Зарубежный опыт экологической экспертизы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

        Основной задачей экологической экспертизы (ЭЭ) является оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей. Экологическая экспертиза устанавливает соответствие хозяйственных и других видов проектов требованиям экологической безопасности и системе рационального природопользования.

         За рубежом ЭЭ направлена на расширение перспективы деятельности органов, которые уполномочены принимать решения. Она возлагает функцию по охране окружающей среды на все министерства и ведомства. Для практической реализации возложенных на министерства и ведомства обязанностей по охране окружающей среды в США, например, установлена процедура Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВС). Сенатский комитет внутренних дел по вопросам, касающимся ЗВС, отмечает необходимость определения «экологических потребностей американского народа с тем, чтобы президент, правительственные министерства и ведомства всех уровней, суды, частные предприятия и граждане могли действовать, учитывая их». Требование по подготовке ЗВС является «движущим» положением» «Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды» (НЭПА) и соответствующих законов штатов.

 

 

 

 

 

 

 

1. Опыт проведения экологической экспертизы за рубежом

         В США при возникновении необходимости у какого-либо министерства или ведомства намерения осуществить проект или выдать разрешение другим лицам или организациям на выполнение мероприятия, связанного с использованием земель, других природных ресурсов или возможным воздействием на природные системы, это министерство или ведомство обязано провести серию оценок и принять на их основе решения, известные как процедура «Заявления о воздействии на окружающую среду» (ЗВС). Такая процедура установлена для всех федеральных министерств и ведомств и предусмотрена в законах почти половины штатов. Процедура ЗВС является ценным элементом в планировании, землепользовании и обязательна для всех правительственных органов штатов и местных органов власти.

Роль экологической экспертизы за рубежом

        В «Законе о национальной политике в области охраны окружающей среды» (НЭПА) четко сформулированы требования относительно обязанностей правительственных министерств и ведомств прогнозировать и предупреждать все негативные воздействия своей деятельности на экосистемы. В США и странах Запада разработаны конкретные программы реализации политики защиты окружающей среды (ОС). Они нацелены на охрану различных видов природных ресурсов, включая исторические места, заболоченные земли, памятники природы. Вместе с тем в них не учитываются побочные воздействия, которые, несмотря на разрешенные (правомерные) действия, могут оказать негативное влияние на другие ресурсы или природные экосистемы.

Экологическая экспертиза направлена на расширение перспективы деятельности органов, которые уполномочены принимать решения. Она возлагает функцию по охране окружающей среды на все министерства и ведомства. «Направления деятельности и задачи, провозглашенные в настоящем Законе, дополняют уже действующие полномочия федеральных ведомств», - говорится в НЭПА. Практическая реализация обязанностей, возложенных на министерства и ведомства по охране ОС была установлена процедурой ЗВС. Требование по подготовке ЗВС является «движущим» положением НЭПА и соответствующих законов штатов. Перечень мероприятий, на которые распространяются требования о составлении федерального ЗВС обширен, только за первые 9 лет действия НЭПА 70 министерств и ведомств подготовили более 11 тыс. ЗВС.

В ЗВС рассматриваются проекты прокладки трубопроводов, новых скоростных дорог, проекты по углублению дна на заболоченных территориях морских побережий, размещение новых построек и перемещение старых зданий на новые места в городах и др. В США к ЗВС обеспечен свободный доступ как по уже реализованным проектам, так и по проектам, находящимся в процессе выполнения. Они являются ценным источником сведений для всех последующих хозяйственных мероприятий в данном регионе.

Процедура ЗВС не только помогает ведомству выработать решение по своему проекту, она используется и другими исполнительными органами для принуждения «ведущего ведомства» (ответственного за проект) действовать в интересах всех организаций-участниц проекта. Конкурирующие фирмы используют процедуру ЗВС для получения необходимой им информации, а иногда и для принуждения ведущего ведомства воздержаться от выдачи разрешения другой формы для поддержания равных условий конкуренции.

По оценкам специалистов менее 10% ЗВС стали предметом судебных разбирательств. В остальных 90% ЗВС достигнут баланс интересов.  Только в  1999 г., например, 89 федеральных министерств и ведомств США подготовили 1,4 тыс. ЗВС. Судебные иски были возбуждены по 154 из них. Истцы по категориям расположились в следующем порядке: общественные природоохранные организации (36 дел, или 20%), отдельные граждане и группы граждан (36 дел - 20%), бизнес и промышленность (34 дела -19%), частные землевладельцы (31 дело - 17,5%), местные правительства (18 дел - 10%), правительства штатов (11 дел - 6%), другие, включая индейские племена и профсоюзы (11 дел, или 6%).

       Выдача разрешений и проведение работ связаны с охраной экологических интересов общества, которые устанавливаются при проведении экологической экспертизы. Процедура ЗВС социально, политически и экономически нейтральна. Главной задачей является выявление возможных экологических последствий, которые могут возникнуть в процессе срока действия объекта экспертизы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок проведения экологической экспертизы в соответствии с законодательством

        По оценкам некоторых специалистов именно НЭПА впервые в истории законодательства обязал министерства и ведомства производить необходимую оценку своей деятельности и не допускать возможного экологического ущерба в процессе выполнения ими основных полномочий.

В действительности имелись и более ранние Федеральные законы, которые еще в начале 40-х годов устанавливали обязанности министерств и ведомств по отдельным видам деятельности. Так, например, «Закон о координации использования и охраны рыб и диких животных» (1934 г.) вменял министерствам и ведомствам обязанность согласования своих действий со Службой по охране рыб и диких животных, прежде чем приступить к осуществлению мероприятия, которое может оказать воздействие на живые ресурсы; «Национальный закон о транспорте» обязывал министерства и ведомства иметь альтернативные варианты проектов скоростных дорог, где по возможности исключить пересечение  национальных парков и заповедников. В соответствии с Национальным законом об охране исторических памятников (1966 г.) министерства и ведомства обязаны согласовывать мероприятия, оказывающие воздействие на состояние исторических мест, с Консультативным советом по охране исторических памятников. Значение НЭПА заключается в расширении обязанностей относительно экологической оценки планируемых мероприятий, включая анализ всех возможных воздействий на ОС.

НЭПА состоит из 3 основных компонентов. Первым компонентом НЭПА является провозглашение, в широком аспекте, политики Конгресса по охране окружающей среды, представляющей собой комплексную обязанность, состоящую из шести пунктов. Они включают обязанность «Федерального правительства» использовать все возможные средства для:

(1) выполнения нынешним  и будущими поколениями обязанности  по охране окружающей среды;

(2) обеспечения безопасной, здоровой, продуктивной, культурной и эстетически благоприятной среды для всех граждан США;

(3) максимального использования  полезных свойств окружающей  среды, не допуская ее деградации, чтобы не появились опасность  для жизни и здоровья людей и другие нежелательные последствия;

(4) сохранения ценных исторических, культурных и природных объектов  нашего национального наследия  и поддержания, где это возможно, таких условий окружающей среды, которые обеспечивают биологическое разнообразие видов и многовариантность выбора;

(5) установления баланса  между народонаселением и природопользованием в целях обеспечения высокого уровня жизни и возможности наслаждаться всеми жизненными благами;

(6) улучшения качества  возобновимых природных ресурсов и максимально возможного повторного использования невозобновимых ресурсов.

Вторым компонентом НЭПА является его положение о создании Совета по качеству ОС при Президенте США (Совет). Совет состоит из 3 членов, на которых возложены обязанности по контролю за выполнением НЭПА и подготовке ежегодных докладов по экологическим вопросам для президента и последующей передаче их в Конгресс. Совет обязан проводить анализ и давать оценку деятельности федеральных министерств и ведомств по выполнению требований НЭПА. В соответствии с § 204 НЭПА функции Совета включают:

(1) оказание помощи и  представление рекомендаций президенту  при подготовке ежегодного Доклада  по качеству окружающей среды, предусмотренного разделом 201 настоящего Титула;

(2) сбор своевременной  и достоверной информации, касающейся  условий и тенденций изменения качества окружающей среды, как в настоящий момент, так и в перспективе; анализ этой информации в целях сопоставления ее с целями и задачами политики, провозглашенной Титулом I настоящего закона, а также представление рекомендаций президенту по этому вопросу;

(3) разработка и представление  рекомендаций президенту по направлениям национальной политики;

(4) проведение научных  исследований, наблюдений за экологическими  системами и качеством окружающей  среды;

(5) сбор данных об изменениях  в растительном и животном мире, изучение и анализ этих данных;

(6) ежегодное представление  отчетов о своей работе президенту;

(7) проведение всех других  научных исследований, подготовка  отчетов и представление рекомендаций  по всем другим вопросам экологической  политики и законодательства по требованию президента.

Третьим и наиболее важным компонентом является обязанность федеральных министерств и ведомств готовить Заявления о воздействии на ОС, которая предусмотрена НЭПА. Никакие другие функции и обязанности не стали предметом такого широкого административного и судебного толкования, как положение о ЗВС – этого «движущего» элемента НЭПА.

Положение о ЗВС обязывает все министерства и ведомства федерального правительства «включать во все рекомендации или доклады по законодательным предложениям или другим крупным федеральным мероприятиям, оказывающим значительное воздействие на окружающую среду, подробное заявление, составляемое ответственным должностным лицом, относительно:

(I) воздействия планируемого мероприятия на окружающую среду;

(II) всего негативного воздействия на окружающую среду, наступление которого неизбежно;

(III) альтернативных вариантов планируемого проекта;

(IV) взаимодействия краткосрочных  видов использования окружающей среды в местных масштабах и перспективы ее сохранения и улучшения;

(V) всех необратимых и невозобновимых видов ресурсов, которые будут использованы в случае, если планируемое мероприятие будет осуществлено.

Прежде чем составлять подробное заявление, ответственное должностное лицо федерального ведомства обязано проконсультироваться и ознакомиться с замечаниями всех федеральных министерств и ведомств, юрисдикция которых по законодательству или по профилю их основной деятельности распространяется на указанные виды воздействий. Затем текст заявления, замечания и мнения соответствующих федеральных органов, органов штата и местных органов, уполномоченных разрабатывать и обеспечивать выполнение экологических стандартов, представляются президенту, Совету по качеству окружающей среды, а также общественности, как это предусмотрено Сводом законов США, и становятся неотъемлемой частью подготовленного предложения по законодательству или другому крупному мероприятию на протяжении всей процедуры вынесения по нему решения».

Закон о качестве окружающей среды штата Калифорния, подобно НЭПА, устанавливает требование для составления Доклада об экологическом воздействии. Кроме того, в нем содержится также требование о недопущении негативного воздействия на окружающую среду там, где это возможно. Если Закон об экологической политике штата Массачусетс возлагает всю ответственность за соблюдение закона на Секретаря по экологическим вопросам, то подобный закон штата Миннесота значительную ответственность по недопущению вредного воздействия мероприятия, на реализацию которого получено разрешение, возлагает на лиц, ответственных за мероприятие.

Каждый штат, создает свой «маленький НЭПА» или закон «штата об экологической политике» (СЭПА), которые представлены в различных вариантах. НЭПА при этом служит образцом для СЭПА, с которым сравнивают все решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Порядок составления заявлений о воздействии на окружающую среду

       Правила хозяйственного ведомства, по существу, представляют собой детальный план проведения экологической экспертизы. Они не должны противоречить руководящим правилам Совета или соответствующим правилам органа штата, а также положениям закона. Если ведомственные правила неадекватны требованиям закона или руководящим правилам, то административный порядок экологической экспертизы может быть признан неправомерным.

Совет по качеству окружающей среды - орган, который состоит из 3 человек в соответствии с Титулом 11 НЭПА. На него возложена обязанность оказывать содействие и давать рекомендации президенту, собирать и интерпретировать данные о тенденциях экологических изменений, контролировать и оценивать деятельность федеральных министерств и ведомств и оказывать другие необходимые услуги президенту. Количество нанимаемых сотрудников Совета было всегда незначительно и в различные периоды колебалось от 60 до 12-15 человек. Специалисты изучают изменения в окружающей среде и составляют Ежегодные доклады президента для Конгресса. Важнейшая роль Совета состоит в разработке порядка выполнения НЭПА министерствами и ведомствами.

Первоначально изданное Советом Руководство по подготовке Заявлений о воздействии на окружающую среду носило рекомендательный характер и не являлось обязательным для исполнения министерствами и ведомствами. Это Руководство служило основой для разработки внутриведомственных правил министерствами и ведомствами по выполнению требований НЭПА и было главным актом для толкования судами его положений. Руководство было издано в соответствии с Исполнительным приказом № 11514, положениями НЭПА и Законом об улучшении качества окружающей среды, касающимися контрольно-надзорных функций Совета.

Исполнительный приказ № 11991 от 24 мая 1977 г., внесший поправки в приказ № 11514, прямо указал на обязанность Совета «издать правила по выполнению процессуальных положений закона». После довольно продолжительного периода согласований Руководство было пересмотрено и издано в виде Правил.

Значение внутриведомственных правил. В НЭПА прямо установлено, что все министерства и ведомства федерального правительства обязаны осуществлять «системный, междисциплинарный подход, который обеспечивает взаимодействие естественных и общественных наук с экологическим проектированием при планировании и принятии решений по мероприятиям, которые могут оказать воздействие на состояние окружающей среды». Все министерства и ведомства также обязаны «привести свою деятельность в соответствие с назначением, целями и процессуальными положениями НЭПА». Процессуальные положения НЭПА, включая обязанность готовить Заявление о воздействии на окружающую среду, являются «дополнительными по отношению к основным полномочиям федеральных министерств и ведомств».

Учитывая, что издание нормативных актов в области оперативной и хозяйственной деятельности входит в компетенцию самих министерств и ведомств, для разработки внутриведомственного порядка выполнения требования НЭПА требуется тщательное изучение всего нормативного материала данного министерства или ведомства в целях избежания каких-либо противоречий с другими действующими нормативными актами и установленными полномочиями этих министерств и ведомств.

Первоначально отдельные министерства и ведомства уклонялись от выполнения НЭПА. Однако постоянный судебный контроль вынуждал их соблюдать требования НЭПА до тех пор, пока во всех министерствах и ведомствах не был утвержден свой внутренний порядок соблюдения процессуальных положений НЭПА.

Сразу же после вступления в силу Правил Совета примерно половина министерств и ведомств приступили к пересмотру своих внутри-ведомственных нормативных актов. Для тех министерств, которые не сделали этого сразу, вопрос мог оставаться открытым лишь до момента проведения очередного мероприятия, связанного со значительным воздействием на окружающую среду.

Особое место в процедуре экологической экспертизы занимает Агентство по охране окружающей среды (ЭПА). В соответствии с Законом о чистом воздухе администратор ЭПА обязан рассматривать и готовить свои заключения в письменном виде по всем мероприятиям министерств и ведомств, на которые распространяются контрольно-надзорные полномочия ЭПА. Выполнение этой функции возложено на Отдел ЭПА по экологической экспертизе, который в соответствии с Реорганизационным планом президента обязан готовить свои замечания и по всем другим ЗВС. В настоящее время ЭПА готовит свои замечания для федеральных министерств и ведомств по всем проектам, на которые составляется ЗВС.

Для осуществления контроля за соблюдением НЭПА в деятельности собственного министерства, а также для подготовки и анализа замечаний по проектам ЗВС большинство министерств и ведомств создали специальные отделы в своей структуре. Адвокаты и широкая общественность всегда могут обратиться в эти отделы для получения неофициальных консультаций и разъяснений по вопросу о внутриведомственном порядке ЭЭ.

Отделы экологической экспертизы в министерствах и ведомствах. Все федеральные министерства и ведомства обязаны привести свой внутриведомственный порядок деятельности в соответствие с НЭПА. В целях выполнения своих функций по экологической экспертизе, включая разработку своего внутреннего порядка ЗВС, проведения согласований с другими министерствами и ведомствами по экологической экспертизе иных мероприятий, а также для осуществления внутриведомственного правового регулирования в соответствии с НЭПА, почти все федеральные министерства и ведомства создали специальные отделы НЭПА. В эти отделы можно обращаться за консультацией по всем процессуальным положениям НЭПА. Они также являются ценным источником специализированной информации. Периодически Совет публикует список таких отделов НЭПА. Совет обязан оказывать консультативную помощь отделам НЭПА федеральных министерств и ведомств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Процедура экологической экспертизы

               Процедура экологической экспертизы по НЭПА и СЭПА строится по одной и той же схеме.

В соответствии с НЭПА все министерства и ведомства федерального правительства обязаны в каждую рекомендацию или доклад по законодательству или другому крупному федеральному мероприятию, значительно влияющему на качество окружающей среды, дать подробное заявление о воздействии на окружающую среду. Под «законодательством» понимаются законопроекты или законодательные предложения. «Крупные федеральные мероприятия» включают утверждение конкретных проектов, принятие программ (как группы взаимосвязанных мероприятий), планов (как основы для будущих мероприятий министерств и ведомств), а также принятие подзаконных нормативных актов и политики (направлений деятельности)  министерств и ведомств.

Если министерство или ведомство обращается за утверждением своего мероприятия или представляет законопроект, то при этом оно должно иметь достаточные аргументы в защиту того, что мероприятие не окажет существенного негативного воздействия на ОПС, на взаимодействие общества и природы. Такие воздействия включают как прямые, так и косвенные (прогнозируемые) воздействия, например последующие изменения в структуре землепользования, расселение и связанные с этим изменения в атмосферном воздухе, водах, других природных объектах, «включая экосистемы».

В случае если мероприятие содержит вероятность таких воздействий «в значительной степени», то это мероприятие можно будет отнести к категории «крупных», и подготовка ЗВС для него обязательна. Для определения того, является ли воздействие значительным, необходимо изучить содержание этого воздействия и его интенсивность. Чтобы дать оценку содержанию, надо провести анализ локализированного воздействия планируемого мероприятия на используемый земельный участок и его воздействие на экологические, экономические и другие сферы общества. Оценке подлежат как долгосрочные, так и краткосрочные воздействия.

Интенсивность или степень отрицательного воздействия оценивается         10 аспектами. В соответствии с Правилами Совета они включают:

1. воздействие, которое может быть одновременно и благоприятным и отрицательным. Значительным может быть признано и благоприятное воздействие;

2. степень воздействия планируемого мероприятия на здоровье граждан;

3. характерные черты данного географического района, такие, как близость к историческим и культурным памятникам, паркам, ценным сельскохозяйственным угодьям, заболоченным землям, диким и живописным рекам, экологически критическим зонам;

4. степень неточности оценки возможных негативных воздействий на окружающую среду, включая неизвестную ранее или еще не изученную опасность такого воздействия;

5. степень спорности воздействия предполагаемого мероприятия на окружающую среду;

6. степень вероятности того, что данное мероприятие может стать прецедентом и образцом будущих принципиальных решений по подобным мероприятиям;

7. существует ли связь данного проекта с другими мероприятиями, которые являются незначительными по отдельности, но оказывают значительное воздействие в целом; значительным признается любое воздействие, которое является частью совокупного значительного воздействия. Если мероприятие носит характер временного, реализуется поэтапно или частями, то его воздействие не считается незначительным;

8. степень негативного воздействия мероприятия на те районы, дороги, сооружения и объекты, которые включены или могут быть включены в Национальный реестр исторических мест, а также степень опасности разрушения или потери важных научных, культурных и исторических ресурсов в связи с реализацией проекта;

(9) степень негативного воздействия мероприятия на 
исчезающие виды животных или виды животных, находящихся под угрозой исчезновения, а также на ту среду их обитания, которая в соответствии с  Законом об исчезающих видах животных 1973 г. относится к категории критической;

(10) нарушает ли данное мероприятие законодательство федерации, штата или местных органов власти, а также требования по охране ОС.

В первую очередь ведомство должно решить вопрос о том, требуется ли для планируемого им мероприятия подготовка ЗВС. В судебной практике встречаются примеры толкования законодательных требований. Так, понятие «предложения» по мероприятиям или законодательству было интерпретировано Верховным судом в деле, связанном с рассмотрением правил, изданных Комиссией по междуштатной торговле по тарифам на железнодорожные грузы. Суд решил, что все правила, касающиеся собственных доходов, являются крупным федеральным мероприятием, независимо от последующих решений об изменении отдельных тарифов, для которых требуется составление своего Заявления о воздействии на окружающую среду.

Таким образом, первоочередное решение о необходимости составления ЗВС принимается в тот момент, когда министерство или ведомство получает заявление от лиц и организаций на утверждение их мероприятия или намеревается осуществить свое собственное мероприятие.

Для обоснования решения о составлении ЗВС необходимо, чтобы предложение было достаточно конкретно. По высказыванию Верховного суда, «для составления Заявления о воздействии на окружающую среду» требуется фактический предикат». Далее суд отмечает, что на момент вынесения решения должны быть известны «конкретные размеры мероприятия или программы, чтобы стал возможным анализ экологических последствий и разработка альтернативных вариантов в соответствии с НЭПА». И хотя «характер заявления зависит от характера федерального мероприятия, в любом случае необходимо установить границы экспертизы».

Планируемое мероприятие должно быть «федеральным». Например, требования НЭПА подлежат соблюдению при строительстве скоростной дороги штата на федеральные ассигнования, по крайней мере в момент выбора трассы, а также и на следующих этапах строительства, если министр транспорта вынесет решение о федеральном участии в таком строительстве. Все попытки должностных лиц штатов, которые хотели «дефедерализировать» те мероприятия, федеральное участие в которых имело место лишь на предварительном этапе, встречали оппозицию суда. Если местное министерство или ведомство специально отодвигает федеральное участие на более поздний этап или избегает учета некоторых альтернативных вариантов своему проекту, оно неизбежно столкнется с трудностями, когда подобное федеральное участие будет ему необходимо.

Взвесив все эти факторы, министерства и ведомства выносят основополагающее решение о том, оказывает ли планируемое ими мероприятие значительное воздействие на окружающую среду. Если ответ отрицательный, то такое решение оформляется в Заявлении об отсутствии значительного воздействия на окружающую среду (ФОНСИ). В ФОНСИ должны быть проанализированы все необходимые факты. В штате Нью-Йорк в соответствии с Законом о качестве окружающей среды такое отрицательное заявление должно быть представлено вместе с данными, содержащими экологическую оценку. По федеральному законодательству, министерство или ведомство обязано подготовить документ с результатами анализа, обосновывающего принятое отрицательное решение. Вопрос о полноте административного документа стал предметом частых судебных споров.

Помимо анализа мероприятия, необходимого для обоснования первоочередного решения, следует учитывать и то, что отдельные мероприятия прямо исключены из-под действия НЭПА. Такие исключения предусмотрены некоторыми законами. Мероприятия, проводимые Федеральной торговой комиссией и другими подобными ведомствами по обеспечению выполнения законодательства, подлежат исключению. Исключаются и некоторые мероприятия, носящие чрезвычайный характер, хотя в этом случае ведомство обязано разработать совместно с Советом по качеству окружающей среды меры по максимальному соблюдению НЭПА. И наконец, в деле Flint Ridge Development Co. v. Scenic Rivers Association of Oklahoma Верховный суд постановил, что «бюрократические порядки не должны препятствовать выполнению министерством или ведомством своей обязанности по НЭПА учитывать экологические факторы в своей деятельности; однако, если возникает явный и непреодолимый конфликт в полномочиях этого министерства или ведомства, НЭПА отодвигается на второй план». Это решение суда соответствует требованию, прямо изложенному в НЭПА, о том, что «направление деятельности и цели, изложенные в настоящей главе, являются дополнительными к уже действующим полномочиям министерств и ведомств».

Таким образом, решение ведомства об исключении того или иного мероприятия из-под действия НЭПА, так же как и ФОНСИ, может стать предметом судебного контроля.

 

 

 

Заключение

          В зарубежном опыте ОВОС условно выделяются три основные стадии проведения ОВОС с двумя основными этапами в каждой. Этап первичных ОВОС. Этап предварительных ОВОС.

         На второй стадии (и двух ее этапах) происходит разработка полных ОВОС -детальных и завершающих. Этап детальных ОВОС. Этап завершающей ОВОС.

        На третьей стадии (и двух ее этапах) происходит выработка послепроектных ревизионных ОВОС - проверочных и мониторинговых. Этап проверочных ОВОС. Этап мониторинговой ОВОС.