Защита населения и территории от ЧС. Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности

 

Министерство здравоохранения  Российской Федерации

государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего 

профессионального образования

ПЕРВЫЙ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  МЕДИЦИНСКИЙ 

УНИВЕРСИТЕТ имени И.М.СЕЧЕНОВА

 

 

 

Лечебный  факультет

Кафедра безопасности жизнедеятельности  и медицины катастроф 

 

 

 

Реферат

 

 

 

На тему: Защита населения и территории от ЧС.

Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка лечебного  факультета, 1го курса, 30 группы

 

 

 

 

 

Москва 2013

 

 

Оглавление

Введение 3

1. Нормативно-правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера 4

2. Гражданская оборона и основные направления ее деятельности 5

2.1. Основные положения 6

2.2. Предназначение и задачи гражданской обороны 7

2.3. Структура и органы управления гражданской обороны 8

2.4. Силы гражданской обороны 9

3. Основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны 10

1. Основные мероприятия связанные с обучением населения. 10

2. Основные мероприятия по оповещению населения об опасностях. 11

3. Основные мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. 11

4. Основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты 11

5. Основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных работ. 11

6. Основные мероприятия по обеспечению пострадавшего населения. 12

7. Основные мероприятия по борьбе с пожарами. 12

8. Основные мероприятия по обнаружению и обозначению зон радиоактивного, химического, биологического и иного загрязнения. 12

9. Основные мероприятия по санитарной обработке населения и специальной обработке (очистке, обезвреживанию) зданий, сооружений, техники и территории. 13

10. Основные мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в пострадавших районах. 13

11. Основные мероприятия по восстановлению функционирования коммунальных служб. 13

12. Основные мероприятия по сохранению объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. 14

13. Основные мероприятия по срочному захоронению трупов в военное время. 14

14. Основные мероприятия по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 14

4. Развитие гражданской обороны 15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15

Литература 17

 

 

              Введение

 

Под термином «защита населения» принято  понимать комплекс, взаимоувязанных  по месту, времени проведения, цели, ресурсам, мероприятий Единой государственной  системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей  в случае реальной опасности, опасных  и вредных факторов стихийных  бедствий, техногенных аварий и катастроф.

Защита  населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) является важнейшей задачей  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей  предприятий, учреждений и организаций  всех форм собственности.

Катастрофы  и стихийные бедствия являются постоянно  действующими факторами при развитии экономики и политической ситуации. Крупнейшие аварии и катастрофы причиняют  больший и часто невосполнимый  ущерб окружающий среде. Экономические  затраты на ликвидацию их последствий  достигают сотни миллиардов долларов во всем мире.

 

 

1. Нормативно-правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера

 

1.1. Конституция Российской Федерации

Основной  Закон Российской Федерации закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную  информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или  имуществу.

1.2. Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф. Этот закон определяет субъекты безопасности и пути ее достижения.

1.3. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий, а также и разграничение этих полномочий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.4. Федеральный закон РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»

Устанавливает общие организационно-правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, а также определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно-спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

1.5. Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их выполнения, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

1.6. Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера, содержится в других законах. К этим законам, прежде всего, следует отнести Федеральные законы РФ: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении».

Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей, возникающих при ведении  военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также  в Трудовом кодексе Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерации, «Основах единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской  обороны» и других документах.

2. Гражданская оборона и основные  направления ее деятельности

 

Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны.

Защита  населения достигается подготовкой  и использованием современных сил  и средств защиты, внедрением передовых  технологий. Для совершенствования  радиационной и химической защиты предусматривается  создание и своевременное освежение  резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской  техники.

В соответствии с принципами государственной  политики в области совершенствования  и дальнейшего развития гражданская  оборона есть особая военная функция  защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени  и в условиях войны.

Целью ГО является защита населения, материальных и культурных ценностей и объектов от современных средств нападения  противника, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения (зонах ЧС) и зонах заражения. В мирное время силы и средства ГО могут также привлекаться для  ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Единая  государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) предназначена  для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время.

В декабре 1994 г. был принят Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который стал законодательной основой Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В роли управляющего и организующего центра РСЧС выступает МЧС России.

На  МЧС России возложена организация  и обеспечение выполнения комплекса  мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и организацию защиты населения  и территорий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях в мирное время, а также от опасностей, возникающих  при военных действиях.

Гражданская оборона (ГО) является одной из важнейших  функций государства, составной  частью оборонного строительства и  обеспечения безопасности населения  страны. Общее руководство гражданской  обороной осуществляет Правительство  Российской Федерации. Руководство  гражданской обороной в федеральных  округах исполнительной власти обеспечивают их руководители. В настоящее время  сформирована достаточно эффективная  законодательная и нормативно-правовая база, лежащая в основе организации и ведения гражданской обороны Российской Федерации.

Система гражданской обороны России имеет  статус и свое представительство  в международных организациях.

2.1. Основные положения

 

(в соответствии  с Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 г.

№ 28-ФЗ «О гражданской  обороне»)

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, отнесенная к группе по гражданской  обороне, – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Требования  в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Систему гражданской  обороны составляют:

• органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;
• силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;
• фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;
• системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской  обороны является объект экономики (предприятие, завод, и т.д.).

2.2. Предназначение и задачи гражданской обороны

Принятый  в 1998 году Федеральный закон Российской Федерации    № 28-ФЗ «О гражданской обороне» впервые определил основные ее  задачи:

• обучение населения в области гражданской обороны;
• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
• санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
• срочное захоронение трупов в военное время;
• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
• обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

2.3. Структура и органы управления гражданской обороны

 

Как было отмечено ранее, гражданская оборона  организуется по территориально-производственному  принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях субъектов РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации.

Производственный  принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Общее руководство ГО Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской Федерации.

За  руководство ГО в субъектах РФ, автономных образованиях, краях, областях, городах отвечают соответствующие  руководители органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении, предприятии (объекте), независимо от форм собственности, осуществляют их руководители.

Гражданская оборона, организованная на предприятиях, учреждениях и в организациях в целях заблаговременной подготовки их к задачам военного времени, в  настоящее время, в основном, переориентированы  на решение задач мирного времени.

В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны  для органов государственной  власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и  граждан.

2.4. Силы гражданской обороны

 

Силы  гражданской обороны – это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Деятельность  спасательных воинских формирований МЧС  России осуществляется с момента  объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации  военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при  стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и  требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220 человек гражданского персонала. В состав спасательных воинских формирований МЧС России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.

В состав спасательных воинских формирований дополнительно включены подразделения  доставки гуманитарных грузов и пожарные подразделения, увеличена численность  инженерно-технических и кинологических подразделений за счет сокращения численности  управленческого аппарата.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» важной составляющей сил гражданской обороны являются нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). Они создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

НАСФ  оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ при  проведении мероприятий гражданской  обороны. Эти формирования могут иметь разную специализацию: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования, аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач  в области гражданской обороны  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

3. Основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения  задач гражданской обороны

 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определены основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач гражданской обороны:

1. Основные мероприятия связанные  с обучением населения.

1.1. Развитие нормативно-методического  обеспечения функционирования единой  системы подготовки населения  в области гражданской обороны  и защиты от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера.

1.2. Планирование и осуществление  обучения населения в области  гражданской обороны.

1.3. Создание, оснащение и всестороннее  обеспечение учебно-методических  центров по гражданской обороне  и защите от чрезвычайных ситуаций, других образовательных учреждений  дополнительного профессионального  образования должностных лиц  и работников гражданской обороны,  а также курсов гражданской  обороны муниципальных образований  и учебно-консультационных пунктов  по гражданской обороне.

1.4. Создание и поддержание в рабочем  состоянии учебной материально-технической  базы для подготовки работников  организаций в области гражданской  обороны.

1.5. Пропаганда знаний в области  гражданской обороны.

2. Основные мероприятия по оповещению  населения об опасностях.

2.1. Создание и поддержание в состоянии  постоянной готовности системы  централизованного оповещения населения,  осуществление ее модернизации.

2.2. Создание локальных систем оповещения.

2.3. Установка специализированных технических  средств оповещения и информирования  населения в местах массового  пребывания людей.

2.4. Комплексное использование средств  единой сети электросвязи, сетей  и средств радио-, проводного и  телевизионного вещания, а также  других технических средств передачи  информации.

2.5. Сбор информации и обмен ею.

3. Основные мероприятия по подготовке  к эвакуации населения, материальных  и культурных ценностей в безопасные  районы.

3.1. Организация планирования, подготовки  и проведения эвакуации.

3.2. Подготовка районов к размещению  эвакуируемого населения, материальных  и культурных ценностей.

3.3. Создание и организация деятельности  эвакуационных органов, а также  подготовка их личного состава.

4. Основные мероприятия по предоставлению  населению убежищ и средств  индивидуальной защиты.

4.1. Строительство, поддержание в  состоянии постоянной готовности  к использованию, техническое  обслуживание защитных сооружений  гражданской обороны и их технических  систем.

4.2. Приспособление заглубленных помещений,  метрополитенов и других сооружений  подземного пространства для  укрытия населения.

4.3. Подготовка и строительство быстровозводимых  защитных сооружений гражданской  обороны с упрощенным внутренним  оборудованием и укрытий простейшего  типа.

4.4. Обеспечение укрытия населения  в защитных сооружениях.

4.5. Накопление, хранение, освежение и  использование средств индивидуальной  защиты населения.

4.6. Своевременное обеспечение выдачи  населению средств индивидуальной  защиты и предоставления средств  коллективной защиты.

5. Основные мероприятия по проведению  аварийно-спасательных работ.

5.1. Создание, оснащение и подготовка  необходимых сил и средств  гражданской обороны, а также  разработка планов их действий.

5.2. Создание и поддержание в состоянии  постоянной готовности к использованию  запасов материально-технических,  продовольственных, медицинских  и иных средств.

5.3. Разработка современных технологий  и технических средств.

5.4. Организация взаимодействия сил  гражданской обороны с вооруженными  силами, воинскими формированиями  и другими специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

6. Основные мероприятия по обеспечению  пострадавшего населения.

6.1. Планирование и организация основных  видов жизнеобеспечения населения.

6.2. Создание и поддержание в готовности  к использованию запасов материально-технических,  продовольственных, медицинских  и иных средств.

6.3. Нормированное снабжение населения  продовольственными и непродовольственными  товарами.

6.4. Предоставление населению коммунально-бытовых  услуг.

6.5. Проведение санитарно-гигиенических  и противоэпидемических мероприятий.

6.6. Осуществление эвакуации пострадавших  в лечебные учреждения.

6.7. Определение численности населения,  оставшегося без жилья.

6.8. Инвентаризация сохранившегося  и оценка состояния поврежденного  жилого фонда, определение возможности  его использования для размещения  пострадавшего населения.

6.9. Размещение людей, оставшихся  без жилья, в домах отдыха, пансионатах  и других оздоровительных учреждениях,  временных жилищах, а также  подселение людей на площадь  сохранившегося жилого фонда.

6.10. Предоставление населению информационно-психологической  поддержки.

7. Основные мероприятия по борьбе  с пожарами.

7.1. Создание необходимых противопожарных  сил, их оснащение материально-техническими  средствами и подготовка в  области гражданской обороны.

7.2. Тушение пожаров в районах  проведения аварийно-спасательных  и других неотложных работ.

7.3. Тушение пожаров на объектах  гражданской обороны.

8. Основные мероприятия по обнаружению  и обозначению зон радиоактивного, химического, биологического и  иного загрязнения.

8.1. Создание и обеспечение готовности  сети наблюдения и лабораторного  контроля на базе организаций,  имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных к обнаружению  и идентификации различных видов  загрязнения.

8.2. Введение режимов радиационной  защиты на территориях, подвергшихся  радиоактивному загрязнению.

8.3. Совершенствование методов и  технических средств мониторинга  состояния радиационной, химической, биологической обстановки.

8.4. Оценка степени загрязнения продовольствия  и объектов окружающей среды  радиоактивными, химическими и биологическими  веществами.

9. Основные мероприятия по санитарной  обработке населения и специальной  обработке (очистке, обезвреживанию) зданий, сооружений, техники и территории.

9.1. Заблаговременное создание запасов  дезактивирующих, дегазирующих и  дезинфицирующих веществ и растворов.

9.2. Создание сил гражданской обороны  для проведения санитарной обработки  населения и обеззараживания  техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка  в области гражданской обороны.

9.3. Организация проведения мероприятий  по обеззараживанию техники, зданий  и территорий, санитарной обработке  населения.

10. Основные мероприятия по восстановлению  и поддержанию порядка в пострадавших  районах.

10.1. Создание сил охраны общественного  порядка, их оснащение материально-техническими  средствами и подготовка в  области гражданской обороны.

10.2. Восстановление и охрана общественного  порядка, обеспечение безопасности  дорожного движения в городах  и других населенных пунктах,  на маршрутах эвакуации населения  и выдвижения сил гражданской  обороны.

10.3. Охрана объектов и имущества,  в том числе имущества, оставшегося  без присмотра.