Земли водного фонда. 2

УНИВЕРСИТЕТ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

Факультет юридический

 

Кафедра правовых дисциплин

 

 

 

 

 

Реферат

 

 

По дисциплине: земельное право

На тему: земли водного фонда

 

 

 

 

 

Исполнитель:

студент 2 курса 1-23а  группы

заочной формы обучения

 Парилова Александра Сергеевна

 

 

 

Красноярск – 2014

 

Содержание

 

 

Введение

 

1.Земли водного фонда

 

2.Особенности правового режима земель водного фонда

 

3.Право собственности на водные объекты

 

4.Ответственность за нарушение правового режима

 

Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Известно, что природа  и ее  богатства являются национальным  достоянием народов РФ, и здесь  не стоит вопрос о праве  собственности  на природные богатства. Национальное достояние и есть  то, что принадлежит  всему народу (народам) РФ и служит основой  для развития производительных  сил страны, увеличения производства  материальных благ, решения социальных  проблем, повышению благосостояния  и культурного уровня жизни  людей.

Водная среда (воды) всегда выдвигается на передний план вслед  за землей. К водам относятся моря, океаны, реки (в т. ч. малые), озера, каналы, водохранилища, пруды, другие водоемы, ледники, подземные воды. Состав водных объектов дается в Водном кодексе РФ. Воды в то же время - экономический природный ресурс.

В моем реферате речь пойдет о землях водного фонда. Тема постоянно актуальна и носит неисчерпаемый характер в области правового режима защиты, охраны, использования, обладания правом собственности, контроля и ответственности за территориями водных объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Земли водного фонда

К землям водного фонда  относятся земли:

покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах;

На землях покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование  земельных участков.

В целях строительства  водохранилищ и иных искусственных  водных объектов осуществляется резервирование земель.

Порядок использования и  охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом РФ и водным законодательством (ст.102 ЗК РФ).

Земли водного фонда занимают значительную часть территории России - приблизительно 19,4 млн. га. Из них под  водой 18,5 млн. га. Это, прежде всего водо-покрытые земли, которыми считаются участки земли, постоянно или хотя бы большую часть года находящиеся под водой.

Земли водного фонда могут  использоваться для строительства  и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения  в питьевой воде, бытовых, оздоровительных  и других потребностей населения, а  также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.[5]

Для охраны источников питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения  устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим  использования земель.

Постановлением Правительства  РФ от 23.11.96 г. № 1404 было утверждено Положение  о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, согласно которому водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов.[6]

Нормы, регулирующие отношения  по использованию и охране водных объектов (водные отношения) содержит Водный кодекс РФ. В его содержание входят основные положения, принципы водного  законодательства и др.

  Законодательство РФ четко  разграничивает понятия и действия  по отношению к землям и  водным объектам. Земля - это первооснова  всей природы и ее объектов. Все другие объекты - на земле, под ней и над ней, неразрывно  с ней взаимосвязаны и взаимозависимы. Поэтому тот ряд общественных  отношений, возникающих по поводу  водных объектов и водоохранных зон, есть причина, при которой необходимо правовое регулирование и установление правового режима земель водного фонда.

 

 

 

2. Особенности правового режима земель водного фонда

Уяснение понятия "правовой режим земель" является необходимым  для выявления сути земельного права  как регулятора земельных отношений, поскольку именно через данное понятие  отражается особый характер регулирования  общественных отношений, возникающих  по поводу земли.

В науке земельного права  под правовым режимом земель понимается совокупность правовых норм, определяющих сущность и состав элементов этого  понятия: права собственности на землю, прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, управления в сфере охраны и использования  земель, правовой охраны земель, а также  мер юридической ответственности  за земельные правонарушения.

В практическом смысле правовой режим земель можно определить как  установленный в законодательстве порядок их охраны и использования.

Понятие "правового режима земель" применимо как ко всем землям Российской Федерации (общий  правовой режим земель), для отдельных  категорий и видов земель (особый правовой режим) и для конкретных, индивидуально определенных земельных  участков.

Особенностью регулирования  правового режима земель водного  фонда является бассейновый принцип, в основу которого положено не административно-территориальное  деление РФ, а применительно к  бассейнам основных рек. Этот принцип  исключает участие местных администраций  в решении вопросов использования  водных объектов и их охраны.

Определяющее значение для  правового режима земель водного  фонда имеет режим водных объектов. Поэтому все, что является характерным  и специфичным для использования  вод (комплексность и множественность  субъектов их использования, отсутствие постоянного закрепления земель вдоль береговых полос за какими-либо субъектами пользования и т.д.) присуще  и этим землям.[6]

Несмотря на то, что земли водного фонда состоят из двух частей, они обладают определенным единством, поскольку служат целям рационального использования и охраны вод как одного из видов природных ресурсов, которые в соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации, как и земли, используются и охраняются в качестве основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Здесь находит свое объяснение и специфика правового режима, установленного для этих земель и находящегося в непосредственной зависимости от правового режима вод.

Неразрывная связь водопользования  и землепользования определяется прежде всего, природной органической связью воды и земли, поскольку водные объекты (кроме подземных вод) занимают определенные земельные площади. На состояние водных объектов может оказывать влияние и деятельность, осуществляемая не только на водо-покрытых землях, но и на других землях водного фонда, а также за их пределами. Неразрывная природная и юридическая связь водопокрытых земель водного фонда влияет также на право собственности и иные права на соответствующие земли, которые зависят от соответствующих прав на весь водный объект.

 

 

 

 

 

 

 

3. Право собственности на водные объекты

Предметом права собственности  на водные объекты выступает водный объект в целом. Под ним понимается сосредоточение вод на поверхности  суши в формах ее рельефа либо в  недрах, имеющих границы, объем и  черты водного режима.

В Российской Федерации устанавливается  государственная собственность  на водные объекты. Муниципальная и  частная собственность допускаются  только на обособленные водные объекты. Под ними понимаются небольшие по площади и непроточные искусственные  водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностны ми водными объектами (замкнутые  водоемы).

Обособленные водные объекты  могут принадлежать на праве собственности  муниципальным образованиям, гражданам  и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

Изменение русла реки или  иное изменение местоположения водного  объекта не влечет изменения формы  и вида собственности на водный объект, если иное не следует из закона.

Водные объекты, находящиеся  в государственной собственности, не подлежат передаче в собственность  муниципальным образованиям, гражданам  и юридическим лицам (ст.35 ВК РФ).

В федеральной собственности  находятся:

поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов Федерации;

подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Федерации;

водные объекты, расположенные на территории одного субъекта Федерации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

трансграничные (пограничные) водные объекты;

внутренние морские воды;

территориальное море Российской Федерации;

водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Управление федеральной  собственностью на водные объекты осуществляет Правительство РФ. Часть полномочий по ее управлению может быть передана органам исполнительной власти субъектов  Федерации. В собственности субъектов  Федерации могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых  полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Федерации и не отнесенные к федеральной  собственности.

Полиса суши вдоль берегов  водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования  транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у  водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и  причаливания плавательных средств, ширина бечевника не может превышать 20 метров.

К собственности субъектов  Российской Федерации относятся  водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории ее субъектов и не отнесены к федеральной собственности.

В муниципальной собственности  находятся обособленные водные объекты, расположенные на территории соответствующих  муниципальных образований.

В собственности граждан  и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые  водоемы) - небольшие по площади и  непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи  с другими поверхностными водными  объектами. Практически это означает, что в собственности граждан  и юридических лиц могут находиться указанные водные объекты, расположенные  на земельных участках, находящихся  в собственности юридических  и физических лиц.

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие  права на них: право долгосрочного  пользования, право краткосрочного пользования и водный сервитут.

Право пользования водными  объектами возникает на основании  лицензии и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Лицензия на водопользование  выдается специально уполномоченным государственным  органом управления использованием и охраной водного фонда, а  договор заключается с органом  исполнительной власти субъекта Российской Федерации или с органами нескольких субъектов, если речь идет о пользовании водным объектом, расположенным на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Лицензия на водопользование  является актом специально уполномоченного  государственного органа управления использованием и охраной водного фонда. Этот документ признается одним из оснований  возникновения прав пользования  водным объектом. Он может выдаваться одновременно для осуществления  нескольких целей использования  водных объектов. Лицензия вступает в  силу после регистрации.

Распорядительная лицензия является актом специально уполномоченного  государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании  которого осуществляется переход прав пользования водными объектами  от одного лица к другому.

Договором пользования водным объектом признается соглашение органа исполнительной власти субъекта Федерации  с водопользователем о порядке  использования и охраны водного  объекта или его части. Названный  договор может быть заключен в  следующих видах:

договор долгосрочного пользования водным объектом;

договор краткосрочного пользования водным объектом;

договор установления частного водного сервитута.

Договор пользования водным объектом считается заключенным  с момента его регистрации  специально уполномоченным государственным  органом управления использованием и охраной водного фонда. К  таким договорам применяются  положения гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено ВК РФ.

После выдачи гражданину или  юридическому лицу лицензии на водопользование  заключение договора пользования водным объектом является обязательным (ст.58 ВК РФ).

Водный сервитут (частный) - это право ограниченного пользования  третьими лицами водным объектом, предоставленным  в долгосрочное или краткосрочное  пользование. Оно возникает в  силу договора либо (в случае спора) на основании судебного решения (ст.43 ВК РФ).

 

 

 

4. Ответственность за нарушение правового режима

Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах установлены виды запрещенной деятельности в пределах водоохранной зоны. Они включают:

проведение авиационно-химических работ; применение химических средств  борьбы с вредителями, болезнями  растений и сорняками; использование  навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных  удобрений и горюче-смазочных  материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования  и захоронения промышленных, бытовых  и сельскохозяйственных отходов, кладбищ  и скотомогильников, накопителей  сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садовоогородных участков;

проведение рубок главного пользования;

проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и  охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ строительства  и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а  также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в  пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила и использования, исключающие загрязнения, засорение и истощение водных объектов.

В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к указанным  выше ограничениям запрещаются: распашка земель; применение удобрений; складирование  отвалов размываемых грунтов; выпас  и организация летних лагерей  скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн; установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Установление запретов всегда влечет за собой установление определенной ответственности за нарушение или  невыполнение требований, предъявляемых  в области охраны и пользования  землями водного фонда. Все запрещающие  действия несут особенный смысл  и имеют тесную связь в сфере  государственного управления земельными ресурсами страны. Прежде всего, это связано с применением различных правовых норм в единой среде.

Ответственность за правонарушение в области охраны и использования  земель предусмотрена Земельным  кодексом РФ, ей посвящена Глава  ХIII.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут  административную или уголовную  ответственность в порядке, установленном  законодательством.

Привлечение лица, виновного  в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает  его от обязанности устранить  допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими  вред.

Что касается дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения:

Должностные лица и работники  организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут  дисциплинарную ответственность в  случаях, если в результате ненадлежащего  выполнения ими своих должностных  или трудовых обязанностей организация  понесла административную ответственность  за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих  негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение  химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Порядок привлечения к  дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством  о государственной и муниципальной  службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации.

Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, дается в ст.76 ЗК РФ.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы: 

 

1)Земельный кодекс РФ от 25.10.01 (в ред. от 30.12.08)

 

2)Водный кодекс РФ от 03.06.06 (в  ред. от 23.07.08)

 

3)Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – 3-е издание, переработанное и дополненное – М.: ЗАО «Юстицинформ»; – 2006.

 

4)Жариков Ю.Г. Земельное право России: учеб. – М.: КНОРУС, 2008.

 

5)О.А. Романова «Правовое регулирование  водоохранных зон» – Научно-практический и информационно-аналитический ежемесячный журнал «Аграрное и земельное право» Глав.ред.: А.И. Бобылев. изд. дом «Право и государство». 2008 №6 (42).