Защита населения от чрезвычайных ситуаций

 

  Один из мудрецов  сказал: ”Чтобы правильно понять  настоящее, осозна-

вать происходящее, нужно непременно заглянуть в прошлое!”. Выясним,

когда и где зародилась система защиты населения и территорий России?

    В годы  первой мировой войны авиацию  впервые стали применять для

нанесения бомбовых ударов не только по боевым порядкам войск, но и по

объектам экономики, по населению. 2 марта 1918 г. впервые испытал  бом-

бежку Петроград. В результате налета кайзеровской авиации 3 чел. погибли,

5 чел. получили  ранения. 3 марта был создан Штаб  воздушной обороны

(ПВО), который организовал: сеть наблюдательных постов, светомаскиров-

ку, противопожарную и медико-санитарную службы, изготовление средств

ПХЗ, были сформированы первые отряды ПВО.

    Это было  абсолютно новым делом не только  для России, но и для других

стран мира. Система  ПВО (МПВО с 1928 г.) просуществовала более 43 лет.

    13 июля 1961 г. Принято решение о создании  Новой системы защиты

страны. Она получила название Гражданская оборона. (Постановление ЦК

КПСС и Совета Министров СССР № 639-275) Эта система  просуществовала

31 год.

    Это было  вызвано 3 причинами:

    1. Появление  ракетно-ядерного оружия страшной  разрушительной силы

(специалисты Пентагона  подсчитали, что одна 20 мегатонная  бомба может

привести к гибели не менее 6 млн. чел.).

    2. Сложной  международной обстановкой. Усилением  противостояния

НАТО и ОВД.

    3. Ростом  количества ЧС. В такой ситуации осуществлять оборонные

мероприятия без  хорошо организованной ГО было невозможно. (Возглавля-

ли – 10 лет маршал Советского Союза В.И. Чуйков, с 1972 г. – генерал-

полковник А.Т. Алтухин, Герой Советского Союза, зам МО СССР, с 1986 г.

– В.Л. Говоров.).

    27 декабря  1990 г. было принято постановление  Совета Министров

РСФСР об образовании  Российского корпуса спасателей на правах Государ-

ственного комитета РСФСР. Весной и осенью 1991 г. состоялись первые

съезды Российского  корпуса спасателей, который вскоре был преобразован

в Ассоциацию спасательных формирований России. В апреле 1991 года

председателем Российского  корпуса спасателей назначен С. К. Шойгу.

    30 июля 1991 г. Российский корпус спасателей  постановлением Прези-

диума Верховного Совета РСФСР преобразован в Государственный комитет

РСФСР по ЧС.

19 ноября 1991 г. Указом  Президента № 221 образован Государственный

комитет по делам  гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий

стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председате-

лем которого был назначен С.К. Шойгу.

   Этим же Указом учреждены Штаб войск гражданской обороны РСФСР

и 9 региональных центров  по делам ГОЧС, а именно: Центральный (г. Мо-

сква), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказкий (г. Ростов-

на-Дону), Приволжский (г. Самара), Уральский (г. Екатеринбург), Западно-

Сибирский (г. Новосибирск), Восточно-Сибирский (г. Красноярск), Забай-

кальский (г. Чита) и Дальневосточный (г. Хабаровск).

   18 апреля 1992 г. создана Российская система  по ЧС. (РСЧС) по реше-

нию Правительства РФ № 261. Это была новая система защиты населения и

территорий. Она  родилась как орган исполнительной власти, координи-

рующий и использующий все силы и средства в условиях ЧС мирного и во-

енного времени. 10 января 1994 г. указом Президента РФ № 66 “О структу-

ре федеральных  органов исполнительной власти”  ГКЧС России преобразо-

ван в Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации

последствий стихийных  бедствий (МЧС России). Ему также  переданы

функции госкомитета  по социальной защите граждан и реабилитации тер-

риторий, пострадавших от чернобыльских и других катастроф, и комитета

по проведению подводных  работ особого назначения. 20 января 1994 г. Ука-

зом Президента РФ № 171 Министром РФ по ЧС назначен С.К. Шойгу.

   Январь 2002 г.  в соответствии с Указом Президента  РФ от 9 ноября 2001

года № 1309 “О совершенствовании  государственного управления в области

противопожарной безопасности”  в ведение МЧС вошли свыше 275 тысяч

сотрудников ГПС  МВД, а также 13 тысяч 687 единиц основной и 3 тысячи

67 единиц специальной  пожарной техники. С 1 января  управление террито-

риальными и специальными органами, а также подразделениями, учрежде-

ниями предприятиями и организациями ГПС осуществляет Главное управ-

ление Государственной противопожарной службы МЧС РФ. А непосредст-

венное руководство  специальными подразделениями и  их органами управ-

ления – Специальное управление ГУГПС МЧС России! 5 ноября 1995 г. эта

система была преобразована  в Единую государственную систему  предупре-

ждения и ликвидации ЧС (РСЧС, Постановление Правительства РФ №

1113).

4.1. Назначение, задачи  и структура Единой государственной  системы

предупреждения  и ликвидации ЧС (РСЧС). Силы и средства РСЧС

   В федеральном  Законе “О защите населения  и территорий от ЧС при-

родного и техногенного характера” определены задачи и назначение Единой

государственной системы  предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). РСЧС

предназначена для защиты населения и национального достояния от воз-

действия катастроф, аварий, экологических и стихийных  бедствий или

уменьшения их разрушительного  воздействия.

    Основная  цель РСЧС - объединение усилий  центральных и региональ-

ных органов представительной и исполнительной власти, а также организа-

ций и учреждений для предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

    Основными  задачами РСЧС являются:

    1. Разработка  и реализация правовых и экономических  норм по обеспе-

чению защиты населения и территорий от ЧС.

    2. Осуществление  мероприятий по предупреждению  ЧС, обеспечение

готовности органов  управления, сил и средств к действиям по предупреж-

дению и ликвидации ЧС.

    3. Сбор, обработка  и выдача информации в области  защиты населения и

территорий от ЧС.

    4. Подготовка  населения к действиям в условиях  ЧС.

    5. Создание  резервов финансовых и материальных  ресурсов для ликви-

дации ЧС.

    6. Ликвидация  ЧС.

    Ликвидация  ЧС включает следующие основные  мероприятия:

    - разведку  с целью выявления вида ЧС, обнаружения источников опас-

ности, определения масштаба и границы зоны ЧС, непрерывное наблюдение

и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС;

    - анализ  данных разведки, наблюдение, контроль  и оценка обстановки в

зоне ЧС;

    - проведение  аварийно-спасательных и других  неотложных работ;

    - обеспечение  процесса ликвидации ЧС;

    - жизнеобеспечение  населения и сил для ликвидации  ЧС.

    7. Осуществление  мероприятий по социальной защите  населения, по-

страдавшего от ЧС.

    8. Международное  сотрудничество в области защиты  населения и терри-

торий от ЧС.

    Какова  же структура РСЧС?

    РСЧС  состоит из территориальных и  функциональных подсистем и име-

ет 5 уровней: федеральный, региональный (несколько субъектов РФ), тер-

риториальный (территория субъекта), местный (район, город) и объектовый

(организация, предприятие,  ВУЗ, школа).

    Территориальные  подсистемы РСЧС создаются в  субъектах РФ (их 88)

для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят

из звеньев соответствующих  административно-территориальному делению

этих территорий.

    Задачи, организация, состав сил и средств,  порядок функционирования

территориальных подсистем  РСЧС определяются положениями об этих

подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государствен-

ной власти субъектов  РФ.

    Функциональные  подсистемы РСЧС создаются федеральными  органами

исполнительной  власти в Министерствах, ведомствах для организации ра-

боты по защите населения  и территорий от ЧС в сфере их деятельности и

порученных им отраслях экономики.

    Например, руководство созданием и деятельностью  сил и средств пре-

дупреждения аварий на объектах атомной энергетики возложено на Мини-

стерство по атомной энергии, на объектах топливно-энергетического ком-

плекса - на Министерство топлива и энергетики. На Министерство внутрен-

них дел возложена  ответственность за аварийно-спасательные работы и ох-

рану общественного  порядка. На Министерство здравоохранения - за резерв

медицинских ресурсов, на Министерство обороны - за авиационно-

космическую службу поиска и спасения и т.д.

    Каждый  уровень РСЧС имеет: координирующие  органы; постоянно дей-

ствующие органы управления, специально уполномоченные на решение за-

дач в области  защиты населения и территорий от ЧС, органы управления, по

делам ГО и ЧС; органы повседневного управления, силы и  средства, резер-

вы финансовых и  материальных ресурсов, системы связи, оповещения, ин-

формационного обеспечения.

    Координирующими  органами РСЧС являются:

    - на федеральном  уровне - межведомственная комиссия  по предупреж-

дению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в Федеральных

органах власти;

    - на региональном  уровне - охватывающем территории  нескольких субъ-

ектов РФ - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последст-

вий стихийных бедствий МЧС (далее именуются региональные центры

(РЦ)). Так, Северо-Западный РЦ включает 10 субъектов РФ: Ленинград-

скую, Калининградскую, Новгородскую, Архангельскую, Псковскую, Мур-

манскую области, Ненецкий национальный округ и др;

    - на территориальном  уровне, охватывающем территорию  субъекта РФ-

комиссии по ЧС органов  исполнительной власти субъектов РФ (КЧС г.

Санкт-Петербурга, КЧС Ленинградской области и  т.д.);

    - на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района

в городе) комиссии по ЧC (органы местного самоуправления);

    - на объектовом  уровне, охватывающем территорию  организации или

объекта, - объектовые комиссии по ЧС (ОКЧС создаются в  случае необхо-

димости при наличии соответствующей материально-технической базы);

    Положение  о Межведомственной комиссии  по предупреждению и лик-

видации ЧС и её состав утверждаются правительством РФ.

    Положение  о комиссиях по ЧС федеральных  органов исполнительной

власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления, а также объекто-

вых КЧС, и состав этих комиссий утверждаются решениями руководителей

соответствующих федеральных  органов власти, органов государственной

власти субъектов  РФ, органов местного самоуправления и организаций.

   Органами  управления по делам ГО и  ЧС являются:

   - на федеральном  уровне - Министерство РФ по делам  ГО, ЧС и ликви-

дации последствий стихийных бедствий (МЧС);

   - на региональном  уровне - региональные центры;

   - на территориальном  и местном уровнях – органы  управления по делам

ГО и ЧС, создаваемые  при органах исполнительной власти субъектов РФ и

при органах местного самоуправления;

   - на объектовом  уровне – отделы, секторы или  специально назначенные

лица по делам  ГО и ЧС.

   Силы и  средства РСЧС подразделяются  на силы и средства наблюдения

и контроля (например, гостехнадзор, санэпидемнадзор и т.д.), силы и сред-

ства ликвидации ЧС (военизированные и невоенизированные).

   Составной  частью РСЧС является гражданская  оборона. Она организу-

ется в целях защиты населения и объектов от опасностей, возникающих при

ведении военных действий или вследствие этих действий. ГО заблаговре-

менно в мирное время организует и осуществляет комплекс мероприятий

для решения этих задач. Общее руководство ГО в  стране возложено на

Председателя правительства  РФ. Он по должности является Начальником

ГО России, в США  возглавляет президент. Министр  РФ по делам ГО, ЧС и

ликвидации последствий  стихийных бедствий является по должности  за-

местителем начальника ГО России.

   Руководство  ГО в республиках, областях, краях,  автономных образова-

ниях, в городах и районах, Министерствах и ведомствах, ВУЗах и на пред-

приятиях, независимо от форм собственности возлагается  на соответствую-

щих руководителей органов исполнительной власти, министерств и ве-

домств, учреждений, организаций и предприятий. Они по должности явля-

ются начальниками ГО и несут персональную ответственность: за организа-

цию мероприятий по ГО; за создание и обеспечение сохранности накоплен-

ных средств защиты и имущества (накопленных фондов индивидуальных и

коллективных средств  защиты); за подготовку и обучение населения  и пер-

сонала к действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

   Исторический  опыт показывает, что задачи по  защите населения, мате-

риальных и культурных ценностей от различных опасностей, возникающих

в мирное и военное  время, взаимосвязаны. Их нельзя разорвать, решать изо-

лированно друг от друга. Точно так же нельзя провести чёткую грань между

деятельностью системы  ГО и РСЧС. Ведь основной объём мероприятий  ГО

выполняется в мирное время, а это функции РСЧС!

Таким образом, осуществляя  меры по защите населения и территорий от

ЧС, идёт тем самым  подготовка органов управления, сил  и средств к работе

в особых условиях, в военное время, т.е. к ведению  ГО.

    В XXI веке  ГО должна быть принципиально  новой, отвечающей совре-

менным требованиям к защите населения, материальных ценностей от

опасностей, возникающих  при ведении военных действий или вследствие

них.

    Вопросы  совершенствования ГО рассматривались  и были одобрены в

июле 1999 г. на заседании членов Совета Безопасности РФ. Суть их в сле-

дующем:

    1. ГО целесообразно  рассматривать как предмет совместного  ведения

РФ и её субъектов, что повысит ответственность  последних за организацию

и ведение ГО, а  также позволит возложить на регионы  часть расходов на

мероприятия ГО. Подобная практика существует в таких развитых странах,

как США, Германия, Франция и др.

    2. Необходимо  сблизить характер и объём  задач ГО мирного и военного

времени, пересмотреть механизм использования её сил, ресурсов, отдель-

ных программ. Особую актуальность это приобрело в связи с волной терро-

ристических актов, произошедших в нашей стране.

    3. В соответствии  с "Основами (концепцией) государственной  политики

РФ по военному строительству  на период до 2010 года" предстоит создать

Государственную спасательную службу МЧС России путём преобразования

войск ГО и поисково-спасательной службы МЧС. Личный состав Государ-

ственной спасательной службы МЧС РФ должен иметь особую форму оде-

жды, свои знаки отличия.

    4. Следует  совершенствовать систему обучения населения по ГО. В этом

отношении у нас много недоработок. Часто люди в городах, или других на-

селённых пунктах, не знают, где находятся защитные сооружения, как дей-

ствовать по сигналам ГО.

    5. Есть    настоятельная    необходимость       усиления   морально-

психологической подготовки не только сил РСЧС, но и всего  населения. С

этой целью необходимо всемерно пропагандировать и раскрывать меро-

приятия ГО.

    Назрела  необходимость принять специальную  целевую программу раз-

вития ГО. Финансирование её должно осуществляться на долевой  основе с

субъектами РФ.

    Переосмысливая  сложившиеся подходы к организации  защиты населе-

ния и территорий в мирное и военное время, следует искать наиболее ра-

циональные и эффективные пути её обеспечения. Это важно не только с

точки зрения гражданской  обороны и РСЧС, но и в более  широком плане -

укрепления национальной безопасности России.

Постоянно действующая  Единая государственная система  защиты - де-

тище, порождённое условиями социально-политической, экономической и

культурной жизни  страны. Исторический опыт наглядно показывает, что

система защиты населения  и территорий необходима не только в военное,

но и в мирное время. В мероприятиях ГО обязан участвовать  каждый чело-

век, какой бы пост он ни занимал, и всё население  в целом. Безопасность

человека, общества и всей планеты - забота всеобщая!

4.2. Задачи и организационная  структура ГО объекта (Университета)

    Основными  задачами ГО Университета (объекта)  являются:

    1. Разработка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС (в

университете имеются “План ГО” и “План действий по предупреждению и

ликвидации ЧС”);

    2. Обеспечение  устойчивости функционирования  университета (объек-

та) при возникновении  ЧС;

    3. Организация  защиты постоянного и переменного  состава в ЧС мирно-

го и военного времени;

    4. Обеспечение  готовности органов управления, сил и средств к дейст-

виям при ЧС;

    5. Организация  и проведение аварийно–спасательных и др. неотложных

работ в очагах поражения  при ЧС;

    6. Создание  и обеспечение сохранности накопленных  фондов индивиду-

альных и коллективных средств защиты;

    7. Руководство  ликвидацией ЧС и эвакуация  ППС и студентов;

    8. Создание  резервов финансовых и материальных  ресурсов для ликви-

дации ЧС;

    9. Организация  подготовки руководящего состава,  сил и средств, а также

всего персонала  к умелым действиям в ЧС.

    Организационная  структура ГО Университета определена  в приказе Рек-

тора “Об организации  гражданской обороны в университете”.

    В соответствии  с требованиями Федеральных Законов  “О гражданской

обороне”, ”О защите населения и территорий от ЧС природного техноген-

ного характера”, Постановлений Правительства РФ № 1113 от 05.11.1995 г.

“О единой государственной  системе предупреждения и ликвидации ЧС”,

Организационно–методических указаний по подготовке органов управле-

ния, сил ГО, населения Петроградского районного звена Санкт-

Петербургской городской  подсистемы РСЧС организационная структура

университета включает:

    - начальника  ГО, ректора университета;

    - зам.  начальника ГО, председателя эвакокомиссии университета (ЭКУ);

    - зам.  начальника ГО по материально-техническому  обеспечению;

- отдел ГО и  ЧС или специально уполномоченного  для решения задач

ГО и ЧС;

   - комиссию  по повышению устойчивости функционирования  универси-

тета;

   - 10 служб  ГО: медицинскую (МС), аварийно-техническую  (АТС), про-

тивопожарную (ППС), охраны общественного порядка (ООП), убежищ и

укрытий (Уб. и Укр.), энергетики и светомаскировки, радиационной и хи-

мической защиты (Р и ХЗ), материально-технического снабжения, оповеще-

ния и связи, транспортной службы.

   В состав  организационной структуры ГО  входят: административно-

хозяйственные подразделения (АХП), научно-производственные подразде-

ления (НПП), учебно-методические подразделения (УМП) и факультеты.

   Каждое структурное  подразделение включает:

   - начальника  ГО (декан факультета, проректор);

   - зам. начальника  ГО структурного подразделения,  НШ ГО факультета;

   - зам. начальника  штаба ГО структурного подразделения;

   - зам. начальника  ГО по эвакуации личного состава;

   - помощник  начальника ГО по эвакуации  имущества;

   - пост пожаротушения;

   - санитарный  пост;

   - пункт выдачи  средств индивидуальной защиты (СИЗ);

   - пост радиационного  и химического наблюдения (РХН).

   Для успешного  выполнения мероприятий ГО и  ликвидации последствий

ЧС в университете созданы:

   1. Оперативная  группа комиссии по ЧС.

   2. Группа  учёта и отчётности.

   3. Группа  организации сбора и отправки  студентов и персонала в заго-

родную зону.

   4. Группа  размещения личного состава в  загородной зоне (ЗЗ).

   5. 5 сборных  эвакопункта для эвакуации личного  состава ж/д транспор-

том и для эвакуации  студентов и персонала комбинированным  способом.

(Планируется для  отправки личного состава подача 4-х эшелонов и форми-

рование 8-ми пеших колонн до промежуточного пункта эвакуации).

   В университете  сформированы 3 спасательные группы (СГ) по 35 чело-

век, два поста  РХН по 6 человек и звено дозиметрического контроля из трех

человек. На базе дежурной службы университета сформированы 4 группы

ООП по 12 человек, звено  связи из 4-х человек.

   Для получения  СИЗ со складов города создана  группа из 5 человек, со-

трудников хозяйственного отдела, сформирована погрузочная команда в

количестве 28 человек  для погрузки и отправки в ЗЗ имущества, ТСО, при-

боров и необходимой  литературы для обеспечения учебного процесса в за-

городной зоне.

В каждом структурном  подразделении Университета созданы погрузоч-

но-разгрузочные команды в количестве, обеспечивающем своевременную

погрузку (разгрузку) оборудования, имущества, ТСО, необходимого для ус-

пешного функционирования университета в пункте эвакуации.

   Определены  пункты управления ГО и ЧС: повседневный пункт управле-

ния - в кабинете Ректора, основной пункт управления (ПУ) и запасной

пункт управления ГО и ЧС в загородной зоне.

   Созданная  организационная структура ГО  университета позволяет ус-

пешно осуществлять мероприятия по предупреждению ЧС, обеспечению

безопасности персонала  и студентов и их защиты, сокращению возможных

потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования

университета в  ЧС.

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральные законы

1. «О защите населения  и территории от чрезвычайных  ситуаций при-

    родного  и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ.

2. «О пожарной  безопасности» от 21 декабря 1994 г.  № 69-ФЗ.