Землеустройство и межевание в древнерусском и московском государстве (IX-XVI вв.)

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

 

 

 

Реферат  по теме:

«Землеустройство и межевание в древнерусском и московском государстве (IX-XVI вв.)»

 

 

 

Выполнил:

Студент  1 курса

Факультет землеустройство,

Группа 15 Б

Колов В.И

 

Проверил:

 

 

 

                                                                   

                                                                

                                                        

                                                                Москва 2012

Содержание

 

1. Понятия и содержание земельных отношений

2. Образование древнерусского государства и его территории

3. Межевание в Древней Руси (IX-XII вв.)

4. Межевание во времена татарского владычества и в московском царстве (XIII-XVI вв.)

5. Вотчинное и поместное землевладение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятия и  содержание земельных отношений

 

Земельные отношения - это  взаимодействие органов государственной  власти, местного самоуправлении, юридических  и физических по поводу владения пользования  и распоряжения земельными участками, либо по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельные отношения включают в себя установленные земельным  законодательством:

- порядок предоставления или изъятия земельного участка;

- права и обязанности землепользователя;

- налогообложение, плату за землю;

- санкции за нарушение земельного законодательства.

Термины «земля» и «земельный участок», используются в разном значении. Термин «земля», употребляется в  том случае, когда речь идет о  неосвоенной собственности. Термин «земельный участок» означает часть  территории, на которой выполнены  какие-то работы (улучшения), позволяющие  использовать данный участок согласно целевому назначению.

Улучшения – все изменения  неосвоенного земельного участка, являющиеся результатом деятельности по его  преобразованию для последующего использования.

Улучшения делятся на внешние и внутренние:

- внешние: устройство улиц, тротуаров, дренажных и инженерных сетей;

- внутренние: здания, сооружения, внутренний ландшафт, планировка, озеленение, асфальтирование, устройство выпусков  для подключения инженерных сетей  (водопровод, канализация), коммуникаций  связи и т.д.

Экономические взаимосвязи  собственников и пользователей  земельных ресурсов характеризуются  рентными отношениями:

Рента слагается из трех основных источников:

-  дары природы (плодородие почвы, благоприятные климатические условия, ценность речных ресурсов и полезных ископаемых). По справедливости эта часть ренты должна взиматься обществом, так как никто не может претендовать на большее, чем его пропорциональная доля;

- обеспечение с помощью коммунального обслуживания определенного уровня жизни и труда. Муниципалитеты справедливо повышают уровень земельной ренты на поддержку и развитие социальной, инженерной, транспортной, производственной инфраструктур;

- предпринимательская деятельность на каждом отдельно взятом земельном участке.

Земельные отношения связаны  со многими факторами (аспектами) юридического, экологического экономического, управленческого  характера

Формы собственности на землю  и реализующие их организационно-политические и правовые механизмы в значительной мере влияют на развитие экономики. В  зависимости от того, насколько эффективно субъекты собственности реализуют  свои права на землю, формируется  земельная политика каждого конкретного  периода.

Землеустройство – это  система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и  организации рационального их использования, охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, установлению из границ на местности (территориальное  землеустройство), организации рационального  использования гражданами о юридическими лицами земельных участков для осуществления  с/х производства, а также для  организации территорий, используемых коренных малочисленных народов  Севера, Сибири и Дальнего Востока  РФ, для обеспечения традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство)

Кадастр (фр. cadastre) — список, реестр землепользователей, подлежащих налогообложению. Система кадастрового учета изначально была разработана в XIII веке церковью, имевшей огромное количество земель и не имевшей возможности обрабатывать их все самостоятельно, для получения сведений о количестве арендаторов и сумме взимаемых с них платежей. Само понятие кадастра введено Наполеоном Бонапартом в рамках государственных преобразований.

 

2. Образование древнерусского государства и его территории

 

Самая древняя из дошедших до нас хроник Древнерусского государства  «Повесть временных лет», созданная  в начале XII в. Летописцем Нестором, начинается с трех вопросов:

1. «Откуда есть пошла Русская земля?

2. Кто в Киеве нача первее княжити?

3.  И с коих пор Русская земля стала есть?».

Первый вопрос - основной. Русская земля - это и территория, и богатство, и самое главное - государство.

История нашего государства - это трехвековая история Киевской Руси

В IX в. Восточная Европа уже  достаточно освоенная территория. Зарождается  торговля, развитие которой связано  со становлением путей сообщения. Наиболее устойчивые пути сообщения складываются на основе крупнейших речных систем.

Основным предметом восточнославянского  экспорта были предметы промыслов: мех, воск, мед и др. В большом количестве вывозились рабы - добыча в бесчисленных войнах. Ввозились предметы роскоши: дорогие материи, украшения, вина и  т.д.

Торговые отношения первоначально  поддерживались с юга греками-византийцами, с севера - норманнами (скандинавскими племенами, которых на Руси называли варягами), а начиная с VIII в. также  и хазарами, которые поселились в  прикаспийских степях, низовьях Волги  и создали ранее государство  Хазарский каганат.

Благодаря торговым связям среди славянских племен, проживавших  вблизи Днепровско-Волховского пути, стали развиваться более прогрессивные формы быта, существенно отличавшиеся от родового строя, которым продолжали жить древляне, вятичи и другие племена, отдаленные от этого торгового пути.

Появились временные торговые поселения (центры); со временем они  превратились в древние русские  города: Киев, Чернигов, Смоленск, Полоцк, Новгород и др. Торговый город занял место прежних племенных владений и подчинял себе окрестную, часто довольно значительную территорию, население которой признавало власть городских старейшин.

Между Черным морем и лесной полосой Русской равнины в  древности простирались бескрайние степи. Через них периодически вторгались в Европу орды воинственных кочевников; примерно через каждые полтора-два  столетия они разоряли города восточных  славян.

Противоборство земледельцев и кочевников часто приводило  к военным действиям. Защищая  свои границы, славяне постоянно  несли людские потери, были вынуждены  платить дань более сильным соседям  не только на юге и востоке, но и  на севере.

Были и длительные периоды  вполне мирных и даже дружественных  отношений между земледельческими и скотоводческими племенами. Проживание по соседству, торговля, династические  браки в процессе многовекового  взаимовлияния создавали новый  «евразийский менталитет, способствующий мирной жизни на этой обширной территории. (сибиряки могут смело называть себя евразийцами, смешение менталитетов, западного и восточного, европейского и азиатского)

Появление Древнерусского государства, летописец "Повести временных  лет" пытался еще в XII веке совместить две версии о его происхождении: южную (идущую от Киева и князя Кия) и северную (идущую от Новгорода).

Земельные отношения на его  территории были связаны с присоединением новых земель, которое осуществлялось насильственно или по договоренности. Завоевания были необходимы:

1. для расширения жизненного пространства и удаления от основных городов границ государства, где проходили частые столкновения с кочевниками;

2. дань с населения покоренных территорий обогащала правителей, пополняла казну и способствовала усилению государства (деньги шли на содержание дружин, возведение крепостей, производство или покупку оружия).

Князь Олег для обороны  от кочевников стал строить на границах своих или присоединяемых земель укрепленные города. Племена северо-запада Руси (словене, кривичи, меря) подчинялись ему и платили дань. Новгородцы отвозили в Киев особую подать в 300 гривен (гривна - слиток серебра около 200 г). Когда северяне и радимичи (союзы восточнославянских племен) отвозили дань хазарам, Олег потребовал от них: «Не дайте хазарам, а мне дайте». Так начало укрепляться Древнерусское государство и формировалась его территория.

 

Земли каждого города с  пригородами, селами и деревнями  составляли одну неделимую территорию, получили название «волости» И «земли»  с добавлением имени города. По сути, эти «волости» И «земли»  были первыми небольшими государственными образованиями, которые знает наша история. Их было множество, и они  существовали одновременно. Их площадь (территория) зависела от фактической  силы городского центра: границами  обычно служили реки, озера, горы и  невозделанные пространства.

В древних русских «волостях» и «землях» право собственности  на землю, приобретенное заимкой (захватом) и обработкой «диких» (пустующих) земель, принадлежало всем жителям волости, то есть поземельной общине, или  «верви». Преобладало общинное землепользование, во многом сходное с гораздо более поздним крестьянским общинным землевладением, просуществовавшим в России вплоть до начала ХХ в. Частная земельная собственность стала возникать по мере разложения родовой, патриархально-семейной собственности.

 

3. Межевание в Древней Руси (IX-XII вв.)

 

Межевание земель представляет собой комплекс инженерно-геодезических  работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землепользований, определению местоположения границ и площади участка, а также  юридическому оформлению полученных материалов. При проведении любых операций с  земельными участками

Свидетельств о разграничении  земель у восточных славян и появлении  межевания на территории Древнерусского государства не сохранились. В летописи Нестора и других письменных памятниках описано только географическое расселение славянских племен по территории, занятой  ими к тому времени, но нет никаких  данных, каким образом поселения  и отдельные лица первоначально разграничивали свои земли и отличали их от земель соседей.

Видный историк землеустройства  И. Е. Герман (1859-1916) отмечал, что дошедшие до нас сведения о способах устройства древнеславянских заимок, поселений  и об их землепользовании весьма разноречивы. Так, авторы VI в. - готский историк  Иордан, знаменитый историк Прокопий Кесарийский и император Маврикий - свидетельствуют о том, что славяне  не имели городов и жили в удаленных  друг от друга хижинах. С этим согласуется  и рассказ летописца Нестора  о братьях Кие, Щеке и Хориве, живших на трех горах, удаленных друг от друга. С другой стороны, источники Х  в. (император Константин Багрянородный, арабские писатели Аль-Масуди, Ибн-Даст и др., а также русские летописи) утверждают, что восточные славяне еще задолго до времен Нестора жили преимущественно в городищах; это подтверждают и археологические раскопки.

Учитывая природные и  исторические особенности территории Древней Руси, предполагают наличие  двух форм поселений: совместно (в городищах) и по отдельности (родами). Данным формам соответствуют и два вида разграничения  земель и соответствующие способы  землепользования.

1-й вид: Проживании людей в городищах и совместной деятельности, заставляло общину принять какой-либо способ распределения земель между ее членами. Все удобные земли, окружавшие такие поселения, находились в общем владении. (Удобные земли размещались по возможности ближе к селению, были удобны и производительны). Они или оставались неделимыми и обрабатывались сообща, или делились на равные участки в каждом угодье (пашня, луг), а затем распределялись по жребию между отдельными лицами или семьями.

Часто причиной разделения земель и появления искусственных (межевых) знаков, указывающих места  землепользования могли служить  условия промысла и ведения хозяйства. Знаками разделения служили зарубки  на деревьях, просеки для установки  сетей (перевесы), знаки на бортных  деревьях (с пчелиными дуплами), расставленные  силки, волчьи и лосиные ямы и  др. Они указывали, что земли и  промысловые угодья уже заняты, о  чем, как правило, знали проживающие  в округе люди. Так если поселенцы  занимались в основном охотой, рыболовством и скотоводством, раздел земель при  городищах мог не производиться.

2-й вид: При разбросанности  поселений отдельных лиц или  родов, когда из-за обилия свободных  земель славяне уходили на свободную землю можно было не заботиться об искусственном разграничении земель. Обилие свободных земель позволяло каждому пользоваться ими по мере необходимости. Пограничные знаки либо не использовались вообще, либо ими служили естественные рубежи (реки, ручьи, лощины и т. п.), а межи и грани (засечки на деревьях) стали появляться только при тесном сближении осваиваемых территорий.

Одни образовывали из своих  займищ и заимок, становищ и починков целые поселения. Другие, истощив  землю после 4-5 урожаев зерна, бросали  земельный участок и переходили на новое займище. Из-за наличия свободных  земель соседи - соплеменники не препятствовали их переселению

Займище - место, занятое  под распашку, расчистку; отхожие  пустоши и леса, занимаемые под  пашню и покосы.

Заимка - место, занятое под  хозяйство с избой; заполье, расположенное  в пустоши. Становище - стан, табор, стоянка, стойбище; одинокая изба, хутор, заимка и др.

Починок - хозяйство, образованное после расчистки и сжигания леса; поселок, образованный на огнише, новой пашне в лесу (отсюда огнищанин - крестьянин, ведущий хозяйство на огнище).

Итог: в начале освоения восточнославянских земель, земля ценилась не сама по себе, а по вкладываемому в нее труду, вопрос о разграничении земель в  отдельные владения практически  не стоял и разрешался сам собой. (когда свободных, никем не занятых территорий было еще так много, что всякий мог ими пользоваться в любом количестве)

Первые искусственные  межевые знаки появились тогда, когда у землевладельцев стало  возникать чувство собственности, тогда у славян появились специальные  межевые знаки «тамги», представляющие собой сложенные определенным образом  камни. У земледельцев участки делились бороздами, которые, как и любые  другие обозначения границ, получили название меж.

Межа – черта (граница), разделяющая два участка (землевладения, землепользования); рубеж, грань, стык, раздел; борозда, разделяющая поле и  полосы. Межа - святое дело. Межа - и твоя и моя. На меже жениться, на соседке, с приданым смежной земли (В. Даль).

Межевание отличается от землемерия и геодезии тем, что разграничение  земель не только носит технический  характер, но и и имеет юридическое значение, согласно которому границы приобретают законность и могут быть восстановлены во всех случаях их нарушения.

Землемерие и межевание  на Руси достаточно быстро развивались, к моменту официального принятия христианства в 988 г. в крупных городах  Древней Руси (Киеве, Новгороде, Смоленске) существовала письменность, проводилось индивидуальное обучение грамоте и было известно землемерие (землеустройство).

По указанию удельных князей постоянно сталкивались с необходимостью решения земельных вопросов. По их указанию наделяли землей, отводили земельные  участки, разрешали земельные споры. В летописях имеются свидетельства  о существовании землевладений  и меж на границах удельных княжеств.

Из статей «Русской Правды»  можно видеть, что Места, занятые  под охотничий промысел; также  охранялись законами от самовольных  нарушений. «Аще кто посечет верею  или вервь перетнет вперевесе, то 3 гривны продажи, а господину за верею и за вервьгривна куп».

Русские князья по примеру  Византии делали описания земельных  владений своих подданных с целью  распределения податей, повинностей  и дани. Эти описания проводились, как правило, княжескими служителями (писцами). (Орлов п. М. Землеустройство. Территория и практика. - М.: Новый агроном, 1924. - с. 88).

Во времена Московского  царства, межевые работы осуществляли представители известных княжеских  и боярских фамилий, межевое дело для многих семей было наследственным. Т.к. специальная подготовка отсутствовала, землемерные знания и умения передавались из поколения в поколение, от отца к сыну.

Фамилии межевщиков, участвовавших  «в государевом писцовом и земляном деле», например Вельяминовых, Беклемишевых, Загряжских, князей Звенигородских и  Пушкиных, Плещеевых, Шаховских, Жеребцовых, Заболотских и др., повторяются нередко на протяжении 100-150 лет (Герман И.Е. История

Свидетельства того, что  княжеские служители участвовали  при отводе земель в натуре, встречаются  в сказании летописца о великом  князе Изяславе, который по просьбе Антония Печерского послал своего служителя отвести под монастырь гору надпещерой, в которой жил этот святой. «Антоний посла единого брата к Изяславу князю, река тако: княже мой се Бог умножает братью, а местьце мало; да бы ты дал гору ту, я же есть над печерою. Изяслав же слышав и рад бысть, посла муж свой, и вда им гору ту».

В уставных грамотах новгородского  князя Святослава (1137 г.) и смоленского  князя Ростислава (1150 г.) распределение  многочисленных княжеских доходов  было сделано по каждой местности  так определенно, что свидетельствует  о существовании в Древней  Руси описи большинства податных земель.

ИТОГ: В древнем периоде  русского межевания и землеустройства, разграничение и описание земель встречаются как явления случайные, не являющиеся общими условиями жизни, но почти все элементы понятия  о межевании уже имеют место: знаки на деревьях, в тынах, в межниках – как способ обозначения границ; в инвентарных актах есть краткое  описание земель –это прообраз будущих кадастровых и межевых планов; в статьи «Русской Правды» о межах и межевом суде это будущий свод межевых законов; княжеский служитель, отправляемый для отвода и раздела земель, является первым землемером, а его действия - первым видом государственного землеустройства

 

4. Межевание во времена татарского владычества и в московском царстве (XIII-XVI вв.)

 

Первая перепись населения  была произведена при хане Батые  в Киеве в 1245 г.; затем при хане Мунке в 1257 г. были переписаны Суздальская, Рязанская и Муромская земли, в 1259 г. - жители Новгорода. В 1273 г. при  хане Meнry-Темире в летописи последний раз упоминается о повсеместной переписи жителей на Руси; но, судя по всему, эта перепись была не последней, так как в ханских ярлыках, выдаваемых русскому духовенству (на освобождение от дани и на получение прочих льгот), встречается много свидетельств об их производстве даже в XIV в. За недостатком данных невозможно составить достоверное представление об организации и ходе татарских переписей XIII в., однако известно, что в этих мероприятиях участвовали наезжавшие в Россию татарские баскаки, данщики, писцы и численники.

До 1552 г земельные отношения  и землеустройство на Руси во многом зависели от условий, сложившихся в  период татаро-монгольского нашествия. Русские были вынуждены платить  татарам дань; для ее сбора фискальные агенты Орды (баскаки) производили перепись населения, земель и всех доходов. Через  несколько десятилетий ввиду  ожесточенного сопротивления народа сбор и доставка дани были переданы русским князьям, которые использовали для этой цели собственную администрацию.

Московское царство возникло, когда московские великие князья собрали под своей властью  всю Северо-Восточную Русь и окончательно освободились от власти татар (примерно к концу XV в.). C начала ХIII столетия и до взятия Казани в1552 г. можно насчитать до 13 крупных вторжений татар в московские пределы.

Описания земель, проведенные  в период татapo-монгольского ига, еще долгое время служили земельно-учетными данными для московских князей. На княжеских территориях в это время происходил достаточно интенсивный оборот земель. Княжеские служители (как правило, писцы) делили и обмеряли землю, отводили и изымали земельные участки, устанавливали границы (межи) княжеских земель, между селениями и внутри них, отдельных участков. Эти уполномоченные князем люди были, по сути, первыми землемерами. Они должны были хорошо знать грамоту, уметь считать, ориентироваться в княжеских законах и владеть простейшими методами измерения.

 

5. Вотчинное и поместное землевладение

 

После освобождения от власти татар начинается быстрое объединение  русских земель и образование  единого государства. Присоединение  удельных княжеств к Великому княжеству  Московскому, привели к усложнению функций управления земельными ресурсами. Началась перепись и перераспределение  земель, для исчисления новых податей  в государственную казну. Описывались  и исчислялись не только территории княжеств, воеводств, но и земельные  владения каждого частного лица

С момента образования  Русского государства в нем преобладало  вотчинное землевладение. Вотчина  представляла собой территорию (совокупность участков земли), которой ее владелец мог беспрепятственно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, то есть владеть на праве полной собственности.

На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые) –  переходящие из поколения в поколение  в княжеских и боярских фамилиях; выслужные - полученные от князя (впоследствии от государя) за военные и иные заслуги; купленные - приобретенные одним землевладельцем у других за деньги. Границы вотчины устанавливались в основном по взаимному согласию землевладельцев или по указанию властей в присутствии их представителя и проходили главным образом по естественным рубежам (рекам, ручьям, дорогам, опушкам леса и т. д.).

С царствования Ивана III (1462-1505) начинается новый этап в организации  межевания, связанный с введением  поместной системы землевладения. Государство предоставляло служилым людям, преимущественно военным, поместья на срок их службы и на определенных условиях. В состав поместья обычно включались земли, обрабатываемые крестьянами (для людей из знатного рода 1500-3000 десятин, для людей менее знатного происхождения 150-750 десятин), с которых  помещик собирал феодальную ренту (История земельных от­ношений и  землеустройства/Под ред. Н. В. Бочкова. - М.: Сельхозгиз, 1956. - С. 11). Раздача таких владений Иваном III началась после завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же самое делал его сын Василий III (1505­1533) на псковских землях. Практиковалась раздача поместий за службу и при Иване Грозном, впервые в российской истории, принявшем титул царя 16 января 1547 г. и царствовавшем до 1584 г.

Т.о. организация и развитие поместной системы землевладения занимают все ХVI столетие с пиком в 1550 г., когда в связи с необходимостью укрепления армии и ее присутствия в Москве правительство перевело из городов примерно 1000 человек служилых людей и дало им поместья в Московском и соседнем с ним уездах общей площадью 176 тыс. десятин (Готье Ю.В. Очерк ис­тории землевладения в России. - Сергиев Посад: Типография И.И. Иванова, 1915. - С. 50-51).По записи 1550 г. служилые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли.

Царским писцам, проводившим  межевые действия, приходилось в  этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные  земли (История земельных отношений  и землеустройства/Подред. Н.В. Бочкова. - М.: Сельхозгиз, 1956. - С. 16).

Еще в XV в. В качестве единицы  измерения земли на Руси была установлена  десятина. Землю мерили «хозяйственными» десятинами (3200 кв. саженей), «сотенными» (10 тыс. кв. саженей) и др. В дальнейшем наиболее распространенной стала десятина в 2400 кв. саженей. Четверть - мера площади, равнявшаяся примерно 0,55 га. Сажень - 2,13 м, квадратная сажень - 4,537 м .

Таким образом, десятина в 2400 кв. саженей равнялась 1,095 га (двум четвертям).

До конца ХVI в. большинство российских крестьян были свободными. Они владели своими землями, выплачивая князю (а затем царю) посошную подать (соха - количество земли, облагаемое податью). Землевладение свободных крестьян (их называли черносошными, а их земли - черными) преобладало. Черные земли находились, как правило, в общинном пользовании. Участки пашни и сенокоса распределялись между отдельными дворами и подлежали периодическому переделу. Пастбища использовались сообща. При переделах угодий, особенно пашни, община стремилась точнее учесть качество отдельных участков (как по плодородию, так и по удаленности от селения) и наделять каждый двор равноценной землей. Поэтому общинному землевладению были органически присущи такие недостатки, как чересполосица, мелко- и узкополосица, дальноземелье.

В XIII-XIV вв. крестьяне могли  совершенно свободно переходить от одного землевладельца к другому в течение  всего года. В 1497 г. Иван III в «Судебнике», первом со времен Древней Руси общегосударственном  своде законов, установил определенный срок такого перехода - осенний Юрьев  день (26 ноября по старому стилю). В  течение ХVIв. и особенно в начале ХVII в. государство начинает принимать все более строгие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большой удельный вес в  Московском государстве занимали монастырские и церковные земли выделялись также дворцовые и государственные земли.

Дворцовые земли находились в собственности княжеской семьи, соответствующие доходы шли на содержание двора великого князя (царя). Напротив, доходы от государственных земель шли  в общегосударственную казну. На дворцовых землях велось большое  хозяйство. Так, в вотчинах царя Алексея  Михайловича (1648­1676) было около 11 тыс. крестьянских тягловых дворов. Кроме того, к ним  было приписано большое число  дворовых крестьян, выполнявших различные работы в царских усадьбах (История земельных отношений и землеустройства/Под ред. Н. В. Бочкова. ­М.: Сельхозгиз, 1956. - С. 13).

Соотношение различных видов  землевладений и землепользований в Московском царстве во второй половине ХVI в. Наличие тех или иных форм землевладения и землепользования сильно зависело от природных, исторических и территориальных условий. Однако в большинстве освоенных и густонаселенных земледельческих районов ко второй половине ХVI в. стало явно преобладать поместное землевладение, ставшее опорой царской власти и основой сложившегося к тому времени земельного строя.

Эффективное использование  черных земель объяснялось заинтересованностью  свободных крестьян в их обработке, стремящихся обеспечить себя всеми  необходимыми средствами к существованию. Наиболее освоенными были также и  дворцовые земли, он управлялись  предприимчивыми людьми и включали лучшие участки земли.

К середине XVI в. землевладение, землепользование и земельные отношения  в России оказались запутанными. Была неясность в количестве и  качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель; не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в  первой половине ХVI в. Необходимо было установить, кто, какими землями и на каком основании владеет, какие площади можно предоставить служилым людям, как пополнять казну за счет перераспределения земель.

С этой целью государство  приступило к осуществлению специального вида землеустроительных и земельно-учетных  работ, которые получили название писцовые межевания. Это был первый и основной вид землеустроительной деятельности, организованной государством и финансировавшийся  из государственной казны. Она отражала главное направление земельной  политики укрепление поместного землевладения.