Зарождение таможенного дела на Руси X-XII век. Мыт и тамга: понятие, содержание

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего образования

«Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

Социально – гуманитарный институт

Кафедра «Теория и история государства и права»

РЕФЕРАТ

Дисциплина: «История таможенного дела и таможенной политики России»

Тема:    «Зарождение таможенного дела на Руси X-XII век. Мыт и тамга: понятие, содержание»

Выполнил: студент 711группы

                                                                                                Сонин Д.О.

специальность: «Таможенное дело»

Проверил: преподаватель кафедры

Сикорская Л.Т.

Хабаровск 2016

Введение

В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое  правовое государство при верховенстве закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя России. Решение этой задачи связано  не только с созданием современного законодательства,  обеспечением законности деятельности государства и его органов,  муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции,  независимого правосудия,  но и с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и  обеспечение  государством - единственной на территории страны политической организации,  осуществляющей  суверенитет, источник которого - народ.  Но государство  и право имеют не только инструментальное значение и самостоятельную ценность.  Одновременно это право жить  цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы. К этой цели общество придет только через повышение ответственности,  возложенной на институты государственной власти, решительные действия по экономическому,  политическому и социальному реформированию,  созданию  качественной правовой базы для таких действий.

Не последнюю роль при решении  программ государственного становления  играет такой важный государственный орган как Государственная таможенная служба, деятельность которой регулируется большим пакетом законодательных актов, которые  рассматриваются и развиваются  одной из отраслей права - таможенным правом.

Следовательно, иметь хотя бы  общие понятие о таможенном праве обязан каждый юрист независимо от  рода юридической деятельности, а для того чтобы глубже понять истоки таможенного права России необходимо рассмотреть его в историческом разрезе.

1.Зарождение таможенного дела

Зарождение таможенного  дела, как утверждают историки, относится  к глубокой древности. На территории нашей страны это произошло во 2-3 веках до н.э., то есть в период появления древних государств, в  которых экономика достигла такого уровня развития, когда происходит разделение труда внутри них и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. На этой основе происходит обмен товаров, а затем и купля – продажа. Появляется особый слой людей – купцы, которые специализируются не в области производства товаров, а занимаются их продажей. Объективно возникают и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и т.д. Но это еще не были таможенные сборы, а лишь налог, который шел на пополнение казны города или государства, то есть представлял собой фискальный сбор.

Развитие государства  привело к созданию его институтов, администрации, армии, полиции. В связи  с этим возросла потребность в  средствах для их содержания. Пополнением  казны занимались налоговые органы, в руках которых сосредоточился не только сбор налогов с населения, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах. Сборы (пошлины) на привозные товары в западных государствах устанавливались по-разному и колебались от 0.01 стоимости товара до 0.1 , то есть в зависимости от воли того или иного господствующего лица и сложившейся торговой конъюнктуры.

В 3 веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалусии, в провинции  Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его меры измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города – тариф.

Таможенный тариф стал для таможенных органов государства  важным инструментом пополнения казны. Ставки тарифа ежегодно увеличивались  или уменьшались с учетом экономической  конъюнктуры.

Древние государства, умело, используя тарифную сетку, приспосабливали ее к своим потребностям и пополняли казну. Практически около 80 % поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин.

Примером является Карфаген, где Ганнибал, используя систему  таможенного тарифа, не только пополнил казну и вел на эти средства войну с Римом, но и освободил часть населения от налогов. Однако стремление собрать, как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело и противоположную сторону: оно способствовало появлению альтернативного явления – контрабанды – и тем самым ослабляло экономику государства. Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, а одновременно на рынок проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. Государство от этого проигрывало, казна недополучала возможные в других условиях денежные поступления. Это случилось не только в Карфагене, но и в Древней Греции, Месопотамии и других государствах.

Исторический экскурс  показывает, что таможенное дело находится  в тесной связи с господствующим в данный период общественно-экономическим строем государства. В 5 веке натуральное хозяйство переходит в денежное. Деньги – конечная цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже накопительства.

Развитие таможенного  дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в 7-9 веках. В этот период таможенники имели в государствах высокий статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, казначей – четвертое. И если граф или мэр назначались, то таможенники и казначеи избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами.

В последующем, на протяжении многих столетий местные власти и правители стремились подчеркнуть бескорыстие и беспристрастность таможенников.

В связи с расширением  экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, складываются элементы таможенного права.

Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства  и определяет стратегию таможенного  дела, что находит отражение в  соответствующих законодательных  и нормативных актах государства.

Таможенное дело -  это объективный процесс, проявляющийся в сфере меж экономических  и торговых связей между государствами  и внутри государств, это один из механизмов регулирования экономики, внешней торговли, стабилизации финансов. Таможенное дело развивается по своим специфическим законам, имеет свой предмет и содержание[1].

2. Зарождение таможни в Древней Руси

Возникновение таможенного  дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет.

Считается общепризнанным, что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства.

В то же время, обращаясь  к договорам, заключенным князем Олегом с греками в 907 и 911 годах, видно, что такие элементы таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения, существовали на Руси и до принятия христианства. Следовательно, можно предположить, что становление таможенного дела и соответственно организационные и правовые предпосылки формирования первичных элементов правового режима его обеспечения берут свое начало еще до принятия христианства на Руси.Кроме того, на Руси взимали  торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование  местом, отведенным для торга, за аренду торговых площадей либо за покровительство, оказываемое купцам и иным торговым людям.

Таким образом, период конца VIII-XI веков можно считать первым историческим этапом возникновения  общих контуров правовых и организационных основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела.

Следующим этапом в становлении  и развитии элементов таможенного  режима являются XII-XIII века. В это  время произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и  последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров.

Из летописных и законодательных  источников известно, что на Руси взимали 'мыто' - торговую и провозную пошлину, за провоз товара через внешние или  внутренние мытные заставы.Сборщики мытных пошлин были, как  правило, членами княжеской дружины, и именовались 'мытниками', 'мытоимцами', 'мытарями'.

В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние  или внутренние заставы взимался мыт ('сухой' - за провоз товаров по суше, 'водяной' - за провоз по воде). За право торговли взимался 'замыт', за наем амбара - 'амбарное', за представление товара на заставу - 'явка', за найм торгового места на гостином дворе - 'гостиное', а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали 'роговая' и 'привязная' пошлины - за привязывание скота в месте торговли; 'узольцовое' - за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки. Сборщика мытных пошлин и сборов называли 'мытник', а места взимания мыта - 'мытницей'. Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной.

В период феодальной раздробленности  на Руси в ХII - начале ХIII веков, в  связи с ростом числа княжений и внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с 'гостиным', 'перевозом', 'пятном', 'весом', 'пудом', 'померным', 'уроками', 'полюдьем', 'торговой десятиной'. Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 годы) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года[2].

Основными нормативными правовыми актами, закреплявшими  правила перемещения товаров  через таможенную границу, порядок  таможенного обложения и устанавливавшими санкции за уклонение от таможенного обложения, в то время являлись уставные грамоты, издававшиеся великими князьями. В этот период начинают проявляться первичные признаки такой составной части административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как правовой режим таможенной границы. Однако вести речь об общих контурах административно-правового режима обеспечения таможенного дела в это время можно лишь с определенной долей условности.

В период завоевания Древней  Руси Золотой Ордой в русском  языке появилось тюркское слово 'тамга', означающее клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть 'тамжили' товар, стало называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу, - таможенником. К этому времени в  связи с усилением таможенных сборов в удельных княжествах и отсутствием  единых пошлин усиливается стремление торговых людей к незаконному  провозу товаров. В этот период времени  складывается система наказаний за незаконный провоз товаров и незаконную торговлю таким товаром. Промыта - уклонение от уплаты мыта - наказывалась штрафом, а лицо, совершившее это деяние, наказывалось кнутом. Промыт - наказание за неуплату мыта - составлял сумму в размере двух пошлин. Заповедью назывались пеня за неуплату пошлины при продаже или покупке лошади и штраф, взимаемый с купцов за складирование товара в домах частных лиц, помимо гостиного двора. Величина заповеди составляла 2 рубля (рубль шел государству, второй - таможенникам). Протаможы - штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможню. Протамга - пеня за неявку товара в таможню.

В период феодальной раздробленности  Русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе договорных или духовных грамот великих и удельных князей, которые заключались между отдельными княжествами и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и др.).

Оплотом развития предпринимательства  на Руси были города, вокруг которых  появлялись торговые и промышленные поселения. 'Русские купцы в ноябре отправлялись в глубь страны, чтобы распродать византийские товары и скупить товары для зарубежной торговли на следующий год'.

В княжествах не существовало единой системы пошлин. Ставки устанавливались князем единолично и зависели от ряда обстоятельств.

Однако подобные меры нельзя рассматривать как последовательную таможенную политику Древнерусского государства. Единая таможенная политика начала складываться позже, после образования централизованного Московского государства в XVI веке[3].

3. Мыт и тамга: понятие и содержание

Тамга (тюрк.-монг. - знак собственности) - с ХIII в. в Русском  государстве пошлина, взимавшаяся  за провоз товара, на который накладывалось  специальное клеймо - тамга. От этого слова возникло понятие - таможня - учреждение, контролирующее провоз груза через границу и устанавливающее таможенные пошлины как вид косвенного налога по установленным тарифам. В 1493 в Москве был сооружён ров от Боровицкой стрельницы до Москвы-реки. Наряду с оборонительными функциями это сооружение, возможно, выполняло и роль заставы, для сбора таможенных пошлин. Тамга заменила, либо взималась параллельно с мытом. Древнерусский мыт -  государственную пошлина с торговли, взимавшуюся мытниками при провозе товаров через заставы. Мытный двор - государственное учреждение по сбору таможенных пошлин с торговли лесом, сеном, скотом, продовольствием (кроме хлеба) и др. Наряду с системой земского самоуправления в Коми крае, как и во всей стране, существовали таможни и кабацкие (кружечные) дворы. В XVII в. в России действовала сеть внутренних таможен, в которых осуществлялся контроль за торговыми операциями, и взималась определённая пошлина. Царь Фёдор Иванович в 1597 повелел поставить крепкие заставы в Обдорске, Кыртасе, Пустозёрске, Чердыни и в Верхотурье, где взимали в казну десятую часть привозимых товаров. В устье р. Собь на Оби был поставлен острог для сбора пошлины, но он существовал недолго. Указами правительства в 1619,1620,1624 был разрешён сухопутный проезд по "чрезкаменному пути" (по Усе, Ельце и Соби) на Обь. Ижемская застава играла роль пограничной таможни м. Россией и Сибирью. Через неё проезжали сибирские воеводы, царские чиновники, торговые и промышленные люди. В Усть-Цилемской и Ижемской слободках также были устроены в 1619-1620 таможни для сбора пошлин с провоза и продажи мехов. Некоторое время существовала Собская застава выше устья Обской Соби, но при царе Василии Шуйском была ликвидирована. Вместо неё построили Обдорскую заставу на месте возникшего Носового городка. Кыртасская застава на Щугорском пути в одно время была ликвидирована, но в 1621 восстановлена вновь и подчинена Березовской таможне. В то же время существовала винная монополия и имелась разветвлённая сеть кабацких (кружечных) дворов. В крупных таможенных и кабацких учреждениях штат состоял из головы (соответственно таможенного и кабацкого), целовальников, отвечавших за работу более мелких учреждений подобного типа, и дьячков (подьячих). Головы и целовальники выбирались на год из среды местных зажиточных горожан или торгующих крестьян. Кроме того, головы наиболее крупных таможен могли выбираться из состава крупного купечества др.городов. И для голов, и для целовальников работа в таможнях и кабаках была бесплатной и представляла собой вид государственной службы-повинности.

Дьячки, осуществлявшие делопроизводственную работу, нанимались и получали жалование из "таможенных и кабацких доходов" и определённую сумму от "мира". Для защиты отечественного производителя от конкуренции  иностранных товаров, в 1724 был принят Таможенный устав, устанавливавший высокие ввозные тарифы (пошлины) на ввозимые из-за границы товары, которые производились русскими мануфактурами, и наоборот, освобождал от пошлин ввоз необходимого сырья. В 1731 был принят новый таможенный торговый тариф. Внутренние таможни были отменены Шуваловым П.И. 20 ДК 1753. Сами же таможенные пошлины и различные мелочные сборы были отменены в АП 1754. Вместе с тем, указ, отменивший таможенные пошлины, повысил сбор при заключении внешнеторговых сделок до 13 коп. с1 руб. вместо взимавшихся 5 коп. 5 МЙ 1964 был издан указ "Об утверждении Таможенного кодекса СССР"[4][5].

Заключение

Изучение исторического  опыта и пути развития таможенного  дела даёт возможность к дальнейшему  эффективному реформированию таможенной системы, понимание того, как складывалась её историческая сущность и того, какое значение и влияние на повседневную жизнь цивилизованного государства она оказывает.

Таможенные пошлины: мыт,  и тамга являлись инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего товарного рынка. Таможенные пошлины призваны были содействовать оперативному регулированию налогообложения перемещения товаров через таможенную границу. Также мыт, и тамга играли исключительно важную роль в обеспечении доходной части бюджета Древней Руси.

Таможенное регулирование в современном виде остается недостаточно эффективным. Проблемы эффективного таможенного контроля непосредственно связаны с соблюдением правил доставки товаров от границы до таможенных органов назначения, с несовершенством процедуры представления товаров и транспортных средств в местах доставки для таможенного контроля. Таможенное регулирование, так или иначе, сказывается на свободе обмена, отражаясь в величине транзакционных издержек, как в легальном, так и теневом секторах. Снижение таможенных пошлин и ликвидация дискриминирующих протекционистских мер еще не являются залогом повышения экономической эффективности национальной экономики.

Таможенная служба России, созданная в 1991 году (Государственный таможенный комитет России), а ныне Федеральная Таможенная Служба РФ (согласно Положению о ФТС от 26.07.2006) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, по контролю и надзору в области таможенного дела. ФТС представляет собой разветвленную, многофункциональную структуру, органично вписывающуюся в реформируемую экономическую систему нашего государства. Для  усовершенствования и дальнейшего  развития таможенного дела, мы должны, уметь опираться и ориентироваться на историю развития таможенного дела с момента его зарождения[6].

Список  используемой литературы:

1. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. – М., 2001 г.
2. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. – М., 1997.
3. Шумилов М.М. История торговли и таможенного дела в России IX-XVII вв. – СПб., 1999.
4. Бахрах Д.Н., Кивалов С.В. Таможенное право России. – М., 1995 г.
5. Кисловский, Ю.Г.     История таможенного дела и таможенной политики России: учебник для вузов  – М.: РУСИНА-ПРЕСС, – 2004. – 585 с.
6. Журнал «Таможня. Таможенное регулирование. Таможенный контроль» № 12 2010 г. под редакцией А.С. Круглова и В.А. Зубкова