борьбы с безработицей напрямую зависит  от успешного устранения вызывающих ее причин, в соответствии с которыми в экономической науке принято выделять несколько видов безработицы. Безработица может быть добровольной и вынужденной.²

    Добровольная безработица возникает в результате увольнения работника по собственному желанию, в основном по личным причинам.

    Вынужденная безработица является следствием сокращения потребности в рабочей силе в связи с неблагоприятной деловой конъюнктурой, структурными изменениями в выпускаемой продукции, технологиях производства.

    Различают также полную, частичную, явную и скрытую безработицу.³

    При полной  безработице население, группа или отдельный человек вообще не имеют работы и соответствующего заработка.

    Частичная соответствует неполной занятости, т.е. ситуации, при которой человек не по своей воле трудится неполный рабочий день или неделю, получая соответственно меньшую часть дохода.

    Явная безработица – это безработица в открытой форме, обязательно регистрируемая органами службы занятости, масштабы которой определяются исключительно косвенными методами, в том числе с помощью экспертных оценок.

    Суть скрытой безработицы в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, компания не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска.

    Одной из самых распространенных классификаций  является разделение безработицы на фрикционную, структурную и циклическую.⁴

    Причина фрикционной безработицы состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти  новое  рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается не сразу.

    Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в  первый раз (молодежь, женщины, вырастившие  детей, и др.). Такие люди также  учитываются при определении  уровня фрикционной безработицы.

    Фрикционная безработица незаметно переходит в другую категорию, которая называется структурной безработицей. Структурная безработица связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.⁵

    Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. Кризисные явления возникают на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных.

    Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному  спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

    Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства.⁶

    Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты способствуют увеличению уровня безработицы. Такая безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.⁷

    Технологическая безработица связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочих рук оказывается либо требуются люди нового уровня квалификации.⁸

    Молодежная  безработица – возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в вуз) и после получения профессионального образования.

    Женская безработица –возникает в силу меньшей конкурентно способности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком и т. п.

                                      Рисунок 1 – Виды безработицы

             Следует заметить, что полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, «полная занятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естественным уровнем безработицы, который возникает, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест.

    Естественная  безработица имеет два важных аспекта: во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при естественном уровне безработицы и тем самым реализует свой производственный потенциал, а во-вторых, естественный уровень безработицы не является постоянным, подвергаясь частому пересмотру вследствие институциональных изменений.

    В условиях экономической и политической нестабильности в обществе политика занятости должна быть направлена на то, чтобы не допустить массовой безработицы, и одним из главных  аспектов этой политики должно стать  формирование эффективного рынка труда.

    Таким образом, безработица предстает  неизбежным и закономерным социальным явлением с позитивной ролью в  формировании рынка труда и неизбежностью  негативных социальных последствий. Проблема безработицы перенесена на индивидуальный уровень при наличии определенных различно оцениваемых представителями ряда социальных категорий, организационно – управленческих мер социальной поддержки.

    Основным  результатом функционирования рынка  труда является формирование определенного  уровня и структуры занятости и незанятости населения. Занятость выражает процесс включения работников в экономические отношения в соответствии с существующим спросом на рабочую силу. Уровень и определенная структура занятости являются основным результатом на рынке труда.

       Казалось бы, следует отталкиваться от Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации».⁹ В указанном Законе занятость понимается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, т.е. речь идёт о деятельности по производству материальных благ и услуг.

    Занятость, в отличии от труда, не деятельность, а общественные отношения – экономические  и правовые – по поводу включения  работника в определённую кооперацию труда на определённом рабочем месте. Так, чтобы считаться занятым, человеку достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом.

       «Занятый» - это функциональная характеристика трудоспособного члена  общества, свидетельствующая о включении  его в конкретный хозяйственный  процесс на определённом рабочем  месте.

       Существует оценка эффективности занятости которая предполагает учёт экономических, социальных и юридических факторов. При определении эффективности занятости должна учитываться степень социальной напряжённости в обществе, зависящая от уровня скрытой и явной безработицы, размеров и организации оплаты труда и т.д.¹⁰

    В занятости как экономическом  явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный). По своему содержанию они соответствуют  понятиям полной и эффективной занятости.

       Полную занятость следует рассматривать как занятость, при которой предложение рабочей силы покрывается спросом на нее. Полная занятость связана с созданием таких материально-технических и социально-экономических условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется такая возможность.

    Эффективная занятость означает такое распределение  трудовых ресурсов в территориальном  и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое  дает возможность в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.

    При полной и эффективной занятости  решаются две задачи: создается достаточное  количество рабочих мест и обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации.

    Можно сделать вывод, что занятость  является основным результатом функционирования рынка труда. Имеет свои виды и  методы выхода из безработицы. Таким  образом, безработица – это объективно существующий спутник занятости  независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.  

2. Методы решения проблем безработных.

    Проблема  безработицы отнюдь не бесконечна, всегда существуют пути выхода из неё.

    Неукоснительное соблюдение работодателем условий  трудовых договоров способствует стабилизации трудовых отношений, сокращении текучести  рабочей силы. 

    Можно сделать вывод, что соблюдение работодателем  условий контракта не только стабилизирует трудовые отношения, препятствуя текучести рабочей силы, но и добиваться главного: сохранить уже существующие рабочие места.

    Кроме того, содействие занятости обеспечивается:¹¹

а) реализацией положений коллективных договоров и соглашений по защите трудящихся в случае приостановки производства или увольнения работников;

б) оказанием помощи в трудоустройстве, предоставлением дополнительной материальной помощи, увольняемым работникам за счет средств организаций;

в) созданием условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работающих; 

г) льготы для работников;

д) соблюдением установлений квоты  для трудоустройства социально  не защищенных граждан; 

е) трудоустройством определенного органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервированием отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (п. 1 ст. 25 Закона о занятости).

    Правовой  обязанностью работодателей является ежемесячное представление органам службы занятости:¹²

• сведений о применении в отношении данной организации процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информации, необходимой для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
• информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, перечислении в фонд занятости обязательных страховых взносов и внесении обязательной платы при невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов.

                 В решении проблемы занятости населения наряду с органами службы занятости и работодателями активную роль призвано сыграть государство его политика в области содействия занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. 

    Государственная политика в области содействия занятости  направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор граждан, осуществляемый в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду (п. 2 ст. 5 Закона о занятости).

    Особое  внимание при этом уделяется проведению специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

    Не  малую роль в борьбе с безработицей играет организация общественных работ. Органы исполнительной  власти субъектов РФ, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - с другими организациями. В соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г., лица, желающие участвовать в общественных работах, заключают срочные трудовые договоры на срок до шести месяцев. Преимущественным правом на заключение таких договоров пользуются:

    а) безработные граждане, состоящие  на учете в органах службы занятости  свыше шести месяцев;

     б) безработные граждане, отнесенные к категории недостаточно защищенных в социальном отношении, если по состоянию здоровья они могут выполнять общественные работы.¹³

    С безработицей можно бороться не только социальными пособиями, но и экономическим  прогрессом, развитием малого среднего предпринимательства, что автоматически  решит проблему трудоустройства  большинства безработных людей  в нашей стране.  

    3. Безработица в дореволюционной и советской России.

    Учет  безработицы в дореволюционной  России не производился, а потому точные данные о ней отсутствуют. Характер безработицы в дореволюционной России по существу ничем не отличался от безработицы других капиталистических стран. Однако отсутствие статистики безработных не давало возможности определить хотя бы приблизительно их количество в среднем за какой-либо год. Колебания числа безработных в промышленности, в отдельных городах были весьма значительны. Обострение Безработица наблюдалось в 1904-1913 (русско-японская война, хозяйственные кризисы, революционные события 1-й мировой войны). Так, в Петербурге безработные составляли примерно 2% ко всему населению (1911), в Москве 1,8% (1912), Баку 2,5% (1913). В зимний сезон в период 1900-1913 количество безработных достигало полумиллиона. В годы 1-й мировой войны 1914-1918 ощущались как недостаток в рабочей силе (вследствие мобилизации около 15 млн. мужчин), так и известный рост безработицы за счёт населения, бежавшего от военных действий (беженцы).¹⁴

       С установлением  социализма, природа которого исключает  относительное перенаселение, безработица ликвидируется. В СССР в 20-е годы в связи с разрухой, вызванной 1-й мировой войной, иностранной военной интервенцией и Гражданской войной, Безработица была ещё значительна. Советское государство оказывало большую помощь безработным, принимало решительные меры к устранению безработицы. К концу 1930 в результате победы социализма в СССР безработица была полностью ликвидирована. Неуклонно развивающееся хозяйство СССР и других социалистических стран требовало систематического пополнения рабочей силы. Экономическое развитие этих стран шло более быстрыми темпами и в больших масштабах, чем увеличивается трудоспособное население. Высокие и устойчивые темпы хозяйственного и культурного строительства обеспечивают в социалистических странах полную и эффективную занятость населения. 

                             Таблица 1- Численность занятости, млн. чел.¹⁵ 

          Исходя из данных таблицы, можно наблюдать, что численность  занятости в период с 1900-1990 год  медленными шагами возрастала. Но всё же безработица присутствовала всегда, как неотъемлемый спутник занятости. Так, в период 1900-1913 количество безработных достигало полумиллиона. 

                Таблица 2- Отраслевая структура занятости в России

                                    а) абсолютные данные, млн.чел.¹⁶ 

                В отраслевой структуре  занятости России более подверженным безработице оказались сферы строительства и финансовых услуг. В рассмотренных годах в них преобладают наименьшие показатели занятости.

                            б) изменение структуры  в %

     4. Развитие безработицы в современной России

       Рыночные преобразования в России привели к изменению  уровня и структуры занятости  населения в ней. Эти изменения  коснулись всех структурных элементов  занятости : структуры экономически активного населения, половозрастной и отраслевой структур занятости.¹⁷

       Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9.5% , что не наблюдалось начиная с мая 2001 года. Безработица в 2000г. по своим показателям значительно превышает безработицу в период с 2001-2009 гг. (см. рисунок 2)

          Рисунок 2 - Уровень безработицы по методологии МОТ (1999-2009гг.)