Заявление и жалобы граждан

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение  
высшего профессионального образования

«Владимирский государственный университет  
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)

 

Кафедра Гражданское право и процесс

 

 

 

 

 

Реферат

 

По дисциплине: Административное право

 

На тему: Заявления и жалобы граждан.

 

 

 

                                                                         Выполнил:

                                                                                   студент группы ЗЮвд-112

                                                                                   Дорожкин И.

 

 

 

                       Проверил:

             К.ю.н. доцент Погодина И.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Владимир 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Административно-правовые гарантии прав граждан на обращения

1.1 Право граждан на  обращения в органы государства  и муниципальные образования

1.2 Порядок рассмотрения  обращений граждан

Глава 2. Механизм судебного обжалования

2.1 Правовая основа  обжалования нарушенных прав  граждан

2.2 Право граждан на  возмещение ущерба, причиненного  незаконными действиями должностных  лиц

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Конституция РФ в ст. 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны. Впервые право граждан на обращение было закреплено в Конституции СССР 1977 г. и в Конституции РСФСР 1978 г., что явилось важным шагом в развитии данного института. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан, вплоть до 2 ноября 2006 г. был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 4 марта 1980 г.). Социально-политическая сущность этого акта велика, в свое время он сыграл положительную роль в защите прав граждан, однако с позиций сегодняшнего дня он не отвечает требованиям динамично развивающихся общественных отношений. Особую актуальность отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение, приобретают в условиях рыночной экономики и становления институтов гражданского общества. Именно сейчас граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти. Все это послужило основанием для разработки и принятия нового Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. Данный нормативно-правовой акт регулирует правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами указанных органов. Кроме того, действующий закон распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, хотя это и не отражено в названии акта. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. установил ряд существенных гарантий реализации права граждан на обращение, не закрепленных ранее на законодательном уровне. Так, при рассмотрении обращения гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы иных лиц и если в них нет сведений, содержащих государственную тайну; получать уведомление о переадресации обращения; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в нем, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема, если оно не требует дополнительной проверки, и с согласия гражданина ответ на устное обращение дается в устной форме, а в остальных случаях в письменной форме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Административно-правовые гарантии прав граждан на обращения

Содержанием государственно-правового института права граждан на обращения в государственные органы является:

а) одна из форм народовластия, осуществляемая в виде обязательной для рассмотрения в установленном  законом порядке гражданской  инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции и законам РФ, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан;

б) установленный законом  порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществляемый ими в публично-правовой форме путём направления заявлений, жалоб (и иных видов обращений) в органы государственной власти или местного самоуправления.

 

1.1 Право граждан на  обращения в органы государства  и муниципальные образования

Такое право закреплено в ст. 33 Конституции РФ; 'Граждане Российской Федерации имеют право  обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения  в органы государственной власти и органы местного самоуправления'. В этой статье Конституции речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Обращения граждан к субъектам власти - главное средство реализации, защиты прав. С другой стороны, они позволяют укрепить законность, повысить эффективность работы органов власти, исправить их ошибки. Обращения можно рассматривать и как форму обратной связи, по каналам которой руководители получают информацию о положении дел на местах, об отношении граждан к деятельности властных субъектов.

Ежегодно в государственные, муниципальные и общественные организации поступают миллионы обращений граждан. Их можно группировать:

*по содержанию (пенсионные, налоговые и т.д.),

*по авторам (индивидуальные, групповые),

*по форме (устные, письменные),

*по адресатам,

*их можно делить: первичные и вторичные и т. д.

12 апреля 1968 года был  издан Указ Президиума Верховного  Совета СССР' О порядке рассмотрения  предложений, заявлений и жалоб  граждан', который пока действует  в России в редакции Указа  от 4 марта 1980 года. Как видно из  названия, сейчас в РФ различаются три вида обращений, предложение, заявление, жалоба.

В законе использованы такие  понятия:

- Предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической , политической, социально-культурной и других сфер деятельности общества и государства;

- заявления - обращения граждан по поводу реализации прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законодательством РФ и Свердловской области;

- жалобы - обращения граждан с требованием восстановления нарушенного действиями /бездействием/ и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов;

- ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод;

- коллективные обращения граждан- обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

 

1.2 Порядок рассмотрения  обращений граждан

К сожалению, в отличие  от отмененного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII, в действующем Законе подробно не описываются правила ведения  делопроизводства по обращениям граждан, а также не указывается орган, который должен утвердить такие правила. Новый Закон содержит только основные положения, регламентирующие порядок такой работы. Рассмотрим наиболее важные из них.

Требования к регистрации  и сроки рассмотрения обращений граждан:

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями от 29 июня, 27 июля 2010 г.): часть 2 статьи 8. Направление и регистрация письменного обращения:

Письменное обращение  подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения:

1. Письменное обращение,  поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных  случаях, а также в случае  направления запроса, предусмотренного  частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Внимательно изучая положения  Типового регламента внутренней организации  федеральных органов исполнительной власти, можно заметить, что данный документ закрепляет срок рассмотрения обращений граждан на 3 дня меньше установленного новым Законом. Разъясним арифметику вопроса: Закон предполагает регистрацию обращений в течение 3-х дней и их рассмотрение в течение 30-ти дней с момента регистрации (т.е. 33-хдней с момента получения), а типовой регламент устанавливает срок рассмотрения в 30 дней с момента получения обращения.

Пункт 12.2 Типового регламента внутренней организации федеральных  органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005г. №452:

Обращения граждан рассматриваются в федеральном органе исполнительной власти в течение 30 дней с даты поступления. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть может быть продлен заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указания причин продления.

Говоря о регистрации, стоит отметить, что 3-дневный срок установлен впервые. Ранее действующие  документы закрепляли регистрацию  обращения в день его поступления. При этом срок регистрации в день поступления установлен и ныне действующей Типовой инструкцией по делопроизводству для всех входящих документов, к которым относятся и обращения граждан

Обнаружив данные расхождения  в положениях Закона, Типового регламента и Типовой инструкции, необходимо задать два вопроса:

*Можно ли сказать,  что Типовой регламент и Типовая  инструкция противоречат новому  Закону?

*В какой срок стоит  производить регистрацию и рассмотрение  обращений граждан?

Ранее действовавший  Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" содержал положение, по которому другими законодательными актами могли устанавливаться сокращенные сроки рассмотрений заявлений и жалоб в республиканских и местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях. К сожалению, действующий Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ такого положения не содержит. Но говорить о явном противоречии Типового регламента и Типовой инструкции новому Закону можно было бы только в том случае, если бы они разрешали проводить регистрацию и рассмотрения в более длительные сроки.

Итак, делаем вывод:

федеральные органы исполнительной власти должны производить регистрацию  обращений граждан вдень их поступления и рассматривать в течение 30-ти дней с момента поступления; а остальные органы государственной власти и органы местного самоуправления могут регистрировать обращения в течение 3-х дней с момента получения и рассматривать в течение 30 дней с момента регистрации, если для них не установлены сокращенные сроки другими нормативными документами.

Достаточно часто встречаются  случаи, когда обращение гражданина удовлетворяет всем установленным  требованиям, а значит, заслуживает  ответа, но при этом получено не по адресу. Тогда оно должно быть переадресовано тому органу или должностному лицу, к компетенции которого относится. На это Законом отводится 7 дней со дня регистрации обращения. Одновременно гражданин уведомляется о переадресации его обращения. Отдельно отметим: Закон запрещает пересылать жалобы на рассмотрение в тот орган или тому должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.

 

Глава 2. Механизм судебного  обжалования

В общем виде организационно-правовые гарантии соблюдения прав и свобод граждан можно подразделять на два вида: судебные и внесудебные.

В соответствии с Законом  РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и  свободы граждан", Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. (в части, не противоречащей Закону и Конституции РФ), некоторыми другими нормативно-правовыми актами обеспечивается механизм реализации обращений граждан.

Основными видами обращений  граждан в современных условиях являются предложения, заявления и  жалобы. Они различаются по следующим признакам.

- Предложение - привлечение  внимания на несовершенство организации,  деятельности или регулирования  в той или иной области и  указание на пути их исправления,  или устранения;

- Заявление - обращение  гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с нарушением;

- Жалоба обращение  в государственные или иные  официальные органы к должностным  лицам по поводу нарушенного  права или нарушенного права  или законного интереса гражданина (граждан).

Характерно, что в одном и том же обращении могут содержаться все указанные позиции в их различном сочетании.

Законодательство позволяет  различать:

а) общее право жалобы, которым обладают все граждане

б) специальное право  жалобы, предоставленное лицам, как  участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства и т.п.

Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан  специальной правосубъектностью, например, после подписания трудового договора (контракта), контракта на военную службу гражданин именуется "работником", "контрактником" и т.д., приобретая права и обязанности в соответствии с заключенным договором.

Например, лицо, имеющее  право обжаловать постановление  по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а "лицом", в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшим. Ибо постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспорта, сантехника, сварщика, механизатора и т.д.

Общее право жалобы, которым  наделяются все граждане без исключения, реализуемое в соответствии с  законодательством Российской Федерации, может быть подразделено на два вида:

а) право на административное обжалование;

б) право на судебное обжалование.

В соответствии с названным  Указом могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица: могут быть обжалованы самые  разнообразные случаи. Например, отказ  в выдаче визы на выезд за границу, решения общих собраний общественных объединений, ВАК (Всероссийской аттестационной комиссии) в защите диссертации и т.д. Не ограничен и круг лиц, могущих подать жалобу. По смыслу Закона РФ от 27 апреля 1993 г. жалоба подлежит рассмотрению в срок до одного месяца.

Жалоба подается в  те органы и тем должностным лицам, которым непосредственно подчинен орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, на действия которого подана жалоба.

Необходимо отметить, что с 1988 г. рассмотрение анонимных жалоб не производится.

Закон от 27 апреля 1993 г. распространяется и в отношении государственных служащих. Обжалованию подлежат действия (решения) в том числе и предоставление информации, ставшей основанием для совершения действий, в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан;

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав;

в) незаконно на гражданина возложена  какая-либо обязанность или он незаконно  привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин, имеет право обжаловать не только действие, но и бездействие  вышеуказанных лиц.

Законом предусмотрено, что не могут  быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена законодательством  к исключительной компетенции Конституционного Суда (например, в 1995 г. Конституционный  Суд по жалобе граждан РФ указал, что отсутствие свыше 6 месяцев на занимаемой муниципальной жилплощади не может быть основанием для лишения человека права проживать на указанной жилплощади. Таким образом была фактически отменена ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, на основании которой граждане, в отношении которых вступил в силу приговор суда, лишающий их свободы на срок свыше 6 месяцев, подлежали выписке и лишению жилья.

Не могут быть обжалованы действия и решения, в отношении которых  законодателем предусмотрен иной порядок  судебного обжалования.

Вышеупомянутый Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Другими словами, гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему органу в порядке подчиненности. Орган (должностное лицо) обязано рассмотреть жалобу в месячный срок. Существует альтернативная подсудность - гражданин может подать жалобу либо в суд по месту жительства, либо по месту, либо по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина.

С жалобой в суд гражданин  может обратиться в определенные сроки: в течении 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности, либо иным путем восстанавливает  его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд решает также вопрос и об ответственности соответствующих субъектов за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина. В отношении государственных служащих суд определяет меру ответственности данного служащего, вплоть до увольнения.

По смыслу Закона жалоба может быть подана на индивидуальное и нормативное  решение.

При обжаловании нормативного решения  суд может признать его незаконным относительно гражданина, подавшего  жалобу, но не вправе отменить это решение вообще. Такое право Законом не предусмотрено.

Например гражданин  Минин В.Ю. пожаловался на неправомерные  действия коллегиального органа - Правительства  РФ. Суть дела состояла в том, что  в Постановлении Правительства "Об утверждении правил сдачи экзаменов  и выдачи водительских удостоверений" содержалась норма, по которой похищенное водительское удостоверение невозможно было восстановить без сдачи экзаменов. Истец возражал на том основании, что указанное Постановление противоречит Конституции страны (ст. 55), в соответствии с которой права и свободы гражданина могут быть ограничены только Федеральным Законом; а само Постановление противоречило Федеральному закону "О безопасности дорожного движения". В соответствии с этим В.Ю. Минин просил призанать Постановление Правительства РФ незаконным.

Рассмотрев дело по существу Верховный Суд РФ пришел к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению на том основании, что "Правительство РФ фактически ограничивает права граждан, которые принадлежат им в соответствии со ст. 27 ФЗ "О безопасности дорожного движения", как уже получившими право управления транспортными средствами в результате сдачи квалификационных экзаменов и выполнения требований закона. Законом не предусмотрена обязанность граждан сдавать экзамены в случае выдачи водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного)".

Рядовой гражданин оспорил  постановление высшего органа исполнительной власти - Правительства РФ, на равных с представителями Правительства  отстаивал в судебном заседании  свою позицию, и его аргументы  были признаны судом более весомыми, чем возражения правительственной стороны. Правительство беспрекословно подчинилось решению суда и внесло необходимые изменения в свое Постановление.

Общее право граждан  на судебное обжалование закреплено не только законодательными актами о  жалобах и реализуется не только судами общей юрисдикции. В соответствии с Конституцией РФ Конституционный Суд РФ по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и по запросам судов проверяет конституционность самого закона, применяемого в конкретном деле. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными утрачивают силу. Нормативные акты не могут быть обжалованы в арбитражном суде.

Следует отметить, что  законы или иные нормативные акты РФ, издаются во многих субъектах Федерации. Так, из 89 субъектов Федерации их Уставы (Конституции) только в двух случаях соответствовали российской Конституции; из 44 тысяч правовых актов субъектов РФ, поступивших в Министерство юстиции РФ, менее половины соответствует Конституции страны.

Например, в Ивановской области в 1997 г. был принят Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которым вводилась административная ответственность в отношении граждан и юридических лиц за действие (бездействие), не предусмотренные КоАП РСФСР. Одновременно этим же законом органам гражданской обороны неоправданно предоставлялось право наложения административных взысканий. Данное положение Закона было отменено по требованию прокурора области.

Глава администрации  поселка Светлополянск Самарской области обязал всех граждан, проживающих в поселке, предоставить справки о прохождении медосмотра, флюорографии и анализов на СПИД.

Постановлением Пленума  Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. "О  некоторых вопросах, возникающих  при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании нормативных актов противоречащими закону" даны разъяснения о том, какие акты носят нормативный характер, что отличает их от индивидуальных нормативных актов.

К нормативным актам  относятся акты, устанавливающие  правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

Требование о признании  незаконным оспариваемого акта, отвечающего  признакам нормативного, вне зависимости  от того, кем оно было заявлено (физическим или юридическим лицом, или гражданином, имеющим статус индивидуального предпринимателя), рассматривается в суде общей юрисдикции, а не в арбитражном.

Примером данного положения  может являться обжалование индивидуальным частным предпринимателем определения  Оренбургского областного суда о прекращении производства по жалобе на распоряжение заместителя главы администрации Оренбургской области "О налогообложении". Прекращая производство по делу областной суд исходил из того, что дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ установила из текста обжалуемого  распоряжения его нормативный характер и отменила данное определение на том основании, что данный документ не относится к числу актов, указанных  в ст. 22 АПК РФ. Судебная коллегия признала, что заявленное требование частного предпринимателя подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Российской Конституцией предусмотрено наличие института  Уполномоченного по правам человека (омбудсмана), уоторый рассматривает  жалобы граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, в которых гражданами усматривается нарушение их прав. Порядок рассмотрения таких жалоб специфичен.[1] Он рассматривает жалобу только в том случае, если заявитель уже обжаловал соответствующее решение в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по жалобе.

Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня  нарушения прав и свобод, или с  того дня, когда заявителю стало изветсно об их нарушении. Существуют определенные реквизиты жалобы, которые должны быть учтены при ее составлении и подаче. Уполномоченный, получив жалобу, вправе принять ее к рассмотрению, передать жалобу органу или должностному лицу, имеющему право разрешить жалобу, отказать в принятии жалобы. Надо сказать, что этот институт является абсолютно новым и когда его возглавлял С.А. Ковалев, то о деятельности этого института много писали в средствах массовой информации и юридических изданиях; с назначением на этот пост А.Н. Миронова информация прекратилась, во всяком случае, никаких отчетов о деятельности Уполномоченного по правам человека за последние 2 года найти не удалось.

Уполномоченный, выявив нарушение прав и свобод гражданина, принимает меры к их восстановлению.

Таким образом, общее  право жалобы и механизм его реализации, закрепляются, главным образом, законодательством  об обращениях, в том числе и  жалобах граждан, а также некоторыми другими законодательными актами. Причем, речь идет именно о гражданах страны.

Специальное право жалобы приурочено к особенностям правового  статуса гражданина, как лица, выполняющего те или иные социальные функции, являющегося  участником трудовых, юрисдикционных отношений.

Относительно соответствующих  категорий лиц законодательством предусматривается иной порядок внесудебного и судебного обжалования. Он установлен гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным кодексами, законодательством о труде, об административных правонарушениях, нормативными актами, устанавливающими особеннсоти дисциплинарной ответственности определенных категорий лиц и т.д.

Как исключение специальное  право обжалование военнослужащих закреплено Законом РФ "Об обжаловании  в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27.04.93 г. Военнослужащие вправе на основании этого Закона обращаться в военные суды с жалобами на действия органов военного управления и воинских должностных лиц, что еще несколько лет назад казалось невозможным. Подавляющая часть таких жалоб связана с несвоевременной выплатой зарплаты, т.е. денежного и вещевого довольствия, с отказами органов местного самоуправления в предоставлении жилья и других положенных льгот. Например, группа военных пенсионеров обратилась в суд, чтобы обжаловать Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 г. №790 "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ст.ст. 15 и 23 Закона РФ "О статусе военнослужащих". Согласно этому Постановлению право военнослужащих на 50% скидку на пользование квартирным телефоном должно было реализовываться путем возмещения им этих расходов воинскими частями или военными комиссариатами.

В процессе судебного  разбирательства Верховным Судом  РФ было установлено, что данные льготы являются непосредственно действующими на всей территории РФ и должны финансироваться их бюджета.

Специальное право жалобы часто находится вне сферы  административного права, но в некоторых  случаях бывают исключения. Например, военнослужащий имеет право обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы в порядке подчиненности и в военный суд в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Специальное право жалобы не поглощает собой общего права  обжалования. Внесудебное обжалование  не лишает гражданина конституционного права на судебную защиту его прав и свобод. Однако реальное осуществление  права жалобы затруднено для граждан  сильной бюрократизацией в их разрешении и отсутствием неотвратимой ответственности виновных в этом лиц, сложностью судебных процедур и получением доказательств в подтверждение законности и обоснованности жалоб, неизбежной потерей значительного количества времени и денег (пошлина, плата за справки, копии справок и решений и т.д.).[2]