Земельные правоотношения. 7

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Землеустройство в период СССР рассматривали как определенную группу общественных отношений по организации земельной территории страны в целом и в частях для её использования с имеющимися требованиями экономических законов с учетом социалистического способа производства. Тогда к субъектам правоотношений землеустройства относились органы общего государственного управления землями, социалистические организации, органы ведомственного управления землями и граждане, имели право на получение земли в пользование. Что касается, субъектов правоотношений внутрихозяйственного землеустройства, то к ним относились:

- социалистические сельскохозяйственные  предприятия;

- органы общего государственного  управления землями;

- учреждения и организации,  что осуществляли право землепользования  на определенных земельных участках.

А вот субъектами правоотношений землеустройства территории по установлению и изменению  административных границ были органы общегосударственного управления землями, а так же органы общего управления землями.

После распада СССР стране была необходима новая уже российская земельная реформа, которая заключалась бы в отказе от господствующих у СССР методов голого администрирования в управлении экономикой, в т.ч. в сфере регулирования земельных отношений. Реформа должна была преобразить полное содержание системы земельных отношений. Так, при изменении содержания общественных отношений касаемо земли начались изменения и в предмете с задачами земельного права. В условиях развития земельной реформы, а так же совершенствования управления экономикой была гарантирована хозяйственная самостоятельность правообладателям земли, был расширен круг прав, что имеются у  собственников земли и землепользователей, включая и арендаторов, тем самым увеличивая рост эффективности в вопросах организации использования земли и землеустройства. В связи с реформой, земельные участки стали признаваться недвижимым имуществом, а земельные отношения, касаемо вопросов охраны и использования земли были признаны имущественными отношениями. Данные изменения поспособствовали тому, что регулирование земельных отношений возможно и при применении норм гражданского права, но при учете особенностей земельного законодательства.

Нельзя не отметить и  тот факт, что ныне действующая  Конституция РФ придает земле  и иным природным ресурсам значение основы жизнедеятельности российского общества.

Актуальность темы состоит в том, что сфера земельных отношений является интенсивно развивающейся. И нельзя забывать, что земля - это одно из основных средств в производстве и во вложении капитала. Все это говорит о необходимости изучении земельных правоотношений. Так же отметим, что относительно недавно земля начала представлять собой катализатор по развитию рыночных отношений, и представляет собой важный элемент в создании инвестиционной привлекательности региона, сферы бизнеса.

Целью работы является изучение основ земельных правоотношений.

В связи с целью  были поставлены такие задачи, как:

1. Рассмотрение сущности  земельных правоотношений.

2. Рассмотрение юридической  стороны земельных правоотношений.

Объект работы – нормативно-правовые акты и научная литература по земельным правоотношениям.

Предмет работы – земельные правоотношения в России.

1. сущность земельных правоотношений

Земельные правоотношения – урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники  которых являются фактическими или потенциальными носителями субъективных прав и обязанностей. Иными словами, земельные правоотношения – это отношения, что возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм земельного права. Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности субъектов и участников земельных правоотношений¹.

К земельным правоотношениям, относят те отношения, что связаны  с приобретением, куплей-продажей, приватизацией, использованием и охраной земель между органами власти, частными лицами и организациями, и регулирующиеся нормами земельного права².

Государство, регулируя  земельные отношения, выступает  в двух качествах: как орган власти, и как собственник принадлежащих  ему земель. Как орган власти государство регулирует санитарные, экологические, строительные правила, и другие предписания в интересах охраны, как земли, так и природных объектов всей страны. Отметим, что как орган власти Российское государство было инициатором земельной реформы и установило основной порядок и  принципы ее проведения. Как собственник земли и иных природных объектов, государство есть хозяйствующий субъект, что заинтересован в наиболее рациональном и производительном использовании природных ресурсов, принадлежащих ему.

Земельное законодательство – это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизнедеятельности народов, что проживают на данной территории.

Рассмотрим субъекты земельных правоотношений.

Стоит отметить, что имеется  два аспекта понятия субъектов земельных правоотношений. В первом случае: субъект - возможный участник земельных правоотношений по закону, во втором случае, субъект -  реальный носитель субъективных прав и обязанностей. Итак, к субъектам  земельных правоотношений относят собственников земли, землепользователей, арендаторов и арендодателей. 

Всех субъектов земельных  правоотношений делят на две группы: физических и юридических лиц. По отношению к физическим лицам  используется понятие «гражданин», которое понимают как синоним понятию «физическое лицо». Юридическое лицо, представляет собой коллективное образование, организацию, у которых есть обособленное имущество, имеют право на приобретение имущества и неимущественных прав, а так же несут, обязанности, выступают истцами и ответчиками в суде.

Особыми участниками  земельных правоотношений являются само государство (в нашем случае РФ), субъекты Федерации, муниципальные  образования. Особенность состоит  в том, что их положения представлены различными государственными и негосударственными органами, что уполномочены выражать интересы в целом страны, субъектов РФ и муниципальных образований. Следовательно, правомочия собственников государственных и муниципальных земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций.

Стоит отметить, что земельное  законодательство, что существует на данный момент, строится с учетом происходящих политических и экономических преобразований, тем самым развивается по пути максимального расширения круга юридических и физических лиц. Но нельзя не отметить, что не все юридические и физические лица в определенных случаях, могут выступать участниками земельных правоотношений всех предусмотренных видов. Это объясняется рядом причин, по которым возникает необходимость в ограничении круга субъектов.

Например, Федеральный  закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в число субъектов  земельных правоотношений в данной сфере включает граждан РФ, и ограниченный круг юридических лиц, а именно: огороднические, садоводческие и дачные некоммерческие объединения (ст. 2). Тем самым, юридические лица и иностранные граждане, не могут быть субъектами правоотношений собственности на земельные участки.

Понятие субъекта земельных правоотношений можно рассмотреть и в другом аспекте, а именно тогда, когда речь идет о реальных участниках фактически имеющихся земельных правоотношений. В данном случае уже недостаточно иметь только одно потенциальное право, касаемо участия в земельных отношениях. Так любой потенциальный субъект должен так же отвечать определенным требованиям, что  предъявляются к его субъективным качествам. Говоря об этом, мы приходим к понятию «дееспособность потенциального субъекта», что представляет собой способность лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, и нести ответственность за совершенные правонарушения.

Дееспособность юридических  лиц возникает с момента их регистрации. Статус юридического лица, профессиональная или хозяйственная ориентация, цели и задачи учитываются в качестве дополнительных условий для участия в земельных правоотношениях. Например, субъектами правоотношений пользования землями обороны являются только те организации, что обеспечивают деятельность Вооруженных Сил РФ.

В земельном праве  «объект земельных правоотношений»  представлен довольно сложной структурой. Так, например, принято говорить о  совокупном объекте земельных отношений  и данным объектом будет земля. При  всем этом, земля выступает объектом потенциальных правоотношений. Понятие «земля» в законодательстве используют, чтоб определить общие права и обязанности всех субъектов земельных правоотношений, необходимость процедур предоставления земель, правовой режим и категорию земель, требования по охране земли.

Так, к объектам земельных  правоотношений относят:

1. земельные участки;

2. часть земельного  участка;

3. землю как природный  объект и природный ресурс.

Отметим, что к земельным  правоотношениям относят только те случаи, где земля выступает как природный объект в его юридическом смысле.

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывает их классификация на категории по целевому назначению. Данная  классификация приведена в Земельном кодексе РФ в разделах, где устанавливается правовой режим таких данных земель.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса все земли России делят на семь категорий:

1. земли поселений;

2. земли сельскохозяйственного  назначения;

3. земли особо охраняемых  объектов и территорий;

4. земли энергетики, транспорта, промышленности, связи, телевидения, радиовещания, информатики, земли обороны, земли иного специального назначения;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса³.

Из данной классификации  мы видим, что к землям в юридическом  смысле относят всю земную поверхность в пределах территории страны, включая сухопутную территорию, дно рек и морей, поверхность гор и пустынь. В данном единстве своих частей земля является совокупным объектом земельных правоотношений.

Объектом в реальных земельных правоотношениях принимают земельный участок, или долю в праве общей собственности на земельный участок.

Земельный участок - это физически  и юридически  индивидуально обособленная часть земель, где распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Земельный участок - часть поверхности земли, чьи границы описаны и удостоверены в установленном порядке⁴.

Земельные участки обособлены как  физически, так и юридически, т.е. права субъектов на земельный  участок закреплены в документах. Земельный участок бывает, как делимый, так и неделимый. Если земельный участок неделим, начинают действовать особые правила по его приватизации⁵.

В отличие от земельного участка - доля в праве общей собственности на земельный участок обособляется только юридически. По отношению к земельным долям существует особый режим пользования, распоряжения, владения.

Отметим, что земля юридически является также недвижимым имуществом. Так, при  совершении действий с землей как  недвижимым имуществом объектом уже  будет выступать доля в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения, а не сам участок земли.

Хочется отметить, что понятия «земля», «земельный участок», «права на земельный  участок» часто используются как  синонимы. 

Таким образом, земельные правоотношения – это урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых являются фактическими или потенциальными носителями субъективных прав и обязанностей. К земельным правоотношениям, относят те отношения, что связаны с приобретением, куплей-продажей, приватизацией, использованием и охраной земель между органами власти, частными лицами и организациями, и регулирующиеся нормами земельного права.

2. юридическая сторона земельных правоотношений

Наиболее важным аспектом любого правоотношения считается взаимодействие субъектов, которое проявляется в реализации взаимных прав и обязанностей.

Взаимосвязанные между  собой обязанности и права субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения.

Содержание земельных  правоотношений представляет собой совокупность корреспондирующих прав и обязанностей участников данных правоотношений, что реализуются путем реализации определенных действий или бездействий.

Существует понятие  субъективного права участника земельных правоотношений, которое представляет собой меру допустимого поведения. 

Обязанность участника  земельных правоотношений представляет собой меру его должного поведения. 

Конкретные права и  обязанности участников земельных  правоотношений устанавливаются в соответствии с их правовым статусом, особенностями объекта, а так же вида правоотношений. Права и обязанности субъекта земельных правоотношений, который является юридическим лицом, определяются в соответствии с уставом организации и являются специальными, что касается физических лиц, то права и обязанности определяются гражданством⁶.

В Конституции Российской Федерации устанавливается равенство  прав и обязанностей, как российских граждан, так и иностранцев, за малым исключением. Например, гражданин России может приобретать участок, в собственность, совершая гражданско-правовых сделку, а иностранный гражданин может купить земельный участок, только при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Права субъектов земельных  правоотношений классифицируют на две основные группы:

1.  Права на определенное поведение, что выражается в действии или бездействии. К примеру, собственник земельного участка может самостоятельно хозяйствовать на земле, и не предоставлять иным лицам сведений, которые составляют коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае мы видим право на действие, во втором — право на бездействие.

Между тем, право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить следующим образом:

а) виды действий с землей, что  собственник вправе совершать;

б) способы, реализации действий.

Право на бездействие  субъектов, так же подразделим на:

а) полное бездействие;

б) частичное бездействие

2.  Права требования от обязанных лиц определенного поведения, которые осуществляются:

а) в судебном порядке;

б) в несудебном (административном) порядке.

Все виды имеющихся прав субъектов земельных правоотношений характеризуются  тем, что они  носят субъективный характер, и полностью  зависят от воли субъекта, что может, так же не воспользоваться данными правами, не неся за это ответственности. Исключение, это только те последствия, что возникают в результате неиспользования данных прав⁷. Так, неиспользование земельного участка по целевому назначению, может повлечь за собой прекращение права собственности на данном участке земли.

Рассмотрим основания  правоотношений в земельном праве.

Основаниями возникновения, прекращения или изменения земельных  правоотношений являются юридические  факты, что представляют собой  конкретные и объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий⁸.

Основанием земельных  правоотношений является юридический  факт, обладающий рядом признаков.

В юридических фактах объективно выражены обстоятельства. Так, к примеру, желание гражданина приобрести в собственность земельный участок не будет являться основанием по возбуждению дела, касаемо приобретения участка. Однако, данное желание, приобретет статус юридического факта тогда, когда оно будет выражено объективно, т.е. будет подан необходимый документ в местную администрацию, после чего  выдвинута оферта и т.п.

Такие факты носят  конкретный характер. Следовательно, не может являться юридическим фактом для возбуждения дела о наказании  общее ухудшение экологической обстановки в местности, так как нет конкретных виновников данной ситуации, так же не определена и степень виновности каждого, не были выявлены причинно-следственные  связи между поведением и его последствием.

Они отражаются  в законе:

1. с помощью прямого указания на основания для возникновения, прекращения или изменения правоотношения;

2. с помощью косвенного  отражения в законе, выявляемого  при анализе или сопоставлении  правовых норм.

Юридические факты, как  правило, закрепляются в гипотезах  правовых норм, что регулируют земельные отношения.

Юридические факты могут  быть выражены и в диспозициях  правовых норм. К примеру, в правовой норме, диспозиция, что регулирует возникновение  аренды объектов недвижимости, которые  возведены на земельных участках и связанны с ними, то это обстоятельство уже юридический факт, который порождает возможность аренды этих земельных участков на срок аренды объектов недвижимости.

Для возникновения, прекращения  или изменения земельных правоотношений законом предусмотрены не только единичные юридические факты, но и целые юридические составы. Например,  чтобы получить земельный участок для строительства объекта необходим следующий состав: выбор участка по процедуре, что установлена законом, стадии согласования, стадии предоставления в пользование.

Любые  юридические  факты в земельном праве классифицируют по следующим основным видам:

1. Правоустанавливающие  юридические факты, при наличии  которых возникают земельные  правоотношения. Например, при заключении  договора аренды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли.

2. Правоизменяющие факты,  при наличии которых возникшее  земельное правоотношение подвергается  изменению, данные изменения могут  осуществляться:  по содержанию правоотношения, по объекту земельного правоотношения,  по субъектам земельных правоотношений.

3. Правопрекращающие  факты, с возникновением которых  прекращаются земельные правоотношения⁹.

Таким образом, взаимосвязанные между собой обязанности и права субъектов земельных правоотношений составляют суть содержания любого правоотношения. Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений устанавливаются в соответствии с их правовым статусом, особенностями объекта, а так же вида правоотношений. Права и обязанности субъекта земельных правоотношений, который является юридическим лицом, определяются в соответствии с уставом организации и являются специальными, что касается физических лиц, то права и обязанности определяются гражданством.

Заключение

     Рассмотрев тему «Земельные правоотношения» мы можем подвести следующие итоги работы:

1. К земельным правоотношениям, относят те отношения, что связаны с куплей-продажей, приватизацией, приобретением, использованием и охраной земель между органами власти, частными лицами и организациями, и регулирующиеся нормами земельного права.

Было отмечено, что  государство, регулируя земельные отношения, выступает в двух качествах: как орган власти, и как собственник принадлежащих ему земель.

В первом пункте давалось определение земельному законодательству, напомним, что это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизнедеятельности народов, что проживают на данной территории.

К субъектам земельных правоотношений относят собственников земли, землепользователей, арендаторов и арендодателей. 

Особыми участниками  земельных правоотношений являются само государство, субъекты Федерации, муниципальные образования.

Объектами земельных правоотношений выступают: земельные участки; часть земельного участка; земля как природный объект и природный ресурс.

Под земельным участком понимают часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

2. Содержание земельных правоотношений представляет собой совокупность корреспондирующих прав и обязанностей участников данных правоотношений, что реализуются путем реализации определенных действий или бездействий.

Субъективное право участника земельных правоотношений – мера допустимого поведения. 

Обязанность участника  земельных правоотношений - мера его должного поведения. 

Права субъектов земельных  правоотношений классифицируют на две  основные группы: права на определенное поведение и права требования от обязанных лиц определенного поведения.

Все виды имеющихся прав субъектов земельных правоотношений характеризуются субъективным характером, и полной зависимостью воли субъекта.

Основаниями возникновения, прекращения или изменения земельных правоотношений являются юридические факты, между тем, под ними понимают конкретные и объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий.

Юридические факты в земельном праве классифицируют по следующим основным видам: правоустанавливающие юридические факты, правоизменяющие факты, правопрекращающие факты.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета — 1993. — 25 декабря.

2. Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. 30.12.2008г.).

3. Федеральный закон  от 24.07.2007г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» / Правовая база. Консультант - плюс.

4. Федеральный закон  от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (ред. 18.07.2011г.)

5. Земельный кодекс  Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г.).

2. Научная, учебная и специальная литература

6. Боголюбов, С.А. Земельное право: Учебник./ С.А. Боголюбов - М.Инфра-М, 2012 г.

7. Бурьянова М.О. Юридический  энциклопедический словарь./ С.А.  Бурьянова  - М.: Проспект, 2012 г.

8. Веденин Н.Н. Земельное  право: Вопросы и ответы./ Н.Н.  Веденин. - М.: Юриспруденция, 2011г.

9. Волкова Е.Н. Земельные  отношения в РФ./ Е.Н. Волкова  - М.:Инфра-М 2013г.

10. Ерофеев Б. Земельное право России: Учебник./ Б. Ерофеев -  Издательство: Юрайт-Издат, 2013 г.

11. Иконицкая И.А. Земельное  право Российской Федерации: Учебник / И.А. Иконицкая –М.: Юрист, 2012г.

12. Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс./ И.О. Краснова – М.: ЮРИСТЪ, 2013г.

¹Федеральный закон от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ "О землеустройстве" / Правовая база. Консультант - плюс.

²Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» / Правовая база. Консультант - плюс.

³Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» / Правовая база. Консультант - плюс

⁴Краснова, И.О. Земельное право. Элементарный курс./ И.О. Краснова – М.: ЮРИСТЪ, 2013.

⁵Ерофеев Б. Земельное право России: Учебник./ Б. Ерофеев -  Издательство: Юрайт-Издат, 2013 г.

⁶Боголюбов, С.А. Земельное право: Учебник./ С.А. Боголюбов -  М.Инфра-М, 2012 г. – с.112-113

⁷Волкова, Е.Н. Земельные отношения в РФ./ Е.Н. Волкова - М.:Инфра-М 2013. – 204-205 с.

⁸Краснова, И.О. Земельное право. Элементарный курс./ И.О. Краснова – М.: ЮРИСТЪ, 2013. –с.100

⁹Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ. В ред. от 23.07. 2013 г. /  Правовая база. Консультант - плюс.